改革開放以來寧波市領(lǐng)導縣體制的形成、完善及意義.doc

改革開放以來寧波市領(lǐng)導縣體制的形成、完善及意義 摘要在寧波實施市領(lǐng)導縣體制，是改革開放初期浙江省委、省政府為適應(yīng)寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)需要作出的一項重要決策。計劃單列的實施又進一步完善了寧波的市領(lǐng)導縣體制。市領(lǐng)導縣體制的形成與完善是寧波改革開放以來在行政管理體制方面進行的關(guān)鍵性變革，不僅為寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)提供了體制保障，促進了寧波經(jīng)濟社會的快速健康發(fā)展，也實現(xiàn)國家推行市領(lǐng)導縣體制通過中心城市帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的初衷。 關(guān)鍵詞改革開放；寧波；市領(lǐng)導縣體制；變革 D035.1A1008-4479（2018）02-0109-07 對大中城市實行市領(lǐng)導縣體制，是改革開放時期中國地方行政管理體制的重大變革。寧波不是浙江省第一個實行市領(lǐng)導縣體制的城市，卻是浙江省內(nèi)唯一實行完整的市領(lǐng)導縣體制的城市。從改革開放以來的寧波實踐看，這種體制無論是對寧波經(jīng)濟社會的發(fā)展還是對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展都起到了非常大的促進作用。 一、寧波市領(lǐng)導縣體制的形成 （一）地市分開：市領(lǐng)導縣體制的初步建立 20世紀70年代，隨著中國與西方關(guān)系的改善，寧波因其優(yōu)越的地理位置和港口優(yōu)勢，逐漸成為國家和浙江省大力開發(fā)建設(shè)的重點地區(qū)。當時，由國家、省重點投資建設(shè)的寧波港（老港區(qū)改造和鎮(zhèn)海新港區(qū)建設(shè)）、浙江煉油廠、鎮(zhèn)?；鹆Πl(fā)電廠和鎮(zhèn)海清水浦漁業(yè)基地等四項工程，基建總投資達8億元，是寧波“一五”至“三五”三個五年計劃期間全民所有制固定資產(chǎn)投資的3.4倍，由此拉開了大規(guī)模開發(fā)建設(shè)寧波的序幕。 為了加強對寧波四項工程的領(lǐng)導，1976年6月，中共浙江省委決定，建立浙江省寧波港、浙江煉油廠、鎮(zhèn)海發(fā)電廠、鎮(zhèn)海清水浦漁業(yè)基地四項工程建設(shè)會戰(zhàn)領(lǐng)導小組。這種運動式的領(lǐng)導方式，雖然在建設(shè)四項工程的過程中發(fā)揮了非常重要的作用，但畢竟不是長久之計。因此，在四項工程相繼上馬后，浙江省委開始醞釀改變地、市管理體制。 1977年，中央決定在上海建設(shè)特大型寶山鋼鐵廠，需要配套建設(shè)10萬噸級礦石中轉(zhuǎn)碼頭，原定在嵊泗縣綠華山，在浙江省委的大力爭取下，經(jīng)國家計委批準，改在寧波北侖山建設(shè)10萬噸級礦石轉(zhuǎn)駁碼頭及相應(yīng)配套設(shè)施。“根據(jù)形勢發(fā)展的需要，為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快工業(yè)發(fā)展，根據(jù)目前鎮(zhèn)海重點工程陸續(xù)上馬的實際情況，今后還繼續(xù)要上幾個工程的發(fā)展趨勢，經(jīng)過一年多的醞釀，省委決定地市隸屬關(guān)系改變一下?！?對于寧波管理體制的變更，浙江省委曾設(shè)想三種方案，一是地市合并，像杭州市實行市領(lǐng)導縣體制；二是撤銷寧波地委建制，拆分寧波，寧波行署下轄的象山、寧海劃歸臺州，慈溪、余姚劃歸紹興，鎮(zhèn)海、鄞縣、奉化劃歸寧波市；三是把鎮(zhèn)海劃歸寧波市，地委管六個縣，都由省委直接領(lǐng)導。省委在綜合考慮后，決定采取第三種方案。對此，時任浙江省委書記鐵瑛的解釋是：“杭州搞地市合并，寧波地市分開，看看哪一種效果好?！本唧w的分法：在地域上，寧波市區(qū)、郊區(qū)和鎮(zhèn)?？h歸寧波市管，寧波行署管鄞縣、余姚、慈溪、奉化、寧海和象山等6個縣。在職能上，寧波市重點抓工業(yè)，寧波行署重點抓農(nóng)業(yè)，為此，一些涉農(nóng)和涉工的單位和企業(yè)，按照有利于農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的原則分別劃歸寧波市和寧波行署所有。 在與寧波地、市委主要領(lǐng)導溝通后，1978年7月29日，浙江省委下發(fā)通知，決定寧波市為省直屬市，并將鎮(zhèn)海縣及寧波市郊區(qū)劃歸寧波市管轄。7月31日，省委主要領(lǐng)導召集寧波地、市及鎮(zhèn)?？