我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革探析.doc

我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制現(xiàn)狀與改革探析 黃繼梅 （安徽省淮北衛(wèi)生學(xué)校，安徽淮北235100） 摘要我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制和建設(shè)是一個(gè)新的課題，建立一套符合實(shí)際的內(nèi)部控制體系，要求我國(guó)要不斷地探索和在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)才能做到。本文就通過(guò)對(duì)我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制所存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀的分析，提出了我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制制度和體系的建設(shè)策略和改革建議。 關(guān)鍵詞中等職業(yè)學(xué)校；內(nèi)部控制；改革策略 DOI10.13939/j.ki.zgsc.xx.22.175 中等職業(yè)學(xué)校是我國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)中的重要組成部分，為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。然而，目前我國(guó)還沒(méi)有提出比較權(quán)威的中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的體系標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制存在很多問(wèn)題1。為了更好地促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題必須要有針對(duì)性的解決策略。 1我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的存在的問(wèn)題 （1）行政化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。中等職業(yè)學(xué)校屬于事業(yè)單位，處于一種國(guó)家包辦和控制的事業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。雖然事業(yè)單位改革促使中等職業(yè)學(xué)校越來(lái)越有活力，但依然存在著行政單位一體化的重要問(wèn)題。目前，我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校中的人事制度、財(cái)務(wù)制度、社會(huì)福利制度等與政府主管部門(mén)中的制度沒(méi)有大的區(qū)別，一般都是采用行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)單位。而中等職業(yè)學(xué)校由于長(zhǎng)期的行政化管理讓管理體制僵化了，組織管理也缺乏活力，長(zhǎng)時(shí)間這樣就會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)、資金流動(dòng)不通暢等情況越來(lái)越嚴(yán)重。 （2）中等職業(yè)學(xué)校的控制環(huán)境基礎(chǔ)較弱。第一，中等職業(yè)學(xué)校的管理層內(nèi)部控制的意識(shí)較弱。由于中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展壓力較大，管理層的重心大都在招生、育人等職能上，將內(nèi)部控制交給財(cái)務(wù)部門(mén)管理就不再過(guò)問(wèn)了。在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，中等職業(yè)學(xué)校的各項(xiàng)其他職能發(fā)展順利，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在內(nèi)部控制上，卻沒(méi)有一個(gè)完整的規(guī)范可以參考。 第二，中等職業(yè)學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理。目前，很多中等職業(yè)學(xué)校依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的機(jī)構(gòu)設(shè)置，這使單位內(nèi)部普遍的存在管理層次多、工作效率低等問(wèn)題。在組織機(jī)構(gòu)中，往往都比較重視上級(jí)到下級(jí)的關(guān)系，而對(duì)平行的各級(jí)間的協(xié)調(diào)關(guān)系不夠重視，導(dǎo)致了同級(jí)各部門(mén)之間信息溝通不暢、協(xié)調(diào)性差等問(wèn)題。 第三，中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制制度不健全，缺乏相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制，人事政策和實(shí)務(wù)并不完善。 （3）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能不能完全發(fā)揮。目前，中等職業(yè)學(xué)校中的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)大多都是和其他職能部門(mén)平行的，或者不設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)。根本不能保證內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的工作重點(diǎn)一般都是在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的合法性和真實(shí)性的考查上，工作比較集中的財(cái)務(wù)領(lǐng)域上，而沒(méi)有深入到經(jīng)營(yíng)和管理領(lǐng)域上，而且經(jīng)常都是事后再審計(jì)。外部的監(jiān)管也比較乏力，雖然已初步形成了社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)督在內(nèi)的外部監(jiān)督體系，但是并沒(méi)有發(fā)揮真正的效用，效果卻沒(méi)有那么好。 2我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的改革建議 2.1組織規(guī)劃控制 組織規(guī)劃控制主要是對(duì)單位的職務(wù)分工、單位組織機(jī)構(gòu)的建立進(jìn)行合理性和有效性的控制。可以將單位組織分為兩層，一是領(lǐng)導(dǎo)層，二是職能管理部門(mén)和各個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障部門(mén)。職務(wù)的分工主要是控制不能同時(shí)工作的職務(wù)的分開(kāi)，比如業(yè)務(wù)的經(jīng)辦、批注的業(yè)務(wù)、財(cái)產(chǎn)保管等。 