在全市法治淮安建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà).doc

演講致辭/會(huì)議發(fā)言 在全市法治淮安建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà) 在全市法治淮安建設(shè)電視電話(huà)會(huì)議上的講話(huà)同志們：市委、市政府召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì)議，主要目的是深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，全面部署法治淮安建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面小康提供有力的保障。馬上，市委丁書(shū)記還將作重要講話(huà)。根據(jù)會(huì)議安排，我先就推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府講五點(diǎn)意見(jiàn)。一、統(tǒng)一思想，全面把握法治政府的理念和目標(biāo)。從宏觀(guān)層面來(lái)講，法治政府應(yīng)該包涵“有限政府”、“透明政府”、“誠(chéng)信政府”和“高效政府”的基本理念。所謂有限政府，就是政府權(quán)力有限，只有在法律的權(quán)限內(nèi)才能獲得行為的合法性；政府職責(zé)與職權(quán)相統(tǒng)一，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法必追究。所謂透明政府，就是政府行為是依據(jù)具有明確性和可預(yù)測(cè)性的法律作出的，并且暴露在“陽(yáng)光”下；政府信息除涉及國(guó)家秘密和依法受保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)全部公開(kāi)，把公開(kāi)作為監(jiān)督政府行為、杜絕腐敗和保障公民權(quán)益的利器。所謂誠(chéng)信政府，就是政府應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正原則和正當(dāng)程序，平等對(duì)待行政相對(duì)人；行使自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾。所謂高效政府，就是政府應(yīng)積極履行法定職責(zé)，遵守法定時(shí)限，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把執(zhí)政為民體現(xiàn)在行政活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)。從微觀(guān)層面來(lái)講，建設(shè)法治政府應(yīng)該包括五個(gè)方面的具體目標(biāo)：一是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順，政府職能基本到位，規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效的行政管理體制基本形成，權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立；二是政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面正確實(shí)施；三是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，高效、便捷、成本低廉的防范和化解社會(huì)矛盾機(jī)制基本建立；四是行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與利益徹底脫鉤，行政監(jiān)督制度和機(jī)制基本完善，政府層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督得到有效實(shí)施，監(jiān)督效能顯著增強(qiáng)；五是行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀(guān)念明顯增強(qiáng)，依法行政能力提高到一個(gè)新的水平。對(duì)照這樣的理念和目標(biāo)，可以清醒地看到，我市法治政府建設(shè)任重而道遠(yuǎn)：政企不分、政事不分、政社不分的情況仍然不同程度地存在；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為時(shí)有發(fā)生；行政權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制尚不健全，權(quán)力與利益掛鉤、與責(zé)任脫鉤的問(wèn)題尚未得到根治；一些機(jī)關(guān)工作人員法制觀(guān)念淡薄、不依法辦事的問(wèn)題比較突出。所有這些，都與加快發(fā)展的形勢(shì)形成了較大反差，與依法治市的要求形成了較大反差，與人民群眾的期盼形成了較大反差。所以，我們必須切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀(guān)念，提高依法行政能力，加快法治政府建設(shè)。二、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決好政府管理職能的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，社會(huì)能夠自律管理的，公民、法人和其他組織能夠自主決定的，政府就不要管。政府的主要精力，應(yīng)該放在加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上，幫助協(xié)調(diào)解決土地、資金等企業(yè)無(wú)法解決的生產(chǎn)要素問(wèn)題，幫助群眾解決憑其個(gè)人能力無(wú)法解決的一些困難和矛盾。要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則，依法規(guī)范政府部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)權(quán)限，努力解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的法定化，構(gòu)建科學(xué)合理的行政組織結(jié)構(gòu)。此外，要把依法決策、科學(xué)決策和民主決策，作為推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容。進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證以及決策跟蹤反饋等制度。重大問(wèn)題、重大決策、重點(diǎn)項(xiàng)目，要在深入開(kāi)展調(diào)研、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，由集體討論決定。對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，要按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究責(zé)任，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。三、完善機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行?！薄胺ㄖ匦小笔俏覀円?guī)范行政執(zhí)法行為的關(guān)鍵所在。針對(duì)我市實(shí)際，當(dāng)前要著重抓好三方面工作：一是深化行政執(zhí)法體制改革。按照“權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤”的要求，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。目前，我市正在積極開(kāi)展綜合執(zhí)法以及相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，要在認(rèn)真總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度，努力從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法的問(wèn)題。二是建立健全行政執(zhí)法主體資格制度。行政執(zhí)法必須由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。行政主體在執(zhí)法過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果以及舉報(bào)投訴的方式，給老百姓一個(gè)明白，還執(zhí)法者一個(gè)清白 。三是嚴(yán)格按照法定程序執(zhí)法。認(rèn)真貫徹行政處罰法和行政許可法，建立健全行政處罰、行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等主要行政行為的程序性制度，把保障公民的陳述申辯、聽(tīng)證、申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟等權(quán)利作為健全行政執(zhí)法程序的重點(diǎn)，最大限度地減少執(zhí)法隨意性，避免執(zhí)法擾民。四、加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政權(quán)力的正確運(yùn)用。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。建設(shè)法治政府，堅(jiān)持執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。只有人民群眾監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠，政府工作人員才不會(huì)濫用權(quán)力。各級(jí)政府及政府部門(mén)工作人員，都要牢記“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺(jué)接受司法監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。要進(jìn)一步強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，完善上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、政府對(duì)所屬各部門(mén)、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)經(jīng)常性的監(jiān)督制度，積極探索建立行政執(zhí)法巡查制度。要按照“依法公開(kāi)、真實(shí)準(zhǔn)確、注重實(shí)效、方便群眾、有利監(jiān)督”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，完善公開(kāi)形式，特別是要通過(guò)政府網(wǎng)站，及時(shí)向社會(huì)公布政府決定、政策法規(guī)、辦事程序和服務(wù)事項(xiàng)，為廣大群眾提供公開(kāi)、透明、高效的公共服務(wù)，方便群眾監(jiān)督。力爭(zhēng)通過(guò)三年的努力，使政務(wù)公開(kāi)成為我市行政機(jī)關(guān)一項(xiàng)基本的工作制度和施政方式。五、凝聚合力，努力營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)來(lái)共同關(guān)心、共同參與、共同推進(jìn)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)法律意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，做到依法決策、依法行政、依法管理，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，解決各類(lèi)矛盾和問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，要積極支持執(zhí)法部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，決不能以權(quán)代法、以權(quán)壓法、以權(quán)廢法。二是要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，基層行政執(zhí)法人員整體素質(zhì)如何，直接關(guān)系到執(zhí)法效果，也事關(guān)政府形象。各級(jí)政府和部門(mén)要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，按照“政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的要求，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、依法辦事的能力。要實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，不合格的一律不得上崗執(zhí)法，對(duì)極少數(shù)執(zhí)法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的，要嚴(yán)肅查處。三是要廣泛深入地開(kāi)展法制宣傳教育。要采取豐富多彩、生動(dòng)活潑的形式，廣泛深入地開(kāi)展全民法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵紀(jì)守法的觀(guān)念和意識(shí)，引導(dǎo)公民、法人和其他社會(huì)組織依法規(guī)