（法律史專業(yè)論文）明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度研究.pdf

摘要 中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的民間調(diào)解分為鄉(xiāng)里調(diào)解、宗族調(diào)解和親鄰調(diào)解，其中的鄉(xiāng)里調(diào)解 是一種具有“半官方性質(zhì)”的調(diào)解制度。鄉(xiāng)里調(diào)解萌芽于原始部落協(xié)商解決糾紛的方 式，至明初通過(guò)教民榜文的頒行而被固定成為一種法定的調(diào)解制度。雖后榜文被 廢除，但作為一種伴有官方權(quán)威的特殊調(diào)解方式，其己被民眾深深所認(rèn)同，并一直被 延用，對(duì)當(dāng)今的基層調(diào)解方式亦產(chǎn)生了不可小覷的影響。 明代基層的里甲制度是明代鄉(xiāng)里調(diào)解制度的載體，明初教民榜文第一條規(guī)定： “民間戶婚、田土、斗毆相爭(zhēng)一切小事，不許輒便告官，務(wù)要經(jīng)由本管里甲老人理斷， 若不經(jīng)由者不問(wèn)虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷?！睂⒗锢先撕屠锛?法定為了民事糾紛及一些輕微刑事糾紛鄉(xiāng)里調(diào)解主體，且此類糾紛必須由里甲、老人 理剖，不可越訴。明中后期，老人逐漸被廢除，里甲制亦開(kāi)始松弛，至清初最終被保 甲制所取代。清代鄉(xiāng)里調(diào)解的調(diào)解人為保甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)約和公局士紳。清代鄉(xiāng)里調(diào)解較之 明代更為靈活，在某些糾紛申請(qǐng)方式上已無(wú)須遞交申請(qǐng)書(shū)，舉證也更為充分。 明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度因其調(diào)解人的權(quán)威性和親近性以及解決糾紛的快速性和便捷 性而深受民眾的肯定。鄉(xiāng)里調(diào)解與宗族調(diào)解、親鄰調(diào)解相互配合、相互轉(zhuǎn)化，為糾紛 解決機(jī)制提供了一個(gè)多元化的格局。當(dāng)代解紛機(jī)制的主要構(gòu)成為訴訟與法院調(diào)解，而 日益增多的民間糾紛使得有限的司法資源顯得疲憊不堪，因此可以明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度 作為參考構(gòu)形建立一個(gè)以民間調(diào)解法為中心的，分區(qū)域調(diào)解、多部門(mén)聯(lián)合調(diào)解的 民間調(diào)解體系。 關(guān)鍵字：鄉(xiāng)里調(diào)解里老人民間調(diào)解法 a b s t r a c t t h ef o l km e d i a t i o n si nc h i n e s ea n t i q u es o c i e t yw e r ec o m p o s e do fc o u n t r ym e d i a t i o n , p h y l am e d i a t i o n a n dn e i g h b o r h o o d m e d i a t i o n c o u n t r y m e d i a t i o ni s ak i n do f “s e m i - o f f i c i a l ”m e d i a t i o ns y s t e m i to r i g i n a t e st h ew a yt os o l v ed i s p u t ew h i c hs o l v eb y c o n s u l t a t i o ni nt h et r i b e a n dt om i n gd y n a s t y , f o l l o wt h ep a s s i n go f j i a om i n gb a n g w e n , t h ec o u n t r ym e d i a t i o n w a sa d m i t t e da sal e g a lm e d i a t i o ns y s t e m a l t h o i g l lb a n g w e nw a sa b o l i s h e d ，b u ta sas p e c i a lm e d i a t i o na c c o m p a n y i n gt h eo f f i c i a lr i g h t , i tw a s d e e p l ya d m i r e db yp e o p l ea n dw a su s e da l lt h ew a y , i ta l s oi n f l u e n t st h ef o l km e d i a t i o n g r e a t l yn o w 刪i as y s t e mi st h ec a n e ro fc o u n t r ym e d i a t i o ni nm i n gd y n a s t y t h ef w s ti t e mo f j i a om i n gb a n gw e n s a i d ：“e v e r ys m a r tm a t t e rs o m e t h i n gl i k ef a r m l a n ds o i l ，h o u s e h o l d a n dm a r r i a g ew h i c h w o u l dn o ti n d i c tc a s u a l l y ，m u s tb et a k e nu p b yt h el e a d e ra n dt h ee l d e r i nl i i ft h ep l a i n t i f f w h oi n d i c t sc a s u a l l yw i l lb eb i t t e n6 0b yw o o d e ns t a f f , a n ds t i l lp u tt h e c a s eb a c kt ol e tl e a d e ra n de l d e rt a k eu p w h i c hm a d et h el e a d e ra n de l d e rb e c o m et h e m e d i a t i o nm a k e ro fc i v i lc a s ed i s p u t ea n ds o m es l i g h tc r i n l ed i s p u t e s a n dt h e s ed i s p u t e o n l yc o u l db et a k e nu pb yl e a d e ra n de l d e ri nl i ，c o u l dn o ti n d i c tt oc o u n t yg o v e r n m e n t f r o mt h em i d d l ep e r i o do fm i n g , t h es y s t e mo fe l d e ri nl jw a sa b o l i s h e dg r a d u a l l y t h e s y s t e mo fl e a d e ri nl il o o s e n sd a yb yd a y ，a n dw a si n s t e a do ft h es y s t e mo fl e a d e ri nb a o t h em e d i a t i o nm a k e ri nc o u n t r ym e d i a t i o no fq i n gd y n a s t yi st