h主要領(lǐng)導在杭州浙江賓館召開地、市分家座談會，要求寧波地委、市委主要領(lǐng)導，按照有利于更好地發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快重點工程建設(shè)的原則妥善處理好有關(guān)單位的歸屬。 （二）地市合并：市領(lǐng)導縣體制的全面建立 在作出地市分開和鎮(zhèn)?？h并入寧波市的決定時，省委領(lǐng)導反復強調(diào)，工農(nóng)業(yè)不能分開、對立起來，寧波市要承擔起支農(nóng)的任務(wù)，地區(qū)也要承擔起支援重點工程和城市建設(shè)的任務(wù)。但當時從有利于推動重點工程建設(shè)發(fā)展和工農(nóng)業(yè)分別發(fā)展的角度作出的這個決定，還是不可避免地造成了寧波城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)脫節(jié)的局面，而且平行的地（區(qū)）、市機構(gòu)同城而治的弊端也日益暴露出來。早在地市分家時，地、市委就曾對既有利于工業(yè)發(fā)展又有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的單位歸屬問題產(chǎn)生了不少矛盾和糾紛。改革開放后，隨著寧波社隊企業(yè)的崛起和商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)脫節(jié)對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利影響日趨顯現(xiàn)。寧波市由于受到地域、水源和原材料等條件的限制，一些本來可以在市定點的項目，難以上馬。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，由于得不到城市在運輸、加工、儲存、保鮮等方面的有力支持，受到很大影響。流通領(lǐng)域存在的畫地為牢，互相牽制，多環(huán)節(jié)、低效益的情況，也妨礙了工業(yè)品和農(nóng)副產(chǎn)品的正常交流。 事實證明，地市分開弊大于利。針對存在的問題，在1981年溫州開展地市合并時，省委就曾考慮將寧波的地市合并同時進行，只是由于當時省委領(lǐng)導精力不夠，寧波地市合并的事情被暫時擱置下來。 1983年2月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)關(guān)于地市州黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知，針對當時地區(qū)管理體制存在的主要弊端，提出了在進行地、市機構(gòu)改革時積極試行地、市合并的指導思想。在接到中共中央、國務(wù)院下發(fā)的通知后，浙江省委將寧波地市合并工作提上議事日程。2月28日，寧波召開地區(qū)、市機關(guān)骨干會議，省委副書記王芳到會并作關(guān)于搞好地市合并和機構(gòu)改革的動員報告，傳達了中央關(guān)于地、市、州黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的指示精神，并宣布：為了適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)新形勢的需要，充分發(fā)揮中心城市的作用，省委決定撤銷寧波地區(qū)行署建制，地區(qū)行署所屬6個縣受寧波市管轄，實行市領(lǐng)導縣的體制。 3月，省委派出工作組來到寧波指導地市合并工作。工作組按照省委明確提出的要求，即這次合并方案要從有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)和市場經(jīng)濟發(fā)展、有利于促進農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于按經(jīng)濟區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營和管理等方面去考慮，幫助寧波地市機構(gòu)改革領(lǐng)導小組制定合并方案，開展機構(gòu)改革工作。5月31日，省委下發(fā)關(guān)于寧波市級領(lǐng)導班子成員任職的通知（省委干198339號），正式?jīng)Q定寧波地、市合并，實行市領(lǐng)導縣體制，撤銷寧波地區(qū)建制，并公布了寧波市委、市人民政府領(lǐng)導班子，以及市紀律檢查委員會、市人大常委會、市政協(xié)委員會主要負責人的任職名單。7月27日，國務(wù)院正式批復：撤銷寧波地區(qū)行政公署，將原寧波地區(qū)所轄的鄞縣、慈溪、余姚、奉化、寧海、象山六縣劃歸寧波市管轄。至此，寧波市領(lǐng)導縣體制全面建立。 