城鄉(xiāng)統籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現狀分析——基于對成都市新都區(qū)新型社區(qū)的調查分析.doc

城鄉(xiāng)統籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現狀分析基于對成都市新都區(qū)新型社區(qū)的調查分析 曾宇陳軍華 （西南石油大學經濟管理學院四川成都） 摘要：城鄉(xiāng)統籌進程中出現的新型社區(qū)發(fā)展問題，一定程度上是我國社會轉型階段所面臨的必須著手去重視并需加以解決的現實問題。成都市新都區(qū)在新型社區(qū)建設方面更是做出了大膽探索與實踐，并形成了一定的創(chuàng)新模式，對研究統籌城鄉(xiāng)背景下新型社區(qū)建設路徑具有積極的借鑒意義。基于此，以成都市新都區(qū)為實證研究對象，對新型社區(qū)的發(fā)展現狀作相關分析。 關鍵詞：城鄉(xiāng)統籌；新型社區(qū)；發(fā)展現狀；非典型性 ：C912：50319 *基金項目：西南石油大學年大學生課外開放重點項目“新都區(qū)新型社區(qū)基本公共服務供給狀況調查”（項目編號：） ： 新型社區(qū)的界定 在城鄉(xiāng)統籌和城鎮(zhèn)化改革如火如荼進行的大環(huán)境、大背景下，“農村”變“城市”，“農民”變“市民”的現象司空見慣，于是，區(qū)別于“農村社區(qū)”而又不同于“城市社區(qū)”的“新型社區(qū)”應運而生，并在年中央大力推行城鎮(zhèn)化建設時首次被提出。筆者對新型社區(qū)的涵義作了如下界定：是指在城鄉(xiāng)統籌背景下，城鄉(xiāng)一體化進程中，伴隨著“農民”變“市民”，規(guī)模狹小、結構簡單的以農業(yè)生產方式為基礎的農村社區(qū)變規(guī)模較大、結構復雜的以非農業(yè)或二、三產業(yè)為基礎的城市社區(qū)而出現的經濟活動集中，人口密度大，軟硬件設施配套齊全，且生活方式多樣化的新型人居地；致力于提高農民生活水平，實現集約化經營，以移民搬遷和住房建設為契機的農村生產、生活方式和基層治理模式的一次徹底的變革；適應城市現代化的要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶，而構建成的社區(qū)組織體系。 城鄉(xiāng)統籌背景下新型社區(qū)的發(fā)展現狀分析 由于新型社區(qū)的出現和城市化進程中市場、政府失靈的現象普遍存在必然引發(fā)一系列的伴隨問題，例如：房屋拆遷與征地補償問題；農村社區(qū)中勞動力的轉移問題；“農民”變“市民”生活習慣的改變問題；居民文化素質的提升問題；公共服務供給問題；社區(qū)管理體制構建問題等等。而這一些問題的妥善處理與我國全面建設小康社會和構建和諧社會息息相關。同時，新型社區(qū)是在城鄉(xiāng)統籌進程中出現的完全不同于傳統農村，而與城市社區(qū)相比又存在明顯差別的社區(qū)形式，因此，其管理機制存在著區(qū)別于傳統社區(qū)公共服務供給的“非典型性”特征。以下結合理論與案例詳細分析城鄉(xiāng)統籌背景下“新型社區(qū)”區(qū)別于“傳統社區(qū)”的“非典型性”特征。 新型社區(qū)具備較為完善的管理體制和組織體系 新型社區(qū)的自主管理體制 新型社區(qū)管理更多地表現為自我管理，強化“社區(qū)自治”是新型社區(qū)的典型特征。但新型社區(qū)的“自治”，是指在社區(qū)黨委領導和政府的指導下，發(fā)揮社區(qū)議事協商委員會、社區(qū)居民委員會、社區(qū)成員代表大會以及社區(qū)內其他相關組織的作用，實現“依法自治”。結合憲法和居民委員會組織法的有關規(guī)定和社區(qū)建設與發(fā)展的實際情況，新型社區(qū)自治應包括：人事選免自治、財產財務自治、公共服務自治、社區(qū)管理自治四個方面。 新型社區(qū)治理結構的組織體系 新型社區(qū)治理結構的組織體系是在社區(qū)黨委領導下的自治組織體系。在這個治理結構中，必須建構四種形式的運行機制（見圖）：一是以社區(qū)黨委為核心的領導機制；二是以居委會為核心的自治機制；三是以行政管理為核心的社區(qū)管理機制；四是以市場為核心的社區(qū)服務機制。 新型社區(qū)具有較為齊全的硬件設施 新型社區(qū)在硬件設施的配套方面一般都較為齊全，通常具有與小區(qū)住宅規(guī)模或者人口規(guī)模相對應的配套建設的公共服務設施、道路和公共綠地。 