h el e a d e ri nb a na n dj i a , t h ep e o p l ew h oc h a r g eo fc u l t u r ei nc o u n t r ya n dt h eg e n e r a li nb u r e a u t h ec o u n t r y m e d i a t i o ni nq i n gw a s m o r ef l e x i b l et h a nt h eo n ei nm i n g t h ea p p f i c a t i o nf o r mo f m e d i a t i o nw a sn o tn e e d e di ns o m ed i s p u t em e d i a t i o n ，a n dp r o o fo f f e rw a sm o r ea m p l e t h ec o u n t r ym e d i a t i o ni nm i n ga n dq i n gd y n a s t yw a sa f f i r m e db yp e o p l e ，b e c a u s ei t s m e d i a t i o nm a k e rw a sa u t h o r i t a t i v ea n dc l o s e st o ，a n di tc o u l ds o l v et h ed i s p u t es w i f t l ya n d c o n v e n i e n t l y t h ec o u n t r ym e d i a t i o n , p h y l am e d i a t i o na n dn e i g h b o r h o o dm e d i a t i o nc o n v e r t a n dh e l pe a c ho t h e rw h i c ho f f e r e dad i v e r s i f i e ds t r u c t u r e t h es y s t e mo fs o l v i n gd i s p u t e m a i n l yc o m p o s e do fl i t i g a t i o na n dc o u r tm e d i a t i o n b u tt h ef o l kd i s p u t e sw h i c hi n c r e a s e d d a yb yd a ym a d et h el i m i t e dj u d i c a t o r ys o u r c et i r e dg r e a t l y s ow ec a l lm a k e t h ec o u n t r y m e d i a t i o ni nm i n ga n dq i n ga sar e f e r e n c et ob u i l dag r e a tf o l km e d i a t i o ns y s t e mw h i c h t a k e s ”f o l km e d i a t i o nl a w a sc e n t e r ，t a k e sr a t i n g sm e d i a t i o na n dc o n s o c i a t i o nm e d i a t i o na s c o n t e n t k e yw o r d s ：c o u n t r ym e d i a t i o n ；e l d e ri nl i ；f o l km e d i a t i o nl a w 果 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明： l 、堅(jiān)持以“求實(shí)、創(chuàng)新”的科學(xué)精神從事研究工作 ， 2 ，本論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作和取得的研究成 3 、本論文中除引文外，所有實(shí)驗(yàn)、數(shù)據(jù)和有關(guān)材料均是真實(shí)的。 4 、本論文中除引文和致謝的內(nèi)容外，不包含其他人或其它機(jī)構(gòu)已經(jīng) 發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果 5 、其他同志對(duì)本研究所做的貢獻(xiàn)均已在論文中作了聲明并表示了謝 意。 作者簽名： 日期： 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 本人完全了解南京師范大學(xué)有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，學(xué)校有 權(quán)保留學(xué)位論文并向國(guó)家主管部門(mén)或其指定機(jī)構(gòu)送交論文的電子版和紙 質(zhì)版；有權(quán)將學(xué)位論文用于非贏利目的的少量復(fù)制并允許論文進(jìn)入學(xué)校 圖書(shū)館被查閱；有權(quán)將學(xué)位論文的內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索；有權(quán) 將學(xué)位論文的標(biāo)題和摘要匯編出版保密的學(xué)位論文在解密后適用本規(guī) 定。 莒者簽翥：二量蟄日期：鹼2 ：皇= 堡。 引言 當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，各種利益分化重組，社會(huì)矛盾不斷加劇，民事糾 紛的日益增多，調(diào)解因其程序和效力的特殊性成為了學(xué)術(shù)界關(guān)心的熱點(diǎn)，最高院2 0 0 4 年9 月頒布的人民法院民事調(diào)解工作若干問(wèn)題的規(guī)定以及最近國(guó)務(wù)院各部委所頒 發(fā)的規(guī)章和文件，都力圖將調(diào)解這一特殊的解紛機(jī)制擴(kuò)大至生活的各個(gè)層面。因此， 有的學(xué)者提出在宏觀的層面上借鑒英美法系的可選擇性糾紛解決方式( a d r ) 調(diào)解機(jī) 制。但中國(guó)是個(gè)文明古國(guó)，更是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)的中國(guó)社會(huì)其實(shí)是一個(gè)鄉(xiāng)村制 導(dǎo)的社會(huì)。因此越來(lái)越多的學(xué)者把重點(diǎn)放在從微觀上研究中國(guó)基層鄉(xiāng)村的調(diào)解模式， 并取得了一定的成就。對(duì)于糾紛的解決方式，由于受傳統(tǒng)“息訟”思想的影響和對(duì)訴 累的擔(dān)心，鄉(xiāng)村人往往會(huì)選擇調(diào)解的方式化解糾紛，其實(shí)這種糾紛解決方式在一定程 度上是一種歷史調(diào)解模式的延續(xù)。 在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)中，從遠(yuǎn)古時(shí)期部落首領(lǐng)依本部落的習(xí)慣對(duì)糾紛加以協(xié)商地解 決，到清代調(diào)解機(jī)制的多元化形式，傳統(tǒng)的調(diào)解制度已經(jīng)經(jīng)歷了千年的洗禮。因?yàn)樵?傳統(tǒng)社會(huì)，政府更加重視刑事案件，而對(duì)于老百姓非常關(guān)注的“民間細(xì)故”卻更愿意 讓基層社會(huì)自行去解決，表現(xiàn)在立法上即為“杖以下的案件，由州縣自行解決”，這 就為調(diào)解創(chuàng)造了可行的空間。傳統(tǒng)調(diào)解分為官府調(diào)解和民間調(diào)解，而往往官府調(diào)解的 最終結(jié)果仍然是將案件轉(zhuǎn)嫁于民間，渝令民間自行調(diào)解息訟，并且官府也鼓勵(lì)民間自 行解決民事糾紛。