城管局聯(lián)動整治經(jīng)驗交流(精選多篇).doc

城管局聯(lián)動整治經(jīng)驗交流(精選多篇) “城市牛皮癬”俗稱街頭小廣告，大多是以辦理證照、招聘租賃、疾病防治、家政服務等為主要內(nèi)容的非法、違章野廣告，它遍布大街小巷，通過“噴、涂、貼、畫”等形式，把城市內(nèi)的過街天橋、地下通道、公交站牌、電線桿、電話亭及小區(qū)居民樓道搞成了“大花臉”，不僅干擾了城市的經(jīng)濟社會秩序，也成為了各種違法犯罪行為滋生的溫床，更是城市市容市貌的大敵，嚴重影響到城市文明建設的進程和我市創(chuàng)文工作的推進。雖然管理職能部門花費了大量的人力、物力和財力對其進行治理，但總體效果并不明顯，成為令管理部門頭疼，百姓煩心，嚴重影響城市環(huán)境的痼疾頑疾。 為何“城市牛皮癬”久治不愈？筆者認為，一是街頭非法小廣告制作成本較低；二是小廣告有一定的“供求”市場；三是治理“城市牛皮癬”缺乏有效措施，打擊乏力，非法、違章野廣告屢禁不止也就在情理之中。如何根治這一頑疾，則需要采取通力合作、嚴管重罰、堵疏結(jié)合、群防群治等措施，對癥下“藥”，以防舊“病”復發(fā)。 一、通力合作抓源頭。治理“城市牛皮癬”，單靠城管執(zhí)法部門加強管理只能治標卻難治本。公安、通訊、文化等相關(guān)部門應通力合作，各負其責，通過聯(lián)動機制嚴抓制作源頭，對“牛皮癬”原材料的供應商、印刷廠家、制造作坊等展開調(diào)查、順藤摸瓜等行之有效的方式，形成合力圍殲“城市牛皮癬”的工作氛圍，讓“城市牛皮癬”的制造者無法遁形。 二、嚴管重罰勤查處。省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例第三十三條第二款對在城市建筑物、構(gòu)筑物、公共設施，路面和樹木等處涂寫、刻畫，噴涂或者未經(jīng)批準張?zhí)?、懸掛宣傳品行為的處理，為“責令行為人限期清除，并處?00元以上500元以下罰款”。針對“城市牛皮癬”違法行為，城管執(zhí)法部門應加大查處力度，深挖線索，搜集證據(jù)，立案查處，上限處罰，加重違法成本，才能震懾非法、違章野廣告的制造者，遏制“城市牛皮癬”的漫延。 三、堵疏結(jié)合齊頭進?！岸隆奔炊氯┒?。通過廣泛宣傳，引導市民自覺抵制非法小廣告的誘惑，嚴防上當受騙；通過健全體制，強化管理，使假證件、假文憑等沒有制售的市場?！笆琛奔词柰ㄇ?。對一些公益性、生活服務類為主的諸如招工、尋人啟事、失物招領(lǐng)、家政服務廣告，選擇合適的地點設立必要的墻體張貼欄、公共廣告欄，供市民張貼、閱讀。也可采用市場運作模式，通過招標的辦法委托專業(yè)清潔公司負責小廣告的清理，同時適地設置“櫥窗式信息廣告欄”，按照誰投資、誰受益的原則，由投資業(yè)主統(tǒng)一管理經(jīng)營?？傊谌媲謇砟切┻`法小廣告的同時讓那些內(nèi)容健康、適應社會需求的小廣告也有其合法的傳播渠道和場所。 四、群防群治效果明。加強宣傳工作，提高市民的主人翁意識和參與意識，使他們充分認識到“牛皮癬”這種頑疾的本質(zhì)及對市容市貌甚至群眾生活的危害，進而充分發(fā)揮社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)、市民在日常生活與管理中的作用，使他們自覺配合城管、公安、工商等部門的工作，積極舉報制造“牛皮癬”的行為，提供案件線索，形成全民動員、群防群治的工作氛圍，共同維護我們城市的美好形象。要不斷強化市民的法律、法規(guī)，提高他們的守法意識，自覺遵守城市管理的各項法規(guī)、規(guī)章。同時還可發(fā)動群眾性志愿組織等社會力量，定期開展“洗臉”行動，降低小廣告?zhèn)鞑r限。牽頭聯(lián)系有關(guān)單位，組織群眾志愿者定期、分批次對“城市牛皮癬”進行專項清理。