鐵路客運(yùn)安全管理存在問題及監(jiān)管建議.doc

鐵路客運(yùn)安全管理存在問題及監(jiān)管建議 摘要：隨著高速鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路客運(yùn)量將逐年增加，并有國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。旅客運(yùn)輸過程中如有事故發(fā)生，不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，而且必定會(huì)在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶來負(fù)面影響，甚至在國(guó)際上影響中國(guó)鐵路的形象。本文分析了鐵路客運(yùn)安全管理現(xiàn)狀和存在問題，提出了地區(qū)鐵路監(jiān)管局加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)督管理的建議。 關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)安全監(jiān)管 隨著高速鐵路的快速發(fā)展，我國(guó)旅客首選的出行方式為鐵路，從未來發(fā)展趨勢(shì)看，鐵路客運(yùn)規(guī)模將逐年增加，并有國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)。旅客運(yùn)輸過程中如有事故發(fā)生，將導(dǎo)致人員傷亡、運(yùn)輸設(shè)備破壞等嚴(yán)重后果，不僅造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的社會(huì)影響，而且必定會(huì)在激烈的運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中帶來負(fù)面影響。xx年我國(guó)鐵路行業(yè)實(shí)行政企分開后，加強(qiáng)鐵路監(jiān)管局對(duì)鐵路旅客運(yùn)輸安全質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)維護(hù)廣大旅客的利益和安全和樹立良好的國(guó)際形象，有著重要意義。 一、鐵路企業(yè)客運(yùn)安全管理現(xiàn)狀和存在問題 xx年以來，國(guó)家鐵路局設(shè)立7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)管界內(nèi)的相關(guān)鐵路監(jiān)督管理工作。通過對(duì)一個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄內(nèi)的鐵路局客運(yùn)安全管理工作進(jìn)行調(diào)研，了解到以下客運(yùn)安全管理現(xiàn)狀和存在問題。 1.管理現(xiàn)狀。在客運(yùn)安全管理方面，各鐵路局始終把確保廣大旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首要位置，有安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，能夠從安全管理、監(jiān)控、考核三個(gè)方面抓鐵路客運(yùn)安全管理工作。各鐵路局都能根據(jù)自身旅客運(yùn)輸特點(diǎn)制定相關(guān)的管理辦法，各站段也根據(jù)自身特點(diǎn)制定客運(yùn)安全方面實(shí)施細(xì)則；有的鐵路局以加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)控制為重點(diǎn)，根據(jù)可能出現(xiàn)的問題有針對(duì)性的提出解決方案，并構(gòu)建三級(jí)安全檢查監(jiān)督體系；有的鐵路局構(gòu)建安全考核機(jī)制，專門的安全風(fēng)險(xiǎn)管控考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立考評(píng)管理辦公室，負(fù)責(zé)全局的安全考評(píng)工作。 2.存在問題。經(jīng)過對(duì)三個(gè)鐵路局調(diào)研，各鐵路局在保證客運(yùn)安全方面都做了很多工作，制定了相關(guān)的措施和詳細(xì)的規(guī)定，如安全風(fēng)險(xiǎn)研判及控制辦法、設(shè)備設(shè)施管理辦法、安全監(jiān)管考核辦法、職工安全教育與培訓(xùn)管理辦法、應(yīng)急保障等，同時(shí)進(jìn)行了實(shí)施。但是，仍然存在一些問題。 2.1缺乏統(tǒng)一的鐵路客運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)。