（財(cái)政學(xué)專業(yè)論文）河南省農(nóng)村公共品供給效率研究.pdf

刪刪i j j m f j j j j 冊(cè) l j j j y j r 9 a3 。17 3 31 l l l l e i il u l 蘇州大學(xué)學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 本人完全了解蘇州大學(xué)關(guān)于收集、保存和使用學(xué)位論文的規(guī)定， 即：學(xué)位論文著作權(quán)歸屬蘇州大學(xué)。本學(xué)位論文電子文檔的內(nèi)容和紙 質(zhì)論文的內(nèi)容相一致。蘇州大學(xué)有權(quán)向國(guó)家圖書館、中國(guó)社科院文獻(xiàn) 信息情報(bào)中心、中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所( 含萬(wàn)方數(shù)據(jù)電子出版社) 、 中國(guó)學(xué)術(shù)期刊( 光盤版) 電子雜志社送交本學(xué)位論文的復(fù)印件和電子 文檔，允許論文被查閱和借閱，可以采用影印、縮印或其他復(fù)制手段 保存和匯編學(xué)位論文，可以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù) 據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索。 涉密論文口 本學(xué)位論文屬在l 月解密后適用本規(guī)定。 非涉密論文口 論文作者簽名：壘些! 墮日 導(dǎo)師簽名：c 毫虹白 期：型! ：堡壘 期：出f 魚! 笙厶一 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究摘要 摘要 解決“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)政府工作的重點(diǎn)之一。十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)， 有效破解“三農(nóng) 問(wèn)題困境的著力點(diǎn)之一，就是要加大各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的 投入力度，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍；與此同時(shí)，如何提高農(nóng)村公共品供給 效率也成為我國(guó)農(nóng)村公共品管理理論與實(shí)踐中亟待解決的重要學(xué)術(shù)和政策問(wèn)題。 本文以農(nóng)業(yè)大省河南省的農(nóng)村公共品供給效率為研究中心，在梳理、總 結(jié)國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村公共品供給的研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析軟件，建 立數(shù)學(xué)模型，分別從橫向和縱向測(cè)評(píng)河南省農(nóng)村公共品的供給效率，并通過(guò)分析 該省農(nóng)村公共品供給效率不高的原因，提出改善河南省農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀、提 高供給效率的途徑。包括科學(xué)安排財(cái)政支農(nóng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品項(xiàng)目 可行性研究工作，科學(xué)立項(xiàng)，供給主體多元化，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金整合，做好 績(jī)效評(píng)估和質(zhì)量反饋工作。 關(guān)鍵詞：河南省農(nóng)村公共品供給效率d e a 作者：郭小喃 指導(dǎo)教師：陳忠 a b s t r a c tr e s e a r c ho nt h es u p p l ye f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i cg o o d si nh en a np r o v i n c e r e s e a r c ho nt h es u p p l ye f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i c g o o d si nh en a np r o v i n c e a b s t r a c t i s s u e sc o n c e m i n ga g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r sh a v eb e c o m eo n eo ft h e m o s ti m p o r t a n tt a s k sf o rg o v e r n m e n t s t h ef i f t hs e s s i o no ft h es i x t e e n t hc e n t r a l c o m m i t t e eo fc c pa n n o u n c e dt h a tt h ei c eb r e a kt od i l e m m ao fi s s u e sc o n c e r n i n g a g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r sw a st oi n c r e a s e t h ef i s c a li n v e s t m e n tf r o m g o v e r n m e n t sa n de x t e n dt h ec o v e r i n gs c a l eo fp u b l i cf i n a n c e m e a n w h i l e ，h o wt o i n c r e a s et h es u p p l y i n ge f f i c i e n c yo fr u r a lp u b l i cg o o d sh a sb e e nap r e s s i n gi s s u ef o r c h i n e s ep u b l i ca d m i n i s t r a t i o n t h er e s e a r c ho ft h ei n s t i t u t i o no fp u b l i cg o o d ss u p p l yi nc o u n t r y s i d ei sn o to n l yt h e i n t e r n a ln e e d so ft h ec o n s t r u c t i o no fh a r m o n i o u ss o c i e t y , b u ta ni n e v i t a b l ec h o i c et o s o l v et h ec o n c e r n so fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n df a r m e r s t h r o u g ht r a n s f o r m a t i o n p r o c e s so fg o v e r n m e n tf u n c t i o na l s o o nt h e b a s i so fc a r d i n ga n ds u m m a r yc u r r e n t r e s e a r c hr e s u l t so fc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d ss u p p l yf r o mi n t e r n a t i o n a la n dd o m e s t i c ， t h i sp a p e rf o c u s e di nt h ee f f i c i e n c yo fc o u n t r y s i d ep u b l i c g o o ds u p p l yo fh en a n p r o v i n c e ，am a j o rg r a i np r o d u c i n ga r e ab yy e l