只有發(fā)動群眾積極參與，喚起民眾的和參與意識，才能在全社會營造全民參與治理“城市牛皮癬”的氛圍。另外，在“牛皮癬”具體清理工作中，我們還要進一步開拓思路，做到方式方法靈活多樣。在原有“一撕、二擦、三覆蓋”傳統(tǒng)作業(yè)模式的基礎(chǔ)上，克服設備簡陋，清理不徹底，甚至造成二次污染的弊病，千萬不能像老百姓所說的：牛皮癬變成了白癜風。我們都知道“牛皮癬”、“白癜風”都是血液病，要治療必須既要用外敷藥，又要用內(nèi)服藥，雙管齊下，方可奏效。 根治“城市牛皮癬”需要綜合治理，只要我們做到宣傳教育與嚴管重罰相結(jié)合，堵塞漏洞與疏通渠道相結(jié)合，治安巡邏和城管執(zhí)法等職能部門專項治理與群防群治相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，多措并舉，就能治愈這個困擾城市發(fā)展的頑疾，還市民一個良好的工作和生活環(huán)境。 近年來，市執(zhí)法局將精細化管理理念引入城市管理工作，要求每一個步驟都要精心，每一個環(huán)節(jié)都要精細，每一項工作都是精品，以精心的態(tài)度，精細的過程，實現(xiàn)精品的結(jié)果，通過全面深入開展城市環(huán)境綜合整治，各項工作取得了令人滿意的成績，也在一定程度上解決了由傳統(tǒng)管理理念和方法指導下的城市管理管理工作，在達到一定的管理水平和效果后便處于上下浮動、徘徊反復狀態(tài)的局限性，為我市城市管理綜合執(zhí)法工作實現(xiàn)長效化、可持續(xù)性發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。就目前而言，筆者認為精細化管理尚有進一步提升的空間，具體應從以下幾點抓起： 系統(tǒng)化管理。城市管理是一項系統(tǒng)工程，涉及很多領(lǐng)域，因此，必須深入研究城市建設發(fā)展的整體布局，結(jié)合城市規(guī)劃、建設的目標，將城市管理涉及的問題放在全市規(guī)劃、建設、管理的整個系統(tǒng)中進行考量，著眼于管理資源利用的最大化。根據(jù)城市各個區(qū)域發(fā)展建設不均衡的實際情況，將轄區(qū)內(nèi)的主干道、繁華區(qū)、次干道和背街小巷等區(qū)域進行分級管理，要與轄區(qū)發(fā)展實際相吻合，屏棄貪大求全的思想，既要覆蓋全面，也要有所側(cè)重點，按照級別細化管理標準，合理配置管理資源和執(zhí)法力量，使城市管理整體協(xié)調(diào)，確保管理質(zhì)量出精品。目前，市容管理在這方面已做了嘗試和探索并取得了一些經(jīng)驗值得總結(jié)提煉并加以推廣。 專業(yè)化管理。一方面是人員的合理配置，可借鑒哈爾濱市精細化管理經(jīng)驗，在轄區(qū)設立“管理責任區(qū)”和“執(zhí)法勤務區(qū)”，將城管執(zhí)法人員分為“管理組”和“執(zhí)法組”?！肮芾斫M”人員實行劃片、定崗、定人專職管理，主要負責預防問題和發(fā)現(xiàn)問題并運用管理手段解決問題，“執(zhí)法組”人員主要負責勤務區(qū)內(nèi)機動巡查，運用執(zhí)法權(quán)和行政強制權(quán)查處違法案件?！肮芾斫M”和“執(zhí)法組”二者相對分開，各司其責又緊密配合，可有效解決執(zhí)法人員與相對人“打游擊”、“拉鋸戰(zhàn)”，顧此失彼的現(xiàn)象，有效控制城市管理反復回潮，降低管理成本，減輕工作強度。另一方面是管理水平的專業(yè)化，即領(lǐng)導干部和一般管理人員必須具有專業(yè)的管理知識和專業(yè)的執(zhí)法管理技能，如房產(chǎn)、市政、綠化執(zhí)法方面涉及相關(guān)行業(yè)的概念、術(shù)語、標準等專業(yè)知識，就必須有足夠的掌握，才能很好地開展工作。