調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢

調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢調(diào)研報告：把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展新優(yōu)勢黨的建設(shè)所具有的獨特的政治優(yōu)勢、思想理論優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，是推動我國經(jīng)濟社會全面發(fā)展的巨大力量。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是一項重大的制度演進和社會變革。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，不僅要求解放思想、更新觀念，而且還要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整利益關(guān)系，以及不斷改進領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。如何通過加強黨的建設(shè)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，瓊海市的探索與實踐給我們提供了有益經(jīng)驗和啟示。一、新型城鎮(zhèn)化給瓊海市黨建工作帶來新挑戰(zhàn)黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)進行，地方黨建的首要任務(wù)是組織帶領(lǐng)黨員和群眾貫徹落實中央的政策部署。地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，首先體現(xiàn)在為中央的政策部署在本地落地生根指明方向，并進行頂層設(shè)計，即打通落實中央決策部署的“頭一公里”。瓊海是個農(nóng)業(yè)在全市生產(chǎn)總值中占大頭的縣級市。工業(yè)規(guī)?？偭考敖Y(jié)構(gòu)質(zhì)量與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求存在較大差距。這決定了目前階段瓊海很難像一些地區(qū)那樣實行“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的常規(guī)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。那么，瓊海如何進行新型城鎮(zhèn)化？黨建如何引領(lǐng)瓊海新型城鎮(zhèn)化？這是2012年瓊海市委在研究如何貫徹黨的十八大精神，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)時遇到的大難題。新形勢新任務(wù)也給黨建工作提出了新挑戰(zhàn)。二、以黨建推動城鎮(zhèn)化建設(shè)，開創(chuàng)瓊海城鎮(zhèn)化新路面對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢新任務(wù)，瓊海市委通過發(fā)揮黨建優(yōu)勢，激發(fā)黨員干部的創(chuàng)新活力和擔(dān)當(dāng)精神，破解城鎮(zhèn)化建設(shè)難題，有效推進了本地城鎮(zhèn)化建設(shè)。以加強思想理論建設(shè)，引領(lǐng)黨員干部解放思想，探索和開創(chuàng)瓊海城鎮(zhèn)化建設(shè)新路；以加強黨的自身建設(shè)，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，大力提高黨員干部的決策力、執(zhí)行力和創(chuàng)新力，有力保障了瓊海城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進行，同時也進一步增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。加強黨的思想理論建設(shè)，解放思想，集思廣益，確立瓊海新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新路瓊海市高度重視把學(xué)習(xí)黨中央治國理政方略系列重要講話與黨的實事求是的思想路線和理論聯(lián)系實際的學(xué)風(fēng)結(jié)合起來。在實踐中，他們把思想理論學(xué)習(xí)與市情、鎮(zhèn)情和村情的大調(diào)研結(jié)合起來，包括研究外地城鎮(zhèn)化路徑及國外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗教訓(xùn)。在學(xué)習(xí)、調(diào)研的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)黨員干部解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新，對瓊海城鎮(zhèn)化道路進行暢所欲言的大討論，逐步形成三點共識。第一，理性認識到當(dāng)?shù)赝七M城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的客觀限制，必須因地制宜，另辟新路。第二，認真總結(jié)一些地方城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題，明確了什么路“不能走”。比如，“攤大餅”式的過度擴張、無序開發(fā)，砍樹、毀田、拆房，強拆強遷，強迫農(nóng)民上樓等問題，都是必須要避免的。第三，從瓊海區(qū)域功能定位出發(fā)，以先進發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢稟賦，探索瓊海城鎮(zhèn)化新路。瓊海的目標定位是建設(shè)全域旅游城市。他們解放思想，揚長補短，突破了城鎮(zhèn)化的常規(guī)發(fā)展路徑，突破了用城市戶籍人口比率衡量城鎮(zhèn)化程度概念等，2012年，確定了瓊海走一條建設(shè)“田園城市”“不砍樹、不占地、不拆房”、就地城鎮(zhèn)化的“三不一就”新路子。