全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)實施意見.doc

全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃改進(jìn)實施意見各街道辦事處、各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門、各單位，區(qū)屬各園區(qū)：為深入落實跨江發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮規(guī)劃在副城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，進(jìn)一步提高全區(qū)規(guī)劃工作水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，現(xiàn)就加強和改進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：一、進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作1.加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。區(qū)行政范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃辦公室會同市規(guī)劃局直屬分局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃辦公室，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)市、區(qū)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點編制設(shè)計任務(wù)書，報區(qū)規(guī)劃辦公室審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循“公開、公平、公正、擇優(yōu)”原則組織選取編制單位；對選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，按程序報批。2.加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)(街)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)(街)村布局規(guī)劃和各類專項(專業(yè))規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃為補充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。3.增強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對規(guī)劃編制計劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上年10月底報至區(qū)規(guī)劃辦公室，區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)審查、分析匯總，報區(qū)政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織實施。4.做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。5.做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)協(xié)同市規(guī)劃局直屬分局組織對全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評價，強化對已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，促使其發(fā)揮應(yīng)有效益。6.建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進(jìn)行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修改的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。7.強化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標(biāo)，提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調(diào)控作用。8.強化城市設(shè)計工作。在已經(jīng)形成的系統(tǒng)的控規(guī)層面基礎(chǔ)上，要全面加強對整體空間、環(huán)境質(zhì)量、景觀設(shè)計的控制。主城及各新城應(yīng)迅速完成對重要節(jié)點、重要片區(qū)的城市設(shè)計工作。新市鎮(zhèn)在具體的建筑設(shè)計和控規(guī)之間，要大力強化城市設(shè)計手段的應(yīng)用，嚴(yán)格按照市委、市政府統(tǒng)一布置，通過加強和改進(jìn)城市設(shè)計，全面落實城市規(guī)劃的各項理念和要求。二、進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理9.嚴(yán)格“一書二證”和規(guī)劃核實制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施“一書二證”(選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證)規(guī)劃許可制度和規(guī)劃核實制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可證手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開工建設(shè)；未取得規(guī)劃核實合格證書的各類建筑，房產(chǎn)部門不得發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書。10.強化重大項目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對列入市、區(qū)政府年度重點工程建設(shè)項目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類項目和工業(yè)園區(qū)項目，規(guī)劃部門應(yīng)明確專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務(wù)到位。11.加強基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強城市管線設(shè)施工程、城市交通和對外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得批準(zhǔn)用地和實施項目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，如遇城市建設(shè)需要或滿有效期后應(yīng)無條件拆除。12.建立規(guī)劃管理陽光運行機制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會公開，提高規(guī)劃透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項目審批后，必須向社會公示，較大居住片區(qū)、重大市政工程、大型公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案批準(zhǔn)前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。13.加強規(guī)劃公示平臺建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)規(guī)劃展覽館直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的公開性與透明性。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，深入學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。14.健全規(guī)劃專家論證制度。啟動規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO(shè)，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項目和重要項目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機制。15.強化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字”要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會共享。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批公平、公開、公正。16.規(guī)范制度建設(shè)，提高審批效率。規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機制，加強制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限及流程，提高工作效能，增強規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。三、進(jìn)一步加強城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法17.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃辦公室申報放、驗線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工建設(shè)；建設(shè)工程放線必須由區(qū)規(guī)劃辦公室核準(zhǔn)具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設(shè)工程放線工作。18.強化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強化對全區(qū)在建工程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗收等五個重點環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃辦公室要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺賬，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺賬不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗收。區(qū)規(guī)劃辦公室、區(qū)城市管理局要盡快聯(lián)合制定區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法，對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目實行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實施。19.加強工程竣工規(guī)劃驗收工作。建設(shè)項目竣工驗收必須包括規(guī)劃專項驗收，規(guī)劃專項驗收不合格的建設(shè)項目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗收，對配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見限期整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按照處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設(shè)工程須納入規(guī)劃驗收范圍。20.從嚴(yán)查處違法違規(guī)建設(shè)行為。堅決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法和市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批嚴(yán)肅性。區(qū)城市管理局應(yīng)切實加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓寬舉報渠道，認(rèn)真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設(shè)采取公示制度，及時反饋查處結(jié)果。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)行為，并加強執(zhí)法人員專業(yè)培訓(xùn)。21.規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。認(rèn)真貫徹關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問題的通知精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”。