建筑垃圾資源化期待“立法、政策、觀念”的突破——由北京元泰達建筑垃圾資源化項目引發(fā)的思考.doc

建筑垃圾資源化期待“立法、政策、觀念”的突破由北京元泰達建筑垃圾資源化項目引發(fā)的思考 本刊記者張紅 我國建筑垃圾資源化產業(yè)已擁有世界領先的技術與裝備。但我國建筑垃圾資源化產業(yè)還亟需破解三個瓶頸：一是徹底顛覆將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念；二是借鑒發(fā)達國家的經驗，建設建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動建筑垃圾資源化產業(yè)的發(fā)展；三是期待政府相關部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關政策與標準。 xx年5月底，由中國建筑垃圾產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟主持研發(fā)的北京元泰達建筑垃圾資源化項目正式投產，這對我國建筑垃圾資源化產業(yè)來說，具有里程碑式的意義。 正是由于這個項目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個百分之百核心目標”（再生產品市場化率100%、處置過程環(huán)保達標100%、垃圾處置資源化100%）的醒目特征，從而使我國建筑垃圾資源化產業(yè)擁有了世界領先的技術與裝備。 咬定青山不放松十年磨一劍 北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）工廠位于北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)橫橋村，占地總面積近7萬平方米（約100畝）。本項目年處理150萬噸建筑垃圾，主要產品有再生骨料、再生活性微粉、混凝土制品、再生混凝土復合料、再生混凝土、垃圾土陶粒等再生產成品。項目根據生產工藝所采用的生產線要求，以及產品配送生產管理水平等方面的特性和要求，建設配套了建筑垃圾預處理車間、建筑垃圾原料倉、再生骨料處理車間、設備動力中心、生產控制中心、研發(fā)中心、水池、配套水電氣、消防、綠化等。生產工藝所需設備主要包括建筑廢棄物粗選與精選系統(tǒng)、建筑廢棄物清洗與浮選系統(tǒng)、建筑廢棄物再生骨料生產與儲存系統(tǒng)、建筑廢棄物再生超細粉生產與儲存系統(tǒng)、再生園林土生產與儲存系統(tǒng)、雜物生產回收系統(tǒng)、生態(tài)砂漿及再生混凝土制品生產系統(tǒng)等其他生產系統(tǒng)。北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化項目的建成與推廣具有重大的意義： 一是使中國建筑垃圾處置與利用水平達到世界領先水平。建筑廢棄物資源化產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟成員單位在國家科技部、北京市科委、昌平區(qū)科委的領導與支持下，通過10多年的持續(xù)研發(fā)，在吸收國際國內經驗的基礎上，創(chuàng)新了多項建筑垃圾處置與利用的關鍵設備和關鍵工藝，三項核心指標的100%，是毋庸置疑的世界領先水平。 二是環(huán)境效益巨大。根據中國科學院的研究報告，我國每年建筑垃圾為24億噸左右，已占到城市垃圾總量的40。按照全國推廣聯盟的技術路線，中國的建筑垃圾資源化率可達到100%，每年可減少碳排放4.8億噸，對全球氣候變化具有巨大貢獻。 三是節(jié)約寶貴的土地資源。中國的建筑垃圾資源化率達到100%，每年可減少土地占用6000萬畝，對嚴守中國18億畝耕地具有巨大貢獻。 四是創(chuàng)立建筑垃圾綜合利用領域的系列標準。聯盟已經為這一標準體系編寫了75項標準，這些標準已經完成了在技術監(jiān)督部門備案，這一標準體系在全球是獨有的。通過標準的實施，增強了中國在全球建筑垃圾綜合利用領域中的競爭力。 五是綜合效益突出。減少了對地下水的污染和城市PM2.5的產生，每年可減少礦山及河道開采砂石15億噸以上，再生產品和回收產品每年價值超過7000億元，增加就業(yè)超過48萬人。在國家扶持節(jié)能環(huán)保產業(yè)的政策下，研發(fā)制造建筑垃圾處理設備投資風險低、產品市場好，而且能夠實現當地環(huán)境效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，是利國富民的重大舉措。 從北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）建筑垃圾資源一體化項目中，我們可以看到，工廠技術實現全產業(yè)鏈覆蓋，從源頭垃圾拆解、專業(yè)綠色物流、合同能源管理、碳交易體系、技術與裝備、生態(tài)環(huán)保產品、自主知識產權與聯盟標準到國家重點培育聯盟均在這個范圍。處理的建筑垃圾包括：建設建筑物拆除、新建項目開挖、建筑裝修等過程產生的各類廢棄物，以及兼顧處理的河道清淤、生活垃圾燃燒后的廢渣、尾礦、工業(yè)固廢等。 其構筑的“資源利用再生資源再利用”的生態(tài)文明循環(huán)經濟體系是將建筑垃圾做綜合無害化處置，然后通過深加工生產出高性能混凝土、新型墻體材料、再生磚、再生砂漿、再生園林土等有著廣闊市場前景的產品。這套系統(tǒng)擁有精細處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產權的一體化工廠模塊技術，是已經問世的建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩大關鍵環(huán)節(jié)高度融合形成的建筑垃圾資源化的完整產業(yè)鏈。它能夠實現實時在線監(jiān)控，一體化工廠配置高效能裝備與污染點治理并實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現了建筑垃圾處置環(huán)保精細化。這些新工藝擁有幾大特點，如建筑垃圾高效分選、分離工藝與技術，建筑垃圾可燃燒能耗源對換工藝與技術，磚、水泥石、垃圾土高附加值再利用工藝與技術，再生骨料徹底清除骨料表面附著物、連續(xù)級配、多均化工藝與技術，智能節(jié)電工藝與技術，多級吸塵、降噪、污水處理工藝與技術。