這就要加大干部特別是一線管理崗位人員的培訓力度，深入開展崗位練兵活動，使其全面掌握所需的各項業(yè)務技能。 信息化管理。要對城市管理信息有一個整體、全面、直觀的認識，對現(xiàn)存的管理問題細化分析，對可能出現(xiàn)的問題要有精確預見，只靠人的大腦來記憶、存儲、處理這些信息是不行的，而要運用現(xiàn)代化的計算機技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)進行管理，通過運用信息化技術(shù)主要解決決策和人員、物資調(diào)度的高效化，溝通與控制的實時性和存儲與檢索的條理化。目前，市執(zhí)法局主要實行數(shù)字化管理，承擔著全市70%以上的任務，近年來先后為各執(zhí)法隊配備了10臺電腦，29部城管通，由專人負責連線接通網(wǎng)絡專線，組建完善了數(shù)字化城管二級平臺,夯實了科室、大隊、中隊各級數(shù)字化城管案件辦理責任,實現(xiàn)了高效運轉(zhuǎn)，使管理技術(shù)和管理手段更加現(xiàn)代化、自動化、科學化，辦案總數(shù)和辦結(jié)率均在市級部門名列前茅。在此基礎(chǔ)上，還可在建立局域網(wǎng)、運行政務通系統(tǒng)等方面做些嘗試和探索，通過網(wǎng)上信息采集和交換實現(xiàn)資源共享、網(wǎng)上執(zhí)法管理、電子文書等電子網(wǎng)絡運用，進一步提高工作效率。 標準化管理。城市管理點多、面廣，內(nèi)容龐雜，事務瑣碎，與群眾切身利益密切相關(guān)，必須堅持一個尺度，依法辦事，確保公平公正。而且隨著城市的發(fā)展，城市管理水平的提高，必須依照嚴格的規(guī)劃來建設，必須依照科學、精細的標準來管理，不能主觀臆斷，隨心所欲，自設標準。目前而言，必須嚴格按照國家頒布的城市容貌標準和我市制定的城市容貌標準以及法律法規(guī)的具體規(guī)定進行管理，對不同區(qū)域的管理標準可以根據(jù)實際做適當?shù)募毣瑢⒐芾淼臉藴首鳛椤坝仓笜恕?，統(tǒng)一執(zhí)行。在各轄區(qū)開展達標創(chuàng)建活動，將管理項目細化，并納入目標責任考評體系，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，以取得實效。 長效化管理。一是在空間上進行全方位管理。對沿街店面、路面、橋面、建筑物立面等進行全方位管理，制止亂設廣告、亂貼亂畫、亂停亂放、亂擺攤點和亂搭亂建等行為的發(fā)生。二是在時間上實行全程管理。把握住階段性、及時性、經(jīng)常性三個環(huán)節(jié)，進行不間斷地管理，避免出現(xiàn)監(jiān)管空檔，尤其是對一些違法行為多發(fā)、易發(fā)地段必須在時間上保持連慣性和持續(xù)性。三是重點路段實行重點管理。根據(jù)城市管理動態(tài)性較強的特點，城區(qū)的主次干道兩側(cè)、窗口地段和公共場所要實行嚴格的定人、定時、定崗、定責、定任務的“五定”管理，隨時處置違法行為，不讓違法人員有可乘之機。 法治化管理。一是加強法制宣傳。廣泛宣傳城市管理法律法規(guī)，使之家喻戶曉，自覺規(guī)范自己的行為；二是強化執(zhí)法力度，對一些嚴重違法行為要依照有關(guān)的法律法規(guī)，加大處罰力度，形成震懾力，使相對人不敢輕易觸犯法律法規(guī)；三是規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員熟練、準確運用法律法規(guī)和實施行政處罰的能力，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序，結(jié)果公平公正，主體適格，實體準確，程序合法，文書規(guī)范，言行專業(yè)，體現(xiàn)依法行政，文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法隊伍良好形象。 