入世與全面提升職務犯罪預防工作之我見.doc

入世與全面提升職務犯罪預防工作之我見一、 世界貿(mào)易組織的概念。談到入世，我們必須首先對世界貿(mào)易組織(簡稱世貿(mào)組織或WTO)有一個粗略的認識。該組織前身是成立于1947年的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定。1995年1月1日根據(jù)“烏拉圭回合”多邊貿(mào)易談判達成的建立世界貿(mào)易組織協(xié)定而建立世貿(mào)組織的。它取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，并且按照“烏拉圭回合”多邊談判達成的最后文件所形成的一整套協(xié)定的條款作為國際準則，對各締約方之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系進行監(jiān)督、管理的正式國際貿(mào)易組織。與關(guān)貿(mào)總協(xié)定相比，世貿(mào)組織管理的多邊貿(mào)易體制涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易。該組織最基本的原則包括非歧視、最惠國待遇、國民待遇、透明度、平等和市場準入等。這些原則將廣泛體現(xiàn)在各成員國的立法、司法、行政、商貿(mào)等各個領(lǐng)域。所以說加入世貿(mào)組織以后，不僅經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運作方式將受到直接的沖擊和影響，政府機構(gòu)和司法將更是一個受沖擊最大的層面。二、入世對預防職務犯罪工作帶來的沖擊和機遇。我們知道，入世以后，世貿(mào)組織的原則和運作方式等都將對我們的行政、司法產(chǎn)生許多直接而深遠的影響，特別是隨著透明度、平等等基本原則的廣泛適用，我們一些傳統(tǒng)的行政和司法理念、做法必定會隨之而有所更新。從歷史淵源看，中國的行政、司法理念深受幾千年封建統(tǒng)治者神秘主義思想影響，“刑不可知，則威不可測”，客觀上使行政、司法一直處于“半透明”或“不透明”的狀態(tài)。這些影響具體體現(xiàn)在執(zhí)行政策、法律、法規(guī)的過程中，就是行政執(zhí)法人員濃厚的職權(quán)主義色彩和官本位意識，官是“父母官”高高在上，民是“子民”俯首居下，官治民與民被治乃天經(jīng)地義的事，民與官之間事實上很難有真正的平等。這種狀況雖然經(jīng)過黨和政府長期的努力，也取得了一定的成效，但其作為一種觀念卻仍然在人們心目中根深蒂固，各種特權(quán)思想久久揮之難去。由此，在客觀上必然形成對官員難以監(jiān)督或監(jiān)督不力的現(xiàn)狀：一是官員自我監(jiān)督意識薄弱，二是民眾主動監(jiān)督意識淡薄，僅靠職能機關(guān)的監(jiān)督往往很難完全奏效。常言道，權(quán)力缺乏監(jiān)督就必然滋生腐敗，如此一來，就使得一些與職務、特權(quán)相關(guān)的腐敗現(xiàn)象很難從思想源頭上得以遏止，往往是有法難依，執(zhí)法難嚴，我們的職務犯罪預防工作從總體上較為被動，無論從哪方面來說，都是任重道遠。我國加入WTO后，由于對外貿(mào)易的劇增、各種文化的影響以及我國與此相配套的經(jīng)濟體制、行政體制和司法體制新舊交替，還有待進一步破舊立新，不斷完善，與此相關(guān)的各類職務犯罪現(xiàn)象極有可能進入一個易發(fā)多發(fā)的高峰期，這將空前加大我們職務犯罪預防工作任務和壓力。但我們也應該清醒地看到，這也是我們?nèi)嫣嵘A防職務犯罪工作的一次機遇。我們要以此為契機，把壓力變成動力，結(jié)合司法改革，不斷健全機制，完善制度，采取多種方法，力爭在工作中將可能出現(xiàn)的腐敗和可能造成的經(jīng)濟損失減少到最低限度。這就要求我們在預防職務犯罪的力度和范圍上要加大力度，把犯罪行為盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)，從根本上解決行政、司法腐敗這一問題。正是居于上述目的，各級黨委政府都把防腐拒變工作放到各項工作的首位，使得我們從源頭上預防和治理腐敗更加顯得適逢其時，我們的職務犯罪預防工作也必將進入一個新的發(fā)展階段，整個犯罪預防工作的主旋律會更加響亮。