這條新路主要由四根柱子來支撐：一是“一鎮(zhèn)一特色，一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一風(fēng)情”的特色小鎮(zhèn)，二是農(nóng)業(yè)公園，三是旅游綠道，四是基本公共服務(wù)均等化。瓊海市以“四根柱子”為抓手，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過打造全域5a級景區(qū)，實現(xiàn)文化與產(chǎn)業(yè)相融合、旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合、城市與農(nóng)村相融合，生態(tài)文明與城鎮(zhèn)化全過程相融合，從更高的發(fā)展層次上提升新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟聚集價值。思想理論建設(shè)推動了瓊海城鎮(zhèn)化新路子的確立。瓊海市委、市政府又把城鎮(zhèn)化新思路轉(zhuǎn)化為可具體操作、實施的規(guī)劃、藍圖。為黨員干部組織帶領(lǐng)群眾推進瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建設(shè)小康社會指明了方向。狠抓落實，把黨建作為推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本保證目標確立之后，落實就決定著成敗。發(fā)展的力量是什么，發(fā)展所需的人才在哪里？對此，瓊海堅持在忠誠、實干、擔(dān)當(dāng)中實現(xiàn)廉潔發(fā)展，既注重營造良好的政治生態(tài)，對黨員干部進行黨性教育、廉政教育，對腐敗問題發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，絕不姑息，又注重不斷提升黨員干部堅持科學(xué)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、帶領(lǐng)群眾致富、服務(wù)群眾的素質(zhì)和能力；既注重思想政治教育，又注重改革干部人事制度，從制度和體制機制上防止干部“逆向淘汰”，為忠誠、廉潔、能干、勇于擔(dān)當(dāng)負責(zé)的干部提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。從理想信念、政治生態(tài)、用人制度上激發(fā)和保證黨員干部推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。第一，加強黨的干部隊伍建設(shè)，通過改革完善干部制度，調(diào)動黨員干部的積極性。瓊海市委帶頭進行用人制度改革，建立了科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督市委書記用人行為制度，完善了全委會提名和票決重要干部制度。瓊海積極試行領(lǐng)導(dǎo)干部“任期+競崗”制度，加大治懶治庸力度，探索干部“能下能出”機制。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在5年任期期滿后，原則上自然卸職，該職位按照有關(guān)程序重新公開競爭上崗。瓊海市委專門制定實施了關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)干部管理的意見以及瓊海市“吃空餉”和“干部走讀”問題專項整治工作方案等制度，采取定期實地檢查、電話點名及網(wǎng)上視頻點名抽查、定期通報等方式抓整治，加強了干部的常態(tài)教育管理和動態(tài)監(jiān)督檢查，有效杜絕了“干部走讀”現(xiàn)象，黨群干群關(guān)系明顯改善。這些改革使能者上、庸者下，進一步激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。第二，加強黨員干部培訓(xùn)，大力提升黨員干部忠誠、擔(dān)當(dāng)、廉潔意識和組織帶領(lǐng)群眾推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力和業(yè)務(wù)水平。瓊海市委結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和全市中心工作任務(wù)要求，針對干部在成長過程中遇到的困難和問題，根據(jù)不同層次干部的特點和需求，制定有針對性的培訓(xùn)計劃，開展大規(guī)模的黨員干部和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)活動，不僅進行政治理論培訓(xùn)，而且結(jié)合新型城鎮(zhèn)化任務(wù)進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。干部培訓(xùn)主要采取“集中培訓(xùn)+自主選學(xué)+國外省外學(xué)習(xí)實踐”相結(jié)合的模式，對各鎮(zhèn)、各單位正副職領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部進行集中輪訓(xùn)；采取“領(lǐng)導(dǎo)（專家）講學(xué)+學(xué)員研討+實地考察+部分學(xué)員省外學(xué)習(xí)實踐”相結(jié)合的模式，對村（社區(qū)）黨支部書記、村（居）委會主任（含大學(xué)生村官、非公經(jīng)濟組織和社會組織黨組織負責(zé)人）進行培訓(xùn)；采取集中辦班、業(yè)務(wù)實習(xí)和選派到職業(yè)技術(shù)學(xué)校、國內(nèi)外高等院校進行深造等方式，對旅游業(yè)、會展業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、教育、科技等六類專業(yè)技術(shù)人才進行專業(yè)培訓(xùn)。從培訓(xùn)計劃的設(shè)計到具體方案的落實，始終立足瓊海城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面建成小康社會實踐需要，以破解實際問題為抓手，針對性突出，效果明顯。第三，加強基層組織建設(shè)，確保新型城鎮(zhèn)化和黨的各項工作任務(wù)落實到基層。充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。