多元化管理。一是完善社會參與機制，牢固樹立全社會參與的管理思想，通過進社區(qū)、進校園活動和城市管理志愿者活動，教育和動員廣大市民自覺遵守城市管理法規(guī)，支持和參與城市管理。二是強化部門協(xié)作機制，理順條條與塊塊之間關(guān)系，明確界定管理責任，整合管理資源，形成整體聯(lián)動、職能互補、銜接順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、配合密切的協(xié)作機制，提升管理效能。三是規(guī)范市場運作機制。在城市管理工作中引入招標、拍賣等市場機制，有利于節(jié)約管理成本，增強操作的透明性，提高工作效率，而且能夠防止權(quán)利的濫用和腐敗的發(fā)生。對此，在市容管理中便民攤?cè)狐c、車輛停放點管理等方面已進行了實踐，取得了很好的效果。在其他管理領(lǐng)域也應結(jié)合實際加以探索和實踐。 我局創(chuàng)新城市管理機制成效明顯 今年以來，縣城管局不斷加強和創(chuàng)新社會管理，按照屬地管理、部門聯(lián)動、建管并重的工作原則，積極探索城市管理的新機制和新方法，城市的精細化管理水平不斷提高。 一、部門聯(lián)動，實施多元治理。一是對工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、物流區(qū)、居住區(qū)、拆遷區(qū)分區(qū)制定管理規(guī)范，對后街里巷、城中村、城郊結(jié)合 部，以及人流物流密集區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等落實管控措施，因地制宜明確不同的管理形式、管理標準和責任主體。二是結(jié)合新型社區(qū)建設，實現(xiàn)城市管理由政府主導向村（居）民自治轉(zhuǎn)變。針對拆遷安置小區(qū)業(yè)主戶籍不同、職業(yè)不同，風俗習慣也存在差異的情況，安置小區(qū)選出回遷居民代表，除監(jiān)督安置房建設質(zhì)量速度、社區(qū)工作用房、物業(yè)用房配套外，還進行政策引導，牽頭組建物業(yè)企業(yè)，進入小區(qū)管理。統(tǒng)籌考慮社區(qū)黨建、居民自治、幫扶救助、居家養(yǎng)老、衛(wèi)生服務、社區(qū)安全、環(huán)境治理、社區(qū)文化與屬地管理的關(guān)系，不斷優(yōu)化資源配套，激發(fā)自治活力，努力營造自我管理的氛圍環(huán)境。三是創(chuàng)新思路，實現(xiàn)從政府單一管理，向社會協(xié)同、公眾參與模式轉(zhuǎn)變，引導社會組織參與小區(qū)物業(yè)管理、路燈廣告管理、環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化管理、市政設施管理、農(nóng)貿(mào)市場管理、環(huán)境污染管理、車輛管理，著力構(gòu)建政府與社會互聯(lián)、互補、互動的管理網(wǎng)絡，提升管理效能與品質(zhì)。 二、源頭防范，建立評估機制。一是發(fā)揮數(shù)字化城管信息平臺的作用，建立城市管理風險機制，暢通民意訴求渠道，做到群眾投訴件件有落實，既調(diào)動了群眾參與城市管理監(jiān)督的積極性，又通過制定激勵措施發(fā)揮群眾參與城管的創(chuàng)造性，為城市管理獻計獻策，降低城市管理風險。二是健全政府部門協(xié)作防范風險機制，整合管理機構(gòu)、流程與資源，強化政府相關(guān)職能部門與轄區(qū)社會組織、單位、企業(yè)以及公眾的協(xié)同配合，提升風險防范效能。