甘肅省扶貧資金的生態(tài)經(jīng)濟效益分析

甘肅省扶貧資金的生態(tài)經(jīng)濟效益分析 張艷榮 內(nèi)容提要 扶貧資金使用的生態(tài)效益是扶貧工作取得持久經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)。本文對甘肅省 1983 2000 年扶貧資金使用的生態(tài)效益進行了分析評價，從工程措施、耕作措施、生物措施、農(nóng)村能源、法規(guī)建設(shè)諸方面，提出了提高甘肅省扶貧資金生態(tài)經(jīng)濟效益 的對策措施。 關(guān)鍵詞 甘肅省 扶貧資金 生態(tài)效益 措施 貧困和自然災害緊密相連 ,甘 肅省貧困地區(qū)自然災害的特點就是發(fā)生頻率高 ,災后恢復生產(chǎn)、生活慢。從客觀上講 ,甘 肅省貧困地區(qū)不斷增發(fā)的自然災害首先同地理環(huán)境和惡劣的自然條件有關(guān) ,貧困地區(qū)多處于 生態(tài)脆弱帶 ；從主觀上講 ,資源利用方式不當所帶來的人為破壞也相當嚴重。由于人口數(shù)量過速增長 ,資源超載相當普遍 ,貧困人口為了基本生存需要不得不毀林、毀草、開荒種糧和解決生活熱能需要 ,隨之導致生態(tài)環(huán)境日益惡化。生態(tài)環(huán)境的破壞 ,又 會使自然災害增加。就這樣 ,貧困地區(qū)越窮越墾、越墾越窮 ,陷入了 惡性循環(huán)之中。通過實際調(diào)查取得的資料來看 ,幫助農(nóng)民脫貧致富的根本出路關(guān)鍵是治理水土流失 ,改善 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件 ,恢復 農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡 ,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)要素的良性循環(huán)。只有取得了良好的生態(tài)效益 ,才有可能在此基 礎(chǔ)上取得較好的經(jīng)濟效 益和社會效益。 甘肅省貧困人口主要分布在“兩西”地區(qū)及南部 10 縣 ,下面我們以“兩西地區(qū)”和南部 10 縣為例對甘肅省扶貧資金使用的生態(tài)效益進行分析和評價。 (一 ) 甘 肅省扶貧資金使用方向 1983 2000 年 18 年 間 ,甘肅省兩西地區(qū)投入“三西”專項資金 33118 億元 ,其中用于改 變基本條件方面的資金 21178 億 1元 , 占 “ 三西 ” 專項資金的 65. 64 % ,用于 區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)、改善生態(tài)環(huán)境方面 7103 億元 ,占 “ 三西 ” 專項資金 21. 19 % 。甘肅省扶貧資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的技術(shù)措施主要包 括 :工程措施、生物措施、 農(nóng)村能源建設(shè)等。其中 ,工程措施又包括 :大中小型 農(nóng)田水利工程、干支渠補砌、打井、打水窖、修澇池及蓄水池、集雨補灌、坡改梯、小流域治理等 ；生物措施又包括 :造林、封山育林、沙生植被封 護、定植果園、育苗、種草等 ；農(nóng)村能源建設(shè)又包括 :營造薪炭林、供煤、省煤節(jié)柴灶推廣、沼氣建設(shè)、風力發(fā)電機推廣等等。 (二 ) 甘 肅省扶貧資金使用生態(tài)效益評價 對于甘肅省扶貧工作的重點 ,國 2務(wù)院“三西”領(lǐng)導小組和甘肅省委省政府經(jīng)過科學的論證 ,確 定第一步“基本解決溫飽 ,初步改 變面貌”的建設(shè)目標和“興河西之利 ,濟中部之貧 ” ,“ 有水走水 路 ,無水走旱路 ,水旱路不通另找出路 ” 的建 設(shè)方針 ,擬定了“三年停止植被破壞 ,五年解 決溫飽 ,兩年鞏固提高”的建設(shè)步伐 ,其中把建 設(shè)的重點放在抓水利設(shè)施興建和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上。 通過一系列的工程設(shè)施、生物設(shè)施、農(nóng)耕措施、及農(nóng)村能源建設(shè)的結(jié)合 ,甘 肅省“兩西”地區(qū)及南部貧困地區(qū)基本上停止了“鏟草皮、挖草根”和亂開荒現(xiàn)象 ,治理水土流失面 積逐年增加 ,生 態(tài)環(huán)境有了較 甘肅農(nóng)村經(jīng)濟年鑒 ,1995 ,1996 ,1997 ,1998 ,1999 ,2000. 中 國統(tǒng)計出版社 ；甘 肅省扶貧辦公室 ,甘 肅省統(tǒng)計局編 . 