職業(yè)教育論文-我國教師聘任制度的實(shí)踐建構(gòu).doc

職業(yè)教育論文-我國教師聘任制度的實(shí)踐建構(gòu)摘要：我國教師聘任制度代寫論文的認(rèn)識基點(diǎn)是其必要性與條件性問題，應(yīng)予堅(jiān)持的原則主要包括：政府主導(dǎo)原則，分類規(guī)劃推進(jìn)原則，公開與公正原則。教師聘任的評價(jià)指標(biāo)體系擬從專業(yè)者、學(xué)習(xí)者、研究者、服務(wù)者四個(gè)層面建構(gòu)，并允許不同的聘任主體進(jìn)行必要的詮釋。我國在實(shí)施教師聘任制度過程中必須重視并予以解決的問題則是：聘任程序問題，主體地位問題，聘期設(shè)定問題。關(guān)鍵詞：教師；聘任；認(rèn)識基點(diǎn)；原則；評價(jià)；問題教師聘任應(yīng)遵循雙方地位平等原則，應(yīng)明確各個(gè)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，故筆者將教師聘任制度定義為：“關(guān)聯(lián)主體共同遵守，以平等、自愿、雙向選擇為標(biāo)志，規(guī)定雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，受法律保護(hù)的行為準(zhǔn)則或規(guī)程”。無可置疑，作為人力資源配置的一種重要手段，教師聘任制度必將在整合我國教師隊(duì)伍、實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位目標(biāo)管理轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮不可替代的作用。但同時(shí)必須指出的是，任何一種制度都有一個(gè)被實(shí)踐檢驗(yàn)并在實(shí)踐中趨于完善的過程，在理論界或?qū)W術(shù)界，教師聘任制度雖然受到關(guān)注，但研究的系統(tǒng)性、針對性、實(shí)效性明顯欠缺。筆者在近期進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校與教師對建立和實(shí)施教師聘任制度的重要性認(rèn)識不足或認(rèn)識錯(cuò)位，認(rèn)為教師聘任制度可有可無。很多學(xué)校和教育行政部門對教師聘任的評價(jià)體系把握不準(zhǔn)，表現(xiàn)出行為上的偏頗。而有效監(jiān)控體系的缺失，更導(dǎo)致感情聘任、關(guān)系聘任、權(quán)力聘任現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。上述問題，表明我國教師聘任工作具有明顯的隨意性特征，呈現(xiàn)出扭曲、搖擺不定的發(fā)展態(tài)勢，已嚴(yán)重制約我國教師隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程和質(zhì)量，必須予以重視并切實(shí)加以解決。一、我國教師聘任制度的認(rèn)識基點(diǎn)制度的建立依賴于關(guān)聯(lián)主體認(rèn)識上的基本趨同。研究我國教師聘任制度，首先必須明確兩個(gè)問題：一是在當(dāng)今中國，建立并實(shí)施教師聘任制度是否必要，這既關(guān)乎對教育法、教師法相應(yīng)表述的理解與把握，更是進(jìn)行相關(guān)實(shí)踐的前提。二是從總體看，我國目前是否已具備教師聘任制度的實(shí)施條件，即理論與實(shí)踐的同步問題。(一)我國建立和實(shí)施教師聘任制度是否具有必要性對這一問題的回應(yīng)可以從法律與政策規(guī)定層面進(jìn)行，但由此易引發(fā)信服力的缺失。事實(shí)上，上述問題的回答是肯定的。1.從教師培養(yǎng)角度看開放式教師教育體系的逐步形成，導(dǎo)致我國教師培養(yǎng)主體呈多元化趨勢，不同培養(yǎng)主體由于歷史背景的不同、教育理念的差異以及教師隊(duì)伍特點(diǎn)的區(qū)別而呈現(xiàn)出各自相對鮮明的特征。綜合性大學(xué)一般側(cè)重于知識的引申、整合及滲透，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)科方向和專業(yè)知識程度，但教師教育的積累和經(jīng)驗(yàn)明顯不足，在專業(yè)情感培養(yǎng)和專業(yè)技能訓(xùn)練方面相對欠缺。