新型社區(qū)具有比較完善的軟件服務 新型社區(qū)建設過程中，為了提高公共服務的供給水平，將由過去政府分別向農戶提供公共服務轉變?yōu)閷⑥r民集中于社區(qū)共同享受公共服務。為了達到提高生產效率、抵御市場風險的目的，將由過去的分戶經營的生產方式向集約化的經營模式轉變。為了解決鄉(xiāng)村治理所面臨的困境，將由過去的傳統鄉(xiāng)村治理模式向新型的以服務為主導的城市社區(qū)的治理模式轉變。而新型社區(qū)為了全方位的解決這種困境，不僅在社區(qū)硬件設施方面配套齊全，同樣在軟件服務上也煞費苦心。 新型社區(qū)有專業(yè)的志愿者服務團隊 新型社區(qū)往往設有專門的社區(qū)志愿者服務團隊，有的是社區(qū)委員會自行設立，有的是外部招募，還有的是合理利用周邊資源，譬如：附近的大學學生會、社團構建的志愿服務隊，但其目的都是無償向社區(qū)居民提供力所能及的幫助。 新型社區(qū)提供較為全面的 新型社區(qū)堅持以整合為重點，打造社區(qū)教育的成效。積極創(chuàng)建學習型組織，營造社區(qū)學習文化；加強和改進青少年德育工作，促進學校、社區(qū)、家庭“三教統一”；扎實辦好職業(yè)教育、成人教育以及社區(qū)殘疾人特殊教育，提升社區(qū)人才素質，保證社區(qū)居民正常、平和、有序的社會生活。 如新都區(qū)錦水苑社區(qū)結合社區(qū)居民需要，建立了社區(qū)居民教育培訓班，啟動新市民培訓，定期舉辦文化與科技培訓講座；土城集體社區(qū)設置宣傳欄進行醫(yī)療健康、疾病防控等知識傳播，建立愛國主義教育基地；大豐北延新居設立公益幼兒園，老年圖書館，婦女教育課堂等都是新型社區(qū)全面教育的實踐。 新型社區(qū)具有人性化的便民生活服務 新型社區(qū)往往打破了傳統社區(qū)生活服務不便的瓶頸，積極創(chuàng)新各種方式為社區(qū)居民提供便利的生活服務。譬如：我們走訪的新都區(qū)石板灘“土城集體社區(qū)”大力發(fā)展社會組織，扎實推進小時生活服務等民生服務建設。建立綜合服務站與“”便民熱線相互依托，為社區(qū)居民解決問題。并通過支志愿者隊伍（人）參與社區(qū)居民生活問題的解決工作，針對空巢老人、外來務工人員、留守學生、殘疾人等弱勢群體，還有建立志愿者服務隊上門服務。 新型社區(qū)的精神文明建設較為到位 在新型社區(qū)豐富社區(qū)居民的精神生活是一項極為重要的社區(qū)建設內容。一方面因為新型社區(qū)中的社區(qū)居民構成多為以前的農村人口和外來人口，“農民”變“市民”必然引發(fā)居民生活習慣的巨大改變，同時大量勞動力的轉移也會帶來諸多問題；另一方面由于中國農民根深蒂固的“重物質輕精神”觀念，導致社區(qū)居民消費沖動不強，用于文教、娛樂消費等方面的支出比例極小，但隨著改革開放以來人們生活水平的提高以及城鎮(zhèn)化的步步推進，過去僅追求物質生活的農民已不在得以滿足，用馬斯洛需求層次理論來分析的話，他們儼然已是追求“社交和尊重”城市居民。因此豐富社區(qū)居民的精神生活成為亟待解決的顯著問題，而新型社區(qū)也往往具有形式各異的精神文明建設辦法。 以新都區(qū)大豐鎮(zhèn)北延新居為例，該社區(qū)為加強社區(qū)精神文明建設就引入了專業(yè)化社會服務組織“成都市田園社會服務中心”。該中心重點開展的老年、青少年誠信教育和社區(qū)社會服務、關心下一代等多項工作，真正做到了面向社區(qū)各類群體開展精神文明建設活動。 老年人服務 筆者重點與定時參加活動的位老人進行了座談，他們表示通過小組活動，逐漸養(yǎng)成每天做回春醫(yī)療保健操的習慣，身體得到了鍛煉，誠信意識得到了加強，身體狀況有所改善，同時也在一定程度上消除了他們的孤獨感，精神面貌變得越來越好。 青少年服務 據調查，社區(qū)針對青少年活潑好動、接受新鮮知識快、誠信意識薄弱的特點，重點開展創(chuàng)意美術、心靈手巧之手工制作、電影欣賞、快樂閱讀、益智游戲之測測你的思考力、超級無敵猜猜、誠信故事等小組活動，筆者重點對個家庭進行了調研，家長表示：這些小組活動擴大了孩子的知識面，提高了他們的知識水平，樹立了誠信意識，豐富了暑期生活，在身心方便都得到了一定的鍛煉。 婦女服務 社區(qū)組織開展絲網花制作、“舞動生活”等活動。筆者重點對參加活動的幾個婦女進行了座談，她們表示這些活動豐富了她們的日常生活，并希望有更多機會參加這樣的活動。 