適齡人口與高等教育發(fā)展趨勢.doc

適齡人口與高等教育發(fā)展趨勢 魏曉艷 摘要：高等教育適齡人口是高等教育學(xué)與人口學(xué)交叉的研究領(lǐng)域中比較受關(guān)注的問題。21世紀初以來，我國高等教育適齡人口的變化，尤其是xx、xx年高等教育適齡人口達到峰值之后的持續(xù)下降，必然對我國的高等教育產(chǎn)生影響。在這種影響下，高等教育可能產(chǎn)生一些與之相關(guān)的發(fā)展趨勢變化。通過梳理適齡人口變化，了解適齡人口對高等教育可能產(chǎn)生的影響，在此基礎(chǔ)上探討在適齡人口變化語境下高等教育的發(fā)展趨勢。 關(guān)鍵詞：高等教育發(fā)展；趨勢；適齡人口 作者簡介：魏曉艷，女，廈門大學(xué)教育研究院xx級博士研究生，主要研究方向為高等教育基本理論、大學(xué)教師發(fā)展。 ：G720：A：1674-7747（xx）10-0037-05 高等教育是培養(yǎng)人的活動，對象的變化必然會引起高等教育產(chǎn)生與之相應(yīng)的變化，這是一個明確而直接的邏輯。高等教育的外部關(guān)系規(guī)律也告訴我們：整個社會是一個大系統(tǒng)，教育作為社會系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，它與社會的其他子系統(tǒng)如經(jīng)濟、政治、文化系統(tǒng)以及各種社會因素如人口、資源、地理、生態(tài)、民族、宗教，等等，存在著不可分割的必然聯(lián)系與關(guān)系，教育要受社會其他子系統(tǒng)和諸多因素的制約，也對其他子系統(tǒng)和諸多因素起作用。1從上述兩個觀點，結(jié)合本文語境，我們可以認為，適齡人口的變化會制約著高等教育的發(fā)展，適齡人口的變化也會引起高等教育隨之產(chǎn)生變化，高等教育需要適應(yīng)并且可以主動適應(yīng)這種變化。 在不同的研究領(lǐng)域，適齡人口可能指代某些特定的研究群體，比如在勞動經(jīng)濟學(xué)研究領(lǐng)域，適齡人口主要是指勞動適齡人口。本文所指適齡人口主要是指高等教育適齡人口，以下簡稱“適齡人口”。馬丁特羅在其關(guān)于高等教育發(fā)展階段理論中提到一個重要概念即“毛入學(xué)率”，盡管我們知道，馬丁特羅對高等教育三階段的劃分并不僅僅依靠毛入學(xué)率指標作為劃分標準，但毛入學(xué)率仍然是各國高等教育階段劃分的主要指標，并以適齡人口為計算基數(shù)，馬丁特羅把社會總?cè)丝谥?8到22歲年齡段內(nèi)的人口總數(shù)作為適齡人口數(shù)計算毛入學(xué)率。此后，以適齡人口為研究對象的學(xué)者也約定俗成，認為適齡人口一般指社會總?cè)丝谥?8-22年齡段之間的人口。 一、我國適齡人口的變化與特征 世界各國的適齡人口總是變化著的，從適齡人口變化的歷程來看，影響適齡人口變化的因素主要包括生育人口變化、教育或職業(yè)分流以及醫(yī)療水平提高帶來嬰兒存活率提高和社會整體健康狀況改善、偶然事故等等其他原因帶來的適齡人口變化。 （一）我國適齡人口的變化 為了準確反映和測算適齡人口變化，有學(xué)者在對1984到xx年我國適齡人口變化進行描述與統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過適齡人口預(yù)測模型人口對我國適齡人口到2020年可能的變化趨勢進行了估算（表1），并基于估算數(shù)據(jù)繪制出1984到2020年我國適齡人口變化趨勢圖（見圖1）。