高師院校由于歷史的沉淀，已積累了教師培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了系統(tǒng)化的運(yùn)作模式，但在教育變革轉(zhuǎn)型時(shí)，缺乏及時(shí)和有效應(yīng)對，且近幾年與綜合性大學(xué)有盲目攀比之嫌，原有的特色和優(yōu)勢逐漸消失。中等師范學(xué)校雖長期承擔(dān)我國小學(xué)、幼兒園教師培養(yǎng)工作，但由于所培養(yǎng)的師資學(xué)歷層次較低，學(xué)科程度較差而逐步淡出我國教師培養(yǎng)的舞臺(tái)。在社會(huì)高度開放、高等教育向大眾化發(fā)展的背景下，我們無意對教師培養(yǎng)主體多元化的現(xiàn)狀予以評判，但應(yīng)堅(jiān)持教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的全面觀和一致觀。建立并實(shí)施教師聘任制度，將促使不同培養(yǎng)主體強(qiáng)化服務(wù)意識，強(qiáng)化對畢業(yè)生就業(yè)市場的關(guān)注，強(qiáng)化對教師培養(yǎng)過程的研究，在凸顯辦學(xué)特色的同時(shí)，突出培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定的一致性，突出課程體系的針對性和實(shí)效性。2.從教師隊(duì)伍現(xiàn)狀看應(yīng)試教育的長期影響、社會(huì)環(huán)境的制約以及個(gè)體自身知識與能力結(jié)構(gòu)的缺陷，導(dǎo)致我國教師隊(duì)伍難以適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，要求改變以學(xué)業(yè)成績作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)評價(jià)觀，強(qiáng)調(diào)“每個(gè)人的發(fā)展”和“每個(gè)人的全面發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的培養(yǎng)。要求改變以教師為中心、教室為中心、教材為中心的傳統(tǒng)教學(xué)模式，為學(xué)習(xí)者創(chuàng)設(shè)有利于意義建構(gòu)的情境。要求教師抓住課程這一組織教育教學(xué)活動(dòng)的最主要依據(jù)，做課程改革的實(shí)踐者和促進(jìn)者。比照上述要求，我國教師隊(duì)伍尚有較大差距，雖然大多數(shù)教師對實(shí)施素質(zhì)教育的認(rèn)同度在逐步提高，但相當(dāng)數(shù)量的教師主體意識和責(zé)任意識明顯欠缺，表現(xiàn)在行動(dòng)上則是等待、觀望，甚至我行我素。建立和實(shí)施教師聘任制度，將有利于全面提高我國教師隊(duì)伍的大局意識和全局觀念，有利于強(qiáng)化教師個(gè)體的自律意識和自覺行為，在淘汰不合格教師的同時(shí)，對合格教師進(jìn)行進(jìn)一步區(qū)分和引導(dǎo)，從而切實(shí)提高我國教師隊(duì)伍實(shí)施素質(zhì)教育的水平和能力。(二)我國目前是否已具備教師聘任制度的實(shí)施條件回應(yīng)這一問題，必須突出視角的宏觀特點(diǎn)，而不是針對個(gè)別的、特殊的案例，必須從比較研究、法律政策、社會(huì)用人環(huán)境的變化以及教師隊(duì)伍數(shù)量結(jié)構(gòu)的改變加以思考，而不能將非制度本身的問題歸結(jié)為制度問題。1.世界上教育制度比較完善的國家都在進(jìn)行教師聘任的研究與探索，且呈現(xiàn)出具有個(gè)性或共性的鮮明特征很多國家高校教師聘任趨向于聘任自主性、招聘公開化、關(guān)系合同化、形式靈活性以及任職流動(dòng)性。美國中小學(xué)教師聘任則強(qiáng)調(diào)公開聘任，簽約聘任，并建立了相應(yīng)的、完整的評價(jià)體系。我國教師管理在突出本土意識的前提下，應(yīng)借鑒其他國家的成功經(jīng)驗(yàn)。2.我國法律和政策已確立教師聘任制度在教師管理中的重要地位教育法規(guī)定：“國家實(shí)行教師聘任制度。”教師法明確要求：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。”