l o wr i v e r , a p p l i e dt h ed a t ae n v e l o p m e n t a n a l y s i ss o f t w a r ep r o g r a mt e s t i n gt h ee f f i c i e n c yo fp u b l i cg o o d ss u p p l yi nc o u n t r y s i d e o fh en a nf r o mh o r i z o n t a lo r i e n t a t i o na n dv e r t i c a lo r i e n t a t i o n ，o f f e r e dt h em e t h o d o l o g y o fi m p r o v i n gt h e e f f i c i e n c ya n da c t u a l i t yo fc o u n t r y s i d ep u b l i cg o o d ss u p p l yb y a n a l y z i n gi t t h e s em e t h o d o l o g i e sc o m p r i s et oa r r a n g et h es c a l ea n ds t r u c t u r eo ff u n dt o s u s t a i nt h ea g r i c u l t u r er e a s o n a b l y , g i v ear e s e a r c ho nt h ef e a s i b i l i t yb e f o r es t a r t i n ga p r o j e c t ，p u tm o r es u p p l i e r si n t or u r a lp u b l i cg o o d s ，o p t i m i z et h es u p e r v i s i o ns y s t e m s a n dt i d yu pt h ef u n dt om a k ei te f f i c i e n t ，e v a l u a t et h ep e r f o r m a n c ea n dn o t i c et h e f e e d b a c kf r o mc o n s u m e ro fp u b l i cg o o d s k e yw o r d s ：h en a np r o v i n c e ，r u r a lp u b l i cg o o d s ，s u p p l ye f f i c i e n c y , d e a w r i t t e nb yg u ox i a o n a n s u p e r v i s e db yc h e nz h o n g 目錄 第一章導(dǎo)論l 1 1 研究背景和選題意義l 1 1 1 研究背景1 1 1 2 選題意義1 1 2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述2 1 2 1 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述2 1 2 2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述一4 1 3 研究思路和基本框架7 1 3 1 研究思路7 1 3 2 基本框架7 1 4 本文的創(chuàng)新點(diǎn)和需要說(shuō)明之處8 第二章農(nóng)村公共品供給效率理論9 2 1 相關(guān)概念9 2 1 1 公共品定義與內(nèi)涵9 2 1 2 農(nóng)村公共品的概念和分類1 0 2 2 公共品供給效率理論”1 1 2 2 1 早期的公共產(chǎn)品供給效率理論1 l 2 2 2 公共產(chǎn)品的局部均衡理論1 2 2 2 3 公共產(chǎn)品的一般均衡分析理論1 2 2 2 4 帕累托效率1 2 2 2 5 林達(dá)爾均衡1 3 2 3 農(nóng)村公共品供給效率的概念及其測(cè)評(píng)方法1 3 2 3 1 農(nóng)村公共品供給效率的概念1 3 2 - 3 2 農(nóng)村公共品供給效率的測(cè)評(píng)方法1 4 第三章河南省農(nóng)村公共品供給效率分析1 6 3 1 河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況- 1 6 3 2 河南省農(nóng)村公共品供給現(xiàn)狀1 7 3 2 1 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入和存在的問(wèn)題1 7 3 2 2 農(nóng)村義務(wù)教育的投入和存在的問(wèn)題- 1 9 3 2 3 農(nóng)村社會(huì)保障的投入和存在的問(wèn)題2 1 3 2 4 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入和存在的問(wèn)題2 2 3 2 5 農(nóng)業(yè)科研和科技推廣的投入和存在的問(wèn)題2 4 3 3 河南省農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀的實(shí)證分析”2 5 3 3 1d e a 模型簡(jiǎn)介2 5 3 3 2 河南省農(nóng)村公共品供給效率的橫向比較2 7 3 3 3 河南省農(nóng)村公共品供給效率的縱向比較3 0 3 3 4 實(shí)證分析結(jié)論3 3 第四章河南省農(nóng)村公共品供給低效的原因分析3 4 4 1 前期投入階段影響因素分析”3 4 4 1 1 農(nóng)村布局散亂3 5 4 1 2 投入總規(guī)模不足3 5 4 1 3 投入結(jié)構(gòu)不合理3 6 4 1 4 項(xiàng)目立項(xiàng)不科學(xué)3 7 4 2 運(yùn)行階段影響因素分析”3 7 4 2 1 農(nóng)村公共品供給主體單一：“3 7 4 2 2 資金監(jiān)管低效3 8 4 3 產(chǎn)出后期績(jī)效評(píng)估的缺失j 3 9 4 4 其他影響因素分析4 0 4 4 1 時(shí)滯性影響4 0 4 4 2 邊際效益遞減規(guī)律4 0 第五章結(jié)論與建議4 1 5 1 本文主要結(jié)論4 1 5 2 提高河南省農(nóng)村公共品供給效率的建議- 4 l 5 2 1 科學(xué)安排財(cái)政支農(nóng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)4 1 5 2 2 加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品項(xiàng)目可行性研究工作，科學(xué)立項(xiàng)4 2 5 2 3 供給主體多元化4 2 5 2 - 4 加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和資金整合4 3 5 2 5 做好績(jī)效評(píng)估和質(zhì)量反饋工作_ 4 3 5 3 本文的不足之處4 4 參考文獻(xiàn)- 4 6 攻讀學(xué)位期間本人公開發(fā)表的論著和論文4 8 致謝一4 9 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究第一章導(dǎo) 1 1 研究背景和選題意義 1 1 1 研究背景 農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛， 鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的提出， 泛關(guān)注。隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展和深入， 農(nóng)村穩(wěn)則社稷安。近年來(lái)，隨著統(tǒng)籌 農(nóng)村公共品供給問(wèn)題受到社會(huì)各界的廣 提高農(nóng)村公共品的供給水平成為推進(jìn)新 農(nóng)村建設(shè)的主旋律。