結(jié)合圖表可以看出，在xx年xx年左右，我國適齡人口達到峰值約1.16億人，此后適齡人口總數(shù)開始持續(xù)下降，年均降幅為5%左右，并且這種下降趨勢至少會持續(xù)到2028年（教育藍皮書：中國教育發(fā)展報告（xx）；2020年高等教育適齡人口（1822歲）規(guī)模約為8250萬人（國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（xx2020年）。2 （二）我國適齡人口的變化特征 1984年以來，我國適齡人口變化數(shù)據(jù)反映出我國適齡人口變化主要呈現(xiàn)出兩個特征：首先，從較長的時間段為單位來看，適齡人口是存在波動的。1992年左右我國第二次嬰兒潮帶來的后續(xù)適齡人口達到高峰，2000年左右迎來低峰，隨后xx年左右因為各種因素再次形成第二次適齡人口高峰；其次，從較短的時間段為單位來看，是適齡人口低峰的到來。第二次人口高峰明顯比第一次高峰周期時間長且波動幅度小。盡管我國適齡人口呈現(xiàn)波動變化，但總體看來，我國適齡人口變化呈現(xiàn)出波動之中穩(wěn)定減少的趨勢。 人口因素可能是高等教育發(fā)展的壓力或負擔(dān)，也可能成為高等教育選擇發(fā)展方式的一種有力的推動力量。關(guān)鍵是高等教育如何消化這種變化，變壓力為動力，通過積極主動適應(yīng)這種外部環(huán)境的變化，促進自身轉(zhuǎn)變，提高自身感知和應(yīng)對外部環(huán)境的靈敏度和適應(yīng)能力。我們在理解高等教育如何應(yīng)對目前適齡人口的這種變化并作出變化的前提是理解適齡人口是怎么對高等教育產(chǎn)生影響的。 二、適齡人口變化對我國高等教育的影響 通過對文獻資料、數(shù)據(jù)的收集、和分析，本文認為，適齡人口主要通過生源、錄取率和毛入學(xué)率這三個中介要素對高等教育產(chǎn)生影響。這里需要澄清的是，本文屬于單一變量的相關(guān)性研究，由于人文社科領(lǐng)域社會問題的現(xiàn)實復(fù)雜性，這種研究范式以人文社科問題為研究對象時總是會存在無法準確包涵所有影響因素的問題。然而需要指出的是，盡管存在這種弊端，通過單一變量進行相關(guān)性研究仍然有研究范式上的必要性與可能性，在這種單一變量對復(fù)雜社會事物的關(guān)系研究中，非核心要素也具有研究必要性，正如經(jīng)濟學(xué)中所提及的，采用一元生產(chǎn)函數(shù)進行變量研究在相關(guān)性研究中也有其必要意義。在這個過程中需要審慎對待和廓清的研究前提是，沒有一種純粹簡單線性的影響，結(jié)果的產(chǎn)生往往是諸多因素共同作用的結(jié)果。本文在通過適齡人口這一單一變量進行高等教育的相關(guān)性研究時，也盡量試圖避免這種研究范式上的弊端可能帶來的問題與誤區(qū)。因此，研究內(nèi)容也盡量聚焦并圈定在適齡人口變化對高等教育影響過程所涉及的主要中介要素，且影響因素和被影響因素之間以及中介要素之間的關(guān)系也并不一定是引起要素變化的核心要素或主要作用變量。 （一）適齡人口變化、生源與高等教育 在適齡人口減少對高等教育產(chǎn)生影響的過程中，生源是非常重要的一個要素。除了學(xué)理上的原因之外，在實踐層面上還有兩個重要原因。首先，一直以來，我國高等教育強調(diào)指標、重視數(shù)量、以生源充足為前提的特點。其次，盡管生源對高等教育帶來影響，對不同類型層次高校的影響又是不同的。這里有一個很重要的原因：高等教育經(jīng)費和撥款方式，我國不同學(xué)校之間所得到的的教育經(jīng)費差別非常大。