第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的原因.docVIP

第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的原因摘要第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染和對資源的消耗日趨嚴重。在大力推進第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上在第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)，是從根本上解決環(huán)境污染日益嚴重和資源日趨耗竭、保證人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。為此，應優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；擴大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施范圍；盡快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標準；制定強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)資源消耗標準；認真立法，嚴格執(zhí)法；改善管理、清潔服務。關鍵詞第三產(chǎn)業(yè)；清潔生產(chǎn)；意義；建議。第三產(chǎn)業(yè)是以生產(chǎn)服務產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)品也稱非實物產(chǎn)品，其主要特點是：產(chǎn)品無形；產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和消費過程不可分離；產(chǎn)品不可儲存、不可轉(zhuǎn)移；產(chǎn)品具有異質(zhì)性，沒有統(tǒng)一規(guī)范和固定的標準可循，主要根據(jù)經(jīng)驗判斷；產(chǎn)品價格與真實勞動支出聯(lián)系不準確等。第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是人類社會分工的發(fā)展、生產(chǎn)社會化程度的提高、商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然結(jié)果，第三產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是現(xiàn)代化經(jīng)濟的重要特征之一。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量一個國家或地區(qū)發(fā)展水平的重要標志。目前，我國加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)對于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高人民生活的質(zhì)量和水平、擴大就業(yè)、抗擊國際金融危機、實現(xiàn)國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有重要意義。清潔生產(chǎn)首先是在工業(yè)領域開始實施的，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、服務業(yè)的清潔生產(chǎn)也日益受到重視并被提上議事日程，亦在實踐中取得了成績。清潔生產(chǎn)是綠色北京行動計劃的一項重要內(nèi)容，是建設綠色北京的一個重要措施。在綠色北京行動計劃中，強調(diào)適時推進第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)清潔生產(chǎn)審核，尤其受到人們的熱烈歡迎和廣泛關注。一、第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題。在傳統(tǒng)的粗放的經(jīng)濟增長方式的影響之下，第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染越來越嚴重，對資源的消耗和浪費越來越多，成為繼工業(yè)生產(chǎn)之后的又一個嚴重污染環(huán)境和浪費資源的途徑。下面通過一些事例簡略地說明這個問題。我國第三產(chǎn)業(yè)中一些行業(yè)（如交通運輸業(yè)）單位能耗遠遠高于國際水平。據(jù)測算，在載貨汽車運輸耗油（升/百噸公里）方面，中國汽車在1980、1985、1990、1995年4年中消耗的汽油分別是美國的2.54倍、2.29倍、2.03倍和1.99倍。交通運輸是我國能源消耗的重點行業(yè)，每年消耗的能源較多。據(jù)統(tǒng)計，我國各類汽車平均每百公里油耗比發(fā)達國家高20%以上，其中卡車運輸?shù)陌俟镉秃谋葒H平均水平高出近50%。我國交通運輸業(yè)不僅單位能耗高，而且能源消耗總量也多。2007年，我國交通部門運營車輛加上其他部門和私人車輛的用油量占全部汽油消耗量的92.7%，占全部柴油消耗量的71.80%，占全部終端能源消耗量的17.20%1。隨著交通運輸業(yè)的發(fā)展，特別是家用汽車的發(fā)展，我國交通運輸能耗將會呈現(xiàn)不斷上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，北京市醫(yī)院人均耗電量和耗水量分別是北京市人均耗電量、耗水量的6倍和2.5倍2。據(jù)調(diào)查，酒店賓館單位建筑面積用電量是一般城市居民住宅樓用電量的10-20倍，辦公機關和寫字樓的資源消費量是住宅樓的10倍以上3。第三產(chǎn)業(yè)消耗的能源總量是不斷增加的。從1980年到2007年，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量在能源消費總量中所占比重從7.67%上升到13.69%，升幅為78.49%。在大城市中，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量的增加趨勢更是明顯。如北京市從1990年到2008年，第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量占全市能源消耗總量的比重從19%提高到41.1%。2008年北京市第三產(chǎn)業(yè)能源消費量占全市生產(chǎn)性能源消費量的49.94%。第三產(chǎn)業(yè)和生活消費的能源之和已超過全市能源消費量的50%，達到58.8%。同時，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和排放的污染廢物也呈現(xiàn)上升趨勢。據(jù)有關資料推測，北京市第三產(chǎn)業(yè)和生活排放的煙塵、廢水和COD的數(shù)量均高于工業(yè)排放量。