針對部門工作側(cè)重點和法律依據(jù)的不同，構(gòu)建既協(xié)同配合又相互監(jiān)督的工作機制，防止以收代管、以罰代管、只審批不管理，以及重突擊整治輕日常監(jiān)管等現(xiàn)象的發(fā)生。三是立足評估體系科學化，評估方式多元化，評估規(guī)范化，完善風險評估工作機制，適時開展城市管理評估工作，不斷調(diào)整工作方案、優(yōu)化工作流程。 三、建管并重，提升管理實效。一是根據(jù)城市范圍的擴大，加強城市管理隊伍建設，合理確定城管執(zhí)法人員編制，明確城管執(zhí)法人員參公性質(zhì)，解決年齡老化及車輛不足等問題，配齊城管治安辦人員及裝備。二是開展規(guī)劃建設對城市管理的影響研究，引導城市的規(guī)劃建設與管理相銜接。建立城市規(guī)劃、建設、管理的會商聯(lián)辦制度，通過城市管理者參與相關(guān)的規(guī)劃建設，前移基礎(chǔ)設施管理關(guān)口，實現(xiàn)建管并重，規(guī)劃建設的偏差及時得到糾正。如在居住小區(qū)建設上，縣城管局先行審視停車位的配套、洗車設施的配套、垃圾設施及公廁的布置，通過參與小區(qū)綜合驗收把好小區(qū)管理關(guān)口。三是在強化隊伍建設、構(gòu)建建管并重工作機制的基礎(chǔ)上，借鑒農(nóng)村環(huán)境綜合整治“五位一體”的成功做法，制定城鄉(xiāng)管理的一體化方案，創(chuàng)新城市管理的社會參與機制，通過市場化運作機制，監(jiān)督與績效評價機制，實現(xiàn)我縣城市管理從問題式管理向預防式管理轉(zhuǎn)變。 肩挑手提、走街串巷、沿街叫賣，這種較為原始的商業(yè)形式在城市商業(yè)快速發(fā)展的今天，不僅沒有消失，反而日趨頻繁。如何科學、合理、有效、和諧地管理好這一群體，是擺在城市管理者面前一個緊迫而現(xiàn)實的課題。城管分局通過實施“民生攤點工程”，共疏導流動攤販150多個，規(guī)范攤點群12處，設置攤位85個，實現(xiàn)了市容管理與市民需求和弱勢 群體有保障的共贏。 一、更新觀念、統(tǒng)一思想，為全面開展攤點的疏導工作提供了支撐 思想是行動的指南，成功的經(jīng)驗往往取決于先進的工作理念和靈活的工作思路。近年來，分局結(jié)合市區(qū)“五城同創(chuàng)”等重點工作和一系列的中心活動，對市區(qū)的街頭攤點進行了高強度的綜合治理，基本實現(xiàn)了市區(qū)市容管理的常態(tài)，但管理者與攤販之間形成的“負和博弈”和“驅(qū)趕悖論”現(xiàn)象仍然存在。一方面，由于攤販在自身就業(yè)條件處于劣勢的情況下，通過在街頭擺攤設點滿足自身或家庭的基本生活需要，實現(xiàn)了“自我救濟”；另一方面，街頭攤點經(jīng)營的范圍，大部分是要求低、投入少、見效快的行業(yè)，有的季節(jié)性較強。對街頭攤點采用圍堵、驅(qū)趕的辦法，將會進一步激化管理者與被管理者之間的矛盾，有可能引發(fā)社會的不安定，也給系統(tǒng)的行風建設帶來一定的影響。因此，在執(zhí)法理念上要牢固樹立“以民為本、堵疏結(jié)合、常抓不懈”的理念，在管理手段上必須突出一個引字，從攤主和社會各方面的需求出發(fā)，通過歸攏安置，使其化零為整，并實行規(guī)范化、制度化管理，真正達到規(guī)范有序。 二、疏堵并舉、分類設置，為全面開展攤點的疏導工作夯實了基礎(chǔ) 在對市區(qū)街頭攤點存在的現(xiàn)狀進行調(diào)查分析后，分局根據(jù)實際情況和“總量控制、提檔升級、特色疏導、規(guī)范管理”的原則，制定了關(guān)于市區(qū)流動攤點管理的實施意見和市區(qū)街頭攤點的疏導方案。