所以日本學(xué)者滋賀秀三在其的著作中寫(xiě)道：“縣官更像一位調(diào)停子 女爭(zhēng)吵的仁愛(ài)父母，而非執(zhí)法嚴(yán)厲的裁判官。椰因此民問(wèn)調(diào)解的重要性也就不言而喻。 傳統(tǒng)民間調(diào)解分為鄉(xiāng)里調(diào)解、宗族調(diào)解和親鄰調(diào)解，而每種調(diào)解方式不僅有其相 互問(wèn)的依賴性和互通性，同時(shí)幾種民間調(diào)解方式的相互作用與融合，構(gòu)成了傳統(tǒng)社會(huì) 民間解紛機(jī)制的第一線戰(zhàn)斗力，并無(wú)時(shí)無(wú)刻不為政府減輕訴訟的負(fù)擔(dān)而工作著。并隨 著歷史的潮流與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展完善，對(duì)當(dāng)今的基層鄉(xiāng)村調(diào)解產(chǎn)生了不可小覷的影響。 在傳統(tǒng)民間調(diào)解中鄉(xiāng)里調(diào)解是最具有特色的一類。縣以下政府依據(jù)地域和人口的特征 將人民分戶置田，并在此基礎(chǔ)上建立起一套基層自治的管理體制，通過(guò)一定的政策鼓 勵(lì)賦予此自治體制一定的司法權(quán)限。在這種半官方的解紛機(jī)制下，人們更容易接受它 的調(diào)解成果，一方面減輕了政府的負(fù)擔(dān)，另一方面也保護(hù)小民不會(huì)因訟累而“財(cái)盡家 。( 日) 滋贊秀三等：明清時(shí)期的民事審判和民間契約 ，法律出版社，1 9 9 8 年版，第3 9 頁(yè) 1 敗”因此鄉(xiāng)里調(diào)解在建立的依始就受到各方肯定，并最終在明清時(shí)形成了一套完備 的調(diào)解機(jī)制。 目前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解研究的專著為數(shù)不多，僅有一些學(xué)者在對(duì)明清民間調(diào)解 進(jìn)行具體論述的同時(shí)，將鄉(xiāng)里調(diào)解作為其中一種類型進(jìn)行考查。此類著作包括黃宗智 先生的民事審判與民間調(diào)解：清代的表達(dá)與實(shí)踐一書(shū)，以及韓秀桃先生的明清 徽州的民間糾紛及其解決一書(shū)，但都未對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解進(jìn)行具體的分階段的研究。 本文擬分階段對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解進(jìn)行系統(tǒng)剖析，并借助明清契約以及訴訟檔案對(duì)明清鄉(xiāng) 里調(diào)解的現(xiàn)實(shí)進(jìn)行大略描繪，以期對(duì)明清鄉(xiāng)里調(diào)解機(jī)制和模式進(jìn)行具體研究，并以古 鑒今，對(duì)當(dāng)今的解紛機(jī)制提出創(chuàng)造性的建議。主要分為以下幾個(gè)部分： 第一部分，概括明清鄉(xiāng)里調(diào)解的概念、鄉(xiāng)里調(diào)解的產(chǎn)生發(fā)展以及在明清時(shí)的地位 以及歷史淵源和成因。 第二部分，將鄉(xiāng)里調(diào)解的發(fā)展分為明代和清代兩個(gè)時(shí)期進(jìn)行分階段論述，并結(jié)合 徽州和巴縣的契約和檔案對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解的程序和特點(diǎn)進(jìn)行具體的研究。 第三部分，通過(guò)鄉(xiāng)里調(diào)解的系統(tǒng)分析，揭示出明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的特點(diǎn)包括：國(guó) 家對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解制度的支持、鄉(xiāng)里調(diào)解與其他調(diào)解類型的通融性、調(diào)解主體的權(quán)威性和 親近性、調(diào)解范圍的廣泛性、調(diào)解程序的規(guī)范性和及時(shí)性以及調(diào)解書(shū)的性和證據(jù)性。 第四部分，依據(jù)第三部分所歸納出的特點(diǎn)，以古鑒今，提出國(guó)家通過(guò)立法創(chuàng)立基 層調(diào)解法體系的構(gòu)想。建立以村治保協(xié)調(diào)委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市糾紛調(diào)解中心的分區(qū)域 調(diào)解機(jī)制。同時(shí)聯(lián)合多個(gè)部門(mén)如政法、公安、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等聯(lián)動(dòng)調(diào)解。并通 過(guò)立法確定調(diào)解主體的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、程序以及調(diào)解協(xié)議的效力 本文選取了與近世最為接近，且民間調(diào)解機(jī)制相對(duì)成熟的明清時(shí)期為著眼點(diǎn)，以 案例實(shí)證的方法為主，通過(guò)歸納和演繹的相結(jié)合的方法，將傳統(tǒng)民間鄉(xiāng)里調(diào)解的具體 內(nèi)容和運(yùn)作方式多角度的展現(xiàn)出來(lái)，以解釋和探尋傳統(tǒng)鄉(xiāng)里調(diào)解的內(nèi)在機(jī)理。同時(shí)運(yùn) 用分階段研究的方法，將明清鄉(xiāng)里調(diào)解分為明代和清代兩個(gè)時(shí)間段逐一分析研究，以 期揭示出其發(fā)展流變的過(guò)程以及在各個(gè)時(shí)期的優(yōu)點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的變通性，還傳統(tǒng)一個(gè) 輪廓性的面目。并運(yùn)用系統(tǒng)分析法，多角度、多方位的考察民間調(diào)解與國(guó)家之間的關(guān) 系。最后運(yùn)用比較的方法研究傳統(tǒng)民間鄉(xiāng)里調(diào)解對(duì)當(dāng)下的調(diào)解制度的意義和可借鑒之 處，提出以創(chuàng)立基層調(diào)解法為基礎(chǔ)的基層調(diào)解體系。 2 第一章明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度概述 一、明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的概念分析 傳統(tǒng)的調(diào)解在文獻(xiàn)中被稱為“理處”o 或“和息”。中國(guó)大百科全書(shū)法學(xué) 對(duì)調(diào)解的解釋如下：“雙方或者多方當(dāng)事人之間發(fā)生民事權(quán)益糾紛，由當(dāng)事人申請(qǐng)， 或者人民法院、法庭、群眾調(diào)解組織認(rèn)為有和好的可能時(shí)，為了減少訟累，經(jīng)法庭或 群眾調(diào)解組織從中排解疏導(dǎo)，說(shuō)服教育，使當(dāng)事人互相諒解，爭(zhēng)端得以解決，是謂調(diào) 解”。 