二、寧波市領(lǐng)導縣體制的完善 在改革開放初期，浙江省實行省管縣財政體制，即市（地）本級財政和縣（市）財政一樣都直接同省在體制上掛鉤，市（地）級不與所轄縣（市）在財政體制上產(chǎn)生結(jié)算關(guān)系，縣財政直接對省。因此，沒有財政權(quán)的寧波，實行的市領(lǐng)導縣體制不是完整的市領(lǐng)導縣體制，導致所屬縣在事實上遠市而親省。寧波市解決不了縣（市）財政問題，一方面固然是由于市財政本身較弱，更重要的是省沒有授權(quán)于市。而對市來說，在這種狀況下實施對縣（市）的管理陷入一種兩難困境：一方面缺乏必要的行政手段和利益激勵；另一方面雖有一種管理的名分，具有一種所謂協(xié)調(diào)全局利益的責任，但還是陷入管則不能，不管則不行的境地。最后，名分讓位于實際利益，行政隸屬關(guān)系讓位于市場競爭需要，市對所轄各縣（市）的經(jīng)濟活動，通常處于一種管不了和實質(zhì)上的不管狀態(tài)，甚至與所轄縣（市）爭奪資源。正如寧波地市合并時，一個縣區(qū)干部所說，“將來我們和市里的關(guān)系，政治上是領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系，經(jīng)濟上是互相爭奪的關(guān)系。” 在這種財政體制下，一方面為了增加各自的財政收入，寧波市與所屬縣爭項目、爭資源的事情時有發(fā)生，從而引起所屬縣的不滿。如鄞縣代表在寧波市第六次黨代會上就指出，市政府違背了在實行市領(lǐng)導縣時提出的“不擠、不平調(diào)”的原則，要對鄞縣石碶鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分成；另一方面薄弱的市本級財政沒有力量支援農(nóng)村、開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，導致所屬縣和市轄區(qū)的意見也很大。如象山代表反映，地市合并前，全區(qū)分配30萬元水利經(jīng)費，象山分到5萬元。地市合并后，全市分配100萬元，象山仍只分到5萬元。海曙區(qū)代表在寧波市第六次黨代會上就指出，中山西路的拆遷改造，喊了多年，仍然沒有落實。 1984年寧波市被列為進一步開放沿海港口城市后，又成為國家七五期間重點建設(shè)地區(qū)。隨著大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的進行，寧波市本級財政緊張的情況越發(fā)突出。七五期間，國家正式批準在寧波市建設(shè)的16個大型項目總投資約50多億元。按照總投資6%10%比例計算，需基礎(chǔ)設(shè)施配套資金3億至5億元。正如谷牧同志所言：“在短短的時間里，寧波這樣一個中等城市上那么多項目在我國建設(shè)史上是少見的。這既是寧波本身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是浙江省和我們國家發(fā)展經(jīng)濟的需要?！睂幉缲撝l(fā)展重任，但由于經(jīng)濟權(quán)限太小，發(fā)展計劃環(huán)節(jié)太多，不能直接與國家部委“對話”，難以爭取到帶動性強的大項目；寧波機動財力少，使發(fā)展舉步維艱。1985年寧波市財政收入中78.4%要上繳中央和省財政，只有21.6%由市留用，除去經(jīng)常性開支外，寧波全年可用財力僅為2600萬元。 基礎(chǔ)之薄弱、財力之匱乏、體制之制約，三重困境下的寧波感到現(xiàn)有體制機制遠遠不能滿足進一步對外開放和全市社會經(jīng)濟建設(shè)如火如荼開展的形勢需要，爭取計劃單列被提上議事日程。在各方共同努力下，1986年9月下旬，在杭州大華飯店舉行的一次會談上，國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組和省、市三方達成了全力申請計劃單列市的共識。9月24日，寧波市人民政府向省委、省政府呈交關(guān)于要求對寧波市實行計劃單列的請示報告（代擬稿），并提出通過計劃單列完善市領(lǐng)導縣體制的要求：“計劃單列的范圍，我們考慮以包括市屬各縣（市）為宜。這樣做，可以更好發(fā)揮中心城市的作用，進一步完善市帶縣體制。既能利用市區(qū)對外開放和開發(fā)建設(shè)的有利條件，把各縣（市）經(jīng)濟帶起來，也便于動員各縣（市）力量，支持市區(qū)的重點建設(shè)?！?987年2月24日，國務(wù)院以“國函198737號”正式批復，同意寧波市實行計劃單列，賦予省一級經(jīng)濟管理權(quán)限。寧波市財政單列的請求也得到了省委、省政府的認可。在6月召開的國務(wù)院寧波經(jīng)濟開發(fā)協(xié)調(diào)小組第五次會議上，浙江省委副書記、副省長吳敏達作關(guān)于寧波市實行計劃單列的意見報告，同意寧波市及所屬縣市的財政，按照不擠不讓的原則實行單列。12月28日，財政部下發(fā)通知，從1988年起，將屬于寧波市（包括所屬六個縣、市）的各項財政收支從浙江省劃出來，在國家預算中實行計劃單列，寧波的市領(lǐng)導縣體制得以完善。 