農(nóng)村研究論文-貴州省黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建立探討.doc_第1頁(yè)
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農(nóng)村研究論文-貴州省黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建立探討摘要本文從貴州省黔東南地區(qū)的角度出發(fā),對(duì)黔東南地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題及其原因分析后,提出在家庭養(yǎng)老功能不斷弱化、國(guó)家又承擔(dān)不起社會(huì)化養(yǎng)老的過(guò)渡期間,應(yīng)逐漸探索出一條符合當(dāng)?shù)厍闆r的,由國(guó)家、社區(qū)、家庭、個(gè)人四者相結(jié)合的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。關(guān)鍵詞社區(qū)養(yǎng)老農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系黔東南一、貴州省黔東南地區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過(guò)渡地段,總面積3.03萬(wàn)平方公里,轄1市15縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),共有116個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、3550個(gè)村民委員會(huì)、195個(gè)居民委員會(huì)。居住著苗、侗、漢等33個(gè)民族,總?cè)丝?31.29萬(wàn),其中農(nóng)村人口351.41萬(wàn),少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬(wàn),苗族178.43萬(wàn),侗族135.9萬(wàn),是全國(guó)少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%,農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元,居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬(wàn)人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬(wàn)左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來(lái)越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。我國(guó)社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)部分,第一個(gè)部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對(duì)象所在企業(yè)和個(gè)人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿(mǎn)足更富裕人群更高層次社會(huì)需求的高層次社會(huì)保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶(hù)”,而對(duì)于第二部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主,國(guó)家政策支持,集體適當(dāng)資助的個(gè)人賬戶(hù)的做法,通過(guò)調(diào)查,有98%的人都回答“沒(méi)錢(qián)加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。2.創(chuàng)新的“兩戶(hù)”養(yǎng)老保障制度我國(guó)地域?qū)拸V,東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大,養(yǎng)老保障不可能在全國(guó)制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),因此每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助制度,制度的主要內(nèi)容是對(duì)只生育一個(gè)孩子或是兩個(gè)女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來(lái)說(shuō),2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人,其中獨(dú)生子女戶(hù)4人,二女結(jié)扎戶(hù)7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶(hù)”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng),簽訂養(yǎng)老保障合同書(shū),最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊(cè)?!皟蓱?hù)”養(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對(duì)計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問(wèn)題1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退雖然黔東南是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū),一對(duì)少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開(kāi)展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶(hù)的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來(lái)越多的老年人想依靠其子女來(lái)贍養(yǎng)的可能性越來(lái)越小。反過(guò)來(lái)看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小早在1986年,黔東南州就開(kāi)始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止,全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶(hù),參保職工59768人,其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個(gè)體工商戶(hù)5537人??梢院苊黠@的看出,社會(huì)保障只覆蓋了國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對(duì)待(1)繳付上存在的戶(hù)籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶(hù)口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌。(2)繳費(fèi)水平上的差別對(duì)待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來(lái)繳納,職工個(gè)人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個(gè)人賬戶(hù)的也是8%。4.養(yǎng)老水平低在黔東南農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象分類(lèi)施救辦法中規(guī)定,五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來(lái),一個(gè)月只有52元。但在近年來(lái),物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系在針對(duì)現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問(wèn)題,國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位居家養(yǎng)老將是中國(guó)以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺(tái),集中家庭,政府和社會(huì)三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系,首先,必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐,為社區(qū)養(yǎng)老的開(kāi)展鋪平道路。黔東南是一個(gè)少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū),在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。(1)培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開(kāi)發(fā)。(3)保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系(1)政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長(zhǎng),尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長(zhǎng)。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對(duì)象還只是“五保老人”,而非所有老年人。(2)我國(guó)地大物博,各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大,也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí),不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。(3)采取靈活多樣的服務(wù)形式。對(duì)于低齡且能自我照料的老人,可以對(duì)其進(jìn)行上門(mén)的日常生活照料,如整理家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。(4)充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對(duì)于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動(dòng)力組成。在走兼專(zhuān)職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動(dòng)力的安置問(wèn)題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。(5)建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式,農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度,容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況,所以,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),建立、健全

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