從更廣泛的意義上來(lái)說(shuō)所謂調(diào)解即指雙方當(dāng)事者發(fā)生糾紛時(shí)，由第三者出面主 持，依據(jù)一定的規(guī)范，用說(shuō)明、教育、感化的方式進(jìn)行勸解、說(shuō)和，使當(dāng)事入雙方深 明大義，互諒互讓，協(xié)商解決糾紛，以達(dá)到息事寧人、和睦相處、維護(hù)社會(huì)安定與和 諧的目的?；?依照調(diào)解主體的不同，傳統(tǒng)調(diào)解分為民間調(diào)解和官府調(diào)解。可能因民間調(diào)解的概 念較為清晰和簡(jiǎn)單，學(xué)者們?cè)谡摷懊耖g調(diào)解時(shí)并未給其做出明確界定。對(duì)于民間調(diào)解 的類型學(xué)界亦存在不同的看法。一些學(xué)者將民間調(diào)解分為鄉(xiāng)里調(diào)解( 或稱為鄉(xiāng)治調(diào) 解) 、宗族調(diào)解和鄰里親友調(diào)解( 或?yàn)樽孕姓{(diào)解) ；一些學(xué)者則將其僅分為宗族調(diào)解 和鄉(xiāng)鄰調(diào)解( 包含了鄉(xiāng)里調(diào)解和親鄰調(diào)解) 。雖然后者看起來(lái)更為簡(jiǎn)練，但是鄉(xiāng)里調(diào) 解和親鄰調(diào)解不論是在主體還是權(quán)威性上來(lái)看都有明顯的區(qū)別，將其籠統(tǒng)的歸為一 類，似有不妥，值得商榷。因此，在本文中亦采用了第一種及多數(shù)學(xué)者的分類方式， 將民間調(diào)解分為親鄰調(diào)解、宗族調(diào)解和鄉(xiāng)里調(diào)解。 親鄰調(diào)解是指糾紛雙方當(dāng)事人共同或是各自邀請(qǐng)街鄰、親友、長(zhǎng)輩或在鄉(xiāng)里擁有 德高望重地位的人出面說(shuō)和、調(diào)停。從而消除糾紛的一種純民間調(diào)解制度。 宗族調(diào)解是指家族成員之間發(fā)生糾紛時(shí)，族長(zhǎng)憑籍家法族規(guī)所進(jìn)行斷決處理的一 種家族內(nèi)的解紛方式。“宗法觀念是在共同血緣關(guān)系的基礎(chǔ)上形成的精神信條。家法 。田濤，許傳璽、王宏治主編：黃巖訴訟檔案及調(diào)查報(bào)告 上卷，法律出版社，2 0 0 4 年版，第2 6 3 頁(yè)，2 1 號(hào)檔 案。 審姚思忠等人合約 ，參見(jiàn)四川大學(xué)歷史系，四川省檔案館主編：清代乾嘉道巴縣檔案選遍 ，四川大學(xué)出版杜， 1 9 9 6 年版，第9 5 頁(yè)。 o 中國(guó)大百科全書(shū)出版社編輯部編：中國(guó)大百科全書(shū)法學(xué)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1 9 8 4 年版，第5 8 9 頁(yè)。 o 胡旭盛、夏新華；中國(guó)調(diào)解傳統(tǒng)研究一種文化的透視 ，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2 0 0 0 年第4 期， 第2 2 頁(yè)。 o 參見(jiàn)劉敏：論傳統(tǒng)調(diào)解制度一起倉(cāng)4 造性轉(zhuǎn)化一種法文化學(xué)分析，社會(huì)科學(xué)研究，1 9 9 9 年第1 期，第5 9 頁(yè)；粱風(fēng)榮：論我國(guó)古代傳統(tǒng)的司法調(diào)解制度 ，河南大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) ，2 , 0 1 1 年第4 期，第7 3 頁(yè)。 3 族規(guī)則是族內(nèi)成員必須遵守的行為規(guī)則的法律化，它是族長(zhǎng)、家長(zhǎng)用來(lái)調(diào)處、裁判族 內(nèi)民事糾紛的法律依據(jù)。族長(zhǎng)和家長(zhǎng)實(shí)質(zhì)上是行使族內(nèi)審判權(quán)的法官。官府既承認(rèn)家 法族規(guī)對(duì)于調(diào)整家族內(nèi)部關(guān)系的法律效力，也認(rèn)可族長(zhǎng)對(duì)于族內(nèi)民事糾紛的裁決。尤 其是明清時(shí)期，州縣官經(jīng)常批令族長(zhǎng)去調(diào)處族內(nèi)民事糾紛?！?。 鄉(xiāng)里調(diào)解的概念，學(xué)界沒(méi)有一個(gè)明確的界定。梁風(fēng)榮女士在其著作中僅提到了鄉(xiāng) 治調(diào)解是“具有半官方性質(zhì)的調(diào)解”，并在后文中舉例說(shuō)明其包含了西周時(shí)的“六鄉(xiāng) 六遂”、春秋時(shí)的調(diào)入、秦漢時(shí)鄉(xiāng)嗇夫、唐朝里村坊正、元代社長(zhǎng)、明代里長(zhǎng)老制以 及清代的鄉(xiāng)保等鄉(xiāng)里調(diào)解主體。劉敏先生則界定為：鄉(xiāng)老、里正等最基層的小吏調(diào) 解一鄉(xiāng)、一里的民事糾紛和輕微刑事案件。并舉例元代的社長(zhǎng)和明代里長(zhǎng)、里老調(diào)處 糾紛。的確，鄉(xiāng)里調(diào)解最早出現(xiàn)于西周延續(xù)至清，經(jīng)歷了2 0 多個(gè)世紀(jì)的發(fā)展。明代 教民榜文的頒行首次也是唯一一次以成文法的形式對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解予以系統(tǒng)制定，將 鄉(xiāng)里調(diào)解制度的發(fā)展推至頂峰。除了梁鳳榮女士在文中所列舉的調(diào)解主體以外，還包 括明清的鄉(xiāng)約、坊長(zhǎng)、廂長(zhǎng)以及清末團(tuán)練公局中的鄉(xiāng)紳。這些調(diào)解主體有的原始職責(zé) 已包括對(duì)民間糾紛的調(diào)解，有的調(diào)解職權(quán)則是由原職責(zé)引申而來(lái)；有的是由官方直接 指定擔(dān)任，而有的則是通過(guò)鄉(xiāng)民選舉產(chǎn)生；有的來(lái)自于官府直接設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)，有 的來(lái)自于為官方單方面的賦予了其一定的調(diào)解職權(quán)社會(huì)團(tuán)體。不管其的結(jié)構(gòu)形式有多 么的復(fù)雜，可以肯定的是，這些調(diào)解主體都具有一定的行政職權(quán)。 因此，鄉(xiāng)里調(diào)解是指被官方賦予一定司法職能的基層社會(huì)鄉(xiāng)村教化與治安維護(hù)機(jī) 構(gòu)，對(duì)民間糾紛進(jìn)行調(diào)處的一種基層解紛方式。 二、明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的歷史淵源 ( 一) 起源時(shí)期 調(diào)解的雛形早在原始社會(huì)就已產(chǎn)生，恩格斯曾概括道：“一切爭(zhēng)端和糾紛，都由 當(dāng)事人的全體即氏族部落來(lái)解決，或者由各個(gè)氏族相互解決；在多數(shù)情況下歷來(lái) 習(xí)俗就把一切調(diào)整好了” 。在當(dāng)時(shí)社會(huì)中人與人的糾紛是通過(guò)其所在的氏族部落互 相協(xié)商來(lái)解決；部落之間的糾紛總是由有關(guān)部族首領(lǐng)依照氏族習(xí)慣協(xié)商解決。進(jìn)入階 級(jí)社會(huì)，氏族部落開(kāi)始瓦解，原始的糾紛協(xié)調(diào)方式己無(wú)法滿足愈來(lái)愈復(fù)雜的糾紛的產(chǎn) 。張晉藩：中國(guó)古代民事訴訟制度通論，法制與社會(huì)發(fā)展，1 9 9 6 年3 期，第2 3 頁(yè)。 