同時還擁有12個節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，如生產廢水100%再利用系統(tǒng)，設備節(jié)電系統(tǒng)，碳足跡自動采集系統(tǒng)，碳交易系統(tǒng)，多級除塵系統(tǒng)，雨水雪水收集利用系統(tǒng)，車輛進出場自動清洗系統(tǒng)，清潔燃料配套系統(tǒng)，太陽能利用系統(tǒng)等等。該系統(tǒng)的生產產品是9大系列、32個規(guī)格的產品，包括活性微粉、再生細骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生種植土、再生預拌砂漿、再生預拌混凝土、輕質陶粒、再生瀝青混凝土、再生預制構件制品等。同時還可回收金屬和輕質物兩大系列、7個類別產品。年處理建筑垃圾150萬噸的北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）示范工廠，為今后規(guī)模復制推廣應用提供了寶貴經驗。 輕舟正過萬重山任重又道遠 北京元泰達項目的成功投產，對我國正在破冰階段的建筑垃圾資源化產業(yè)是一個鼓舞和鞭策。我們從中收獲了先進的理念、先進的技術和系統(tǒng)的標準，這些都是企業(yè)今后前行的基礎。但是，從更大范圍來理性分析，我國建筑垃圾資源化產業(yè)還亟需破解三個瓶頸： 一是徹底顛覆將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念。 據保守估計，未來10年，我國平均每年將產生15億噸以上的建筑垃圾。因此，未來十幾年將是我國建筑垃圾大量產生的時期。從統(tǒng)計數據中可以看出，一是建筑垃圾產生量巨大，以億噸計，目前已發(fā)展為年生產10億噸以上；二是建筑垃圾產生量正在逐年增長，按此速度增長，到xx年，我國建筑垃圾年產量將達到17.84億噸，2020年達到38.11億噸。如遇嚴重地震災害，則產生量更多，xx年僅汶川大地震一次產生的垃圾就高達3億噸。建筑垃圾其實全是寶，在經過有效開發(fā)后，我國的建筑垃圾利用率最終可達95%以上。根據有關研究報告的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價值1萬億元。目前，我國處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這樣做耗用大量的征地及垃圾清運等建設經費。 其實，絕大多數建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材；碎磚、混凝土塊等廢料經破碎后，可代替砂直接在施工現場利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可制作砌塊等建材產品。另外建筑工地上的磚、瓦經過清理可以重復使用。 例如：廢棄磚、瓦、混凝土經破碎篩分分級、清洗后作為再生骨料配制低標號再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內地坪以及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產。廢鋼筋等經過分揀后送至鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回煉。具體而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術手段從建筑垃圾中回收有用的物質和能源。由于建筑垃圾經分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應用于工程建設的建筑材料，完全可以替代現用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。 可是，目前擺在我們面前的尷尬現實是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結構、造成地表沉降；另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料的生存窘境。所以說，當前突破將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念非常重要。 二是借鑒發(fā)達國家的經驗，建設建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動建筑垃圾資源化產業(yè)的發(fā)展。 目前，我國大部分建筑垃圾都是在沒有經過任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進行處置。 由于我國政府對建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術遠落后于發(fā)達國家，全國的建筑垃圾加工廠數量太少，我國還沒有形成對建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%。 美國政府有法律規(guī)定：“任何生產有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產生量，促使各企業(yè)主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本很重視立法，早在1977年，日本政府就制定了再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了資源重新利用促進法，規(guī)定建筑施工過程中產生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設施”進行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達100%。德國在20世紀90年代中期頒布了循環(huán)經濟與廢棄物管理法，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。在德國，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國資源、能源、勞動的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管，專注于建筑垃圾的循環(huán)利用。再次，從事設計和建造建筑物的人員也很注重物質的循環(huán)利用。韓國在xx年進行法案提議，并于xx制定了建設廢棄物再生促進法，xx年、xx年又先后進行了兩次修訂。其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環(huán)骨料建設現場的實際再利用率；二是建筑廢棄物減量化；三是妥善處理建設廢氣物。