在疏導點經(jīng)營業(yè)主的確定上，將切實解決弱勢群體的就業(yè)和生計作為對從業(yè)人員優(yōu)先取舍的準則，由街道社區(qū)層層把關(guān)，勞動部門擇業(yè)指導培訓；在疏導點的設置上，因地、因路、因街道，進行分類設置、強化整治，將嚴重影響市容、市民生活秩序的攤點予以調(diào)整或取締；對多年自然形成的攤點重新梳理，在適當核減的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一勘察，并進行區(qū)域和定位劃定；對季節(jié)性的攤點，有限制地提供一定額量的銷售點進行臨時經(jīng)營；對近郊農(nóng)民或城中村農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，目前尚處于流動狀態(tài)的，在不妨礙城市交通、不影響環(huán)境衛(wèi)生的前提下，選擇一些閑置的場地，實行限時銷售，達到方便群眾生活的目的。目前，分局已設置了39個便民修車點，統(tǒng)一設計制作了便民服務車發(fā)放給攤主使用；在新民街設置了臨時擦鞋點和便民修鞋點，利用江州路和沁蓮住宅小區(qū)、溫泰市場附近等地域空地設置了自產(chǎn)自銷農(nóng)民臨時菜場，泰州地方風味小吃的疏導點也在進一步的規(guī)劃選址中。 在實施過程中，分局通過組織隊員上街與流動攤販面對面溝通，開辦“城管學?！?，將攤販請進來，聽取他們的心聲，同時，將疏導點清單發(fā)放給他們，勸其網(wǎng)到可以擺設攤點的路段進行規(guī)范有序經(jīng)營；通過城管法規(guī)進社區(qū)、在電視上錄播唇槍舌劍街頭攤點要不要存在，向市民宣傳城管法規(guī)，曝光流動攤點違章行為及其不良影響，促進市民了解城管法規(guī)，理解城管執(zhí)法難處，從而營造出良好的城市管理公眾參與氛圍。 三、嚴格管理、規(guī)范經(jīng)營，為全面開展攤點的疏導工作提供了保障 攤點集中了，如何加強管理，使之不流于形式，不帶來新的問題？分局根據(jù)攤點經(jīng)營特點，一是將城區(qū)劃分為“示范區(qū)、優(yōu)良區(qū)、達標區(qū)、一般區(qū)”四個等級區(qū)域，實施區(qū)域分級管理，對不同的區(qū)域配備不同的城市管理資源，通過制定不同的管理標準和考核標準，明確執(zhí)法隊員、市容協(xié)管員、社區(qū)保潔員的職責，對問題菜單，排出整改進度表，明確責任人和完成日期，誰出問題問責誰、誰出政績褒獎誰；二是繼續(xù)推行“說理式執(zhí)法、服務式管理”的模式，實行管理關(guān)口前移，加大執(zhí)法密度，見露就整、見流就治，對屢教不改的，堅決予以取締。與疏導點業(yè)主簽定協(xié)議書，明確經(jīng)營管理和衛(wèi)生保潔標準，并指導成立了區(qū)首家流動攤點“彩虹自治組織”，通過行業(yè)自治，強化了攤點經(jīng)營業(yè)主自我管理、文明經(jīng)營和規(guī)范經(jīng)營的意識。對違反疏導點經(jīng)()營和管理制度的，由暫扣作業(yè)網(wǎng)和經(jīng)營工具轉(zhuǎn)為到“城管學?！睂W習培訓、歇業(yè)整改；三是采取“引攤?cè)胧?、入室”的辦法，使臨時攤點減量化，將部分自產(chǎn)自銷的菜攤引入市場，對部分有場地或有能力租賃房屋而在外打游擊、搞經(jīng)營的逼其入室，有效解決了專業(yè)市場資源浪費和城市道路公共資源緊缺、稀少的矛盾，從而促進專業(yè)市場的繁榮和市容秩序的整潔有序。 攤點有序的疏導作為緩解城市管理與街頭攤點之間矛 盾的平衡點和契合點，雖然使“城管”與“攤主”由多年來的相互“對立”變?yōu)橄嗷ァ耙来妗?