o 粱風(fēng)榮：論我國(guó)古代傳統(tǒng)的司法調(diào)解制度，河南大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版) ，2 0 0 1 年第4 期，第7 4 頁(yè) 轉(zhuǎn)引自傅賢國(guó)：民問(wèn)調(diào)解在民事糾紛解決機(jī)制中的地位與作用 ，中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù) 。4， 生，于是官方開(kāi)始介入民間糾紛，據(jù)史料記載早在西周時(shí)期地方官吏中就已有“調(diào)入” 之役。周禮地官載：“調(diào)入之職，司萬(wàn)民之難而諧合之。”也就是說(shuō)調(diào)人只管調(diào) 處而不管審判，是專司調(diào)解的一職。而西周的召鼎中即有了在奴隸主貴族間的土 地租賃糾紛和債務(wù)糾紛的調(diào)解案例。 ( 二) 發(fā)展時(shí)期 經(jīng)過(guò)奴隸社會(huì)的啟蒙，至封建社會(huì)，調(diào)解與禮治結(jié)合，成為了封建統(tǒng)治者推行“禮” 和教化的工具。民間調(diào)解的記載始于秦代，秦朝時(shí)縣以下的基層組織有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中設(shè)有 有秩、嗇夫和“三老”，“三老”掌教化，調(diào)處民間糾紛。這即為后世鄉(xiāng)里調(diào)解中的里 長(zhǎng)老調(diào)解的起源。漢朝時(shí)，調(diào)解已被作為一項(xiàng)訴訟制度普遍應(yīng)用到處理民事糾紛上。 漢書(shū)百官公卿表中記載：“鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼嗇夫職聽(tīng)訟?！钡?當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)嗇夫僅有調(diào)解的權(quán)利，不具有審判的性質(zhì)唐朝鄉(xiāng)里的訟事則是先由里正、村 正和坊正調(diào)解。宋代亦提倡調(diào)解，陸九淵做官時(shí)對(duì)糾紛“斟情決之”，“而多所勸釋 唯不可訓(xùn)者，始置之法。” 元朝時(shí)，鄉(xiāng)里設(shè)社，至元新格即規(guī)定：“諸論婚姻、家 財(cái)、田宅、債負(fù)，若不系違法重事，并聽(tīng)社長(zhǎng)以理諭解，免使妨費(fèi)務(wù)農(nóng)?！鄙玳L(zhǎng)負(fù)有 調(diào)解職責(zé)，這是官方首次在全國(guó)范圍內(nèi)以法律的方式闡述其對(duì)鄉(xiāng)里調(diào)解的支持，但遺 憾的是沒(méi)有同時(shí)頒布具體的細(xì)則。但不管怎樣，秦朝至元朝時(shí)鄉(xiāng)里制度及其調(diào)解功能 的發(fā)展為明朝鄉(xiāng)里調(diào)解制度的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ( 三) 成熟時(shí)期 明初鄉(xiāng)里調(diào)解為里長(zhǎng)、里老調(diào)解制。每當(dāng)會(huì)日，里長(zhǎng)甲首與里老集合里民，講諭 法令約規(guī)。有的里設(shè)有申明亭，里長(zhǎng)將不孝不悌或犯奸盜者之姓名書(shū)于亭上，以示警 戒。朱元璋特別下令制教民榜文將鄉(xiāng)里調(diào)解的制度法定化，使其的發(fā)展達(dá)致頂峰。 后因里甲制度松弛，里長(zhǎng)老制亦逐漸被廢除，至清代保甲制取代里甲制成為基層治安 管理體系的維護(hù)者。里長(zhǎng)、里老的調(diào)解權(quán)責(zé)也隨之轉(zhuǎn)移給了保甲，隨著鄉(xiāng)約的興起， 鄉(xiāng)約與保甲配合，形成了一套獨(dú)特的鄉(xiāng)里調(diào)解系統(tǒng)。至清末頻繁的起義活動(dòng)促使了團(tuán) 練公局的產(chǎn)生，在某些地區(qū)公局亦成為了民間調(diào)解的場(chǎng)所，分擔(dān)了一部分的民間細(xì)故 的調(diào)解權(quán)責(zé)，傳統(tǒng)民間鄉(xiāng)里調(diào)解達(dá)致完備。 o 宋史陸九淵傳 5 三、明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的形成 ( 一) 明代鄉(xiāng)里調(diào)解制度的形成 明代的鄉(xiāng)里調(diào)解是在里甲編制的基礎(chǔ)上，以里甲長(zhǎng)和里老人為主要調(diào)解人的一種 調(diào)解方式。 1 3 6 8 年朱元璋削平群雄始建大明朝，建國(guó)依始，地方行政建制較為復(fù)雜，鄉(xiāng)、 縣一級(jí)比較一致，而鄉(xiāng)級(jí)以下則因府或各縣而不同。布衣出身的朱元璋，深諳安撫小 民與鄉(xiāng)村統(tǒng)治對(duì)中央集權(quán)的重要性，所以遠(yuǎn)仿宋代五等編制鄉(xiāng)戶，近參湖州等地之“小 黃冊(cè)之法”，于洪武十四年( 1 3 8 1 年) 推行里甲制。明太祖實(shí)錄載： ( 洪武十四年正月) ，是月，命天下郡縣編賦役黃冊(cè)其法以一百一十戶為里，一里之中， 推丁糧多者十人為長(zhǎng)，余百戶為十甲，甲凡十人，歲役里長(zhǎng)- 人，甲首十人，管攝一里之事城 中日坊，近城甘鄉(xiāng)，鄉(xiāng)都日里，凡十年一周，先后則各以丁數(shù)多寡為次，每里編為一冊(cè)，冊(cè)之首 總為一圖，其里中鰥寡孤獨(dú)不任役者，則帶管于百十戶之外，而列入圖后，名目畸零。 同時(shí)朱元璋在洪武二十七年( 1 3 9 4 年) 四月設(shè)立“老人制”，“命有司擇民間高年 老人、公正可任事者，理其鄉(xiāng)之詞訟。若戶婚、田宅、斗毆者，則會(huì)里胥決之，事涉 重者，始白于官。若不由里老處分，而徑訴縣官，此之謂越訴也。” 湖北蘄水縣志 記載：老人“里設(shè)一名，惟教民勸俗，如漢三老之意，擇行止頗端者充之?！?鑒于兩者在里中的職責(zé)，因此，洪武三十年( 1 3 9 7 年) 朱元璋頒布教民榜文， 規(guī)定“民間婚戶、田土、斗毆相爭(zhēng)一切小事，須要經(jīng)本里老人里甲斷決，若系奸盜、 詐偽、人命重事，方許赴官陳告?！奔磳⒗锛组L(zhǎng)、老人的司法職責(zé)法定化，并通過(guò)立 法將“里甲老人斷決”設(shè)置司法審判中的第一環(huán) 從此，里甲除有征收稅糧、征派力役和編撰黃冊(cè)這些原始的經(jīng)濟(jì)權(quán)力外，還有了 鄉(xiāng)村教化與治安維護(hù)的職責(zé)，成為了基層社會(huì)的“指導(dǎo)者”和“道德維持者”。同樣 “里老人”也從基層鄉(xiāng)里社會(huì)教化體系中的重要角色，演變?yōu)榱思m紛解決機(jī)制中的調(diào) 解主體之一。 之后雖然朱元璋在御制大明律序中申明：“其遞年一切榜文禁例盡行革去， 今后法司只依律與大誥議罪?！鼻颐髦泻笃谏唐方?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口流動(dòng)、“一條鞭法” o 明太祖實(shí)錄卷1 3 5 ，洪武十四年正月丙辰。 簟( 清) 顧炎武：日知錄集釋花山文藝出版社，1 9 9 0 年版，第3 6 5 頁(yè)。 o 嘉靖蘄水縣志 卷1 徭役， 6 的實(shí)施以及里甲長(zhǎng)、老人素質(zhì)下降等因素，使得里甲老人制名存實(shí)亡，甚至在某些地 區(qū)其部分職能已被保甲制和鄉(xiāng)約所取代，使其地位和威信大不如前，但是從一些材料 中可知，直到萬(wàn)歷年間老人仍然存在，并仍在民間訴訟中起著作用。 ( 二) 清代鄉(xiāng)里調(diào)解制度的形成 清代鄉(xiāng)里調(diào)解延續(xù)了明代調(diào)解與基層行政和教化組織相結(jié)合的方式，將調(diào)解的權(quán) 力賦予了基層治安維護(hù)系統(tǒng)保甲制的主體保甲長(zhǎng)以及基層教化主體鄉(xiāng)約。清末團(tuán)練公 局的士紳也擁有了一定的調(diào)解權(quán)能，以此形成了以保甲長(zhǎng)、鄉(xiāng)約、公局士紳為調(diào)解人 的鄉(xiāng)里調(diào)解制度。 1 6 1 6 年大清國(guó)建立，在基層構(gòu)建方面清統(tǒng)治者不加改變的實(shí)行了“拿來(lái)主義”， 延續(xù)了明后期的里甲與保甲并存的局面，兩種制度各司其職，但隨著政府對(duì)明代“一 條鞭法”的沿用和雍正時(shí)期“攤丁入畝”的實(shí)施，里甲制的人丁編審和里排徭役職能 失去了意義，戶口編審和稅賦催交的責(zé)任也漸漸被擁有強(qiáng)制權(quán)的保甲所取代，因此清 統(tǒng)治者更加重視保甲的基層管理能力。 乾隆二十二年( 1 7 5 7 年) ，清政府對(duì)保甲制進(jìn)行了大規(guī)模的修整，形成了十六款 保甲條文，預(yù)示著保甲制對(duì)基層事務(wù)的全面滲入，其的職責(zé)也由單純的治安防盜措施 擴(kuò)展到了“集社會(huì)治安、人口編查、賦役征收等職能于一身的地方基層組織”o 。 雖初始的功能不同，但保甲的設(shè)置與里甲極為相似，據(jù)乾隆二十六年( 1 7 6 1 年) 東湖縣( 今宜昌市) 知縣林有席在稟復(fù)制府咨詢地方情形書(shū)中所記載： 每十戶一脾，十牌一甲，十甲一保，于是有牌頭，甲長(zhǎng)保正之役自紳衿士庶，軍籍兵丁， 僧尼道士，鋪戶行店，庸工流寓，下至本地竊犯，苛系來(lái)歷明白，無(wú)不分別編入乞丐亦有丐戶， 付以腰牌船只各編號(hào)次，給以印照歷任相沿，頗覺(jué)井然不紊。 除了保甲之外，從明代中期開(kāi)始直至清末，鄉(xiāng)約亦日漸盛行。鄉(xiāng)約起源于宋代， 陜西藍(lán)田的呂大臨、呂大防兄弟于神宗熙寧九年( 1 0 7 6 年) 首先創(chuàng)立了呂氏鄉(xiāng)約， 此時(shí)的鄉(xiāng)約為鄉(xiāng)里教化的基層組織，其主要目的是揚(yáng)善懲惡，在鄉(xiāng)里社會(huì)提倡互敬互 愛(ài)、患難與共的淳樸社會(huì)風(fēng)氣。明代鄉(xiāng)約的設(shè)立亦延續(xù)了此種功能，并加入了其他職 能，如南贛鄉(xiāng)約中提到：“故今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民，自今凡爾同約之民，皆 。周紹泉：徽州文書(shū)中所見(jiàn)明末清韌的糧長(zhǎng)里長(zhǎng)和老人，中國(guó)史研究，1 9 9 8 年第1 期，第1 3 3 頁(yè)。 o 楊國(guó)安：明清兩湖地區(qū)基層組織與鄉(xiāng)村社會(huì)研究) ，武漢大學(xué)出版社，2 0 0 4 年版，第2 1 7 頁(yè) o 同治續(xù)修東湖縣志卷4 疆域志上k 7 宜孝爾父母，敬爾兄長(zhǎng)，教訓(xùn)爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里，死喪相助，患難相恤，善相勸勉， 惡相告誡，息訟罷爭(zhēng)，講信修睦，務(wù)為良善之民，共成仁厚之俗。”回同時(shí)政府管理通 過(guò)鄉(xiāng)約逐漸向基層滲透。因此鄉(xiāng)約組織成為了一種按政府要求、民間自辦的社區(qū)基層 組織形式，其目的在于整飭社區(qū)生活秩序，加強(qiáng)以自我約制為主的社區(qū)管理。 至清代，清政府在鄉(xiāng)設(shè)保甲制，卻發(fā)現(xiàn)“州縣編查保甲，本比間伍遺法，有司自 當(dāng)實(shí)力奉行，乃日久玩生，類以市井無(wú)賴之徒成充甲長(zhǎng)?！币虼恕敖裰菘h官，奉大 吏之令，舉行保甲而卒無(wú)成效?！眔 故在保甲長(zhǎng)之外，另倡鄉(xiāng)約，從鄉(xiāng)紳地主中選立約 正、副，甚至“給以冠帶，待之禮貌”，“量給糜餼”，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)紳參與地方政治的積 極性。源自于民間的鄉(xiāng)約組織則往往通過(guò)自己的力量來(lái)解決內(nèi)部的問(wèn)題，因鄉(xiāng)約約正 了解本鄉(xiāng)里的情況，更能做到辦事公正。正如徐棟所言“鄉(xiāng)黨耳目之下必得其情，州 縣案牘之間未必盡得其情，使用在民所處，較在官判斷為更允矣?！?在鄉(xiāng)約的鼎盛時(shí) 期，甚至一度形成鄉(xiāng)約領(lǐng)導(dǎo)保甲的狀況。之后，由于鄉(xiāng)約的功能進(jìn)一步的擴(kuò)大，其與 保甲制相互作用、并行不悖，在保持其圣諭教化的同時(shí)，將其觸角伸展至基層社會(huì)的 各個(gè)方面，包括：調(diào)處民間糾紛( 包括訴訟內(nèi)和訴訟外的) 、協(xié)助調(diào)查取證、勾攝人 犯等。同時(shí)由于民間組織和宗族勢(shì)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，宗族和社團(tuán)組織鄉(xiāng)約化現(xiàn)象逐步 深化，出現(xiàn)了“族正”、“族約”的“族?！边@種宗族與鄉(xiāng)里調(diào)解相結(jié)合的解紛系統(tǒng)。 清中后期，隨著吏治的腐敗和社會(huì)矛盾的激化，社會(huì)進(jìn)入了動(dòng)蕩時(shí)期，特別是白 蓮教起義和太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)，充分顯示出舊秩序的脆弱，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制能力大 為削弱。面對(duì)保甲控制系統(tǒng)的衰敗窘境，各級(jí)官員和士紳不得不采取社會(huì)動(dòng)員的手段， 借助團(tuán)練民眾的方式，達(dá)到社會(huì)秩序再“整合”的目的。各地士紳和鄉(xiāng)族紛紛建立團(tuán) 練組織，在鄉(xiāng)村墟鎮(zhèn)構(gòu)筑堡寨，設(shè)立團(tuán)練公局( 亦簡(jiǎn)稱為公局) 或公所等機(jī)構(gòu)。這些 獲得清朝官方認(rèn)可的團(tuán)練局所，可以從地方籌措經(jīng)費(fèi)，從本土本族招集子弟，訓(xùn)練自 衛(wèi)的民兵，因而在晚清的鄉(xiāng)村社會(huì)控制中，實(shí)際上已取代了官方機(jī)構(gòu)。其領(lǐng)導(dǎo)人局紳 亦被賦予了調(diào)解人的職責(zé)。 因保甲和鄉(xiāng)約在民間的權(quán)威性和親民性，使其經(jīng)常會(huì)被要求配合州縣處理日常的 案件，因而縣官們對(duì)一些“戶婚田土，詞訟時(shí)間，不待證佐，已可悉其大半”回，有 的州縣甚至規(guī)定“鄉(xiāng)約、保正各司一事，一鄉(xiāng)之中戶婚田土，雀鼠爭(zhēng)訟，為之剖 o ( 明) 王陽(yáng)明：南贛鄉(xiāng)約，王文成公全書(shū)卷1 7 ，明隆慶六年謝廷杰刻本 o 清朝文獻(xiàn)通考卷2 1 職役考，新興書(shū)局，1 9 5 5 年版 o 徐棟： 牧令書(shū)卷1 7 ，同治戊辰江蘇書(shū)局刻本。 o 葉佩蓀：行保甲 ，轉(zhuǎn)引自徐棟：保甲書(shū)) 卷2 成規(guī) 8 斷曲直，以免小民公庭守候之累。有不決者，乃送于州縣?！被卦诎涂h和黃巖檔案中亦 可發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人在發(fā)生糾紛后，往往會(huì)“投約鄰”、“投保向理”或者對(duì)于民間細(xì)故知縣 在批文中常常要求當(dāng)事人“投保”、“邀?！