行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題1我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀關(guān)于老齡化國際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過了10，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過7。根據(jù)2000年全國第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國65歲及以上老年人口比例為7.0，60歲及以上老年人口比例為10.3，可以認(rèn)為我國已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會，我國人口已經(jīng)面臨老齡化形勢。2006年，我國60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11。據(jù)我國學(xué)者預(yù)測，到2030年，我國60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2?！拔锤幌壤稀钡睦淆g化形勢對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會化和市場化的不斷發(fā)展，老年人的消費需求在不斷增長，日益膨大的老年消費群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有刺于老齡問題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，因而研究目前我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對策建議，具有十分重要的現(xiàn)實意義。2我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題我國的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長和老年消費群體的巨大需求。(1)我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)。市場的有效運行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對如何發(fā)揮市場機(jī)制的積極作用，動員全社會的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國國民經(jīng)濟(jì)各個行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營、消費等各個環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會、財政、勞動、社會保障、計委、國稅、地稅、物價、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實際工作中，存在著政出多門，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問題。費用征收、銀行貸款、財政資金支持等具體規(guī)定在實施過程中難以落實，社會企業(yè)、個人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實，投資者在財稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場產(chǎn)品和服務(wù)的供給，在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無法滿足日益增長的需求。(2)我國現(xiàn)行社會養(yǎng)老保障制度不健全。目前，我國養(yǎng)老保障程度低，覆蓋率低，社會養(yǎng)老概念差，家庭養(yǎng)老概念重等因素嚴(yán)重影響了老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會養(yǎng)老保障制度。是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)“包攬”的社會福利制度，是一種低水平的全民福利制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，它與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對緩慢和滯后。因此，盡管改革以來我國城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長，但由于與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度的改革尚未完成，一些制度和舉措尚未落實并實施，個別地方在政策執(zhí)行中又存在一些失誤和偏差(如退休金、養(yǎng)老金的拖欠，醫(yī)療費用報銷難等)，都無形之中增大了老齡人口的后顧之憂，嚴(yán)重抑制了老年人的消費欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實購買力轉(zhuǎn)化為儲蓄，老年人口有支付能力的現(xiàn)實消費需求相對不足且增長乏力，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要制約因素。(3)老齡人口消費結(jié)構(gòu)單一和消費需求不足。首先，我國老齡市場具有其特殊性，老齡人口的消費行為具有平穩(wěn)化和退行性特征。老齡人口消費模式多為理智型的消費類型，大部分支出是用于滿足基本的物質(zhì)生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂等精神生活消費支出比較少，因此拓寬老人消費結(jié)構(gòu)是中國老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，傳統(tǒng)觀念影響老齡消費需求不足，這主要表現(xiàn)在消費觀念陳舊、落后，消費結(jié)構(gòu)不合理和消費社會化程度低。老齡消費重積累、輕消費。高層次需求不能有效滿足，精神文化消費較少；重子孫，輕自身，很多老年人的消費支出大部分都用在子孫身上。老年人的消費主要集中于生存資料消費、物質(zhì)資料消費，而享受性、發(fā)展性資料的消費、精神文化消費、生態(tài)消費、服務(wù)消費比重太小。(4)老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后。首先，老年用品供給短缺，專門針對老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國許多大中城市，也很難找到老年消費品專賣店，即使有一些，適合老年人特點的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少。其次，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需要，是滯后中的滯后。再者，在老年休閑文化領(lǐng)域，日前我國老年人的娛樂場所主要是在家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個人文化發(fā)展的需求也越來越高，專門針對老年人休閑娛樂市場的潛力巨大。(5)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少行業(yè)規(guī)范問題頗多。報批程序不到位，便急于倉促上馬，留下隱患。入住率低，經(jīng)濟(jì)效益低，虧損面廣。一方面，隨著人口老齡化速度的加快，急需老齡機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，但現(xiàn)在市場供給與社會需求相差甚遠(yuǎn)；另一方面，老年公寓建好后都大量閑置，造成浪費。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回報率降低，投入效益得不到實現(xiàn)。進(jìn)而迫使許多社會力量撤出或不進(jìn)入社會福利服務(wù)領(lǐng)域，許多老年人產(chǎn)生“已被隔離”、“打入另冊”的感覺。加上這樣的老年公寓價格一般都比較昂貴，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今無人問津。缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員素質(zhì)尚須培養(yǎng)和提高。許多省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對其服務(wù)質(zhì)量無法測評和監(jiān)督。大多數(shù)老年機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的或?qū)I(yè)技術(shù)培訓(xùn)。這在護(hù)理老年人，特別是護(hù)理生命脆弱的高齡老人時是非常危險和不負(fù)責(zé)任的。3推動我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策3.1建立并不斷完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策從國際經(jīng)驗看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，政府都起著扶持、指導(dǎo)、催化作用，建立扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項重要內(nèi)容，完善的立法規(guī)章制度，必將為老齡產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供法律依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為集體、個人以及港、澳、臺地區(qū)和國外組織及個人在我國國內(nèi)興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。同時，應(yīng)在調(diào)研、試點基礎(chǔ)上，盡快制訂統(tǒng)一的政策、措施和具體實施辦法，為各地方制訂和實施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)。政府有必要在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)老年人需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點，將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以正確定位，分階段適時出臺有關(guān)政策和措施，制定出促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭，使得老年人的大部分需求盡可能通過市場機(jī)制加以解決。3.2完善養(yǎng)老保障制度，提高老年人口的購買力制約我國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙之一，就是老年人收入水平普遍不高，購買力有限，“未富先老”。老齡人口收入的增長有賴于老年人口保障水平的提高和老年人口保障機(jī)制的健全，提高老年人購買力水平的一個根本舉措就是要加快老年社會保障體系建設(shè)進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會養(yǎng)老保險；加大對老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，把商業(yè)醫(yī)療保險定位為對基本醫(yī)療保險的一種重要補(bǔ)充，多元化運作醫(yī)療保險基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費的后顧之憂。3.3加強(qiáng)消費教育，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費觀念老年人消費觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費是必要的。今后不僅要加大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度，還要擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，積極引導(dǎo)老年人更新消費觀念；同時應(yīng)加強(qiáng)消費教育，提高老年人消費能力。其中包括：第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和終身教育，提高老年人自身文化水平，如開辦老年大學(xué)等。第二，加強(qiáng)法制宣傳教育。幫助老年人明確中華人民共和國老年人權(quán)益保障法、消費者權(quán)益保護(hù)法等法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)維權(quán)意識，保障自身權(quán)益不受侵犯。第三，通過多種形式，向老年人普及消費知識，幫助老年人科學(xué)消費。3.4積極培育老齡用品、服務(wù)和休閑文化市場老年人是一個特殊消費群體，不同年齡段的老人在衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)、樂、為等方面，對消費產(chǎn)品和社會服務(wù)有不同要求，而這些要求又隨地域、性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異又有不同，這本身就構(gòu)成了一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考慮老齡人口的特點。同時還需加強(qiáng)老年人活動設(shè)施建設(shè)，改善銀色消費的人文環(huán)境：在城市，重點建設(shè)適量的老年公園，這是一種集多功能于一體的老年綜合活動設(shè)施，它包括室內(nèi)和露天場所。室內(nèi)場所主要供老人們聊天、下棋、打牌等，而露天場所往往是用來安排健身，如跳舞、打門球、練氣功等，在這里，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，充分滿足不同層次老年人之間需求差異；在農(nóng)村應(yīng)以