東莞市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法.doc

東莞市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加快我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)，推動(dòng)我市信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，根據(jù)市人民政府關(guān)于加快發(fā)展我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（東府辦200917號(hào)）、關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（東府辦200883號(hào)）、東莞市促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定（東府辦20094號(hào)）的有關(guān)精神，市財(cái)政設(shè)立現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。為規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。第二條 從2010年起連續(xù)5年，市財(cái)政每年安排3000萬(wàn)元作為專(zhuān)項(xiàng)資金，通過(guò)采取無(wú)償資助、獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式，資助有利于加快我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)項(xiàng)目。第三條 專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持以下原則：（一）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度。（二）充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。（三）保證資金使用的公平、公開(kāi)和公正。（四）嚴(yán)格監(jiān)督、專(zhuān)款專(zhuān)用。（五）統(tǒng)籌安排、講求效益、突出績(jī)效。第四條 專(zhuān)項(xiàng)資金的部分使用項(xiàng)目實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性分配，組織代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招投標(biāo)方式實(shí)施，代理機(jī)構(gòu)所需代理費(fèi)用列入市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)年度專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，據(jù)實(shí)列支。第二章 職責(zé)分工第五條市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)提出專(zhuān)項(xiàng)資金年度重點(diǎn)扶持領(lǐng)域；負(fù)責(zé)制定我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域企業(yè)的認(rèn)定辦法；組織編制年度專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南；會(huì)同市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放承辦代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)工作，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；檢查監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，組織項(xiàng)目驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)；會(huì)同市財(cái)政部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程。市財(cái)政局負(fù)責(zé)參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金有關(guān)管理細(xì)則和操作規(guī)程；會(huì)同市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放承辦代理機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)工作，并對(duì)其工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理；負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付；檢查監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。第三章 資助項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)第六條 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域項(xiàng)目。對(duì)符合我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的重大投資項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資的3：1比例，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式進(jìn)行資助，資助額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域由市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行劃定和發(fā)布，并可根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。第七條 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。主要對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)研發(fā)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行資助，按項(xiàng)目投資3：1的比例進(jìn)行資助，資助額最高不超過(guò)200萬(wàn)元。第八條 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)扶持配套項(xiàng)目。主要對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家級(jí)或省級(jí)稱(chēng)號(hào)及其相應(yīng)財(cái)稅政策資源的我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)園區(qū)進(jìn)行配套資助，按照其獲得國(guó)家級(jí)或省級(jí)財(cái)政資助金額的1：1或1：0.5比例進(jìn)行配套資助，各級(jí)財(cái)政投入不超過(guò)項(xiàng)目總投入的50%。如項(xiàng)目同時(shí)符合本辦法第六條、第七條申請(qǐng)資助條件的，按就高不就低原則，只給予其中一項(xiàng)資助。第九條 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)培育項(xiàng)目。對(duì)新入駐我市經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家、省、市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)園區(qū)（包括軟件園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園），且經(jīng)市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定屬我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域范圍的企業(yè)，其成立的前三年作為培育期，培育期內(nèi)企業(yè)因自身發(fā)展而發(fā)生的銀行貸款，由市財(cái)政按照實(shí)際支付貸款利息的50%給予補(bǔ)貼，每家企業(yè)補(bǔ)貼總額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。