然而，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“重城市，輕農(nóng)村 、城鄉(xiāng)二元 的公共產(chǎn)品供給政策，致使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，農(nóng)村公共服務(wù)長(zhǎng)期供給 不足，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱。如何合理配置公共產(chǎn)品資源，真正提高農(nóng)村 生活水平、改善農(nóng)民生存條件，讓公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村，成為當(dāng)前迫切需要 研究和解決的重大課題。 近年來(lái)我國(guó)學(xué)者圍繞農(nóng)村公共品供給的話題進(jìn)行了一定程度的研究探討，然 而已有的研究大多是圍繞農(nóng)村公共品供給規(guī)模加以研究，簡(jiǎn)單得出我國(guó)農(nóng)村公共 品供給不足、應(yīng)加大資金投入的結(jié)論，沒(méi)有進(jìn)行深刻的分析。在我國(guó)財(cái)政大多入 不敷出的情況下，盲目擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)規(guī)模顯然是不切實(shí)際的。于是，提高農(nóng)村公 共品的供給效率就成為破解財(cái)政支農(nóng)困境的關(guān)鍵。 在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，幾乎沒(méi)有比“效率應(yīng)用得更廣泛的概念了。人類出現(xiàn)就會(huì)有 生存和發(fā)展問(wèn)題，也就會(huì)有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無(wú)不是以“效率 為前提 的。然而就農(nóng)村公共產(chǎn)品而言，什么是供給效率? 以什么樣的指標(biāo)來(lái)判斷是否有 效率? 怎樣的狀態(tài)才能稱之為有效率? 對(duì)于這些問(wèn)題的回答，國(guó)內(nèi)的學(xué)者并沒(méi)有 給出明確的、統(tǒng)一的答案；而國(guó)外的學(xué)者也沒(méi)有針對(duì)現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村公共品的供 給效率進(jìn)行特別的研究。一方面，農(nóng)村公共品的供給效率研究極為迫切，另一方 面，這一課題的研究仍然空洞，這就形成了“供 與“需”的矛盾，本文正是在 這樣的背景下開始研究的?？紤]到我國(guó)地區(qū)之間差異性較大，本文選取了河南省 作為研究的對(duì)象，希望以小見大，通過(guò)對(duì)這一地區(qū)的農(nóng)村公共品供給效率的分析 為我國(guó)農(nóng)村公共品供給效率的研究提供一定的借鑒意義。 1 1 2 選題意義 本文通過(guò)對(duì)河南省現(xiàn)階段農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀的研究，分析現(xiàn)行農(nóng)村公 1 第一章導(dǎo)論河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 共品供給存在的問(wèn)題和原因，努力探索改進(jìn)農(nóng)村公共品供給效率的思路與對(duì)策， 對(duì)新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行、切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)具有重大的 現(xiàn)實(shí)意義。此外，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共品供給的話題，在已有的著述文獻(xiàn)中，我國(guó) 的學(xué)者已進(jìn)行過(guò)一定程度的探討，然而研究的重點(diǎn)大多以“農(nóng)村公共品供給問(wèn)題 簡(jiǎn)言概之，很少對(duì)“供給效率 進(jìn)行深入的理論探討和實(shí)際分析。本文通過(guò)大量 經(jīng)濟(jì)學(xué)“效率”方面的理論研究并輔之以實(shí)證模型分析，深入考察河南省農(nóng)村公 共品的供給效率現(xiàn)狀，具有較大的理論探討價(jià)值。 1 2 國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 1 2 1 國(guó)外研究文獻(xiàn)綜述 縱觀國(guó)外對(duì)于公共品供給主題的研究，可知國(guó)外的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)此已有比較 完整的理論體系和研究框架。然而國(guó)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)更多地研究城市公共品的供給， 對(duì)農(nóng)村公共品的研究則十分少見，大多數(shù)有關(guān)公共產(chǎn)品的研究著作對(duì)農(nóng)村和城市 公共品沒(méi)有給予嚴(yán)格的區(qū)分。其原因是很明顯的：現(xiàn)代工業(yè)文明已經(jīng)幾乎覆蓋至 發(fā)達(dá)國(guó)家的整個(gè)社會(huì)，市場(chǎng)化的發(fā)展和城市化的普及已自動(dòng)解決了城鄉(xiāng)差距問(wèn)題， 包括城鄉(xiāng)的公共產(chǎn)品，在這樣的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給差異的研究沒(méi) 有現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)達(dá)國(guó)家的學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共品供給的研究著述自然鮮見。盡管如此， 在現(xiàn)有的有關(guān)農(nóng)村公共品供給及農(nóng)村地區(qū)發(fā)展研究的文獻(xiàn)中，我們?nèi)阅軓闹邪l(fā)現(xiàn) 有關(guān)農(nóng)村公共品供給數(shù)量、供給效率、供給主體等的成熟論述。 ( 1 ) 對(duì)農(nóng)村公共品供給數(shù)量不足的討論 盡管大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家十分重視農(nóng)村公共品的供給問(wèn)題，然而在其工業(yè)化過(guò)程 中仍然經(jīng)歷過(guò)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相對(duì)缺乏的過(guò)程。2 0 世紀(jì)7 0 、8 0 年代，湯普森 ( t h o m p s o n ，19 6 3 ) 在m e e t i n gu n f i l l e dp u b l i cs e r v i c en e e d si nr u r a la r e a s ) ) 一文中 提出，美國(guó)農(nóng)村公共品需求會(huì)隨著流動(dòng)人口的增加、農(nóng)場(chǎng)數(shù)量的下降、農(nóng)村交通 與通信設(shè)施的改善等原因而持續(xù)上漲，而公共品的供給沒(méi)有滿足與之匹配的需求。 巴克利( b a r k l e yw p a u l ，1 9 7 4 ) 在其研究農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的一篇文章農(nóng)村地區(qū)的 公共產(chǎn)品g 問(wèn)題、政策和人口中指出，農(nóng)村地區(qū)公共品供給短缺問(wèn)題嚴(yán)重，這 是因?yàn)椋恨r(nóng)村在一些重要的公共品供給方面處于劣勢(shì)；人們收入的不斷提高使公 共品邊際消費(fèi)傾向遞增；工作在城市、希望居住在農(nóng)村的城市居民對(duì)農(nóng)村公共品 的供給提出更高要求。