這些統(tǒng)計數(shù)字說明第三產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的污染和對資源的消耗日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，在已探明的資源中，按目前消費速度，一些資源的使用年限是：石油30年，鐵93年，天然氣58年，煤226年4。另據(jù)資料介紹，我國45種主要礦產(chǎn)資源中，到2010年，可以保證需求的有21種，到2020年可以保證需求的只剩下9種5。為了保護環(huán)境和人類健康，合理利用有限的資源，在大力推進第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎上，必須在第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)。全面推行清潔生產(chǎn)是從根本上解決環(huán)境污染日益嚴重和資源日趨耗竭、保證人類社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。二、第三產(chǎn)業(yè)推行清潔生產(chǎn)的措施與建議。（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。溫家寶總理在2011年政府工作報告中明確指出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)1積極發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。著力營造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，加快完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。北京市也正在進一步鞏固和發(fā)展以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎上，著力抓好電子信息、新能源、裝備制造、生物和醫(yī)藥、汽車、都市型工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，加快落實“綠色北京”行動計劃，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟1低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，全力打造綠色生產(chǎn)體系、綠色消費體系、綠色環(huán)境體系，為把北京建設成為綠色現(xiàn)代化城市奠定堅實的基礎。（二）擴大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的實施范圍。目前，第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)只是在少數(shù)行業(yè)中如餐飲業(yè)中的一些賓館酒店等企業(yè)實施，推行面比較小，應當進一步擴大清潔生產(chǎn)的實施范圍。2008年，北京市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值已占全市GDP的75.4%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費量則占到全市能源消費總量的41.1%，高于第一、二產(chǎn)業(yè)的1.5%、39.7%，更高于生活消費的17.7%。這說明在大城市中更應擴大第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)的范圍。筆者建議：一是重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)，主要是資源消耗多、污染重的行業(yè)，如交通運輸、醫(yī)院、餐飲業(yè)（賓館、酒店等）、旅游、娛樂、會展、公共建筑等。二是在一般行業(yè)中抓重點企業(yè)或重點項目推行清潔生產(chǎn)。如果將同行業(yè)中的企業(yè)按照環(huán)境污染和資源消耗程度分為三類，其中消耗高或污染重的企業(yè)必須進行清潔生產(chǎn)，其他行業(yè)、企業(yè)可按自愿協(xié)議方式推行。（三）盡快制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)標準。我國已制定的清潔生產(chǎn)標準基本上是針對工業(yè)部門的，截至2008年底已包括41個行業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)目前只是賓館飯店行業(yè)有清潔生產(chǎn)標準。國家有關主管部門應加快制定第三產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)（消耗較多、污染較重）清潔生產(chǎn)標準的工作。北京市也可以制定一些地方性的清潔生產(chǎn)標準，或?qū)扔械臉藴蔬M行調(diào)整修改后在全市試行。（四）建議制定強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)資源消耗標準。第三產(chǎn)業(yè)中只有少數(shù)行業(yè)如交通運輸業(yè)等污染嚴重，大部分行業(yè)污染并不嚴重，但不同的行業(yè)對于資源的消耗卻大不相同。因此，建議有關主管部門根據(jù)資源消耗數(shù)量和污染情況，制定第三產(chǎn)業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)標準指標。這個標準指標可以是綜合性的，也可以是某一單項的，如洗車業(yè)主要是用水指標，包括用什么樣的水，中水還是清潔水、洗一輛車用多少水等。制定第三產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)審核企業(yè)資源消耗標準指標時，可以暫將同行業(yè)企業(yè)資源消耗數(shù)量分為三個等級，對高消耗企業(yè)進行強制性審核；對低消耗企業(yè)進行表揚獎勵；動員消耗達標者簽訂自愿協(xié)議，進一步節(jié)約資源，防治污染。推行清潔生產(chǎn)既要審核環(huán)境污染指標，又要審核資源消耗數(shù)量指標，這樣才能既有利于環(huán)境友好，又有利于節(jié)約資源。環(huán)境友好和資源節(jié)約是相互聯(lián)系的，并行的，但是不能相互代替。（五）認真立法，嚴格執(zhí)法。清潔生產(chǎn)促進法實施七年多來，對推動我國清潔生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用，但是該法在實踐中已經(jīng)顯露出一些不足，需要進一步改進完善，應對其進行修訂，制定該法實施條例或細則并增加新內(nèi)容。該法的42個條款中，有30條以上屬于提倡、鼓勵、指導性條款。有29個“應當”、2個“必須”、2個“禁止”字樣。制裁性條款只有5個，表彰獎勵性條款只有1條，且不具體。資金支持優(yōu)惠的條款只有4條，且缺少量化。因此，首先應增加制裁性條款，將該法中帶有“禁止”、“必須”、“應當”字樣的條款適當加