20032007教育振興行動(dòng)計(jì)劃則提出：要“依照按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合同管理的原則，推行中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教職工聘任制度，實(shí)行資格準(zhǔn)入、競爭上崗、全員聘任”，要“大力推進(jìn)高等學(xué)校教師聘任制改革”。上述規(guī)定或要求，為我國教師聘任制度奠定了法理和政策依據(jù)。3.隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型性變革及我國加入WTO，人們的思想、觀念已發(fā)生本質(zhì)性變化，競爭意識、進(jìn)取意識逐漸增強(qiáng)2000年，人事部和中組部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見。2002年，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見。所有這些，為我國建立和實(shí)施教師聘任制度營造了良好的氛圍和外部環(huán)境。4.我國教師培養(yǎng)已實(shí)現(xiàn)由一元、封閉向多元、開放過渡從1998年到2005年的七年間，我國普通高校招生規(guī)模增長339，在校生規(guī)模增長3342357和2333，高等教育大眾化的目標(biāo)逐步實(shí)現(xiàn)。由于上述原因，使得我國教師隊(duì)伍從總體上看已走出數(shù)量不足之窘境，從而客觀上為教師聘任制度的實(shí)施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。二、我國教師聘任制度應(yīng)予堅(jiān)持之原則原則系觀察和處理問題的準(zhǔn)繩。教師聘任制度原則的確立要從我國的國情出發(fā)，兼顧不同發(fā)展階段的特點(diǎn)與要求。(一)政府主導(dǎo)原則由于教師承擔(dān)教書育人，培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，提高民族素質(zhì)的使命，因此，我國教育的法律、政策與規(guī)章均明確提出對教師職業(yè)的要求，如教師法規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行六項(xiàng)義務(wù)，中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定提出教師應(yīng)做到六個(gè)“要”。亦因?yàn)槿绱?，教師法明確指出：“實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。”上述表述，從法律層面突出了政府在教師聘任制度實(shí)施過程中的作用，而分析近兩年出現(xiàn)的非正?，F(xiàn)象，政府責(zé)任的缺失或缺位是根本原因。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)原則，所隱含的本義是：政府必須保證和引導(dǎo)教師聘任制度的正確方向。必須主持制定教師聘任制度的實(shí)施步驟和辦法。必須對教師聘任制度的實(shí)施過程進(jìn)行必要的、有效的監(jiān)督。必須對實(shí)踐中暴露出的、帶有普遍性的問題提出有針對性的、切實(shí)可行的解決辦法。(二)分類規(guī)劃與推進(jìn)原則中國的教育具有特殊性，這種特殊性主要表現(xiàn)為學(xué)校的自主權(quán)差異以及所處地域的影響。我國高校教師聘任制起步較早，辦學(xué)條件的改善和辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大更促使高校加快教師聘任制的進(jìn)程。我國中小學(xué)教師聘任制起步較遲，加之辦學(xué)自主權(quán)相對較小，因而特別需要輿論的導(dǎo)向和氛圍的營造，對教師的評價(jià)則應(yīng)側(cè)重于教育教學(xué)水平和能力及學(xué)生對教師的認(rèn)同度。辦學(xué)條件較差或地域位置相對封閉落后的學(xué)校，由于客觀條件的制約，在人員流動(dòng)上處于相對不利位置，現(xiàn)有教師隊(duì)伍的穩(wěn)定亦面臨著較大壓力。強(qiáng)調(diào)分類規(guī)劃與推進(jìn)，要求我國教師聘任制度必須在追求終極目標(biāo)統(tǒng)一性的前提下，突出近期或短期行為的針對性，對不同層次、不同區(qū)域的學(xué)校提出不同的實(shí)現(xiàn)路徑和過程性要求。