奇克因( c h i c o i n e ，1 9 8 9 ) 在農(nóng)村地區(qū)政府的規(guī)模效率： 以低貨流量的農(nóng)村公路為例一文中，以美國(guó)中西部客貨流量較低的農(nóng)村公路為 2 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究第一章導(dǎo)論 例，提出美國(guó)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施供給惡化的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，由此進(jìn)一步提出美國(guó) 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足。此外，約翰斯和默多克( j o h n sa n dm u r d o c k ，1 9 7 8 ) 也提 出，由于人口低密度、意識(shí)較晚及農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的低效率等原因，農(nóng)村地區(qū)的公共品 供給規(guī)模也面臨不足的問(wèn)題。而國(guó)外發(fā)展中國(guó)家，如印度、泰國(guó)等以農(nóng)業(yè)為主、 農(nóng)村人口占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的國(guó)家，也在廣泛地討 論農(nóng)村公共品供給問(wèn)題。 ( 2 ) 農(nóng)村公共品供給效率的實(shí)現(xiàn)途徑 林達(dá)爾均衡是公共產(chǎn)品理論最早的成果之一，林達(dá)爾認(rèn)為公共產(chǎn)品價(jià)格并非 取決于某些政治選擇機(jī)制和強(qiáng)制性稅收，恰恰相反，每個(gè)人都面臨由自己意愿確 定的價(jià)格，并且都可以按照這種價(jià)格購(gòu)買公共產(chǎn)品總量。處于均衡狀態(tài)時(shí)，這些 價(jià)格使每個(gè)人需要的公共產(chǎn)品量相同，并與應(yīng)該提供的公共產(chǎn)品量保持一致，此 時(shí)公共品供給效率實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。但對(duì)此也有不少質(zhì)疑，1 9 6 9 年，薩繆爾森對(duì)林達(dá)爾 均衡理論提出了批評(píng)，指出：因?yàn)槊總€(gè)人都有將其真正邊際支付愿望予以支付的 共同契機(jī)，所以林達(dá)爾均衡產(chǎn)生的公共產(chǎn)品供給均衡水平將會(huì)遠(yuǎn)低于最優(yōu)水平。 蒂布特( t i e b o u t ，1 9 5 6 ) 分析了在公共部門存在的條件下，各級(jí)政府提供公 共產(chǎn)品的最佳效益問(wèn)題，他認(rèn)為，各個(gè)地方政府之間的相互競(jìng)爭(zhēng)會(huì)促使其更有效 地提供人們所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。這就是所謂“蒂布特模型 的基本內(nèi)涵。 在研究地方公共產(chǎn)品需求與供給之間的關(guān)系時(shí)，蒂布特指出，社會(huì)成員之間消費(fèi) 偏好的不同和人口的流動(dòng)性，制約著地方政府生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品的種類、數(shù)量 和質(zhì)量。如果有許多地方政府和相應(yīng)的轄區(qū)，并且各地方政府分別提供類型各異 的公共產(chǎn)品，那么，對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)，哪個(gè)地方提供的公共產(chǎn)品最適合其需要， 他就會(huì)選擇前去那個(gè)地方居住。通過(guò)這種“以腳投票”的方式，表明人們對(duì)某種 公共產(chǎn)品的消費(fèi)偏好，就如同人們表明自己對(duì)市場(chǎng)上某種私人產(chǎn)品的消費(fèi)偏好一 樣。對(duì)利潤(rùn)最大化的追求，刺激著地方政府力求提供適合本地居民消費(fèi)偏好的公 共產(chǎn)品。這種刺激就是居民的投票，實(shí)際也是一種公共選擇。地方政府為了贏得 民意，就必須在行使其職責(zé)的過(guò)程中充分考慮到本地居民的消費(fèi)偏好。盡管蒂布 特的“用腳投票 機(jī)制受苛刻的條件限制，仍可視為解決地方政府公共品供給效 率問(wèn)題的合理設(shè)想。 ( 3 ) 公共品供給主體的選擇 毋李燕凌，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率論，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社。2 0 0 7 年版 3 第一章導(dǎo)論 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 國(guó)外公共品供給的研究中，很多學(xué)者承認(rèn)公共品供給主體的選擇對(duì)公共品供 給效率產(chǎn)生重要影響，因此改革及完善公共品供給主體機(jī)制是提高公共品供給效 率的重要途徑。蒂布特( t i e b o u t ，1 9 5 6 ) 認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的供給中，農(nóng)村當(dāng)?shù)?政府實(shí)際上扮演著消極角色( ap u r et h e o r yo f p u b l i cg o o d s ) ) ) 。里德( r e i d ，1 9 8 4 ) 、 索科洛( s o k o l o w ，1 9 8 1 ) 基于農(nóng)村人口、地方政府財(cái)力匱乏、官員素質(zhì)及管理技 能等條件，對(duì)農(nóng)村當(dāng)?shù)卣峁┕财返哪芰μ岢鲑|(zhì)疑。s h l e i f e ( 1 9 9 8 ) 指出，當(dāng) 政府可以與私人部門簽訂比較完備的合同時(shí)，私人生產(chǎn)公共產(chǎn)品比公共生產(chǎn)更有 效率，即使在合同不完備的情況下，競(jìng)爭(zhēng)將迫使私人部門提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而建 立良好的社會(huì)信譽(yù)，取得更好的社會(huì)績(jī)效。英國(guó)學(xué)者a u z e ( 2 0 0 0 ) 在 n e w s t a t e s m a n ) ) 上以讓公共部門下課為題，列舉了公共生產(chǎn)的種種弊端，認(rèn)為只 有私有化才能徹底解決低效率、短缺等弊端。e c 撒瓦斯( 2 0 0 2 ) 認(rèn)為，沒(méi)有任何 理由可以證明公共服務(wù)必須由政府機(jī)構(gòu)來(lái)提供，而擺脫政府公共服務(wù)低效的最好 出路是打破政府的壟斷地位，積極推行公共服務(wù)的民營(yíng)化，建立起公共產(chǎn)品和服 務(wù)在公有機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。 近年來(lái)，不少外國(guó)學(xué)者開始關(guān)注我國(guó)的農(nóng)村公共品供給問(wèn)題，如n e ev i c t o r 和 f r a n kw y a n g ( 1 9 9 8 ) 認(rèn)為，在家庭承包責(zé)任制下，在勞動(dòng)密集型公共項(xiàng)目的建設(shè) 中，政府和村集體的動(dòng)員不如改革前見效了，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本的增加造 成了農(nóng)村公共品供給的不足。 1 2 2 國(guó)內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述 相對(duì)國(guó)外對(duì)于公共產(chǎn)品豐富而歷史久遠(yuǎn)的研究，我國(guó)對(duì)此的探討相對(duì)較少， 時(shí)間也較短，到了2 0 世紀(jì)9 0 年代初，才有一些學(xué)者問(wèn)津此領(lǐng)域，當(dāng)時(shí)的研究主 要集中于公共產(chǎn)品的理論。