基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策.doc

基層海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策*省地方海事局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)基層調(diào)研報(bào)告海事的主要職責(zé)是保障水上交通安全，海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)關(guān)乎著航運(yùn)的安全發(fā)展和人民群眾的切身利益。近年來，*省地方海事系統(tǒng)始終把強(qiáng)化海事隊(duì)伍建設(shè)、提高海事執(zhí)法人員整體素質(zhì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,使海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。然而,海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)還跟不上時(shí)代發(fā)展的要求，特別是對(duì)照此次中央開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，基層執(zhí)法隊(duì)伍中的部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在著突出的“四風(fēng)”問題。為此，省局黨支部委派班子成員王翠蓮和張國民同志，分別帶隊(duì)深入*、長治、*、*市的基層海事機(jī)構(gòu)和水運(yùn)企業(yè)進(jìn)行基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的專題調(diào)研。調(diào)研工作通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、發(fā)放征求意見表等多種方式，重點(diǎn)掌握?qǐng)?zhí)法人員是否能夠依法履職，是否存在“四風(fēng)”問題，是否得到服務(wù)對(duì)象的理解和認(rèn)同，同時(shí)也對(duì)執(zhí)法人員工作和生活中的困難進(jìn)行了深入了解。一、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀目前，全省海事執(zhí)法隊(duì)伍共243人，年齡結(jié)構(gòu)為40歲以下127人，40歲以上117人；學(xué)歷結(jié)構(gòu)為大專以下14人，大專及以上229人，含研究生4人；專業(yè)結(jié)構(gòu)為水上專業(yè)39人、法律專業(yè)22人，其他182人。管理體制為“條塊結(jié)合、為塊為主”，人事的管理由地方交通主管部門負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督由上級(jí)海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。自08年全省開展海事正規(guī)化建設(shè)以來，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、辦公場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、文明執(zhí)法等方面，明確了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、具體要求和實(shí)施步驟，省局為基層統(tǒng)一配發(fā)了執(zhí)法服裝、車船、辦公設(shè)備和搜救設(shè)備，海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象良好。07年起，先后通過與山東、浙江海事局、江西省地方海事局開展結(jié)“對(duì)子”活動(dòng)，組織全省海事執(zhí)法人員赴山東、浙江、江西等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年組織開展海事執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)、海事航運(yùn)知識(shí)和公文寫作等培訓(xùn)，海事執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)較過去有了很大提高。近年來，全省海事執(zhí)法隊(duì)伍未發(fā)生違法違紀(jì)行為，但仍存在一些專業(yè)能力不足、思想作風(fēng)不良、隊(duì)伍執(zhí)行力不高等方面的問題。二、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問題及原因分析（一）體制不順、人員不足，經(jīng)費(fèi)匱乏。按照國家對(duì)地方海事機(jī)構(gòu)的要求，我省海事的管理一直采用“條”、“塊”結(jié)合的方式，省、市、縣三級(jí)只進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，人員、經(jīng)費(fèi)都?xì)w屬地區(qū)交通主管部門。如此，從上到下就產(chǎn)生了很多問題，比如：人員素質(zhì)無法把關(guān)、人事任免不受控制、崗位人員輪換不定、工作經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)等等。基層海事工作干的好不好，上級(jí)海事部門很難控制，全看地區(qū)交通主管領(lǐng)導(dǎo)是否重視。大部分縣級(jí)海事機(jī)構(gòu)，僅一兩個(gè)人，很難形成有力的執(zhí)法力量，而且人員工資和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)都很難保障，從根本上制約了海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展。（二）執(zhí)法專業(yè)程度不夠，依法行政意識(shí)不強(qiáng)。隨著航運(yùn)的發(fā)展，法制的健全，對(duì)于海事執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)有著嚴(yán)格的要求，需要熟悉掌握海事、航運(yùn)、船檢、行政管理方面的法律法規(guī)，具備安全管理、船舶技術(shù)構(gòu)造、船舶設(shè)備實(shí)操等方面的專業(yè)知識(shí)，具有很好的語言溝通能力。