三、寧波實行市領(lǐng)導縣體制的意義 寧波市領(lǐng)導縣體制的建立和完善，是改革開放時期寧波行政管理體制上的關(guān)鍵性變革。其意義主要體現(xiàn)在以下三個方面： （一）理順了寧波的行政管理體制 1949年5月寧波解放后，鄞縣的城廂被劃出成立寧波市，面積不到20平方公里。根據(jù)浙江省委的指示，寧波市作為省屬市，由省委直接領(lǐng)導；同時由于同當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟有密切依存關(guān)系，也接受寧波地委領(lǐng)導。這種地市分開的行政管理體制，固化了工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別兩大差別。 在大躍進這個特殊時期，寧波的行政管理體制發(fā)生變更。1958年2月17日，寧波地委電報請示省委，提出寧波市仍為直轄市，黨內(nèi)保持雙層領(lǐng)導關(guān)系，以地委為主的要求。2月20日，省委電復同意了地委的意見，決定市委主要由地委領(lǐng)導。10月7日，為了更加有力地推動全省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高潮到來，綜合發(fā)展農(nóng)林牧副漁各種經(jīng)濟，推動共產(chǎn)主義的大協(xié)作，省委作出關(guān)于調(diào)整縣級行政區(qū)劃的決定，對省內(nèi)部分縣市的行政區(qū)劃進行撤并調(diào)整。按照決定的要求，寧波開展了市領(lǐng)導縣的探索，鎮(zhèn)?？h、鄞縣分別于1958年10月、1959年1月并入寧波市。經(jīng)過幾年的實踐，市領(lǐng)導縣體制的實行并未達到預期的“工農(nóng)并舉”效果，雖然在城鄉(xiāng)的相互支援方面比過去更為直接、更為密切，但由于寧波市委在領(lǐng)導上存在著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展兩個重點，在農(nóng)村地區(qū)過大、單位較多的情況下，許多工作都難以深入開展。1962年12月、1963年1月，鄞縣和鎮(zhèn)海縣又重新劃歸寧波地區(qū)行署領(lǐng)導，市領(lǐng)導縣體制夭折，但寧波市委從屬地委領(lǐng)導的關(guān)系沒有發(fā)生變化。 從1978年開始逐漸建立、完善的市領(lǐng)導縣體制，理順了寧波的行政管理體制。它適應(yīng)了寧波大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的需要，凸顯了城市相對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化中心作用。通過提升市的行政層級，來擴大市的管轄范圍，增強市在資源配置中的行政權(quán)力，強化市作為區(qū)域經(jīng)濟中心的主導地位和協(xié)調(diào)能力，以增強市對周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，為解決城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)脫節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了制度保障。市領(lǐng)導縣體制的實施，也消除了平行的地（區(qū)）、市機構(gòu)同城而治弊端，精簡了機構(gòu)。地市合并及隨之開展的機構(gòu)改革，使地市機關(guān)由原有的132個調(diào)整到55個，減少77個，減少了59%。經(jīng)過地市合并和機構(gòu)改革的精簡，初步改變了機構(gòu)臃腫、層次重疊，實現(xiàn)了人員精簡、權(quán)力下放的初衷，改變了互相扯皮、官僚主義、辦事效率低下的狀況。 實行計劃單列使寧波經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)顯著擴大，可以充分發(fā)揮中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及計劃、財政等手段對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，更加自主地制定整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，進一步增強自我發(fā)展的能力。自1988年起實行財政計劃單列后，由寧波市直接承擔國家下達的財政任務(wù)和行使相應(yīng)的職能和權(quán)限，并同所屬各縣（市、區(qū)）建立預算分級關(guān)系，直接發(fā)生財政收入預算和資金的分配，使市、縣兩級財政的關(guān)系發(fā)生了實質(zhì)性的改變，大大增強了市對縣（市）區(qū)的調(diào)控能力。