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和建設(shè)公共財(cái)政目 標(biāo)的提出，以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡、城鄉(xiāng)差距過(guò)大的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的學(xué)者開始 日益關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品問(wèn)題，并開始借鑒西方公共產(chǎn)品理論以解決我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 綜合近年來(lái)我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問(wèn)題的研究，主要集中在以下幾個(gè) 方面： ( 1 ) 對(duì)農(nóng)村公共品供給體制的研究 早期的研究學(xué)者如張軍、柯寒熙( 1 9 9 6 ) 從制度變遷的角度分析，認(rèn)為農(nóng)村 公共品供給不足的根源在于政府主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度滯后于家庭承包制，集 d 張軍、柯寒熙，中國(guó)農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給：改革后的變遷， ，1 9 9 6 年第5 期 4 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 第一章導(dǎo)論 體農(nóng)作制向家庭承包制的轉(zhuǎn)變引起了農(nóng)村居民對(duì)公共產(chǎn)品需求的變化，而需求的變化 是引起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度發(fā)生“誘致性變遷的最終原因。葉興慶( 1 9 9 7 ) 指 出，農(nóng)村公共產(chǎn)品無(wú)論是供過(guò)于求還是供不應(yīng)求，都與制度外公共產(chǎn)品供給體制 不完善有直接關(guān)系，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革和重建是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的本質(zhì) 性問(wèn)題。徐小青( 2 0 0 2 ) 國(guó)也從制度變遷的角度研究了我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)問(wèn)題，認(rèn) 為從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村公共服務(wù)供給制度的典型變化是從原來(lái) 人民公社時(shí)期的強(qiáng)制性制度安排，發(fā)展到現(xiàn)在強(qiáng)制性制度安排與誘致性制度變遷 同時(shí)存在。陳杰、劉彥朝( 2 0 0 3 ) 認(rèn)為削減“農(nóng)民真苦 困境的根本措施在于農(nóng) 村公共產(chǎn)品供給制度的創(chuàng)新。李燕凌( 2 0 0 7 ) 通過(guò)新中國(guó)不同時(shí)期農(nóng)村公共品供 給制度的變遷分析，指出，稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)制度缺乏公共品提供的有效激勵(lì)， 導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足效率低下。陳東( 2 0 0 8 ) 通過(guò)“籌資機(jī)制 、“供給決策”、 “需求表達(dá) 、“組織能力 、“交易成本”和“監(jiān)督檢查”六個(gè)指標(biāo)對(duì)我國(guó)不同歷 史時(shí)期農(nóng)村公共品供給制度的效率進(jìn)行比較，總結(jié)出建立和健全一套完整的農(nóng)村 公共品從決策、籌資、生產(chǎn)到使用的監(jiān)督和檢查機(jī)制，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與監(jiān)督的積 極性，對(duì)于提高農(nóng)村公共品的供給效率是不可或缺、至關(guān)重要的。 ( 2 ) 我國(guó)農(nóng)村公共品的供給效率研究 在眾多研究我國(guó)農(nóng)村公共品供給問(wèn)題的文獻(xiàn)中，明確提及“公共品供給效率 并給出明確定義的十分少見。管新帥、王思文 采用兩階段d e a 方法對(duì)我國(guó)地方 公共品供給效率的地區(qū)差異進(jìn)行了測(cè)度。實(shí)證結(jié)果顯示：我國(guó)地方公共品供給效率 存在著較大的地區(qū)差異，呈現(xiàn)東高西低的態(tài)勢(shì)。第二階段在控制了外生變量的影 響后發(fā)現(xiàn)，公共品供給效率與g d p 水平、人口密度、工業(yè)集聚程度及財(cái)政分權(quán)程 度均有關(guān)。他們從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)五個(gè)方面考 察地方公共品供給，雖多處提及“供給效率，但并沒(méi)有給予明確定義和測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。 趙寶廷從公共品的定義來(lái)分析公共品供給效率，指出，公共品供給效率問(wèn)題是指， 無(wú)論市場(chǎng)機(jī)制還是政府機(jī)制及兩者的組合均不能實(shí)現(xiàn)公共品的薩繆爾森規(guī)則。該 文通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的整理與評(píng)論，從公共品定義的角度，探索公共品供給效率問(wèn) 題的解決思路；并得出公共品定義要堅(jiān)持一元標(biāo)準(zhǔn)與連續(xù)性物品的方法，以解決 公共品供給效率問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)公共品的性質(zhì)與供給制度的研究等。崔元鋒在 。葉興慶，論農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的改革，經(jīng)濟(jì)研究，1 9 9 7 年第6 期 。徐小青，中國(guó)農(nóng)村公共發(fā)展服務(wù)，中國(guó)發(fā)展出版社，2 0 0 2 年版 。管新帥、王思文，中國(guó)地方公共品供給效率地區(qū)差異測(cè)度，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 9 年第4 期 5 第一章導(dǎo)論河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 湖北省新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村公共品供給效率研究一文中，通過(guò)“工具性效率 和“非工具性效率”兩種方法確定測(cè)評(píng)農(nóng)村公共品供給效率的標(biāo)準(zhǔn)。分析指出當(dāng) 前湖北省農(nóng)村公共品供給效率仍然偏低。梁紅梅、丁建微從分權(quán)理論闡述開始， 認(rèn)為分權(quán)理論為公共產(chǎn)品供給提供了效率，而集權(quán)提供說(shuō)明了公共產(chǎn)品的福利損 失。也就是說(shuō)如果由地方政府提供公共產(chǎn)品，社會(huì)福利有可能達(dá)到最大；如果由 中央政府提供公共產(chǎn)品，則有可能發(fā)生偏差，或提供不足或提供過(guò)量。即當(dāng)公共 品由地方政府提供，社會(huì)福利達(dá)到最大化時(shí)，公共品供給才是最有效率的供給。 徐衛(wèi)東 認(rèn)為農(nóng)村公共品供給中供給過(guò)剩和不足并存，數(shù)量上稀少的同時(shí)伴隨結(jié)構(gòu) 上的偏差以及自上而下的壓力型決策體制與農(nóng)民需求表達(dá)的失衡，都是農(nóng)村公共 品沒(méi)有達(dá)到有效供給的表現(xiàn)。 ( 3 ) 提高我國(guó)農(nóng)村公共品供給效率的路徑 施文潑在從產(chǎn)權(quán)角度看公共品的供給效率 中認(rèn)為，要提高公共品供給的 效率，關(guān)鍵是政府不必由自己提供全部的公共品，而是相信市場(chǎng)的力量，將選擇 權(quán)下放給市場(chǎng)各個(gè)主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府只需要對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行確定和行 使，并對(duì)私人提供的過(guò)程進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)控，就能建立起一個(gè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 相適應(yīng)的、有效率的公共品供給制度。吳俊培、盧洪友認(rèn)為，具體區(qū)分不同公共 品的受益范圍和排他成本，采取政府公共品供給行為的市場(chǎng)調(diào)整、市場(chǎng)公共品供 給行為的政府調(diào)整的混合供給制度安排，是改善公共品供給效率的現(xiàn)實(shí)選擇。政 府應(yīng)按公共品的生產(chǎn)與提供分開的原則，放松政府規(guī)制，有序地向國(guó)內(nèi)民間資本 和外國(guó)資本開放中國(guó)的公共品生產(chǎn)市場(chǎng)，構(gòu)建“公 與“公 、“公”與“私 以 及“私 與“私”的公共品生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)制度，努力推進(jìn)公共品生產(chǎn)的市場(chǎng)化。徐衛(wèi) 東認(rèn)為發(fā)展基層民主，保持有活力的鄉(xiāng)村民主治理機(jī)制是農(nóng)村公共品體制改革的 內(nèi)在要求?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)的完善和發(fā)展，可以有效解決當(dāng)前農(nóng)村公共品的生產(chǎn)和 供給的難題。劉文勇指出只有改革農(nóng)村公共品的需求表達(dá)機(jī)制，通過(guò)村民委員會(huì) 的“民主集中制”、村里各種能人的“精英表達(dá)”、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的“一事一議 制度、弱勢(shì)群體的“農(nóng)民上訪式表達(dá)和上級(jí)政府采訪民意的“調(diào)查研究 等形 式，使廣大農(nóng)民真實(shí)表達(dá)需求偏好，才能使我國(guó)農(nóng)村公共品的供給更有效率。張 。粱紅梅、丁建微，對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的再思考從政府職責(zé)劃分與支出分配視角的分析，中央 財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2 0 0 9 年第4 期 。徐衛(wèi)東，農(nóng)村公共品供給效率與基層民主政治建設(shè)，理論研究，2 0 0 6 年第6 期 彥旅文潑，從產(chǎn)權(quán)角度看公共品的供給效率，四川財(cái)政2 0 0 1 年第8 期 西吳俊培、盧洪友，公共品的“公”、“私”供給效率制度安排一個(gè)理論假說(shuō)，經(jīng)濟(jì)評(píng)論2 0 0 4 年第4 期， 6 河南省農(nóng) 對(duì)國(guó)內(nèi) 狀，并 第二階段，基礎(chǔ)理論研究階段。本階段將對(duì)農(nóng)村公共品的內(nèi)涵、范圍等進(jìn)行 界定，并對(duì)農(nóng)村公共品供給效率的相關(guān)理論進(jìn)行梳理，引出本文農(nóng)村公共品供給 效率的測(cè)評(píng)方法。 第三階段，對(duì)河南省的農(nóng)村公共品供給效率進(jìn)行實(shí)證研究，這是本文的核心 部分。 第四階段，由前一階段的實(shí)證研究，得出河南省農(nóng)村公共品供給效率水平的 結(jié)論，并深入探究其原因，為接下來(lái)的對(duì)策研究提供依據(jù)。 1 3 2 基本框架 本文分為五章，基本框架如下j 第一章，緒論部分。本章主要交代了本文的研究背景、選題意義、國(guó)內(nèi)外文 獻(xiàn)綜述、研究思路、基本框架及本文的創(chuàng)新和需要說(shuō)明之處。 第二章，農(nóng)村公共品供給效率的相關(guān)理論。本章從相關(guān)概念入手，討論了公 共品、農(nóng)村公共品的概念、內(nèi)涵，繼而闡述了公共品供給效率的相關(guān)理論和農(nóng)村 公共品供給效率的概念及測(cè)評(píng)方法。 第三章，河南省農(nóng)村公共品供給效率現(xiàn)狀分析。本章首先介紹了河南省農(nóng)村 社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概況和近年來(lái)農(nóng)村公共品的供給現(xiàn)狀，接下來(lái)采用d e a 模型法分 別從橫向和縱向兩方面對(duì)河南省農(nóng)村公共品的供給效率進(jìn)行實(shí)證分析并得出結(jié) 論。 第四章，河南省農(nóng)村公共品供給效率不高的原因分析。 第五章，本文的結(jié)論部分，提出提高河南省農(nóng)村公共品供給效率水平的建議 和本文的不足之處。 。張開云，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的影響因素分析與路徑構(gòu)建，東岳論叢，2 0 0 9 年6 月 7 第一章導(dǎo)論河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 1 4 本文的創(chuàng)新點(diǎn)和需要說(shuō)明之處 本研究的創(chuàng)新之處在于：首先，本文對(duì)現(xiàn)今有關(guān)公共品供給理論的大量文獻(xiàn) 進(jìn)行了梳理，豐富了以往側(cè)重文字陳述缺乏理論支撐的研究；其次，本文通過(guò)d e a 軟件建立農(nóng)村公共品投入產(chǎn)出模型，從實(shí)證方面測(cè)評(píng)現(xiàn)階段河南省農(nóng)村公共 品供給的效率，實(shí)證和理論相結(jié)合使研究更具說(shuō)服力；最后，本文結(jié)尾的“建議 部分，從公共品從投入到產(chǎn)出的過(guò)程角度分析影響公共品供給效率的因素，角度 上是一個(gè)創(chuàng)新。 在實(shí)證分析的模型構(gòu)建過(guò)程中，由于需要河南省自1 9 9 8 年至2 0 0 9 年農(nóng)村公 共品的歷年投入量和產(chǎn)出量，鑒于我國(guó)的農(nóng)村公共品的提供大部分是由地方政府 提供，因此將公共產(chǎn)品“投入量”數(shù)據(jù)定義為河南省歷年省級(jí)財(cái)政支農(nóng)的支出， 根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，財(cái)政支農(nóng)支出包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技3 項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)及其他。這種處理也在其他相關(guān)研究 中得到支持，如李煥章、錢忠好( 2 0 0 4 ) 把1 9 8 6 年至2 0 0 0 年我國(guó)農(nóng)業(yè)的公共投 入分解為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)村水利 氣象部門的事業(yè)費(fèi)三部分；李燕凌( 2 0 0 7 ) 在構(gòu)建回歸模型時(shí)將自變量定義為財(cái) 政支農(nóng)支出和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌費(fèi)等。 