此外，教育主管部門對院校的撥款主要是以生均撥款的方式，俗稱人頭費。除了特別富裕的985、211高校和一些省屬院校之外，對財政緊張甚至財政困難的學(xué)校來說，招多少學(xué)生就意味著有多少錢，學(xué)費收入是維系學(xué)校日常運行的重要保障。而且招的學(xué)生越多，辦學(xué)成本核算下來就越低，尤其對新建本科院校、民辦高校更是如此，近年來這些院校之間的“生源戰(zhàn)爭”愈演愈烈，每年招生季都是一場爭奪戰(zhàn)。 基于此，近年來，我國學(xué)界已經(jīng)出現(xiàn)了“我國出現(xiàn)了生源危機”的警呼。我國目前到底有沒有出現(xiàn)宏觀意義上的生源危機？我國目前還沒有宏觀層面上的生源危機，首先是得益于我國巨大的適齡人口基數(shù)仍然為高等教育帶來人口紅利。其次，目前出現(xiàn)的生源危機只是局部現(xiàn)象，且只存在于同類型層次院校之間。即新建本科院校和民辦院校、職校等在類型和層次上處于弱勢地位的學(xué)校存在生源數(shù)量危機，即院校生存危機；對985、211院校來說，適齡人口減少帶來的主要是生源質(zhì)量或者說優(yōu)秀生源的壓力。再次，我國目前高等和生源仍然不匹配。以院生比為例，美國有4000多所高校，平均每7萬人就擁有一所高校。而我國現(xiàn)有2000多所高校，平均43萬人才擁有一所。4我國院校絕對數(shù)量大但相對數(shù)量小，仍然不能滿足生源帶來的教育需求，未來一段時間內(nèi)我國高等院校整體規(guī)模仍然有待穩(wěn)步增長。另外，我國高等教育還有生源空間，教育規(guī)劃中對未來適齡人口接受教育的預(yù)期目標也表明高等教育仍有大量適齡人口需要接受高等教育。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（xx-2020年）提出，到2020年，我國要新增9670萬具有高等教育文化程度人口，主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例要從xx年的9.9%增加到20%。況且，從大眾化實現(xiàn)程度來說，到普及化還有一段距離。 但現(xiàn)在沒有危機不代表以后沒有危機，如果缺少內(nèi)部或者外部的改善，隨著適齡人口的進一步減少，這種局部危機會擴大到不同類型層次院校之間，上升宏觀層面上的生源危機。高等教育的競爭會進一步加劇，生源競爭從同類型層次院校之間的競爭擴大成跨類型層次高校之間的競爭。985和211院校對弱勢學(xué)校將不僅僅有地位層次上優(yōu)越感所帶來的輕視，也會摻入生源市場上競爭對手式的警惕。 （二）適齡人口變化、錄取率與高等教育 在這個適齡人口變化與高等教育產(chǎn)生影響的反映鏈條里，適齡人口減少往往伴隨著錄取率的躍升和錄取分數(shù)的下降。xx年以來，普通高校招生規(guī)模年增長率明顯回落，但每年招生人數(shù)仍有所增加。隨著高考報名人數(shù)的下降，高考錄取率不斷上升，xx年全國平均錄取率達到72?3%。xx年，部分省市已公布高考錄取人數(shù)及錄取率，其中海南和吉林錄取率均超過90%，分別為93.6%和92.67%，浙江、江蘇、湖南、重慶、安徽、湖北超過80%。5因為錄取率的躍升，招生分數(shù)越降越低，200分也能上大學(xué)，引起了大家對高等教育質(zhì)量的關(guān)注、質(zhì)疑以及社會對高等教育質(zhì)量大不如前的觀念。這里涉及一個關(guān)于高錄取率與高等教育質(zhì)量的悖論：高錄取率與高等教育高質(zhì)量是不是一種無法調(diào)和的矛盾？