區(qū)城市管理局不得在行政處罰決定中采用“補辦規(guī)劃許可(手續(xù))”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書要求申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃辦公室要嚴(yán)格按照行政許可法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法和省城市規(guī)劃公示制度的要求和程序辦理，征詢利害關(guān)系人意見，依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。22.建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機制。區(qū)規(guī)劃辦公室和區(qū)城市管理局要加強配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時告知區(qū)城市管理局，以便對項目規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃辦公室在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題，應(yīng)及時交由區(qū)城市管理局進(jìn)行處罰，區(qū)城市管理局在處罰決定書下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃辦公室意見。23.建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和區(qū)規(guī)劃辦公室依法履行對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的管理職責(zé)。要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。積極推進(jìn)檔案信息化，加強檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。規(guī)范檔案查閱管理，加強檔案合理有效利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。四、進(jìn)一步加強測繪工作24.加大資金投入，發(fā)揮基礎(chǔ)測繪支撐作用?；A(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機制，保障全區(qū)測繪事業(yè)健康發(fā)展。25.加強地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要會同相關(guān)部門加快實施地下管線普查工作，嚴(yán)格地下管線建設(shè)審批程序，建立跟蹤測設(shè)、竣工驗收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。26.逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展信息地理系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對全區(qū)現(xiàn)實空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實“數(shù)字”基礎(chǔ)。27.加強地理信息數(shù)據(jù)保密工作?；A(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬國家秘密，直接關(guān)系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃辦公室、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要建立完善的管理體制和保密制度，遵照市測繪地理信息市場管理規(guī)定要求，加強對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。五、進(jìn)一步加強規(guī)劃設(shè)計市場管理28.實行規(guī)劃設(shè)計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃辦公室是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃辦公室領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的具體實施管理工作。29.加強從業(yè)資格管理。凡進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的設(shè)計單位，都必須具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃辦公室應(yīng)盡快制定實施區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理辦法，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠信度高、履行合同能力強的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，保證全區(qū)各類建設(shè)項目的科學(xué)性和合理性，提高城市建設(shè)品位。30.實施項目規(guī)劃設(shè)計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中，應(yīng)根據(jù)項目區(qū)位與項目重要性，明確規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計單位到區(qū)規(guī)劃辦公室進(jìn)行備案，沒有申請備案直接開展規(guī)劃設(shè)計的，區(qū)規(guī)劃辦公室對其設(shè)計成果不予受理。31.建立動態(tài)管理機制。區(qū)規(guī)劃辦公室對備案在冊設(shè)計單位建立檔案庫，設(shè)立舉報電話，實行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行行為管理，對存在不良行為的設(shè)計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，向省、市規(guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。32.加強行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃辦公室要盡快籌備成立區(qū)規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，加強區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面咨詢服務(wù)，強化相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場，提高規(guī)劃設(shè)計水平。六、進(jìn)一步加強土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)33.做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃相互銜接工作。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用。區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時，應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。34.加強土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。合理安排年度用地計劃，市國土資源局分局在安排年度建設(shè)用地計劃時應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃部門意見。加強對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點區(qū)域，最大限度發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。35.加強對存量土地利用的規(guī)劃安排。市國土資源局分局應(yīng)加大力度盤活存量用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。區(qū)規(guī)劃部門應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃良性循環(huán)，合理利用存量建設(shè)用地，切實提高其利用效益。36.規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可手續(xù)和規(guī)劃設(shè)計條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理職責(zé)分工37.明確各部門管理職能。區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局、化學(xué)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)規(guī)劃辦公室是組織實施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作的職能部門。在化學(xué)工業(yè)園區(qū)管轄范圍內(nèi)，由化工園區(qū)規(guī)劃土地開發(fā)局組織實施化工園區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作職能。市國土資源局分局負(fù)責(zé)組織編制和實施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費征收等工作。區(qū)城市管理局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、國有林場、金牛湖旅游度假區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。38.明確規(guī)劃編制組織及審批主體。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)。各街鎮(zhèn)總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室和市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，并報市政府批準(zhǔn)。中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準(zhǔn)。城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、旅游、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)(專項)規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局會同規(guī)劃編制組織單位，根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃要求組織編制，報市政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃辦公室會同各街鎮(zhèn)組織編制，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合，報區(qū)政府批準(zhǔn)。城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點地段城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃辦公室在市規(guī)劃局直屬分局的指導(dǎo)下組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。各新市鎮(zhèn)的城市設(shè)計由各街鎮(zhèn)會同區(qū)規(guī)劃辦公室、市規(guī)劃局直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃辦公室備案。39.明確規(guī)劃項目審批主體和流程。按照市規(guī)劃局寧規(guī)字295號和寧規(guī)字303號文件規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。除紫金(中山)、紫金(化工園)科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目的建設(shè)項目選址意見書由區(qū)規(guī)劃辦公室和化學(xué)工業(yè)園規(guī)劃土地開發(fā)局審批外，新征用地的建設(shè)項目選址意見書均由市規(guī)劃局直屬分局審批。各類建設(shè)項目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證(包括市政管線工程)，除涉及長江岸線土地利用、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對外交通