江澤民同志曾經(jīng)強調(diào)：“當前，反腐敗斗爭應該逐步加大治本的工作力度，努力從源頭上預防治理腐敗。”“要將預防腐敗現(xiàn)象寓于各項重要政策和措施之中，制定經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的政策，出臺重大的改革措施，制定法律、法規(guī)和規(guī)章，都要把反腐倡廉作為有機組成部分考慮進去，做到存利去弊，完善對策，未雨綢繆，預防為主。”他還說：“要通過體制創(chuàng)新逐步鏟除腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，針對容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的具體體制、制度和薄弱環(huán)節(jié)，通過深化改革和體制創(chuàng)新，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、互相制約的權(quán)力運行機制?！爆F(xiàn)在各地紛紛開始逐步實行了如行政審批制度和改革，強化資金管理制度，實行選拔任用黨政領(lǐng)導干部必須民主推薦、無記名投票表決和擴大任前公示制度、公開選拔制度和競爭上崗制度的適用范圍，領(lǐng)導干部離任前的審計和縣以上黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的試點工作等，其目的顯而易見，就是要通過采取各種有效措施和方法，加強權(quán)力監(jiān)督，從制度上、機制上預防和遏制職務犯罪與權(quán)力腐敗，以適應加入WTO后的形勢需要，最終實現(xiàn)從源頭上預防和減少腐敗。我們知道，任何事物一旦成為社會發(fā)展的主流需要，那么也就預示著其發(fā)展的春天到了。我們的職務犯罪預防工作同樣如此，隨著國家民主法制建設(shè)的不斷發(fā)展，反腐敗已經(jīng)成為我們黨和國家一件迫切需要解決的大事。世界潮流浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡。而今，反腐倡廉已成為我們?nèi)鐣墓餐袈暎覀冞€有何理由不借此東風使我們的檢察職務犯罪預防工作進一步發(fā)揚光大，更上一層樓呢?我們應集中精力把預防職務犯罪工作努力朝法制化、集中化、專門化發(fā)展。以預防犯罪為基礎(chǔ)，以打擊犯罪為保障，預防來減少和杜絕犯罪，打擊來遏制和懲罰犯罪，經(jīng)過近幾年的實施，這是適合我國的一項具有相當深厚的文化背景而且行之有效的刑事政策。為了遏制腐敗，同時也為了向世界表明我們黨和國家反腐敗的決心和能力，進一步壯大反腐敗的聲勢可能是一種不可避免的政策選擇。但是，如何壯大打擊職務犯罪的聲勢，如何切實有效地遏制腐敗，這方面的政策決策將會受到WTO規(guī)則及其所要求的政治環(huán)境的影響。WTO的大部分成員國以及WTO本身的主流意識形態(tài)是崇尚法治的，也就是說我們的預防職務犯罪工作也必須遵循法治原則，職務犯罪的偵查工作必須納入法制的軌道。三、現(xiàn)階段我區(qū)職務犯罪預防工作的現(xiàn)狀我區(qū)是1999年7月成立了“龍崗區(qū)預防職務犯罪工作領(lǐng)導小組”，經(jīng)過近三年的運作，已形成了以區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢組織協(xié)調(diào)、檢察監(jiān)督指導、各部門各負其責、全社會共同參與的覆蓋全區(qū)，網(wǎng)點達216個的社會預防體系，使職務犯罪工作初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、制度化，形成了社會化大預防的工作格局。為了規(guī)范預防職務犯罪工作，制定并下發(fā)了龍崗區(qū)預防職務犯罪工作暫行規(guī)定，將預防工作的方針、原則、指導思想、對象、方法和預防網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)的產(chǎn)生、組成、職責及獎罰機制等作了詳細規(guī)定。