如企業(yè)當(dāng)筆貸款已享受其他市財(cái)政貸款貼息資助的，則在核定該筆貸款貼息額時(shí)作相應(yīng)扣減，不重復(fù)資助。第十條 現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目?，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)（包括軟件企業(yè)）通過(guò)GBT19000ISO9000系列質(zhì)量保證體系認(rèn)證的，一次性給予企業(yè)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲得省級(jí)軟件認(rèn)定企業(yè)的，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；通過(guò)軟件生產(chǎn)能力成熟度CMM/CMMI2或以上認(rèn)證的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）通過(guò)CMM/CMMI2級(jí)認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元；（二）通過(guò)CMM/CMMI3級(jí)認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；（三）通過(guò)CMM/CMMI4級(jí)認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)25萬(wàn)元；（四）通過(guò)CMM/CMMI5級(jí)認(rèn)證的，獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元； （五）不同級(jí)別的CMM/CMMI認(rèn)證，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。第四章 資金申請(qǐng)條件第十一條 申報(bào)本專(zhuān)項(xiàng)資金的企業(yè)須符合以下基本條件：（一）在我市依法注冊(cè)成立的企事業(yè)法人或社團(tuán)法人。（二）符合國(guó)家信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目投資管理的有關(guān)規(guī)定，各項(xiàng)投資手續(xù)完備。（三）配備合格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（四）申報(bào)單位須符合我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持的領(lǐng)域范圍。第十二條 有下列情形之一的，不得參加項(xiàng)目申報(bào)：（一）在享受各級(jí)政府財(cái)政資助中有嚴(yán)重違約行為的。（二）未按規(guī)定進(jìn)行工商年檢或者稅務(wù)申報(bào)的。（三）因涉嫌違法行為正在被其他有關(guān)行政部門(mén)調(diào)查或者被行政處罰后未滿(mǎn)兩年的。（四）正在進(jìn)行有可能影響該企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重大訴訟或者仲裁的。（五）其主要財(cái)產(chǎn)因債務(wù)糾紛已被人民法院采取保全措施的。（六）正在被人民法院強(qiáng)制執(zhí)行重大債務(wù)裁決的。第五章 資金使用程序第十三條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)于每年年初發(fā)布公告，面向社會(huì)公開(kāi)征集年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用領(lǐng)域及資助項(xiàng)目的建議，組織專(zhuān)家和市有關(guān)部門(mén)對(duì)征集意見(jiàn)進(jìn)行分析論證，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擬定年度專(zhuān)項(xiàng)資金使用領(lǐng)域及資助項(xiàng)目報(bào)市政府審定。經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用領(lǐng)域和資助項(xiàng)目計(jì)劃作為年度資金申報(bào)指南的編制依據(jù)。第十四條 社會(huì)組織、個(gè)人均可提交相關(guān)項(xiàng)目建議。項(xiàng)目建議應(yīng)包含年度資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域、專(zhuān)題及具體項(xiàng)目建議，并說(shuō)明理由或進(jìn)行可行性分析。建議最終被采納的，對(duì)建議提交人給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。第十五條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合于每年年初，通過(guò)政府采購(gòu)方式，確定承辦年度專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放工作的代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備招投標(biāo)代理資質(zhì)及科研項(xiàng)目評(píng)審能力和經(jīng)驗(yàn)。第十六條 代理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：根據(jù)年度專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)使用領(lǐng)域，編制年度項(xiàng)目申報(bào)指南，送市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)審核后發(fā)布；負(fù)責(zé)項(xiàng)目初審和書(shū)面材料審核；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作。第六章 項(xiàng)目審批流程第十七條 本專(zhuān)項(xiàng)資金的發(fā)放模式包括競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)放模式和審核制發(fā)放模式兩種?，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域項(xiàng)目、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等二類(lèi)項(xiàng)目適用競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)放模式；現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)培育項(xiàng)目、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)扶持配套項(xiàng)目、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目適用審核制發(fā)放模式。第十八條 審核制發(fā)放模式流程：（一）根據(jù)每年初發(fā)布的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)扶持配套項(xiàng)目、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)證項(xiàng)目的申報(bào)指南，企業(yè)通過(guò)指定網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。（二）市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行網(wǎng)上初審后，對(duì)符合條件的，通知企業(yè)提交書(shū)面申報(bào)材料；不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由，企業(yè)提交補(bǔ)充說(shuō)明后，在申報(bào)截止時(shí)間前可再次申請(qǐng)。（三）市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)對(duì)提交的書(shū)面申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)后，對(duì)符合條件的，匯總納入年度項(xiàng)目資助計(jì)劃，進(jìn)行社會(huì)公示，公示期為10個(gè)工作日。