边M(jìn)行處理，“不必立案”?？梢?jiàn)在鄉(xiāng)村里發(fā) 生了糾紛后，人們更愿意去向保甲長(zhǎng)或約鄰說(shuō)理調(diào)解。 黃巖檔案中的公局士紳亦是人們?cè)诔霈F(xiàn)宗族之外的糾紛后調(diào)解的主要人選。黃巖 7 8 件檔案中，有2 0 件是曾經(jīng)通過(guò)或由縣官批示“投局”理處的，有的甚至經(jīng)過(guò)兩三 次的局紳理處，可見(jiàn)局紳的調(diào)解能力被民眾和官府所認(rèn)同，成為了除宗族糾紛外民間 調(diào)解的首選。 四、明清期鄉(xiāng)里調(diào)解制度的成因 ( 一) 明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的思想成因 “無(wú)訟”思想流行為鄉(xiāng)里調(diào)解制度的產(chǎn)生在意識(shí)層面鋪平了道路?！盁o(wú)訟”思想在 中國(guó)的歷史悠長(zhǎng)，被中國(guó)人尊奉為至圣先師的孔子即是“無(wú)訟”思想的倡導(dǎo)者?？鬃诱f(shuō)： “丘訟，吾猶人也，必也使無(wú)訟乎?！眻A“無(wú)訟”，即人與人之間和睦相處，沖突與摩 擦通過(guò)各自的忍讓而得以協(xié)商解決。自漢代以后，由于奉行“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)” 的國(guó)策，儒家學(xué)術(shù)被尊奉為統(tǒng)治階級(jí)的正統(tǒng)思想，孔子的“無(wú)訟”思想更加廣為流傳。 在這種哲學(xué)觀的指導(dǎo)下，歷代統(tǒng)治者無(wú)不將“無(wú)訟”作為其追求法律秩序的最商目標(biāo)， 各級(jí)地方官吏也以減少訴訟為己任，社會(huì)輿論也總是對(duì)那些致力于息訟的地方官褒揚(yáng) 有加，把“無(wú)訟”視為社會(huì)清明的表現(xiàn)。隋書(shū)劉曠傳中記載：“人爭(zhēng)有訟者，( 劉 曠) 輒叮嚀曉以義理，不加繩劾，各自引咎而去。所得俸祿，賑施窮乏。百姓感其德 化，更相篤勵(lì)，曰：有君若此，何得為非! ”。 因此明清政府對(duì)民間細(xì)故的態(tài)度也都為“勸民向善、和息無(wú)訟”。明代海瑞曾說(shuō) 過(guò)：“詞訟繁多，大抵皆因民俗臼薄人心不古，惟己是私，見(jiàn)利則競(jìng)，以行詐得利者 為豪雄，而不知欺心之害，以健訟得勝者為壯士，而不顧終訟之兇。而又倫理不淳， 弟不遜兄，侄不遜叔，小有蒂芥，不能相事，則執(zhí)為終身之憾，而媒孽訐告不止。不 知講信修睦，不能推己及人，此訟所以日繁而莫可止也?！眔 清代從順治的圣諭六訓(xùn)、康熙的圣諭十六條，到雍正的圣諭廣訓(xùn)，都 。龔景瀚：請(qǐng)?jiān)O(shè)立鄉(xiāng)官鐸議， o 論語(yǔ)顏淵 o 海瑞集上 轉(zhuǎn)引自徐棟：保甲書(shū)卷3 廣存 9 含有息訟的內(nèi)容。其中以康熙的圣諭十六條為代表，它明確要求：“敦孝弟以重 人倫，篤宗族以昭雍睦，和鄉(xiāng)黨以息爭(zhēng)訟，重農(nóng)桑以足衣食，尚節(jié)儉以惜財(cái)用，隆學(xué) 校以端士習(xí)，黜異端以崇正習(xí)，講法律以教愚頑，明禮讓以厚風(fēng)俗，務(wù)本業(yè)以立民志， 訓(xùn)子弟以禁非為，息爭(zhēng)訟以全良善，誡窩逃以免株連，玩錢(qián)糧以省催科，聯(lián)保甲以彌 盜賊，解仇忿以重身命?！睂?shí)際上統(tǒng)治者對(duì)“無(wú)訟”的理解很簡(jiǎn)單，即通過(guò)對(duì)人民實(shí) 行教化以達(dá)到人人和睦相處，即使發(fā)生了矛盾，亦盡量通過(guò)非訴訟的途徑解決。清朝 陸隴其在做河北靈壽知縣時(shí)，每有民事案件，均傳喚原告、被告到庭，教諭調(diào)?！盃?原、被非親即故，非故即鄰，平日皆情之至密者，今不過(guò)為戶婚、田土、錢(qián)債細(xì)事， 一時(shí)拂意，不能忍耐，致啟訟端一經(jīng)官斷，須有輸贏，從此鄉(xiāng)黨變?yōu)樵A仇，薄產(chǎn) 化為烏有，切齒數(shù)世，悔之晚矣?！眔 清人于成龍?jiān)趯徖硪秽徖锛m紛時(shí)也勸說(shuō)道：“古 人十千買(mǎi)樹(shù)，十萬(wàn)卜鄰。即爾理盡直，彼理盡曲，區(qū)區(qū)小事，亦不應(yīng)涉訟?！被匾虼苏{(diào) 解成為了人們貫徹“無(wú)訟”思想的最基本的體現(xiàn)。 ( 二) 明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的政治成因 首先，國(guó)家對(duì)基層鄉(xiāng)里社會(huì)管理和調(diào)整呈現(xiàn)出典型的“粗放型”特征 。國(guó)家正 式的政府機(jī)構(gòu)僅僅到縣這一層，而且縣官們只關(guān)心錢(qián)糧賦役的征收，雖在基層有里甲 制，但他的主要的任務(wù)是征收賦役，且其人選都是由里民選舉而生并非由官府直接選 派，不屬于國(guó)家正規(guī)的行政組織的范疇。故國(guó)家對(duì)基層司法的控制在縣這一節(jié)出現(xiàn)了 斷裂和一個(gè)真空狀態(tài)，這顯然是統(tǒng)治者所無(wú)法忍受的。 其次，國(guó)法與鄉(xiāng)里禮俗存在一定的分離。滋賀秀三先生在其著作清代訴訟制度 之民事法源的概括性考察情、理、法一文中談及州縣判決民事糾紛所用的依據(jù) 時(shí)歸納道：“決不是所有或大多數(shù)案件中都引照國(guó)法。從數(shù)量上看，未提及國(guó)法便得 出結(jié)論的案件更多。正如眾所周知的那樣，由于可成為民事法律淵源的國(guó)法條文數(shù)量 極少，并且在如后述聽(tīng)訟的場(chǎng)合，對(duì)于，屬于州縣自理范圍的輕罪通常不另行擬律， 所以這種情況是理所當(dāng)然的?！?從中可知，國(guó)法對(duì)于民事方面的規(guī)定相當(dāng)之少，更不 用說(shuō)這些所謂的“民間細(xì)故”了。因此在基層民事行為中人們依照習(xí)俗行事，習(xí)俗在 一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)法的空白。若沒(méi)有一個(gè)帶有官方性質(zhì)的團(tuán)體介入民間糾紛，則國(guó) 法無(wú)法控制民事糾紛，而使得基層解紛機(jī)制成為一盤(pán)散沙。 o ( 清) 吳熾昌：續(xù)客窗閑話 ，文化藝術(shù)出版社，1 9 8 8 年版，第5 0 6 頁(yè)。 尊( 清) 于成龍：清朝名吏判牘。 o 韓秀桃：中國(guó)古代札法合治思想在基層鄉(xiāng)里社會(huì)中的實(shí)踐 ，安徽大學(xué)學(xué)報(bào)，1 9 9 8 年第1 期，第2 0 頁(yè) o ( 目) 滋賀秀三等著：明清時(shí)期的民事審判與民間契約，法律出版杜，1 9 9 8 年版，第2 5 頁(yè) 1 0 ( 三) 明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的社會(huì)成因 首先，官吏昏庸無(wú)能、貪贓枉法使得民眾紛紛越訴，赴京告狀，有限的訴訟資源 已無(wú)力支撐如此繁多的訴訟。朱元璋在教民榜文中對(duì)其頒布該榜文的目的說(shuō)的很 清楚，“自古人君，代天理物，建立百司，分理庶務(wù)以安民生。當(dāng)時(shí)賢人君子，惟恐 不為君用；及為君用，無(wú)不盡心竭力，效其勤勞奈何所任之官多出民間，一時(shí)賢 否難知。儒非真儒，吏皆猾吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃害小民，致令民間詞訟 皆赴京來(lái)，如是連年不已?！