此外，適齡人口持續(xù)減少的假設(shè)下，可能帶來的錄取率問題是：高等教育市場上，從賣方市場到買方市場的逐步過渡，院校挑學(xué)生的余地越來越小，高等提供方在市場上的話語權(quán)也變得有限。 （三）適齡人口變化、毛入學(xué)率與高等教育 關(guān)于適齡人口變化和高等教育發(fā)展趨勢，毛入學(xué)率是學(xué)界最熟悉的概念之一。毛入學(xué)率由馬丁特羅提出，其在國家高等教育大眾化三階段理論中以毛入學(xué)率為主要指標之一。 毛入學(xué)率提升現(xiàn)象中包括毛入學(xué)率提升的真現(xiàn)象與偽現(xiàn)象。真現(xiàn)象即高等教育規(guī)模擴大帶來的高等教育毛入學(xué)率真實增長部分；偽現(xiàn)象是由于毛入學(xué)率的計算公式造成的。毛入學(xué)率的計算公式是：毛入學(xué)率某學(xué)年高等教育在學(xué)人數(shù)某年（18-22）歲人口數(shù)100%。分子選擇所有高等教育在學(xué)人數(shù)（不排除18歲以下和22歲以上的學(xué)生，如果排除則是“凈入學(xué)率”），分母則是18歲到22歲的人口總數(shù)。適齡人口減少，會導(dǎo)致分母數(shù)下降，從數(shù)值計算上導(dǎo)致毛入學(xué)率虛增長。真現(xiàn)象和偽現(xiàn)象共同作用于我國高等教育毛入學(xué)率的最終增長。據(jù)學(xué)者估算，到2020年，高等教育適齡人口數(shù)將減少30%左右，今后即使高等教育發(fā)展規(guī)模不增長，高等教育毛入學(xué)率也會自然增長。 我國高等教育擴招以來，高等教育毛入學(xué)率迅速攀高，高等教育規(guī)模呈非常規(guī)式增長并在很短的時間內(nèi)邁入了大眾化。據(jù)統(tǒng)計，從1998年到xx年，我國高等教育毛入學(xué)率在短短5年內(nèi)由9.1%增長到15%，比1999年我國21世紀教育振興行動計劃中所確立的“xx年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率15%”的目標提前了8年之多，到xx年，我國高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達到23%。6這種速度主要歸因于我國巨大的高等教育適齡人口基數(shù)。這里涉及的問題是：我國高等教育到達大眾化得益于巨大適齡人口基數(shù)帶來的紅利，那么在適齡人口減少的背景下，從高等教育大眾化到普及化應(yīng)該是什么樣的到達方式？ 三、適齡人口變化語境下的高等教育發(fā)展趨勢 （一）高等教育對象變化與高等教育辦學(xué)面向的多元化和終身化 我國高等教育目前仍然是傳統(tǒng)高等教育模式，即使xx年以后我國取消25周歲以下未婚適齡人口參加高考的限制性規(guī)定，高等教育對象仍然以適齡人口為主體。在適齡人口變化語境下，為了更靈活主動地適應(yīng)未來適齡人口的可能變化，終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)想也要求高等教育在確保適齡人口高等教育質(zhì)量與主體地位的前提下，適齡人口不再是接受高等教育的主體，開始逐漸走向教育對象多元化和辦學(xué)面向的終身化。通過重視非正規(guī)教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育等教育形式或類型，逐步提升這些教育在高等教育中的重要程度與比重，均衡乃至重構(gòu)終身教育型高等教育對象結(jié)構(gòu)和任務(wù)，最終成為構(gòu)建終身教育體系的重要促因。 （二）高等教育質(zhì)量標準評價重心的后移 高等教育擴招之前，我國高等教育教育過程中，高等教育質(zhì)量標準評價中心處于高等教育培養(yǎng)過程的前端，體現(xiàn)出“嚴進寬出”的特點。高等教育擴招之后，我國高等教育快速進入大眾化階段，然而整個高等教育大眾化乃至普及化的趨勢是不可逆的，這種情況下，“嚴進”不再可能，但目前“寬出”仍然沒有轉(zhuǎn)變，造成目前我國高等教育出現(xiàn)疑似“寬進寬出”現(xiàn)象，也就是上文提到關(guān)于“高錄取率與高等教育質(zhì)量的悖論：高錄取率與高等教育高質(zhì)量是不是一種無法調(diào)和的矛盾”。 高錄取率與高等教育質(zhì)量并不是無法調(diào)和的矛盾，從一些歐美國家經(jīng)驗看來，在我國高等教育大眾化到普及化的過程中，“寬進寬出”可以是一種短暫的自然過渡現(xiàn)象，否則，高等教育入學(xué)容易、大學(xué)出入門檻低，高等教育質(zhì)量整體大幅變差，最終導(dǎo)致高等教育的毀滅式發(fā)展。破解方式是后移我國高等教育質(zhì)量標準評價中心，采取“寬進嚴出”的方式。這也是未來高等教育普及任務(wù)對我國高等教育質(zhì)量標準評價中心的要求。即隨著不同發(fā)展階段對高等教育的不同要求，我國整個高等教育質(zhì)量標準評價重心呈現(xiàn)一種“嚴進寬出寬進寬出寬進嚴出”的后移路徑。 （三）毛入學(xué)率提升策略的轉(zhuǎn)變：從有速度的提升到有質(zhì)量的提升 高等教育擴招以后，我國快速進入高等教育大眾化階段主要是基于巨大適齡人口基數(shù)帶來的適齡人口紅利。前面說到，高等教育大眾化到普及化是必然的趨勢。但是適齡人口變化語境下，高等教育普及化任務(wù)的重要與困難，高等教育大眾化到普及化不應(yīng)該也不可能再采用同一種簡單粗暴的方式，必然是要求一種更穩(wěn)妥溫和的到達方式。這種到達方式要求從以往有速度的提升變成有質(zhì)量和內(nèi)涵的提升，這種提升包涵了毛入學(xué)率在內(nèi)的所有高等教育普及化內(nèi)涵與要素的提升。其中，毛入學(xué)率提升策略也必然是從這種提升要求出發(fā)，追求一種有質(zhì)量的內(nèi)涵提升。 由于高等教育毛入學(xué)率的真?zhèn)维F(xiàn)象共同作用于我國高等教育毛入學(xué)率的增長。在理解毛入學(xué)率的基礎(chǔ)上，理性看待我國高等教育毛入學(xué)率的增長，避免認識誤區(qū)，在對我國高等教育規(guī)模與質(zhì)量保持樂觀心態(tài)的同時，對學(xué)齡人口下降可能帶來的問題保持清醒認識，做好預(yù)警措施，以便及時調(diào)整高等教育規(guī)劃與相關(guān)政策，保持高等教育發(fā)展良好態(tài)勢，切實做好高等教育大眾化，穩(wěn)步邁入普及化，提高我國高等教育水平與質(zhì)量。 （四）高等教育競爭的加劇與高等教育戰(zhàn)略規(guī)劃的興起 伴隨著市場經(jīng)濟深入高等教育，適齡人口減少對高等教育有兩方面作用。一方面，由于地理位置、區(qū)域經(jīng)濟水平等先天原因?qū)е麓髮W(xué)兩極化加劇，一些地理位置好、發(fā)展基礎(chǔ)較好的學(xué)校門庭若市，一些位置偏僻、發(fā)展基礎(chǔ)較弱的學(xué)校招生難；另一方面，對民辦、私立學(xué)校而言，在艱難的政策環(huán)境下，會面臨倒閉危險。盡管我