雖然三個(gè)鐵路局都有客運(yùn)安全管理方面相關(guān)的措施和詳細(xì)的規(guī)定，但是每個(gè)鐵路局的規(guī)定都只在某一個(gè)或幾個(gè)方面比較全面，有的比較好的管理辦法只在一個(gè)鐵路局內(nèi)推行，使得在同一個(gè)地方鐵路監(jiān)管局內(nèi)客運(yùn)安全管理出現(xiàn)“各有所長(zhǎng)”的局面。同時(shí)，在同一鐵路局的各個(gè)站的管理規(guī)范又有不同，這樣會(huì)使得各個(gè)站段在安全管理工作實(shí)施時(shí)不能全面保證各個(gè)環(huán)節(jié)的安全或是安全管理工作不到位，甚至可能漏掉部分安全管理的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。 2.2部分安全責(zé)任不明確。鐵路旅客運(yùn)輸涉及人員較多，旅客素質(zhì)參差不齊，不同工作崗位的安全工作職責(zé)不明確，不易監(jiān)管。這導(dǎo)致很多鐵路職工認(rèn)為安全方面的事情與自己無(wú)關(guān)，或者即使疏忽了但沒有發(fā)生意外就無(wú)人追究，因此在自己的工作崗位上無(wú)法做到盡職盡責(zé)。 2.3安全管理文化建設(shè)工作不到位。鐵路旅客運(yùn)輸安全管理的實(shí)施至今仍然存在漏洞，管理僅看做在外力控制下的一種簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。面對(duì)這樣缺乏道德高度和人文視野的安全管理，管理領(lǐng)導(dǎo)層擔(dān)憂發(fā)生鐵路安全事故，而職工又無(wú)法調(diào)動(dòng)起工作積極性與主動(dòng)性，部分職工抱著應(yīng)付的態(tài)度。由于局限的管理方式，鐵路安全管理缺乏雙向信息交流，大多僅是服從上級(jí)部署，自下而上的信息反饋則少有，因而無(wú)法及時(shí)評(píng)估管理措施在現(xiàn)場(chǎng)的效果。 二、加強(qiáng)鐵路客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)管的建議 鐵路客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)管工作是長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，制定行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)際推廣是首要考慮的內(nèi)容。要確保各項(xiàng)規(guī)章的執(zhí)行、各項(xiàng)工作的落實(shí)，監(jiān)督評(píng)估機(jī)制是其重要的保證。完善的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制可以使客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)管工作運(yùn)行的更加“安全、平穩(wěn)、有效”。 1.制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，助力監(jiān)管局客運(yùn)安全監(jiān)督檢查。目前，我國(guó)鐵路客運(yùn)安全管理制度還不夠完善，安全基礎(chǔ)制度多達(dá)120余個(gè)文件，如此龐大的安全管理制度體系必然產(chǎn)生相互交叉、重復(fù)，甚至相互抵觸和不實(shí)用的問題，影響了工作效率。技術(shù)規(guī)章也存在管理不夠規(guī)范的問題，以電文代替技術(shù)規(guī)章的臨時(shí)性措施辦法過多，專業(yè)規(guī)章繁雜、相互抵觸、操作性不強(qiáng)的問題比較突出，結(jié)合部的規(guī)章制度比較薄弱等。建議監(jiān)管局在實(shí)際工作中依據(jù)法律法規(guī)圍繞安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制建立和落實(shí)、鐵路設(shè)備質(zhì)量等方面編制統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，制定客運(yùn)安全檢查工作具體事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)也對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)等在確保鐵路旅客運(yùn)輸安全方面提出要求并提供指導(dǎo)。還可定期在所轄鐵路局中開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專題研討交流會(huì)和評(píng)比活動(dòng)。 2.重視客運(yùn)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)技能和監(jiān)察技能培訓(xùn)。建議鐵路監(jiān)管局運(yùn)輸監(jiān)察處建設(shè)成立客運(yùn)安全專家?guī)?