該規(guī)定有力地保障和促進了我區(qū)預防職務犯罪工作的發(fā)展，使得在短短的兩年時間內(nèi)就使預防網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)。當中還采取了定期不定期的方式，以身邊的案例作為教育警示素材，針對不同行業(yè)、不同層次的人員開展警示教育，收到很好的效果。網(wǎng)絡(luò)預防機制的運作取得了明顯的效果，有效地促進了覺廉政建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，一是對熱點問題加強了監(jiān)督并進行規(guī)范管理，如村務公開、行政收費公示、人事制度改革、政府采購等熱點問題已逐步趨向規(guī)范化、制度化，充分體現(xiàn)了公開、公平、公正、透明、高效的原則。二是政府和社會各界對預防工作重要性達成了共識，工作的主動性有了大大的提高，各單位已由“要我防”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙馈保谌珔^(qū)形成了各部門齊抓預防，人人參與預防的良好局面。三是改善了投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟發(fā)展。我區(qū)的預防工作雖然已初有成效，但與我國加入WTO的要求相比仍有差距，我們要在認真組織廣大干部深入學習WTO的有關(guān)知識的基礎(chǔ)上，不斷研究新情況，解決新問題，努力使預防職務犯罪工作更具全局性、實效性和前瞻性，綜合運用各種預防方式，實現(xiàn)不同方式的有機結(jié)合，不斷拓寬預防工作思路，從單位預防向行業(yè)預防拓展，從專門預防向社會預防拓展，借此東風將我區(qū)的預防職務犯罪工作推向更高層次，更好地保障經(jīng)濟的發(fā)展。四、今后預防工作的發(fā)展趨勢職務犯罪預防工作的諸多重要性已毋庸諱言，今后的工作重心應緊緊圍繞觀念更新與制度創(chuàng)新來進行。工作中要注意：一是有利于維護黨的形象和黨在群眾中的威信;二是有利于促進地區(qū)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展;三是有利于保障人民群眾生命和國家集體財產(chǎn)的安全;四是有利于保護干部。具體來說呢，我們就從以下幾個方面加強工作，以推進預防職務犯罪工作向前發(fā)展。(一)進一步積極主動爭取區(qū)委的領(lǐng)導和政府的支持，為我們的職務犯罪預防工作提供堅強的組織領(lǐng)導后盾與保證。實踐證明，在任何時候，在任何情況下，黨的領(lǐng)導都是我們一切工作成功的根本保證。離開了黨的領(lǐng)導，離開了政府的支持，我們的工作將一事無成。為此，我們在今后的工作中：一是要積極主動加強情況匯報，爭取區(qū)委的領(lǐng)導和政府的支持;二是要注意把預防工作主動納入到全區(qū)的各項中心工作中去，服務大局，服務中心;三是要積極主動爭取黨委政府對預防工作的人力、物力和財力支持，為預防工作的持續(xù)穩(wěn)定開展提供有力的物質(zhì)保障。(二)加強干部隊伍自身的素質(zhì)教育，切實提高干部的自我監(jiān)督能力和防腐拒變能力。政治路線確定以后，干部是是決定因素。一方面是在政治思想方面，我們要將“政治上堅定，思想上過硬，作風上純潔，紀律上嚴格”作為我們培養(yǎng)干部隊伍的目標，牢固樹立為人民服務的思想，把人民和國家的利益放在首要位置，立黨為公，大公無私，做人民群眾的真正公仆。從思想上樹立不能腐敗的意識。另一方面要提高干部的業(yè)務素質(zhì)，我們的干部要干一行愛一行精一行，成為本行的能家巧手，特別是現(xiàn)在要盡快將我們的工作與WTO原則相適應，相銜接。增強適應加入WTO后新形勢的能力，加強隊伍建設(shè)，我們要從培養(yǎng)既精通本職工作，又對WTO基本原則有深入的了解，并能在工作中操作運用的高素質(zhì)人才出發(fā)，有目的地學習證券、期貨、金融、貿(mào)易、投資等市場經(jīng)濟知識。采取切實有效措施，培養(yǎng)精通外語和計算機知識，與國外機構(gòu)和人員直接交流的人才，為適應加入WTO后的新形勢提供智力保障。為了履行國際承諾和適應WTO規(guī)則，我國也將會把促進和加快政府職能的轉(zhuǎn)變、提高和擴大政府及司法工作的透明度、規(guī)范市場行為、完善市場經(jīng)濟體制提上議事日程。