要建立好組織規(guī)劃控制，主要從兩方面做好規(guī)劃。首先，建立管理控制機(jī)構(gòu)，如提高資金的使用效果，防范采購(gòu)中的浪費(fèi)等，可以借鑒政府采購(gòu)方法。建立一個(gè)集體采購(gòu)監(jiān)督委員會(huì)，由審計(jì)、財(cái)務(wù)人員直接參與，監(jiān)督從購(gòu)物報(bào)告開(kāi)始的全過(guò)程，這樣既避免了浪費(fèi)，同時(shí)也提高了采購(gòu)的透明度和物品的使用效率。其次，實(shí)行職務(wù)之間不兼容，高層管理人員之間要避免權(quán)責(zé)含糊、交叉任職等，以防造成執(zhí)行、監(jiān)督、控制于一身。辦事程序都是由一人包辦，這樣決策會(huì)變得隨意。所以要實(shí)行職務(wù)不兼容，各級(jí)人員各司其職，才能保障組織規(guī)劃控制正常運(yùn)行。 2.2完善中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度 （1）建立和規(guī)范控制體系與運(yùn)作程序。由于中等職業(yè)學(xué)校的工作范圍和性質(zhì)大都不盡相同，需要建立一套比較完整的適用于中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制體系，從各方面對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)進(jìn)行內(nèi)部控制。同時(shí)，規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)的運(yùn)作程序也是非常重要的。 （2）完善和明確控制制度以及控制標(biāo)準(zhǔn)。在中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制制度。同時(shí)，還要建立行之有效的控制標(biāo)準(zhǔn)。把從上級(jí)到下級(jí)的指標(biāo)分解成從上級(jí)到下級(jí)的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，這樣才可以有效地促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校中的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和工作效率良好運(yùn)行，進(jìn)而保障學(xué)校的良性發(fā)展。 （3）完善和提高控制機(jī)制以及控制效果。中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制要做到不留死角，將視角深入到單位中的每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)角落，讓每個(gè)部門(mén)工作起來(lái)要操作方便、明確具體，做到控制有度，放開(kāi)不能變亂。 （4）講求和加強(qiáng)控制方法以及風(fēng)險(xiǎn)防范。中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制需要有科學(xué)的控制方法，同時(shí)綜合運(yùn)用預(yù)算、組織規(guī)劃、會(huì)計(jì)系統(tǒng)以及內(nèi)部審計(jì)和報(bào)告的內(nèi)部控制等多種方法，根據(jù)工作的特點(diǎn)和業(yè)務(wù)的性質(zhì)不同，合理的設(shè)計(jì)和運(yùn)用不同的方法，也可以同時(shí)使用幾種方法合理搭配使用，來(lái)獲得更好的內(nèi)部控制效果。并建立預(yù)警、評(píng)估、識(shí)別、應(yīng)急、相關(guān)的規(guī)章制度，以便避免大的失誤或損失。 2.3完善職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的法律法規(guī)建設(shè) 我國(guó)由于長(zhǎng)期的處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下，對(duì)職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制沒(méi)有重視而累積成了很多問(wèn)題。到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，職業(yè)學(xué)校的環(huán)境隨之發(fā)生了很大的改變，逐漸地由國(guó)家一手統(tǒng)管的政府機(jī)構(gòu)變成了自主經(jīng)營(yíng)和資格獨(dú)立的事業(yè)單位。在這種變化下要如何建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制是中等職業(yè)學(xué)校目前最需要解決的問(wèn)題。 而且長(zhǎng)期以來(lái)中等職業(yè)學(xué)校的內(nèi)部控制體系并不完整，相關(guān)的法律制度也沒(méi)有完善，僅有的極少數(shù)制度中有提到內(nèi)部控制的還都集中在預(yù)算管理和核算方面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，中等職業(yè)學(xué)校必須要適應(yīng)形勢(shì)改變舊的管理模式和觀念，根據(jù)客觀環(huán)境、管理體制、工作任務(wù)的性質(zhì)建立一套事業(yè)單位內(nèi)部控制法律體系。國(guó)家建立符合我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的法律體系和制度，必須要做到從職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制的需要出發(fā)，使我國(guó)的職業(yè)學(xué)校能夠運(yùn)行穩(wěn)定和健康發(fā)展。只有我國(guó)的職業(yè)學(xué)校內(nèi)部控制具有鮮明的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)性、法律嚴(yán)肅性，這樣才能增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校實(shí)施貫徹的靈活性和主動(dòng)性，同時(shí)也為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行設(shè)了一道重要屏障。 3結(jié)論 近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校逐漸認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制是非常重要的。但目前，我國(guó)職業(yè)教育體系對(duì)認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制的程度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，依然存在著很多的問(wèn)題。本文對(duì)這些問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施，通過(guò)做好組織規(guī)劃控制，健全中等職業(yè)學(xué)校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度