瓊海市把解決群眾的急難愁事作為基層黨組織的重要工作，本著“群眾想什么，我們就干什么”的原則，引導(dǎo)全市普遍建立了基層便民服務(wù)窗口和村級代辦點，業(yè)務(wù)上與市政務(wù)服務(wù)中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)對接，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、片區(qū)、行政村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓群眾不出村、不出鎮(zhèn)就能把想辦的事情辦好。在職黨員定期在居住社區(qū)報到，參加網(wǎng)格化服務(wù)或志愿者隊伍，定期幫貧扶困為群眾送溫暖。農(nóng)村支部為無職黨員設(shè)崗定責(zé)，黨員向群眾公開承諾帶領(lǐng)群眾致富，為農(nóng)民增收提供實實在在的幫助。近三年來，有95名村支部書記帶領(lǐng)3760多戶農(nóng)民組建農(nóng)業(yè)合作社194個，黨員利用便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息9650多條，網(wǎng)上直銷農(nóng)產(chǎn)品15萬多噸，成交金額約3.96億元。充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能，著力解決黨的路線方針政策在基層落實的“最后一公里”問題。瓊海市委堅持把發(fā)展中的難點作為基層組織工作的重點。如，為保證博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)和機場建設(shè)等重大項目征地拆遷的順利進行，黨員干部深入拆遷戶家中與村民拉家常、講政策、擺道理，確保了拆遷中不發(fā)生一起集體上訪事件。又如，樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)62個項目完成對接，20大項開工建設(shè)，時間不足一年；創(chuàng)造“瓊海速度”的博鰲機場一期工程完工時間僅10個月。這些因征地、拆遷、賠償?shù)壬婕盎鶎尤罕娭卮罄娴膯栴}解決得好，主要得益于基層黨組織強有力的思想政治工作。把加強基層黨建與推進基層社會治理現(xiàn)代化結(jié)合，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。如，加強制度建設(shè)，開展經(jīng)常性的基層反腐倡廉和干部作風(fēng)檢查巡察，鏟除腐敗滋生的土壤條件。推廣“組財村管”工作經(jīng)驗，把村民小組的資金、資產(chǎn)、資源委托村委會并賬管理。加強集體資財?shù)谋O(jiān)督，堵住村財管理漏洞。完善“四議兩公開”工作法，建立村務(wù)協(xié)商會，吸納鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢入?yún)f(xié)會共商村務(wù)。健全和完善村務(wù)監(jiān)督委員會，加強對基層權(quán)力的監(jiān)督。規(guī)范黨務(wù)公開、村務(wù)公開，進一步密切了黨群干群關(guān)系，激發(fā)了基層組織和黨員干部帶領(lǐng)群眾推進城鎮(zhèn)化，全面奔小康的積極性，使黨的組織優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。不斷深化改革，全面推進法治建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供動力和法制保障瓊海市委和各級黨組織號召黨員干部帶頭打破行政壁壘和局部利益的藩籬，以高度負責(zé)和敢于擔(dān)當(dāng)精神，積極推進行政體制改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高了效率，方便了企業(yè)和群眾，促進了經(jīng)濟發(fā)展。在市率先進行“多規(guī)合一”試點，協(xié)調(diào)統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、海洋、林業(yè)等各類規(guī)劃指標，使“多規(guī)”真正合成“一規(guī)”。避免了無序、過度開發(fā)、資源的粗放低效利用和政績工程及短期行為。瓊海市委高度重視加強法治建設(shè)，著力提高黨員干部的法治意識和依法執(zhí)政本領(lǐng)。如，對不講誠信或違法經(jīng)營者、欺詐游客者，依規(guī)依法嚴加懲處，為建設(shè)全域5a級景區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境，大大推進了旅游業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。這些改革提高了黨的執(zhí)政水平，密切了黨群干群關(guān)系，進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力保證。在黨建的引領(lǐng)下，經(jīng)過四年實踐，瓊海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成績喜人。環(huán)境資源得到保護改善，經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展。2015年，全市生產(chǎn)總值202.5億元，比2011年增長51.1%，年均增長9%。旅游總收入從2011年的14.82億元增長到49.81億元，年均增長35%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為36.513.550.0，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)支撐起半壁江山，實現(xiàn)了由旅游通道向旅游目的地的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25955元，比2011年增長51.3%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入12006元，比2011年增長59.3%。