而現(xiàn)有的海事執(zhí)法隊(duì)伍中，具有海事航運(yùn)管理專業(yè)的人，僅僅39人，占總?cè)藬?shù)的16%，大多數(shù)海事執(zhí)法人員為 “半路出家”，專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，綜合素質(zhì)不高，加之法律專業(yè)培訓(xùn)不夠，執(zhí)法水平低，誰來執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題還沒解決，致使不按法定程序執(zhí)法，適用法律法規(guī)條文不準(zhǔn)確，處罰不適當(dāng)，一但出現(xiàn)與相對(duì)人的沖突或者違法違紀(jì)行為，不僅影響了海事形象，也損害了群眾的利益。（三）工作中存在“不落實(shí)”的問題。目前，全省海事執(zhí)法工作存在的最大問題就是上級(jí)安排的工作得不到有效的落實(shí)。從根本上講，工作不落實(shí)、工作效果不佳就是執(zhí)行力不高的問題。可以歸納為以下幾種情況：一是因?yàn)橹饔^原因而不落實(shí)。主要表現(xiàn)為思想上不重視，責(zé)任心不強(qiáng)。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致效率低下、落實(shí)緩慢、工作質(zhì)量不高；二是工作作風(fēng)不良而不落實(shí)。個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員態(tài)度傲慢、蠻橫、喜歡擺花架子，又不深入基層和群眾，該做好的工作沒有做好。工作中存在好人主義，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，事不關(guān)己高高掛起，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的不落實(shí)；三是方式方法不佳而不落實(shí)。方式、方法既是解決問題、克服困難、取得成功的利器，也是衡量執(zhí)法人員能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們有些干部工作方式方法總是一勞永逸，把慣用的一套老方法作為“通靈法典”，不與時(shí)俱進(jìn)，不懂得創(chuàng)新，因循守舊，結(jié)果適得其反；四是能力素質(zhì)不高而不落實(shí)。細(xì)節(jié)決定成敗，精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)來自個(gè)人的能力素質(zhì)。有些干部“小事不愿做、大事做不來”，不屑過問，不感興趣，貽誤事業(yè)。業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法不科學(xué)，起草文稿漏洞百出，安排事務(wù)前后矛盾，返工、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重；五是經(jīng)濟(jì)待遇不能保障、政治前途渺茫影響工作落實(shí)。全省海事系統(tǒng)普遍工作條件差、工資待遇低，養(yǎng)家糊口壓力大，無可奈何難以專心撲在工作上，再加之現(xiàn)在人事制度改革，干部提拔交流的力度在放緩，造成干部積極性受挫，不思進(jìn)取，一部分出勤不出力，工作難以落實(shí)到位；七是體制不順、部門不配合而不落實(shí)?，F(xiàn)在，很多工作的落實(shí)涉及到多領(lǐng)導(dǎo)、多部門、多層面。然而，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏整體觀念和大局意識(shí)，不愿當(dāng)配角，或不會(huì)當(dāng)配角，甚至敷衍了事，將工作任務(wù)生硬割裂開來。同時(shí)，部門分工不明、職能不清、溝通不夠、關(guān)系不融洽等問題存在，造成領(lǐng)導(dǎo)不合作，行政機(jī)關(guān)各自為政，相互推諉，或者一個(gè)部門的工作開展有損另一個(gè)部門的利益，或者過于強(qiáng)調(diào)本部門的利益而爭權(quán)奪利，致使工作處處掣肘，執(zhí)行力低下，難以落實(shí)到位。（四）社會(huì)認(rèn)知度不夠，執(zhí)法工作難開展。由于地處內(nèi)陸，黃河多流經(jīng)偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、水庫也多建于郊區(qū)，水路運(yùn)輸和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益占社會(huì)比重較小，海事機(jī)構(gòu)也是一種新生力量，認(rèn)識(shí)海事并且了解海事的人少之又少，特別是還產(chǎn)生了很多的誤區(qū)，例如：有些地區(qū)政府和交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為海事機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是這一種責(zé)任的推卸，一旦發(fā)生水上事故，首先處理海事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人；一些基層的海事工作人員，根本不清楚自己肩上的職責(zé)，盲目的開展工作，應(yīng)付差事；一些船員和企業(yè)，認(rèn)為海事這個(gè)部門，只會(huì)抓安全，沒事找事，斷了他們的財(cái)路；也有很多社會(huì)群眾，認(rèn)為海事機(jī)構(gòu)存在沒有必要，船該出事自然出事，管不管都一樣。這種現(xiàn)狀對(duì)海事執(zhí)法工作的開展和發(fā)展帶來了很大的困難。三、解決問題的對(duì)策（一）爭取當(dāng)?shù)卣鉀Q體制和經(jīng)費(fèi)問題解決好體制和經(jīng)費(fèi)問題，是抓好海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。*省水路交通管理?xiàng)l例已于2011年10月1日起實(shí)施，條例要求地方政府要解決好水路交通管理的體制和經(jīng)費(fèi)問題，但是目前來看，11個(gè)市地方海事局中，*市地方海事局仍未取得獨(dú)立法人資格，經(jīng)費(fèi)均未納入政府財(cái)政預(yù)算。