，?duì)旅客運(yùn)輸安全保障情況進(jìn)行檢查并參與事故調(diào)查，并要求各鐵路局推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化安監(jiān)室建設(shè)工作，正確履行職責(zé)，規(guī)范檢查行為，強(qiáng)化安全監(jiān)督。同時(shí)，建議監(jiān)管局詳細(xì)規(guī)定客運(yùn)安全監(jiān)察員的工作職責(zé)和應(yīng)具有的能力及專業(yè)知識(shí)。通過講座、測(cè)試、去其他監(jiān)管局考察學(xué)習(xí)等多種形式加強(qiáng)對(duì)安全檢查員的專業(yè)技能和監(jiān)察技能培訓(xùn)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，例如，每年開展客運(yùn)安全監(jiān)管先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選及表彰活動(dòng)。 3.豐富客運(yùn)安全監(jiān)管的方式和手段?？梢圆捎矛F(xiàn)場(chǎng)檢查、暗查、抽查、鐵路局自查等方式并使其常態(tài)化。建議各鐵路局建立安全質(zhì)量自查制度，每月自查一次，并向鐵路監(jiān)督局提交自查報(bào)告；鐵路監(jiān)管局建立安全質(zhì)量巡查制度，每季度檢查一次，春運(yùn)、黃金周等客運(yùn)高峰期進(jìn)行不定期抽查，同時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)單位開展安全質(zhì)量抽查，抽查每年至少開展兩次。鐵路監(jiān)管局可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)存在問題較多、安全質(zhì)量薄弱的單位加大安全質(zhì)量監(jiān)督工作的力度，采用聽取工作匯報(bào)、查閱書面資料、召開基層員工座談會(huì)、進(jìn)行問卷調(diào)查等形式，適當(dāng)提高安全質(zhì)量自查、巡查、抽查的頻次。 4.完善客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)督信息管理制度。建議完善安全質(zhì)量監(jiān)督信息管理制度，充分利用現(xiàn)代化信息系統(tǒng)和手段，在內(nèi)部網(wǎng)上即時(shí)發(fā)布相關(guān)檢查及整改結(jié)果，使檢查信息公開、透明，充分發(fā)揮檢查信息的價(jià)值，激勵(lì)各鐵路局互相學(xué)習(xí)、良性競(jìng)爭(zhēng)。地區(qū)鐵路監(jiān)管局運(yùn)輸監(jiān)察處負(fù)責(zé)收集、分析本地區(qū)客運(yùn)安全質(zhì)量工作情況簡(jiǎn)報(bào)，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括客運(yùn)安全質(zhì)量監(jiān)督組織與開展的基本情況、運(yùn)行中存在的問題、整改意見和建議以及整改落實(shí)情況等內(nèi)容，并向安全質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，每季度以簡(jiǎn)報(bào)的形式在本地區(qū)進(jìn)行通報(bào)；各鐵路局在遵守信息保密等相關(guān)規(guī)定的前提下，充分利用信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量監(jiān)督信息的共享與交流，提高安全質(zhì)量管理的水平。 5.加強(qiáng)客運(yùn)安全監(jiān)管文化建設(shè)。鐵路客運(yùn)安全的技術(shù)保障只能實(shí)現(xiàn)最低層次的基本安全，要實(shí)現(xiàn)最高層次的長(zhǎng)效安全則需要喚起人們安全的本能意識(shí)。尤其是鐵路客運(yùn)運(yùn)營(yíng)時(shí)期，作業(yè)人員基本上是一崗一人，對(duì)新技術(shù)、新要求的學(xué)習(xí)和考試培訓(xùn)抱著應(yīng)付的態(tài)度。因此，建議加強(qiáng)監(jiān)督各鐵路局客運(yùn)監(jiān)管的安全文化建設(shè)，使員工主動(dòng)進(jìn)行自我監(jiān)督學(xué)習(xí)和對(duì)他人的監(jiān)督，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格自我工作要求，主動(dòng)把安全作為工作的目標(biāo)和宗旨。 此外，公民的安全監(jiān)督意識(shí)也有待提高。建議監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)民眾客運(yùn)安全知識(shí)方面的宣傳，如建立微信公眾平臺(tái)，發(fā)揮廣大群眾的監(jiān)督作用。 參考文獻(xiàn)： 1王蕊，蔣武新，仲夏夜