(三)公開與公正原則公開可以使聘任的評價(jià)指標(biāo)體系和程序更加規(guī)范和趨于一致，更體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性，可以有效控制甚至杜絕感情聘任、關(guān)系聘任、權(quán)力聘任以及教師隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)的“近親繁殖”現(xiàn)象。而公正則是實(shí)現(xiàn)教師聘任制度的目的，體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定之需要。強(qiáng)調(diào)公開，指通過有效途徑公開空缺教職的詳細(xì)情況，公開聘任的程序、方法和時(shí)間安排，公開聘任的主要依據(jù)或主要評價(jià)指標(biāo)，使整個(gè)流程接受組織、社會(huì)特別是輿論媒體的監(jiān)督。強(qiáng)調(diào)公平，指嚴(yán)格按照公布的程序和方法執(zhí)行，通過背景材料評閱、筆試、面試、調(diào)查等方式全面考察應(yīng)聘者教育觀念、知識水平、教育教學(xué)能力和研究能力、性格特點(diǎn)、交往及團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等，而不是簡單地以學(xué)歷、職稱、畢業(yè)學(xué)校等個(gè)體經(jīng)歷因素代替評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)過程。三、我國教師聘任的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及其引申評價(jià)指標(biāo)體系是關(guān)乎教師聘任制度方向和實(shí)際效果的最重要因素，在實(shí)際操作中，有的學(xué)校采取“末位淘汰”辦法，這里所言的“末位”主要是數(shù)量結(jié)構(gòu)中的比例關(guān)系。有的地方政府以承包責(zé)任制形式將“普九”任務(wù)完成情況與學(xué)校教師的聘任掛鉤，將諸多因素影響的復(fù)雜問題完全歸結(jié)為教師個(gè)人問題。有的教育行政部門和學(xué)校明文規(guī)定：“教師不得從事第二職業(yè)，不得在校外兼課，否則不予聘任，”而無視這種規(guī)定的法理依據(jù)。上述一系列問題，核心是教師聘任評價(jià)指標(biāo)體系的缺失。筆者以為，我國教師聘任的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)從以下四個(gè)層面予以建構(gòu)。(一)專業(yè)者實(shí)現(xiàn)專業(yè)化是世界教師教育的發(fā)展趨勢之一。長期以來，圍繞什么是專業(yè)人員、是否我國所有教師都是專業(yè)人員而爭論不休。事實(shí)上，專業(yè)化是一種趨勢，一個(gè)漸近或趨近的過程，而不是結(jié)果。從這一角度認(rèn)識，對教師法中所稱之的專業(yè)人員應(yīng)賦予特定的語境和指定的涵義，即主要包括三個(gè)層面：專業(yè)情感。主要指終身從教的專業(yè)精神、為人師表的職業(yè)道德以及積極健康的教師個(gè)性。終身從教，指教師能抵御諸多誘惑，把優(yōu)秀教師或名師作為畢生的理想和追求。為人師表，指教師高度重視自身的修養(yǎng)，做學(xué)生的表率。積極健康的個(gè)性，要求教師樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，具有自我完善和發(fā)展的意識與能力，表現(xiàn)出良好的氣質(zhì)和性格。專業(yè)知識。包括較為寬厚的文化底蘊(yùn)、必須的學(xué)科知識以及條件性的教育學(xué)科、心理學(xué)科知識。較為寬厚的文化底蘊(yùn)，指教師掌握哲學(xué)、自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)知識，并內(nèi)化為個(gè)體的人文素養(yǎng)。必須的學(xué)科知識，隱含兩個(gè)基本思想：一是學(xué)科意識，要求教師對所教學(xué)科內(nèi)容有全面、深入的了解和把握，并期望在具體的教學(xué)實(shí)踐中有所創(chuàng)新，有所突破。二是“必須”，強(qiáng)調(diào)的是范圍和程度。條件性的教育學(xué)科、心理學(xué)科知識，主要指教師知識結(jié)構(gòu)的特征以及理論運(yùn)用于實(shí)踐的能力。專業(yè)技能。