同時，瓊海出現(xiàn)了六大變化：一是公共服務(wù)均等化程度顯著提升；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展取得突破，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合加快；三是農(nóng)民增收渠道增加；四是創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間拓寬，農(nóng)民身份更多元；五是生態(tài)環(huán)境得到有效保護，城市品位提升；六是人民群眾認同感、歸屬感、滿足感增強，百姓生活更加幸福。隨著瓊海的變化，近幾年已有5萬人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。瓊?！叭灰痪汀毙滦统擎?zhèn)化模式已成為全國示范。三、瓊海經(jīng)驗的啟示（弘利遴選）牢牢把握黨的建設(shè)偉大工程為黨的偉大事業(yè)服務(wù)的基本規(guī)律，努力把黨的思想理論和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢黨的建設(shè)必須緊緊圍繞黨的中心任務(wù)進行，為實現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)，這是黨建的基本規(guī)律?！胺?wù)”過程就是把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨的事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的過程?！邦I(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，因此，這個轉(zhuǎn)化過程也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的過程。先進理論的指導(dǎo)和實事求是的思想路線是黨的思想理論優(yōu)勢，以先進思想理論為指導(dǎo)制定出科學(xué)戰(zhàn)略目標和路線方針政策，是黨的政治優(yōu)勢。把黨的思想理論和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就要把中央的政策部署轉(zhuǎn)化為符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展的藍圖及路徑、方法，使黨的政策部署真正在當(dāng)?shù)芈涞厣?。這也是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是地方各級黨組織的政治意識、大局意識、核心意識的集中表現(xiàn)。黨的思想理論和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，這種“轉(zhuǎn)化”是一個學(xué)習(xí)、調(diào)研、理論聯(lián)系實際，解放思想，進行再創(chuàng)造的過程。瓊海城鎮(zhèn)化的重要突破，就是追求“真實的城鎮(zhèn)化水平”。因各地情況不同，瓊海的具體做法不能照抄照搬，但這種城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念和思想，各地都可學(xué)習(xí)。特別是瓊海通過加強黨的建設(shè)，努力把黨的思想理論和政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造性地貫徹落實黨的戰(zhàn)略任務(wù)的精神，更值得學(xué)習(xí)和推廣。牢牢把握黨的建設(shè)主線，在全面從嚴治黨中把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢我們黨有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織，這是我們推進偉大事業(yè)的強大組織優(yōu)勢。把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，瓊海的實踐給我們四點啟示。一是全面從嚴治黨，嚴厲懲治貪腐行為，改善政治生態(tài)環(huán)境，防止干部逆向淘汰，是保持黨的先進性和純潔性、調(diào)動黨員干部積極性的前提。二是不僅要治貪，而且要治庸治懶，這樣才能建設(shè)一支忠誠、擔(dān)當(dāng)、清廉的黨員干部隊伍。而治庸治懶，除了加強教育，還必須深化干部制度改革，在干部隊伍建設(shè)中，要向改革要動力，向創(chuàng)新要活力。瓊海市實行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期滿后，原則上自然卸職，該職位按照有關(guān)程序重新公開競爭上崗的制度，對推進干部能上能下，暢通好干部上升渠道，激發(fā)干部活力就產(chǎn)生了很好的效應(yīng)。三是堅持黨建設(shè)的主線，在注重保持黨的先進性和純潔性的同時，還必須大力提高黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。黨的事業(yè)發(fā)展到什么程度，黨員干部組織帶領(lǐng)群眾發(fā)展黨的事業(yè)的水平和能力就要提高到什么程度。瓊海緊密結(jié)合推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的新任務(wù)新要求，開展對黨員干部和各種專業(yè)人才的大培訓(xùn)，為把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)造了很好的條件。四是加強基層組織建設(shè)是把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)，是打通落實黨的路線方針政策“最后一公里”的問題。瓊海實踐證明，圍繞黨的中心任務(wù)，把發(fā)揮好基層組織的服務(wù)功能和政治功能緊密結(jié)合，把黨的基層組織建設(shè)與完善基層社會治理結(jié)合，會產(chǎn)生事半功倍的效果。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深化改革，加強法制建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境、提供動力和保障，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中保持黨