，維護了城市的容貌環(huán)境，促進了城市的繁榮，但能否持續(xù)有效地發(fā)揮作用，使其制度化、規(guī)范化，關(guān)鍵是實干，需要我們持之以恒，在工作中不斷更新觀念、調(diào)整思路，適應現(xiàn)代城市管理的需求；不斷上爭內(nèi)聯(lián)，取得社會方方面面的關(guān)心、支持；不斷創(chuàng)新機制，強化措施的落實，真 正實現(xiàn)市容管理“由突擊型向常態(tài)型轉(zhuǎn)變，由粗放型向精細型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗型向制度型轉(zhuǎn)變，由標本兼治向重在治本轉(zhuǎn)變，由后果式管理向前置式管理轉(zhuǎn)變”的目標。立足民生合理設置便民攤點 努力實現(xiàn)城市管理目標與社會效益的和諧統(tǒng)一 城市戶外廣告,從個體的功能作用來看，它是介紹商品或者服務的重要載體，從城市的整體形象來看, 它是城市環(huán)境景觀的重要組成部分。戶外廣告設置得好，有助于美化城市容貌，提升城市形象，設置不當，則會損害城市形象。如何規(guī)范管理好城市戶外廣告已成為城市管理工作的一個重要內(nèi)容，也是一大難題。近年來，xx城市管理部門通過不斷的改革創(chuàng)新，大膽實踐，走出了具有xx特色的戶外廣告管理新路子，使戶外廣告管理逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化和科學化的軌道。戶外廣告正成為xx市區(qū)一道亮麗的風景線。 一是確立規(guī)劃先行理念，注重源頭管理控制。xx市區(qū)主要道路、重點區(qū)域和標志建筑曾一度被雜亂無序的各類戶外廣告牌匾占領(lǐng)，嚴重損害了城市的形象。這種混亂狀態(tài)癥結(jié)的核心是當時在戶外廣告日常管理中缺乏適應城市發(fā)展規(guī)劃的要求，具有前瞻性和指導性的管理依據(jù)和體制。為適應城市發(fā)展要求，提高設置管理水平，我們在日常管理中探索引入規(guī)劃管理的理念，根據(jù)城市規(guī)劃中對區(qū)域性功能的劃分，立足于區(qū)域性的整體構(gòu)想，邀請專家編制戶外廣告設置專項規(guī)劃；理順日常管理體制，從源頭進行規(guī)劃控制和統(tǒng)一管理，使日常管理工作做到有法可依，有章可循。一是編制總體設置規(guī)劃。早在20*年初，我們聘請專家、教授在全省率先編制了xx市市區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃，并通過了由國內(nèi)業(yè)內(nèi)知名專家、教授組成的專家組的評審，報請市政府審批同意實施。規(guī)劃從城市功能定位、城市空間布局、景觀特點要求，確定城市各區(qū)域、重要道路、重要節(jié)點戶外廣告的整體定位，確定了城市戶外廣告設置的總體要求，對廣告密度、色彩、形態(tài)、造型、亮度進行規(guī)劃要求。后又陸續(xù)出臺市區(qū)12條主要道路戶外廣告設置詳規(guī)，明確道路、綠化帶、沿街建筑物、街道設施等戶外廣告、店招店牌的具體布局、色調(diào)、數(shù)量、體量、形式和高度。凡不符合總體規(guī)劃的，一律分期分批拆除，不再新建或改造。二是嚴格控制新建設施。市政府明確，城管部門是戶外廣告設置管理的綜合部門，并將城管部門列為市規(guī)劃委員會成員單位，及時參加沿街新規(guī)劃建設項目方案評審，提出市容管理方面尤其是戶外廣告牌匾設置的具體要求，包括建筑物空間廣告標識的安排和限定，從而實現(xiàn)了建筑設施戶外廣告設置的源頭規(guī)劃控制。三是出臺專項管理辦法。 結(jié)合市區(qū)戶外廣告設置與管理的實際情況，20*年6月，提請市政府出臺了xx市戶外廣告管理辦法，調(diào)順了戶外廣告管理體制，在明確城管部門綜合管理戶外廣告的同時，明確了規(guī)劃、建設、工商等部門的相關(guān)職責，有效解決戶外廣告多頭管理、職責交叉等管理體制機制矛盾。 二是規(guī)范許可操作流程，健全完善技術(shù)標準。戶外廣告設置的地點、規(guī)格、材質(zhì)、圖案、形式，直接影響戶外廣告牌匾設置水準，也是城管部門在日常市容管理和行政許可中難以把握的重要因素。