o 李煥章、錢忠好，財(cái)政支農(nóng)政策與中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)：因果與結(jié)構(gòu)分析，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2 0 0 4 年第8 期 8 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究第三章河南省農(nóng)村公共品供給效率分析 第二章農(nóng)村公共品供給效率理論 2 1 相關(guān)概念 2 1 1 公共品定義與內(nèi)涵 最早分析公共產(chǎn)品的可以追溯到大衛(wèi)休謨，他在人性論( 1 7 3 9 ) 中提到 有些服務(wù)只有通過(guò)集體行動(dòng)才能完成。為此他給公共物品下了一個(gè)直觀的定義： 公共物品是那些不會(huì)對(duì)任何人產(chǎn)生突出利益，但對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講是必不可少的物 品。一般認(rèn)為，公共產(chǎn)品( p u b l i cg o o d s ) 一詞最早由林達(dá)爾于1 9 1 9 年正式使用， 提出“林達(dá)爾均衡”，并首先用局部均衡方法求解公共收入最優(yōu)水平；而首次賦予 公共產(chǎn)品經(jīng)典定義的則是保羅薩繆爾森( 1 9 5 4 ) 。薩繆爾森在公共支出的純理 論里對(duì)公共產(chǎn)品下如下定義：公共品是指這樣一類商品，將該商品的效用擴(kuò)展 于他人的成本為零，無(wú)法排除他人參與共享。薩繆爾森的定義概括了公共產(chǎn)品的 三個(gè)特征：( 1 ) 效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受 益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部 分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。( 2 ) 受益的非排他性。某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn) 品的消費(fèi)，并不影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品，也不會(huì)減少其 他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說(shuō)，一個(gè)人不管是否付費(fèi)， 都會(huì)消費(fèi)而且必須消費(fèi)這種物品。( 3 ) 取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組 織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用該公共品，消費(fèi)者的 增加不引起生產(chǎn)成本的增長(zhǎng)，即增加一個(gè)消費(fèi)者，其邊際成本等于零。公共產(chǎn)品 的這些特征，意味著公共產(chǎn)品的消費(fèi)者無(wú)須通過(guò)市場(chǎng)采用出價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式獲得。 此后，布坎南在俱樂(lè)部的經(jīng)濟(jì)理論 里對(duì)公共產(chǎn)品理論做了進(jìn)一步發(fā)展。他指 出，根據(jù)人們的目的，任何集團(tuán)因?yàn)槿魏卧驔Q定通過(guò)集體組織提供的商品或服 務(wù)，都將定義為公共商品或服務(wù)；薩繆爾森定義的是“純公共產(chǎn)品”，完全由市場(chǎng) 來(lái)決定的是“純私人產(chǎn)品”，現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品 之間的社會(huì)產(chǎn)品，稱作準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合產(chǎn)品。此后，更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步發(fā) 展了公共產(chǎn)品理論。如阿特金森、斯蒂格利茨的地方公共產(chǎn)品理論、奧斯特羅姆 。【美】保羅薩繆爾森、威廉諾德豪斯，經(jīng)濟(jì)學(xué)，人民郵電出版社，2 0 0 4 年版 圓詹姆斯m 布坎南，民主財(cái)政論，商務(wù)印書館，2 0 0 2 年版 9 第三章河南省農(nóng)村公共品供給效率分析河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 的公共池塘資源等等。 2 1 2 農(nóng)村公共品的概念和分類 2 1 2 1 農(nóng)村公共品的概念 首先，農(nóng)村公共產(chǎn)品是與農(nóng)村私人產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。因此，農(nóng)村公共 品應(yīng)該是為了滿足農(nóng)村公共需要、供農(nóng)民共同消費(fèi)的、農(nóng)民個(gè)人不愿或不能提供， 但又是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不可缺少的產(chǎn)品和服務(wù)，它體現(xiàn)了全體農(nóng)村居民共同的 利益和要求。它不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活所必須的水利設(shè)施、道路橋梁等有 形的公共產(chǎn)品，也包括關(guān)乎農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)文化教育、醫(yī)療 保健和農(nóng)村養(yǎng)老等無(wú)形公共產(chǎn)品。 其次，作為公共產(chǎn)品中的重要組成部分，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品所 共有的特征，即效用的不可分割性、受益的非排他性及取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。同 時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)也決定了農(nóng)村公共品的特殊性，突出表現(xiàn)在生產(chǎn) 的分散性、對(duì)財(cái)政的依賴性和地位的弱勢(shì)性。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域遼闊、農(nóng)民居住 和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為分散，這種布局狀況使得很多基礎(chǔ)設(shè)施的配套性、共享性較差。 農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村公共品需求的分散性也決定了農(nóng)村公共品的供給成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城 市公共品的供給成本，降低了農(nóng)村公共品資金投入的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，生產(chǎn)分散 性和成本較高的特點(diǎn)影響了公共品提供者的積極性，一些在城市中可以由私人提 。供的公共品，在農(nóng)村中只能由政府通過(guò)發(fā)揮財(cái)政資金的保障作用，保障其有效供 給，如農(nóng)村道路、電網(wǎng)電信系統(tǒng)的建設(shè)，由于投入大、利用率低，投資者難以依 靠征收使用費(fèi)來(lái)收回投資，但由于這些設(shè)施對(duì)農(nóng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用， 以及農(nóng)民有權(quán)獲得均等的公共品供給，既使經(jīng)濟(jì)效益低下，國(guó)家也必須提供，因 此農(nóng)村公共品供給對(duì)國(guó)家的依賴性很高；此外，農(nóng)業(yè)受氣候等自然因素影響較大， 尤其在遇到自然災(zāi)害的情況下，其弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的特征就特別明顯，對(duì)農(nóng)村公共品的 需求尤為強(qiáng)烈。 