（四）公示期結(jié)束后，市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合起草年度項(xiàng)目資助計(jì)劃報(bào)告，報(bào)市政府審定后，市財(cái)政部門(mén)按資金程序發(fā)放資助資金。第十九條 競(jìng)爭(zhēng)性資金發(fā)放模式流程：（一）企業(yè)根據(jù)每年初發(fā)布的競(jìng)爭(zhēng)性分配資金申報(bào)指南，通過(guò)指定網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)。申報(bào)指南應(yīng)按照招投標(biāo)的相關(guān)要求，明確書(shū)面申報(bào)材料的內(nèi)容要求、形式要求、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分流程等。（二）代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上初審后，對(duì)符合條件的，通知企業(yè)提交書(shū)面申報(bào)材料；不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由，企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)充完善后，在申報(bào)截止時(shí)間前可再次申請(qǐng)。（三）代理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)提交的書(shū)面申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，對(duì)符合條件的，列入候選資助項(xiàng)目；不符合條件的，告知企業(yè)不符合條件的理由，企業(yè)在指定期限內(nèi)補(bǔ)充完善的，可再次提交書(shū)面申報(bào)材料。（四）代理機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)對(duì)候選資助項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)年度項(xiàng)目資助計(jì)劃，按項(xiàng)目得分排名提出建議資助的項(xiàng)目名單。（五）專(zhuān)家評(píng)審過(guò)程中需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察的，由代理機(jī)構(gòu)按照“AB”線(xiàn)模式，組織專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)以外的專(zhuān)家進(jìn)行考察，獨(dú)立提出現(xiàn)場(chǎng)考察意見(jiàn)供專(zhuān)家評(píng)審團(tuán)參考使用。（六）建議資助的項(xiàng)目名單通過(guò)媒體和指定網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期間對(duì)資助項(xiàng)目或資助單位有異議的，由市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)組織核查并出具報(bào)告。（七）公示期結(jié)束后，市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)聯(lián)合起草年度項(xiàng)目資助計(jì)劃報(bào)告，報(bào)市政府審定后，市財(cái)政部門(mén)按程序發(fā)放資助資金。第二十條 市財(cái)政局根據(jù)已下達(dá)的專(zhuān)項(xiàng)資金資助計(jì)劃，按照項(xiàng)目投入進(jìn)展情況和屬地管理的原則將資助資金劃撥到企業(yè)所在鎮(zhèn)（街）的財(cái)政分局，再由鎮(zhèn)（街）財(cái)政分局撥付到有關(guān)企業(yè)；市直屬的企業(yè)由市財(cái)政局直接撥付。第二十一條 項(xiàng)目單位應(yīng)設(shè)立專(zhuān)賬對(duì)項(xiàng)目資助資金進(jìn)行單獨(dú)核算、專(zhuān)賬管理，并按照適用的會(huì)計(jì)制度或會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和帳目處理。第七章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任第二十二條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性資金分配項(xiàng)目的申請(qǐng)進(jìn)行抽查，抽查數(shù)量不少于30%，發(fā)現(xiàn)存在把關(guān)不嚴(yán)情況的，依法追究代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。第二十三條 社會(huì)公眾舉報(bào)資助項(xiàng)目存在弄虛作假騙取財(cái)政資金行為的，市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)組成聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。第二十四條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)會(huì)同市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行抽查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)有弄虛作假、影響項(xiàng)目審核公平公正開(kāi)展等違約、違法行為的，要根據(jù)相關(guān)代理協(xié)議及法律法規(guī)給予懲罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。第二十五條市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的有關(guān)規(guī)定，將專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)和資助項(xiàng)目、單位在市經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為一年。公示期結(jié)束后，任何社會(huì)組織、個(gè)人仍可隨時(shí)查閱項(xiàng)目申報(bào)審批資料。第二十六條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第二十七條 市信息產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)根據(jù)東莞市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)試行方案（東府辦200660號(hào)）和其他有關(guān)規(guī)定，建立專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市財(cái)政部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定抽查評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目。第二十八條 凡符合本辦法規(guī)定及條件的單位均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)資金資助。但已獲財(cái)政資助的同一項(xiàng)目，在實(shí)施期內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)。第二十九條項(xiàng)目單位對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金必須實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁截留、挪用。對(duì)弄虛作假騙取專(zhuān)項(xiàng)資金，截留、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金，不按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，可視情節(jié)輕重分別對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位采取通報(bào)、撤銷(xiāo)資助項(xiàng)目、追