笨梢?jiàn)，因官吏受賄枉法、顛倒黑白而貽害小民，基層官 府的公正性被大大削弱，使得人民赴京越訴，中央司法機(jī)關(guān)已疲累不堪，急需在基層 設(shè)立訴訟解決機(jī)制，分擔(dān)訴訟。 其次，民眾為了讓自己的案件得到受理，常常會(huì)夸大糾紛的事實(shí)和后果，亦使得 官府在案情事實(shí)上須花大力氣進(jìn)行分辨，浪費(fèi)了訴訟資源。據(jù)明史刑法志記載： “洪武末年，小民多越訴京師，及按其事，往往不實(shí)，乃嚴(yán)越訴之禁?！焙侵l(xiāng)民越 訴之內(nèi)容常常不實(shí)，枉費(fèi)官司，亦是官府為難之事，故設(shè)里長(zhǎng)老制作為官府訴訟的前 置程序，將對(duì)小民訴訟在范圍上進(jìn)行初次篩選，更為合適。 o 明史刑法志二 第二章明清鄉(xiāng)里調(diào)解制度的基本內(nèi)容 一、明代的鄉(xiāng)里調(diào)解制度的基本內(nèi)容 明初洪武三十年( 1 3 6 7 年) 朱元璋因“吏皆狡吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃 害小民，致令民間詞皆赴京來(lái)，如是連年不已?！薄９暑C行以 圣諭六條為主要規(guī)勸 內(nèi)容的教民榜文，并在其中規(guī)定了里甲、里老人初審制度，命：“民間戶婚、田土、 斗毆、相爭(zhēng)一切小事，須要經(jīng)本里老人里甲決斷，若系奸盜、詐偽、人命重事，方許 赴官陳告”，否則“先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人處斷?！? 教民榜文第二條， 后文只寫(xiě)條款數(shù)) 。雖朱元璋后又在御制大明律序中申明將以前的榜文盡除革去， 今后只按“律”與大誥理斷，但以里甲、老人為主體的鄉(xiāng)里調(diào)解制度已被民間所 接受，形成了一套特有的調(diào)解方式，延續(xù)至萬(wàn)歷年問(wèn)。曲 ( 一) 明代鄉(xiāng)里調(diào)解的主體 明代鄉(xiāng)里調(diào)解主要的調(diào)解人為里甲長(zhǎng)和老人，因“老人里甲與鄉(xiāng)里人民住居相接， 田土相鄰，平日是非善惡無(wú)不周知”( 第二條) ，以及朝廷委任給其的教化與稅賦等職 責(zé)，人們覺(jué)得其為官府的化身，因此將他們?cè)O(shè)定為調(diào)解人，體現(xiàn)了明政府“以民治民” 治國(guó)方略。 i 、明代鄉(xiāng)里調(diào)解的調(diào)解人 ( 1 ) 里甲長(zhǎng) 明初，朱元璋命范敏編造黃冊(cè)，范敏建議以十年為一周編行里甲制，為朱元璋所 采納，故于洪武十四年，依范敏之法，命天下郡縣編制黃冊(cè)，“以一百一十戶為里， 推丁多者十人為長(zhǎng)，余百戶為十甲。凡十年一周，先后則各以丁數(shù)多寡為次?！薄?由此可見(jiàn)明代的里甲制是以人戶為中心，人丁為主進(jìn)行編制的。一百一十戶為一里， 每里選出十戶丁糧多者，每年一戶的輪換擔(dān)任里長(zhǎng)。同時(shí)將余下的一百戶分為十甲， 每十戶為一甲，每年一戶輪流充當(dāng)甲首( 長(zhǎng)) 之役。里長(zhǎng)和甲酋( 長(zhǎng)) 共同管理一里 之事，并以十年為一周期，重新推選，已達(dá)公平和均衡。 o 北京圖書(shū)館古籍出版編輯組主編：北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊：皇明制書(shū)、憲章類編卷八教民榜文，書(shū)目 文獻(xiàn)出版社，1 9 9 6 年版，第2 8 7 頁(yè) o 北京圖書(shū)館古籍出版編輯組主編：北京圖書(shū)館古籍珍本叢刊：皇明制書(shū)、憲章類編卷八教民榜文 書(shū)目 文獻(xiàn)出版社，1 9 9 6 年版，第2 8 7 頁(yè)。 o 韓秀桃先生所列舉的明代3 8 件民事糾紛與民事契約文書(shū)中，依鄉(xiāng)里調(diào)解解決的最后一件糾紛時(shí)間為萬(wàn)歷二十六 年( 1 5 9 8 ) 。 o 正德大明會(huì)典，卷2 1 戶部六戶口二攢造黃冊(cè) 1 2 甲長(zhǎng)戶為十戶輪流擔(dān)任，里長(zhǎng)戶則依“丁糧多者”來(lái)推選。其中以“丁”為主要 原則，“糧”為次要原則。洪懋德的丁糧或問(wèn)中即記載：“國(guó)制之初，以人丁之多 少而制里甲，糧因從之。”里長(zhǎng)與甲( 首) 長(zhǎng)為該戶中的一家之主擔(dān)任，若該里( 甲) 長(zhǎng)在承擔(dān)職役期間死去，該職位由則其子所繼承。如里甲編制與宗族相融合，則可能 出現(xiàn)兩房共同繼承里( 甲) 長(zhǎng)一職的現(xiàn)象。除此之外，因有的里長(zhǎng)戶在職役期間會(huì)出 現(xiàn)丁糧消乏的情形，丁糧消乏便難以應(yīng)役。因此，丁糧消乏的里長(zhǎng)戶便會(huì)要求告脫里 役，而將里長(zhǎng)之役轉(zhuǎn)交給一些丁糧大戶，并且對(duì)于里長(zhǎng)戶的變更需要“具詞告縣”， 反應(yīng)出了官府對(duì)里甲制的重視和控制。 教民榜文規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆相爭(zhēng)一切小事，不許輒便告官，務(wù) 要經(jīng)由本管里甲老人理斷，若不經(jīng)由者不問(wèn)虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老 人理斷?！? 第一條) 將調(diào)解的職責(zé)法定的賦予了里甲長(zhǎng)如嘉靖十六年祁門(mén)十五都的 鄭油等盜砍了鄭德良家的松木，鄭油自知理虧而托里長(zhǎng)鄭符、鄭珠說(shuō)合o 。 ( 2 ) 里老人 漢時(shí)已置三老，以為教化民眾，其選任的標(biāo)準(zhǔn)為：“舉民年五十以上者，有修行、 能率眾為善，置以為三老?！眹?guó)明代仍延續(xù)了此種選任方式，“擇民間年高老人，公正、 可任事者”以及“年高有德，眾所信服者，使勸民為善”國(guó)。而教民榜文有“決 斷”資格里老人的選拔規(guī)定了更高的標(biāo)準(zhǔn)： 首先，年齡上需“五十以上”方可為老人，這與漢時(shí)規(guī)定相符。其次，在品行上 應(yīng)為“平日在鄉(xiāng)有德有行有見(jiàn)識(shí)、眾所敬服者”且“不問(wèn)曾朝觀未曾朝觀”。如果“有 年雖高大，見(jiàn)識(shí)短淺，不能辨別是非者，亦置老人之列，但不剖決事務(wù)”( 第四條) 。 可見(jiàn)，成為里老人只需達(dá)到一定的年齡即可，若想作為“剖決老人”在品行上還需更 高層次的要求。再次，其選擇的方式為“本里眾人推舉”，推選的人數(shù)為“三名五名 十名”不等，且需“報(bào)名在官，令其剖決”( 第二條) 。因此可推，。剖決老人”的名 單是較固定的。同時(shí)與里長(zhǎng)的任命相同，里老人的選任在一定程度上亦為官府所掌控。 如前所述，教民榜文在第一條就明確規(guī)定了里老人的基層理處職能，除此以 外，還包括勸諭教化( 第十六、十七、三十三條) 、督課賦稅( 第二十二、二十九、 三十一條) 、治安防范( 第十五、十八、二十一條) 、興學(xué)興教( 第三十三、三十四條) m 嘉靖十六年祁門(mén)鄭油立還文書(shū)，轉(zhuǎn)引自韓秀桃：明清徽州的民間糾紛及其解決 ，安徽大學(xué)出版社，2 0 0 4 年 版，第5 4 頁(yè)。 o 漢書(shū)高帝紀(jì)上 。 o 明會(huì)典卷5 1 民政二 1 3 等職責(zé)。也正因?yàn)檫@些職責(zé)的存在使得里老人調(diào)解在明初得到了顯著的成效，“下有