因此，我們可以給農(nóng)村公共品下如下定義：農(nóng)村公共產(chǎn)品是在一定范圍內(nèi)， 由政府或其他組織、個(gè)人提供的、以滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民生活為 目的、具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)。這一定義包含四層意思：第 一，“在一定范圍內(nèi) 并不僅僅指“農(nóng)村地區(qū)”，農(nóng)村公共產(chǎn)品具有較強(qiáng)的效益外 溢性，如一些大型的水利工程、跨地區(qū)的病蟲害防治等農(nóng)村公共品的受益范圍不 是封閉的，其效用對(duì)象大大超出農(nóng)村地區(qū)；第二，農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供具有多層 1 0 河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 第三章河南省農(nóng)村公共品供給效率分析 次性，他既包括中央政府提供的覆蓋到農(nóng)村的全國(guó)性公共產(chǎn)品，又包括地方政府 及基層組織提供的受益范圍局限于本地或有部分外溢至周邊地區(qū)的公共產(chǎn)品，同 時(shí)包括農(nóng)戶自發(fā)參與提供及一些社會(huì)人士捐助的公共產(chǎn)品；第三，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、 農(nóng)民是農(nóng)村公共品的受益者，因此農(nóng)村公共品應(yīng)是那些對(duì)維持和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和 農(nóng)民生活水平具有重要意義的產(chǎn)品和服務(wù)；最后，農(nóng)村公共品是公共產(chǎn)品的重要 組成部分，它應(yīng)具備一般公共品共有的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性及效用不可分割性等 特征。 2 1 2 2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類 從不同角度可以對(duì)農(nóng)村公共品做以下分類： ( 1 ) 按照公共品屬性，農(nóng)村公共品可以分為純農(nóng)村公共品和準(zhǔn)農(nóng)村公共品。 純農(nóng)村公共品是指具有完全的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的農(nóng)村公共產(chǎn)品，主要包括農(nóng) 村基礎(chǔ)教育、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村大型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生、 江流湖泊的治理及農(nóng)村減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指具有一定程度的非 競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性性，或兩者只具其一的農(nóng)村公共品，它介于純公共產(chǎn)品和私人 產(chǎn)品之間，如農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、技術(shù)信息服務(wù)、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村文化館等。 ( 2 ) 按照公共品的表現(xiàn)形式，可將農(nóng)村公共品劃分為有形的公共產(chǎn)品和無(wú)形 的公共產(chǎn)品。有形的農(nóng)村公共產(chǎn)品包括：道路橋梁、電網(wǎng)通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施、 保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施、氣象服務(wù)、以及農(nóng)村基礎(chǔ)文化教育等；無(wú)形的農(nóng)村公 共品如穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、有效的公共管理、良好的社會(huì)環(huán)境和有效的農(nóng)業(yè)政策等。 ( 3 ) 按照農(nóng)村公共品的效益覆蓋范圍，可將其分為全國(guó)性、區(qū)域性和地方性 公共產(chǎn)品。全國(guó)性農(nóng)村公共產(chǎn)品是指效益覆蓋全國(guó)范圍的產(chǎn)品或服務(wù)，如農(nóng)業(yè)基 礎(chǔ)科學(xué)研究、全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育等；區(qū)域性的農(nóng)村公共 產(chǎn)品是指效益覆蓋范圍為一定區(qū)域而非全部地區(qū)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，如相鄰區(qū)域 的病蟲害防治、河流上下游地區(qū)的江河治理和水利建設(shè)等；地方性公共產(chǎn)品是指 效益僅覆蓋某一小區(qū)域的公共產(chǎn)品或服務(wù)，這類公共產(chǎn)品一般由當(dāng)?shù)鼗鶎诱?該社區(qū)組織提供。 2 2 公共品供給效率理論 如何確定公共品供給最有效率，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就此提出自己的觀點(diǎn)，由此形成了 較為完整的公共產(chǎn)品最優(yōu)供給理論。 2 2 1 早期的公共產(chǎn)品供給效率理論 1 1 第三章河南省農(nóng)村公共品供給效率分析河南省農(nóng)村公共品供給效率研究 庇古運(yùn)用功利主義方法，假定每個(gè)人從公共產(chǎn)品的消費(fèi)中受益，同時(shí)又為提 供公共產(chǎn)品承擔(dān)稅收成本而招致負(fù)效用，此負(fù)效用為放棄私人產(chǎn)品消費(fèi)的機(jī)會(huì)成 本。在這一前提下，對(duì)每個(gè)人而言，當(dāng)公共產(chǎn)品的邊際效用等于稅收的邊際負(fù)效 用時(shí)，公共產(chǎn)品的供應(yīng)便是有效的。 2 2 2 公共產(chǎn)品的局部均衡理論 局部均衡理論是在假定其他市場(chǎng)條件不變的情況下，孤立地考察單個(gè)市場(chǎng)或 部分市場(chǎng)的供求與價(jià)格之間的關(guān)系或均衡狀態(tài)，而不考慮它們之間的相互聯(lián)系和 影響。局部均衡理論的代表人物是馬歇爾。公共產(chǎn)品的局部均衡理論只限于一種 公共產(chǎn)品的供給情況進(jìn)行分析。當(dāng)一種公共產(chǎn)品被提供出來(lái)，任何人都可以消費(fèi) 他，每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量是一樣的，但每個(gè)消費(fèi)者對(duì)它的效用評(píng)價(jià)則是不一樣的， 換言之，每個(gè)人愿意支付的價(jià)格是不一樣的，那么把每個(gè)人愿意支付的價(jià)格加起 來(lái)就是對(duì)該公共產(chǎn)品的社會(huì)總需求。公共產(chǎn)品的社會(huì)需求曲線與公共產(chǎn)品的邊際 供給曲線的焦點(diǎn)決定了公共產(chǎn)品的均衡價(jià)格和均衡產(chǎn)量，即當(dāng)公共產(chǎn)品的邊際成本 等于邊際效益時(shí)，公共產(chǎn)品的供給規(guī)模達(dá)到最優(yōu)，即最有效率。 2 2 3 公共產(chǎn)品的一般均衡分析理論 一般均衡理論是1 8 7 4 年法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦爾拉斯在他的純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)要義中 創(chuàng)立的，經(jīng)?？怂?、薩繆爾森、阿羅、德布魯?shù)热搜由旌屯晟啤９伯a(chǎn)品的一般 均衡理論是指在若干個(gè)公共產(chǎn)品和