如果僅憑主觀認識或依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)管理，具體指導實踐又顯得蒼白無力，迫切需要健全完善具體針對廣告媒體設置、造型、畫面材質(zhì)、燈光照度等方面的技術(shù)標準和日常管理要求，為日常各種類型戶外廣告的設置行為提供指導性依據(jù)。一是修訂完善設置技術(shù)規(guī)定。早在20*年6月，我局聯(lián)合規(guī)劃局首次出臺了xx市市區(qū)戶外廣告設置技術(shù)規(guī)定，xx年2月，我們結(jié)合幾年工作的實踐總結(jié)，對該規(guī)定又進行了修改完善補充出臺了市區(qū)店招門牌設置技術(shù)標準。技術(shù)規(guī)定對戶外廣告的位置、規(guī)格、材質(zhì)、畫面、色調(diào)、亮化等技術(shù)參數(shù)進行嚴格規(guī)定，強調(diào)材質(zhì)上要采用不銹鋼、彩鋼、亞克力板，燈光大多采用射燈、泛光燈、led光源等，使廣大業(yè)主和戶外廣告從業(yè)人員對具體的設置行為更具有針對性、操作性和參照性。同時鼓勵和扶持廣告公司使用新工藝、新技術(shù)，促使我市戶外廣告設置與城市文化特色和市容環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保戶外廣告成為城市環(huán)境的靚麗風景線。二是優(yōu)化許可服務機制。加強行政服務處室人員教育培訓，強化對市區(qū)戶外廣告及標牌、標識設置審批業(yè)務知識的學習、調(diào)研，制作樣板模本，提升設計指導能力。優(yōu)化審批服務流程，明確戶外廣告及標牌、標識設置項目中屬全國統(tǒng)一標識的店招門牌和符合設置標準要求的店招門牌為即辦件，其他的許可辦理時限也能快則快，最長不超過5個工作日。同時，積極推廣項目網(wǎng)上預審，不斷提高項目審批服務效率，對一些新設廣告的業(yè)主，轄區(qū)執(zhí)法隊員積極做好審批辦理手續(xù)宣傳工作，幫助準確把握廣告設置的技術(shù)要領(lǐng)和注意事項，從而進一步擴展服務功能，提升服務水平。城管行政許可窗口連續(xù)5年被評為紅旗窗口，20*年，獲省級 “青年文明號”稱號。三是建立安全監(jiān)督管理制度。戶外廣告是設置在戶外公共空間的臨時構(gòu)筑物，其設置應不影響公共交通、公共安全、市政公用設施使用和市民日常生活，其安全性也顯得更為重要。作為綜合管理部門，我們探索出臺了xx市市區(qū)戶外廣告設施安全管理試行辦法，在戶外廣告設施安全管理上進行了有益的探索。對戶外廣告設施的設計、用材、施工、安檢、日常維護及安全責任作了明確的規(guī)定。在行政許可工作中實行“戶外廣告設置安全承諾”制度，要求戶外廣告業(yè)主必須對其大型戶外廣告設施進行安全檢測，在安檢合格期內(nèi)發(fā)布廣告，從而在源頭上有效地消除了市區(qū)戶外廣告設施的安全隱患。 三是搭建廣告會審平臺，構(gòu)建科學協(xié)同機制。戶外廣告特別是大型戶外廣告牌匾的設置，投入大、標準高，受到社會各界的廣泛關(guān)注。為避免因行政許可失誤而對申請人或行政機關(guān)造成損失，必須要構(gòu)建科學有效的管理審批機制，確保日常管理審批的公開、公平和公正。一是實施專家遠程網(wǎng)絡審查。我們聘請高等院校廣告系專家教授成立市容專家組，通過互聯(lián)網(wǎng)，對每一個戶外廣告?zhèn)€案實行遠程網(wǎng)絡會審，從戶外廣告規(guī)劃和城市建筑美學等多方面把關(guān)修改，通過反復的學習實踐，使市區(qū)戶外廣告的設計水準明顯提高，審批工作人員的審美水準也相應提高。20*年，xx市在江蘇省城市管理創(chuàng)優(yōu)檢查評比中，榮獲全省唯一的店招牌管理特別獎