同時既明確了政府、企業(yè)的義務，又明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設施、技術能力的要求。其所期待的效果就是防止進一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長填埋場的壽命。 我國也應該進入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時，應兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約，鼓勵建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責任主體，加大對建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個部門在建筑垃圾處理中的職責，避免互相推諉責任的現象發(fā)生。在國家層面，建議住建部和環(huán)保部聯合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負責協(xié)調各部門和各項審批工作。隨著新農村和城鄉(xiāng)一體化建設，農村建筑垃圾問題日益嚴重，建議將農村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國外建筑垃圾回收率高的國家普遍重視立法，同時強化執(zhí)行，對垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。 有專家分析，如果在“十二五”末之前，建筑垃圾資源化產業(yè)政出多門問題可以得到基本解決，在“十三五”期間，我國建筑垃圾資源化率乃至建筑垃圾資源化產業(yè)的發(fā)展可以適用國際社會經驗，即在建筑垃圾資源化利用率低于60%70%的情況下，實現年均兩位數增長。 世界其他國家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領域制定了一系列法律法規(guī)及計劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責任和義務，充分體現了“誰產生誰負責”的原則，促進建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達國家相比，我國目前促進建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全，關于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點：一是推進建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系；二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍；三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。 三是期待政府相關部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關政策與標準。 盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產和應用方面的技術還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問題。當前有些處理利用技術，我國可以說已處于國際先進水平，已有的處理技術完全可以進行建筑垃圾資源化產業(yè)在較大范圍啟動。 目前一個很重要的問題在于我們政策的引導與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術也無用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產生、運輸、處理、再利用各個層面，其中更是牽扯了建設、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯動，才能形成一個有效的建筑垃圾處理鏈，真正實現建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現。建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒有減免，再生產品的增值稅需要進一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機構，但現行法規(guī)沒有明確各部門的職責，造成各部門互相推諉責任。 而且企業(yè)進入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經過幾個國家部委的認定，還要牽扯到地方政府的許多相關單位。由于在相關的產業(yè)政策上，國家各部委都只負責其中的一部分，無法有效協(xié)調工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。以項目立項為例，企業(yè)項目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價等多個部門協(xié)調，需要完成可行性研究批復、選址意見、環(huán)境影響評價、能耗評價等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對上述多個部門進行項目協(xié)調。 世界發(fā)達國家在建筑垃圾回收利用方面都制定了一系列的優(yōu)惠政策，通過征收稅費減少建筑垃圾的產生和隨意處置；給予再生建筑材料生產企業(yè)政府補貼、稅收減免，鼓勵再生建筑材料的生產和研發(fā)；通過政府采購等優(yōu)惠措施鼓勵使用再生建筑材料。 一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財政補貼。建筑垃圾廢料本身價值只有經過加工利用處理才產生新的價值。通常，建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經過清理的磚，通過廢品回收利用取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標準混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低，而制造成本卻高于天然原料制造的產品，常常使生產者無利可圖