計劃單列后，由于管理體制的改變，寧波市與所轄各縣（市）、區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系有了實質(zhì)性的內(nèi)容，作為中心城市在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、計劃平衡和資源配置等各方面的綜合功能日益顯現(xiàn)，在打破市、縣經(jīng)濟封閉運行、改變自成體系的不合理格局等方面取得了積極的進展。正如時任市長耿典華所總結(jié)的，“在計劃、物資、財政、金融等方面全面實行市管縣的體制，可以按大市范圍，對全市的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出全面的規(guī)劃、布局和安排，并向各縣（市）提供更多的宏觀信息，密切各縣（市）同市各部門的聯(lián)系，促進城鄉(xiāng)一體化，真正起到城市的經(jīng)濟中心、信息中心、交通中心、金融中心的作用，增強城市的輻射功能。” （二）促進了市、縣兩級經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展 有的學者認為，從1983年開始在全國推行市管縣體制改革的目的是希望“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補”來實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，但在實際運作過程中卻變成了“城對鄉(xiāng)的掠奪”，地級市所顯示出來的并不是“帶動效應(yīng)”，而是“市刮縣”，加劇了城鄉(xiāng)二元社會的分割和“極化”效應(yīng)，其結(jié)果是城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而進一步擴大。針對市領(lǐng)導縣體制存在的弊端，該學者提出，應(yīng)大力推廣浙江省的省管縣體制。在外界對浙江省管縣體制贊譽有加的同時，浙江省卻在反思“強縣擴權(quán)”的省管縣體制帶來的消極影響。隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，其在資源配置、整合能力方面的局限顯露，如金融、技術(shù)、人才和市場、土地等問題逐漸暴露。由于中心城市發(fā)展不足、競爭力不強，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級缺乏中心帶動作用，導致浙江與先進省的差距有擴大趨勢。為此，浙江從十二五開始逐漸轉(zhuǎn)變觀念，提出“做強省域中心城市”的發(fā)展思路。在當今區(qū)域競爭尤其是圍繞國際高端要素的區(qū)域競爭中，主要體現(xiàn)為區(qū)域中心城市及其核心都市區(qū)之間的競爭的情況下，以都市區(qū)為主體形態(tài)優(yōu)化全省空間布局、加快縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已在全省上下形成共識。 所幸的是，改革開放以來，特別是市領(lǐng)導縣體制形成與完善后，寧波一直堅持兩條腿走路的方針，一方面做大做強中心城區(qū)，一方面大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，沒有出現(xiàn)上述問題。1983年地市合并時，寧波市區(qū)面積只有18.3平方公里，在鎮(zhèn)海、鄞縣和奉化相繼撤縣（市）建區(qū)后，市區(qū)面積達3730平方公里；市區(qū)戶籍人口也由地市合并時的31.9萬人擴大到280萬人，城市功能日益完善、集聚功能日益增強。目前正通過深入謀劃和加快推進寧波都市圈和港口經(jīng)濟圈建設(shè)，增強對周邊區(qū)域的輻射力、帶動力，向國家中心城市邁進。在做大做強中心城區(qū)的同時，寧波市委、市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各縣（市）的經(jīng)濟社會發(fā)展，通過發(fā)揮它們的比較優(yōu)勢，實施錯位競爭發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)差異化、互補性發(fā)展，自xx年以來，寧波所屬縣（市）全部進入全國百強縣。 寧波之所以能實現(xiàn)市、縣兩級經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，原因主要有以下兩點： 一是充分發(fā)揮中心城區(qū)的輻射帶動作用，推動全市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。