60個(gè)縣（市、區(qū)）地方海事處中，僅大同縣、文水縣、*縣海事經(jīng)費(fèi)列入了同級(jí)財(cái)政。人員流動(dòng)快，經(jīng)費(fèi)難以保障，不具備獨(dú)立執(zhí)法能力等歷史問題，仍然得不到解決。省局將提請(qǐng)省人大法制委調(diào)研條例的執(zhí)行情況，希望能夠督促地方政府，逐步解決海事管理體制和經(jīng)費(fèi)的問題。（二）建立密切聯(lián)系群眾制度海事執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)一步加強(qiáng)為民服務(wù)的意識(shí)，得到群眾的理解和監(jiān)督，盡快建立密切聯(lián)系群眾制度。一是健全調(diào)查研究制度。盡快建立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)查研究的工作機(jī)制，使黨員干部深入基層面對(duì)面訪貧問苦和開門納諫。只有完善調(diào)查研究制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部定期地、常規(guī)化地深入實(shí)際、深入基層，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，全面準(zhǔn)確掌握第一手材料，才能在作決策、定政策上充分考慮群眾利益和承受能力，從而為基層各項(xiàng)工作的順利開展打下扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是健全民意表達(dá)制度。建立起暢通群眾意愿表達(dá)渠道的各項(xiàng)制度，讓群眾有反映問題的地方，有敢說話的制度保證，有愿意反映問題的措施保證，確保群眾知無不言、言無不盡。創(chuàng)設(shè)方便群眾反映情況發(fā)表意見的環(huán)境，對(duì)涉及多數(shù)群眾切身利益的大事，要廣泛征求群眾意見，并及時(shí)做好意見的反饋工作，逐漸形成一種群眾有話可說、有話敢說、有話愿說的良好干群氛圍。三是健全服務(wù)群眾制度。要以廣泛開展為民辦實(shí)事為切入點(diǎn)，設(shè)立便民綜合服務(wù)窗口，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，增加為民辦實(shí)事項(xiàng)目，建立服務(wù)承諾、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助、領(lǐng)導(dǎo)督辦等各項(xiàng)服務(wù)群眾制度和快捷有效的服務(wù)平臺(tái)，健全各級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展聯(lián)動(dòng)式便民服務(wù)，提升服務(wù)水平。（三）多項(xiàng)措施提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行力加強(qiáng)海事執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，根本就是要提高隊(duì)伍的執(zhí)行力。就是不折不扣地執(zhí)行上級(jí)的決策和部署，提高執(zhí)行力是抓好落實(shí)的關(guān)鍵。一是實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地分別落實(shí)到每個(gè)崗位，使每項(xiàng)工作任務(wù)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無縫責(zé)任鏈條。二是實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制。督導(dǎo)檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再好的決策也會(huì)落空，要建立嚴(yán)格的督辦機(jī)制對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理。對(duì)典型的普遍性的問題要集中整治，切實(shí)做到問題不整改不放過、群眾不滿意不放過、責(zé)任不追究不放過，真正體現(xiàn)督查的嚴(yán)肅性。三是實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制。提高執(zhí)行力，不僅要從履責(zé)入手，更靠問責(zé)落實(shí)，著力解決干部隊(duì)伍中存在的權(quán)責(zé)不明、有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不糾等突出問題。四是實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)制?，F(xiàn)在，許多工作同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和多個(gè)部門，如果沒有有效真誠的合作，是難以落實(shí)下去的。針對(duì)部門職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、科室之間的合作共事是當(dāng)務(wù)之急。五是樹立鮮明的用人導(dǎo)向。要把提高執(zhí)行力和干部使用緊密掛鉤，真正把那些能干事、干成事、不出事的干部選拔出來，真正讓善于推動(dòng)發(fā)展、執(zhí)行力強(qiáng)的干部提拔到重要部門和關(guān)鍵崗位上去。對(duì)缺乏責(zé)任心、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的干部，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。（四）有針對(duì)性加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高綜合素質(zhì)。要堅(jiān)持以人為本的理念，有針對(duì)性的加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的思想道德、業(yè)務(wù)水平、作風(fēng)紀(jì)律方面的素質(zhì)。一要加強(qiáng)政治思想教育。通過深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活