甘 肅省老區(qū)貧困地區(qū)十年扶貧開發(fā)資料匯編 (1986 1995) M11996 年 8 月 ；甘 肅省兩西農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部編 1 甘 肅省兩西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟資料匯編 (1949 1985) M11986 年 7 月 大改善 ,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)力得到提高 ,有效地解 決了部分地區(qū)群眾的吃飯問題 ,取得了良好的生 態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 1. 農(nóng)田水利工程為甘肅省貧困地區(qū)生態(tài) 環(huán)境的改善創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 1983 2000 年 ,“ 兩西”地區(qū)和南部 10 縣共興修大、中、小型條件工程 1597 項 ,其中大中型 項目 127 項 ,補砌干支渠 4280. 31 公里 ,有效 調(diào)節(jié)了地區(qū)間水資源分布不均 ,對緩解個別地區(qū)日益嚴重的水資源危機起到了極大的促進作用 ；打井 2045 眼 ,水窖 (含 121 雨水集流 ) 39. 63 萬眼 ,修 澇池及蓄水池 15931 座 ,解 決了 339. 27 萬人次的 飲水問題 ,提高了人 民的生活質(zhì)量 ；集雨 補灌 132. 29 萬 畝 ,新增有效 灌溉面積 339. 27 萬 畝 , 新增保 證灌溉面積 224. 43 萬 畝 ,改善了 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件 ,提高了 糧食單產(chǎn) ；新修梯田 772. 09 萬 畝 ,減少了水土流失 ,起到了保持土壤養(yǎng)分和涵養(yǎng)水源的作用 ；小流域 綜合治理848. 43 平方公里 ,改善了流域小氣候 ,使流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。 2. 大面 積植樹種草對甘肅省生態(tài)環(huán)境的改善起到了決定性作用。 1983 2000 年 ,“ 兩西”地區(qū)和南部 10 縣共造林 1287. 52 萬畝 ,封山育 林 381. 44 萬 畝 ,封 護沙生植被 284. 67 萬 畝 ,定 植果園203. 17 萬 畝 ,提高了甘 肅省森林覆蓋率 ,1999 年甘 肅省森林覆蓋 率達到 9. 04 %；增加了 草木郁閉度 ,涵 養(yǎng)了水源 ,減少了水土流失。 3. 農(nóng)村能源建設(shè)從另一方面減輕了人口過快增長對農(nóng)業(yè)自然資源的壓力。 1983 2000 年“ , 兩西”地區(qū)和南部 10 縣共建沼氣 12477 個 ,風力發(fā)電機 759 臺 ,推 廣使用省煤節(jié)柴灶 93. 86萬臺 ,供煤 53. 52 萬噸 ,有效地解 決了群眾的燃料問題 ,減少了毀林、毀草現(xiàn)象的發(fā)生。 4. 甘 肅省貧困地區(qū)經(jīng)濟社會狀況都得到很大改善。甘肅省扶貧資金取得的較好的生態(tài)效益促進了農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善 ,甘 肅省糧食生產(chǎn)基本實 現(xiàn)區(qū)域內(nèi)供需平衡。全省糧食總產(chǎn)量已由 1982 年 46. 9 億公斤增加到 1999 年的 81. 8 億公斤。河西商品糧基地建設(shè)已初具規(guī)模 ,每年提供商品 糧 10 多 億公斤 ；中部地 區(qū)糧食產(chǎn)量由 16 億公斤增加到 32 億公斤 ,翻了一翻 ,調(diào)進糧由“兩西”建設(shè)前的 6 億公斤 ,1996 年 達到基本自給 。 二、提高甘肅省扶貧資金使用生態(tài)效益的措施及途徑 近一百年來加拿大農(nóng)業(yè)用地不斷減少 ,氣 候又不穩(wěn)定 ,致使 資源衰減成為一個較為嚴重的問題 ,為此 ,加拿大 對造成資源衰減的農(nóng)業(yè)活動進行了一項短期的輔助性的試驗研究 ,根據(jù) 公有和私有土地的接受能力、技術(shù)措施在實踐中可行性和適宜性 ,對水保措施進行評估 ,對資源保護政策進行專題研究 ,結(jié)論是農(nóng)民宜于接受和采用的水保技術(shù)措施有以下幾類 : (1) 作物 栽培措施 ； (2) 耕作措施 ； (3) 工程措施。我 們借鑒和吸收加拿大的成功經(jīng)驗 ,并 結(jié)合甘肅省實際 ,提出提高甘 肅省扶貧資金使用生態(tài)效益的三大直接措施 (即工程措施、 農(nóng) 3耕措施、生物措施 ) 和 兩個間接措施 (農(nóng)村能源建設(shè)和法律法規(guī)措施 ) 。 (一 ) 工程措施 實踐證明 ,興建大中小型水利工程、集雨補灌、打水窖、修澇池及修水池等工程措施 ,可以有效 調(diào)節(jié) 水資源在空間上和時間 (季 節(jié) ) 上分布不均 ,解 決干旱少雨地區(qū)人畜飲水問題 ,增加有效灌溉面 積 ,提高 糧食單產(chǎn) ,加快 脫貧致富的步伐 ；而在丘陵或 緩坡地帶的坡改梯工程措施 ,可以有效 減少水土流失 ,保持土壤中 的養(yǎng)分和涵養(yǎng)水源 ；在 溝谷和耕地旁建造的小池塘和蓄水池可以蓄水增灌 ,改 甘肅農(nóng)村經(jīng)濟年鑒 ,20001 中 國統(tǒng)計出版社 善灌溉 條件 ,改 變以往靠天吃飯的被動局面 ,從根本解決農(nóng)民的溫飽問題。 (二 ) 農(nóng)耕措施 作物栽培措施有不同作物的間作、輪作、種植綠肥等 ,這些措施為土壤提供了保護層 ,補充了土壤中的有機物 ,保持良好的 土壤結(jié)構(gòu) ；耕作措施有免耕、少耕和 壟耕 ,能 減少土壤侵蝕 ,減輕 結(jié)構(gòu)破壞的程度 ,保 護土壤表面的淺茬覆蓋層 ,而 橫渠系統(tǒng)和地邊溝的耕作措施可以有效排水 ,促 進土壤通氣、防蝕。 (三 ) 生物措施 1. 種草 養(yǎng)畜。據(jù)調(diào)查 ,我 國西北部坡度為 20 度的土壤每年流失2. 1 噸 P 畝土壤 ,而有草覆 蓋時 ,可以 減少地表徑流 30 % 40 % ,固定土壤 85 % 95 % ,由于草本植物根系集中分布在 0 30 厘米的表土 層 ,因此比 樹木有更大的保持表層水土的功能。應該先通過種草 ,減少水土流失 ,培肥地力 ,然后再造林 ,實行“草、灌、喬”結(jié)合的科學治理程序 ,達到林草相輔相成 ,徹底治理水土流失 ,增 強涵養(yǎng)水源、防洪固土能力 ,為建立生態(tài)農(nóng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。 種植經(jīng)濟草地 ,不但能恢復、保 護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 ,還可獲得可觀的經(jīng)濟效益。另據(jù)測定 ,以 畝產(chǎn) 300 公斤小 麥 ,折合蛋白 質(zhì) 30 公斤 ,淀粉 210 公斤。改種豆科牧草每 畝可獲鮮草 5000 公 斤 ,生 產(chǎn)蛋白質(zhì) 180 公斤 ,無氮營養(yǎng)物 854 公斤 ,且苜蓿、紅豆草等豆科牧草的抗旱能力是小麥的 3 7 倍 。 2 畝苜蓿養(yǎng) 1 頭牛 1 年可 獲利 1000 1500 元 , 是正常年份小 麥價值的 2 3 倍 ,而投入的成本 費用則不到種小麥的40 % ,投 入產(chǎn)出比為 1 :30 左右 ,經(jīng) 濟效益非?？捎^。 2. 植 樹造林。 (1) 分 區(qū)種植 ,合理布局。在 樹種安排上 ,因地制宜 ,選擇適合各類區(qū)域氣候土壤的樹種 ,組織育苗栽種以提高造林成活率。在林木結(jié)構(gòu)上 ,合理搭配 ,發(fā)揮群體優(yōu)勢 ,控制和 減少病蟲害 ,提高生 長率 ,取得 較好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。 (2) 建立種苗基地和林 業(yè)集中產(chǎn)區(qū)。 (四 ) 加 強農(nóng)村能源建設(shè) (1) 提高 認識 ,增 強抓好農(nóng)村能源工作的緊迫感和責任感。 (2) 精 心規(guī)劃 ,明確 農(nóng)村能源建設(shè)的目標和重點。(3)科教結(jié)合 ,增 強農(nóng)村能源發(fā)展后勁。通過多種渠道 ,開展多層次的技術(shù)培訓 ,培 養(yǎng)一支農(nóng)民技術(shù)員隊伍 ,使其成 為農(nóng)村能源技術(shù)推廣的載體和傳播者。 (4) 搞好宣 傳 ,依法加 強農(nóng)村能源管理。 (五 ) 不 斷完善并嚴格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī) ,對破壞生態(tài)環(huán)境的行徑嚴懲不怠 以農(nóng) 4業(yè)資源“有償使用”、“誰污染誰治理、誰破壞誰恢復 ,誰開發(fā)誰補償”為原則 ,對已有的法律、法規(guī)進行全面審查 ,將不符合持續(xù)發(fā)展原則的條款加以剔除 ,并加快 對我國極端短缺的農(nóng)業(yè)自然資源合理利用與保護的法制建設(shè)。利用先進的監(jiān)測技術(shù)和手段 ,實行農(nóng)業(yè)自然環(huán)境資源的定期普查制度 ,建立 動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)和數(shù)據(jù)