技能一般指運(yùn)用實(shí)踐知識和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有目標(biāo)活動(dòng)的能力。依據(jù)職業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)代教育教學(xué)需要，教師的專業(yè)技能應(yīng)主要包括七個(gè)方面，即：知識處理能力集中表現(xiàn)為教學(xué)藝術(shù)。教學(xué)組織能力主要指教學(xué)活動(dòng)的計(jì)劃性和周密性，教師的親和力，教育機(jī)智以及對教師主導(dǎo)作用和學(xué)生主體地位的認(rèn)識。言語表達(dá)能力指普通話的掌握程度以及言語表述的準(zhǔn)確性、邏輯性、連貫性和通俗性。書面表達(dá)能力表現(xiàn)為對常用文體的掌握和應(yīng)用，要求語言生動(dòng)、準(zhǔn)確，內(nèi)容豐富、健康，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、自然。書寫能力包括鋼筆字和粉筆字，具體表現(xiàn)在筆畫、間架結(jié)構(gòu)、筆法技巧、書寫習(xí)慣和書寫速度等方面。計(jì)算機(jī)操作能力指掌握Windows的功能和使用以及Internet的基礎(chǔ)知識和應(yīng)用。制作能力主要包括投影片制作、教具制作和課件制作。(二)學(xué)習(xí)者終身教育理念、人類知識總量的急劇增加以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，要求教師不斷完善自身的知識結(jié)構(gòu)，更新知識內(nèi)涵，學(xué)習(xí)的意識、習(xí)慣、能力已成為衡量現(xiàn)代教師未來適應(yīng)性和發(fā)展?jié)撃艿闹匾笜?biāo)。教師作為學(xué)習(xí)者，其核心要素包括：以自主學(xué)習(xí)為主要標(biāo)志。所謂自主，指教師對學(xué)習(xí)內(nèi)容、方式、地點(diǎn)的選擇權(quán)。自主學(xué)習(xí)，本義即為教師自我約束、自我規(guī)范、自我發(fā)展的過程。形成持之以恒的學(xué)習(xí)習(xí)慣，堅(jiān)持學(xué)習(xí)的連續(xù)性。學(xué)習(xí)習(xí)慣是衡量學(xué)習(xí)者的最重要指標(biāo)，應(yīng)具有勤奮踏實(shí)的精神，始終保持積極向上的心態(tài)。重視學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)。所謂學(xué)習(xí)能力，指完成學(xué)習(xí)活動(dòng)所必須的個(gè)性心理特征。培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，應(yīng)形成濃厚的學(xué)習(xí)興趣，掌握并運(yùn)用學(xué)習(xí)的變式規(guī)律和遷移規(guī)律，正確認(rèn)識學(xué)習(xí)過程的感知、理解、鞏固、應(yīng)用階段特點(diǎn)，重視學(xué)習(xí)的非智力因素。強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的針對性和實(shí)效性。教師的學(xué)習(xí)須有明顯的“功利”趨勢，應(yīng)依據(jù)專業(yè)人員的要求，側(cè)重于專業(yè)知識的系統(tǒng)化和再引申，以及專業(yè)技能的鞏固和提高。應(yīng)強(qiáng)化教育科學(xué)、心理科學(xué)、信息科學(xué)、人文科學(xué)的學(xué)習(xí)并不斷予以整合。應(yīng)學(xué)習(xí)教育法律法規(guī)，并以此規(guī)范和引導(dǎo)自身言行。應(yīng)學(xué)一點(diǎn)現(xiàn)代管理學(xué)，因?yàn)榻逃虒W(xué)過程從一定角度看亦是管理過程。倡導(dǎo)研究性學(xué)習(xí)。主要特點(diǎn)是：重視問題的提出和解決，關(guān)注理論與實(shí)踐的結(jié)合。注重學(xué)習(xí)者之間的交流協(xié)作，形成整體合力和優(yōu)勢。(三)研究者教師工作的對象是人，人的復(fù)雜性以及教育教學(xué)方式的多樣性要求教師必須具備一定的研究能力，特別是教育教學(xué)研究能力。1.具有強(qiáng)烈的研究意識個(gè)性化教育是教育的追求境界，只有把自己定位在研究者的位置，教師才能適應(yīng)我國教育教學(xué)改革的形勢，正確理解和準(zhǔn)確把握