(三)擴大宣傳范圍，加強宣傳力度，采取一切有效措施，不斷加強群眾的民主意識教育，努力提高群眾的主動監(jiān)督意識，建立更為有效和廣泛的群眾和社會監(jiān)督體系。一是要結(jié)合法制學習與宣傳，提高群眾的主人翁意識，積極參政議政，對政府及其工作人員的行政職務行為實行直接有效的監(jiān)督;二是繼續(xù)加強與人民代表的連續(xù)，廣泛及時收集群眾及代表的意見，及時反饋監(jiān)督;三是正確發(fā)揮輿論導向，強化輿論監(jiān)督的特殊作用，把無冕之王的作用發(fā)揮得更加及時和到位;四是繼續(xù)加強與政協(xié)各民主黨派和人民團體的密切聯(lián)系，多方聽取意見，不斷改進我們的監(jiān)督工作。(四)以制度管人管事，從源頭上防止腐敗從管理上下功夫，建立一整套可以有效地預防、遏制以及排斥腐敗行為和腐敗者的體制、法制和機制，做到事事有章可循，有據(jù)可查，這是把遏制腐敗的關(guān)口前移，做到預防為主，打防并舉，標本兼治。以制度規(guī)范管理，這也是WTO透明、平等原則的具體體現(xiàn)，要針對入世后的新情況和新問題，及時發(fā)現(xiàn)容易誘發(fā)腐敗的工作環(huán)節(jié)，并制定相應的規(guī)章制度，堵塞漏洞、規(guī)范管理，從制度上使腐敗分子無機可乘，做到不能腐敗。一是對干部本身的管理，從進到出要有一套規(guī)范運作程序;二是對各類權(quán)利要有具體運用及監(jiān)督的具體操作程序;三是推行政務公開，強化政務監(jiān)督，認真執(zhí)行關(guān)系民生的重大事項社會公示制度，促進決策的公開化，民主化和科學化，公開辦事程序，提高工作的透明度。(五)根據(jù)入世后的具體情況及時調(diào)整預防工作的重點。我國在入世后會加快政府職能的轉(zhuǎn)變、提高和擴大政府及司法工作的透明度、規(guī)范市場行為、完善市場經(jīng)濟體制，預防工作的重點也有所轉(zhuǎn)變，我們也就及時調(diào)整我們的工作部署和工作重點，在一定的時期內(nèi)我們要將工作重點轉(zhuǎn)到政府等職能部門，以促使政府職能部門更好地服務好國民經(jīng)濟的發(fā)展。入世后因WTO原則的廣泛適用和政府及司法行為公開度、透明度的增加，政府及司法腐敗現(xiàn)象在一定程度上將會逐步呈下降趨勢。但也要看到加入WTO后，國內(nèi)貿(mào)易活躍，對外貿(mào)易的劇增，而我國政治、經(jīng)濟、管理體制還不能及時完善，職務犯罪現(xiàn)象仍將在一個時期會出現(xiàn)易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象，因而反腐敗的社會和政治環(huán)境將要進一步加強和改善，預防和打擊職務犯罪的工作也應加大工作力度，并在策略上作出相應的調(diào)整，總的來說，在打防這間應注重預防，政企之間更注重政府，以預防職務犯罪工作為主導，把一些問題和矛頭消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少因職務犯罪而給社會和經(jīng)濟帶來的損失。一是為了同WTO規(guī)則接軌，市場主體公平競爭將是今后市場經(jīng)濟運作的主流，但要對在接軌過程中的一些行政和司法行為仍要加強監(jiān)督，針對具體情況及時提出檢察建議。二是對企業(yè)職務犯罪的預防，要從經(jīng)濟的角度出發(fā)來搞好此項工作。入世后外資企業(yè)的進入，國內(nèi)經(jīng)濟也與世界經(jīng)濟接軌，經(jīng)濟逐步向世界一體化轉(zhuǎn)變，這不僅帶來了先進的企業(yè)管理模式和經(jīng)驗，促進國內(nèi)企業(yè)管理規(guī)范化，但也因貿(mào)易的增加，經(jīng)濟運轉(zhuǎn)的范圍更廣更寬，所以在管理體制上要重點注意增強財務管理透明度，將企業(yè)內(nèi)部以權(quán)謀私、貪污挪用等腐敗現(xiàn)象逐步減少。三是加大打擊走私販私的力度，強化對海關(guān)的監(jiān)督。入世后關(guān)稅稅率的降低仍是一個漸進的過程，所以走私販私犯罪在一定的時間仍然會存在，要在加大打擊走私販私犯罪行為的同時，對海關(guān)內(nèi)部的預防工作也要加強，要加大對海關(guān)工作人員的預防職務犯罪工作力度。四是對金融部門要加大預防和打