在實施市領(lǐng)導縣體制的初期，寧波市委就在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，于1984年1月7日下發(fā)關(guān)于市領(lǐng)導縣的若干規(guī)定（試行），提出了9條發(fā)揮中心城市的作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟和文化事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體舉措，初步形成了以市區(qū)為中心，輻射城鄉(xiāng)的經(jīng)濟、文化網(wǎng)絡(luò)。在成為進一步開放沿海港口城市后，作為中國重要的對外開放的前沿陣地，寧波依托北侖大港的建設(shè)和開發(fā)區(qū)的建設(shè)，興起了對外招商引資、發(fā)展臨港重化工業(yè)的高潮。以外向型經(jīng)濟和臨港工業(yè)為強大支撐的寧波大城市的迅速擴張，輻射帶動了所屬縣市的外向型經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的發(fā)展，在全市構(gòu)筑起合理分工布局的區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群，如以鄞州、奉化為主形成的服裝制造產(chǎn)業(yè)帶，以慈溪為主的日用小家電出口加工基地，以余姚為主的塑料模具加工基地.以寧海為主的文具生產(chǎn)基地，以象山為主的針織出口生產(chǎn)基地，鎮(zhèn)海、北侖的臨港重化工產(chǎn)業(yè)集群，推動了全市經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。 二是計劃單列不僅使寧波市本級無須借助縣的財力，就能自主發(fā)展，還能反哺所屬市縣。1993年，國家實行分稅制改革前一年，寧波財政收入28.24億元，比計劃單列前的1987年累計增長147.6%，從1988年實行計劃單列到1993年，寧波市財政支出年均增長27.7%，均為建國以來增長最快的時期，財政實力明顯增強。當然，財政計劃單列，也沒有損害縣（市）區(qū)的利益。寧波市委在計劃單列之初就確定了一條市對縣財政基數(shù)一定比省管縣時還略為優(yōu)惠的原則，并在市本級財政單獨列出一塊資金，供它們在水利、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時補助使用，受到了所屬縣（市）區(qū)的歡迎。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增長，市本級對農(nóng)村的投入也逐漸增加，特別是對經(jīng)濟比較薄弱的南三縣（奉化、寧海、象山）實施傾斜的財政補貼政策，大大促進了所屬縣市的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （三）為破解城鄉(xiāng)分割、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了寧波范本 實行完整市領(lǐng)導縣體制的寧波，雖然從GDP增長和財政收入增長角度看，市領(lǐng)導縣的體制績效并不十分突出，但寧波成功實現(xiàn)了國家實行市領(lǐng)導縣體制改革的初衷，即通過城鎮(zhèn)化，“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補”來實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，為破解城鄉(xiāng)分割、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，提供了寧波范本。 城鄉(xiāng)融合不是要消滅城市，或者實現(xiàn)城鄉(xiāng)間無差別的統(tǒng)一，而是要更加重視城市的歷史地位，在揚棄的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮城市在城鄉(xiāng)融合中的作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)更高級的統(tǒng)一。改革開放以來，寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的興起和商品經(jīng)濟的發(fā)展，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了資金、勞動力和技術(shù)等生產(chǎn)要素，改變了城鎮(zhèn)的面貌，加速了城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)工一體化的進程。寧波地市合并后，市委、市政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，并將其作