社區(qū)綜合服務 針對社區(qū)居民與社工互不了解、信任感不強的情況，服務中心與西南石油大學的學生志愿者一起做了家訪和“舊物低碳行、改變我作主”兩個社區(qū)服務活動。為使社區(qū)居民了解歷史、感恩生活，進一步了解“惠民”政策和措施，增進與政府之間的情感，服務中心策劃了“記憶中的北延新居”系列社區(qū)活動。 新型社區(qū)的發(fā)展趨勢及展望 在城鄉(xiāng)統籌背景下，城鎮(zhèn)化改革如火如荼推進的關鍵時期，新型社區(qū)的大量崛起已經勢不可擋。因此，解決新型社區(qū)的社區(qū)管理的創(chuàng)新和公共服務體系的完善問題，對于全面建設小康社會和構建和諧社會具有十分重要的意義。 改進硬件設備，確保社區(qū)公共服務設施的有效運行 大多數新型社區(qū)屬于新建社區(qū)，居民入住時間均在年左右，因此相關配套設施還需要進一步完善。譬如：通過走訪的土城集體社區(qū)，筆者就發(fā)現仍有部分受訪者反映體育健身休閑設施不足，停車場車位有限，宴請場地太小等。錦水苑社區(qū)的調查結果顯示，由于社區(qū)建立較早，小區(qū)主干道人行道和車行道劃分不夠清晰，存在安全隱患；綠化投入不足，道路兩旁植被較少；路燈陳舊且數量有限?？梢姴糠中滦蜕鐓^(qū)的硬件設備并未真正實現可用、可達、可享。 而以上問題，一方面是由于社區(qū)硬件設施的數量和設置缺乏所致，另一方面也有硬件設施沒有有效加以運用的因素。為了確保社區(qū)公共服務設施有效運行，可以采取以下措施：指定專職人員，定期對社區(qū)的公共健身器材進行養(yǎng)護，排查安全隱患，核定損壞、丟失和使用數據，并及時上報相關管理人員，進行備案登記并及時增補；設立專項基金，專職人員，定期對社區(qū)公共設施進行維修和保養(yǎng)，確保各種公共實施正常運轉；通過調查社區(qū)居民對道路和綠地的規(guī)劃期望，再進行合理整改。 加強軟件建設，創(chuàng)新社區(qū)管理的方式方法 由于新型社區(qū)的居民多為農民和流動人口，自身文化素質有限，民主管理的進程比較緩慢，因此加強社區(qū)精細化管理，創(chuàng)新社區(qū)管理方式方法顯得極為重要。 針對精細化管理，第一要完善社區(qū)管理各項規(guī)章制度，定期開展專業(yè)知識培訓，樹立服務與民的思想。第二要規(guī)范流動人口管理，定期走訪流動人員家庭，同時宣傳和普及社區(qū)政策、法規(guī)，幫助他們及時融入社區(qū)。流動人員，是社會經濟發(fā)展過程中產生的一個特殊群體，他們背井離鄉(xiāng)，應該給予政策上的傾斜，重點給予經濟法律援助、設立社區(qū)流動人員交流室，鼓勵他們積極參與社區(qū)所組織的文體活動等。針對創(chuàng)新社區(qū)管理，則要積極借鑒國內外先進的社區(qū)管理經驗并吸取其教訓，取其精華去其糟粕，因地制宜，使之中國化、城市化、社區(qū)化。 完善社區(qū)服務，展現新型社區(qū)較之傳統社區(qū)的明顯優(yōu)勢 隨著物質生活的提升，居民需求越來越多元化，社區(qū)服務也要隨之多元化：針對文化層次不高又迫切希望提高收入的的社區(qū)居民，可進一步開展職業(yè)指導類、法律事務類培訓講座，開展技能培訓，引入社會招聘會等；開展各項文體活動，如體育類、休閑娛樂類、益智類競賽，提升社區(qū)居民精神文明，增進鄰里感情，促進社區(qū)和諧；針對社區(qū)老年人、殘疾人等特殊人群，社區(qū)應該打造一個具有長效機制的特殊人群服務平臺，融合醫(yī)療、餐飲、娛樂、家政等功能于一體的綜合性服務平臺；打造文明、便利、宜居社區(qū)，完善生活服務，可引入第三方贊助，比如社區(qū)超市、有合作意向社會企業(yè)等；發(fā)展志愿者服務?？砂l(fā)動社區(qū)居民積極參加志愿者服務活動，使社區(qū)志愿服務活動常態(tài)化，也可充分挖掘并利用社區(qū)外部資源，與周邊大學建立長期合作，讓大學生社團和公益組織進社區(qū)并建立相應的大學生實習基地，廣大青年學生加入志愿者服務隊伍，不但能服務社區(qū)，而且能傳播文明知識。 參考文獻 胡錦濤中國共產黨第十七次全國代表大會文件匯編北京：人民出版社， 鄧川子農村新型社區(qū)建設中存在的問題和解決思路以四川成都和山東濟寧為例中國延安干部學院學報，（） 章征濤，李世龍城市化的虛榮對我國城市化現狀的認識城市發(fā)展研究，（） 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