公路工程項目業(yè)主委托管理的思考與對策.doc

公路工程項目業(yè)主委托管理的思考與對策一、總研究報告部分 目錄引言 1一、緒論 31、研究背景 31.1、國家宏觀政策需求上的背景 31.2、建設(shè)工程管理方式上的背景 31.3、項目管理的組織和知識體系 42、研究意義 52.1、努力建設(shè)和完善公路工程建設(shè)法規(guī)體系 52.2、加快促進和改革項目管理市場準(zhǔn)入機制 52.3、積極培育和鼓勵項目管理機制市場體系 63、研究方法與技術(shù)路線 73.1、研究方法 73.2、研究路徑 73.3、研究進度 84、主要內(nèi)容概述 84.1、總體研究內(nèi)容 84.2、專題研究內(nèi)容 94.3、預(yù)期課題成果 10二、本項研究的理論與實踐基礎(chǔ) 111、國內(nèi)外研究狀況簡述 111.1、國際情況 111.2、國內(nèi)現(xiàn)狀 112、相關(guān)理論基礎(chǔ) 112.1、法律理論基礎(chǔ) 112.2、效益基礎(chǔ) 122.3、職業(yè)道德基礎(chǔ) 132.4、知識學(xué)科基礎(chǔ) 133、實踐基礎(chǔ) 133.1、本行業(yè)的項目實踐 133.2、其它行業(yè)的實踐 133.3、國際上的實踐 144、概念界定 144.1、業(yè)主與業(yè)主項目管理概念 144.2、公路工程業(yè)主項目管理 144.3、委托管理單位概念 144.4、項目業(yè)主委托管理概念 154.5、本課題研究概念 155、系統(tǒng)分析 165.1、提出問題目標(biāo)分解及總框架建立 165.2、統(tǒng)計分析歷史和現(xiàn)狀 165.3、系統(tǒng)分析建立定量和定性模型分析 165.4、方案模擬案例分析的情況 175.5、綜合集成相關(guān)結(jié)論 17三、現(xiàn)狀需求分析與存在問題研究 181、現(xiàn)狀分析 181.1、現(xiàn)行管理方式現(xiàn)狀 181.2、國內(nèi)監(jiān)理單位現(xiàn)狀 181.3、現(xiàn)行咨詢體系缺陷 191.4、現(xiàn)行政策指導(dǎo)方向 202、需求分析 202.1、社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步需要業(yè)主項目管理模式改革 202.2、建設(shè)市場新機制的客觀要求需要業(yè)主項目管理模式改革 202.3、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需要業(yè)主項目管理模式改革 212.4、現(xiàn)代項目管理及與國際接軌需要呼喚項目管理模式改革 213、存在問題 223.1、現(xiàn)行管理方式存在問題 223.2、國內(nèi)監(jiān)理單位發(fā)展問題 22四、委托管理的思路與對策綜述 241、委托管理的思路 241.1、按照政企分開的原則，積極推行業(yè)主委托管理 241.2、按照市場機制的法則，優(yōu)選專業(yè)項目管理機構(gòu) 251.3、按照權(quán)責(zé)一致的準(zhǔn)則，充分發(fā)揮項目管理效益 261.4、按照科學(xué)管理的要求，努力提升項目管理能力 272、委托管理實施對策 292.1、委托管理市場的培育與健全 292.2、項目管理機構(gòu)的選擇與扶持 302.3、委托管理工作的界面與范圍 312.4、項目管理制度的建立與完善 333、機遇與挑戰(zhàn) 353.1、從政府的政策導(dǎo)向看，推行委托管理時機不斷成熟 353.2、從市場的環(huán)境條件看，改革項目管理模式勢在必行 363.3、從企業(yè)的發(fā)展定位看，走市場化是必然的發(fā)展趨勢 363.4、從工程的管理角度看，建設(shè)工程項目管理不斷加強 36五、結(jié)論 381、主要結(jié)論 381.1、建設(shè)項目委托管理制是一種管理體制創(chuàng)新 381.2、項目委托管理的具體職能是項目管理工作 381.3、項目委托管理有利于項目的三大目標(biāo)控制 391.4、項目委托管理有利于規(guī)范建設(shè)管理的行為 391.5、委托管理制的實施應(yīng)根據(jù)業(yè)主的情況確定 401.6、委托管理制的實施應(yīng)符合專業(yè)的適用原則 412、措施和建議 422.1、正視問題，提高認識，認真思考，加強監(jiān)管，規(guī)范項目委托管理制 422.2、轉(zhuǎn)變觀念，依法管理，擴大宣傳，人才培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢的要求 423、研究期間完成的相關(guān)成果 433.1、主要創(chuàng)新成果 433.1、主要論文成果 43六、附錄 45附錄1：公路投資項目實行業(yè)主委托管理制的暫行辦法 45附錄2：公路投資項目委托管理單位資格審查暫行辦法 48附錄3：公路投資項目委托管理單位招投標(biāo)暫行辦法 49后記 70引言經(jīng)濟、技術(shù)的全球化推動人類社會上升到一個前所未有的高度，由世界各國共同組成的分工體系，形成了一個利潤和財富的食物鏈，其中處于上游的是擁有核心和先進技術(shù)的發(fā)達國家，處于下游的是作為廉價勞動力、廠房和土地提供方的發(fā)展中國家，工程建設(shè)項目管理分工領(lǐng)域也將如此。國際慣例與規(guī)則的問題大概應(yīng)已是眾所周知的，從公路工程建設(shè)業(yè)主管理本身來講，表現(xiàn)還不是很明顯，主要原因是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，公路建設(shè)作為公益性投資項目，完全沒有市場化運作概念或市場并沒有完全開放，其管理體制盡管也由于經(jīng)濟、技術(shù)需要等原因產(chǎn)生了一定的變化，但總體來講還基本是沿襲原有傳統(tǒng)業(yè)主項目管理的模式，難以形成先進經(jīng)驗和系統(tǒng)的知識體系。在傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下，傳統(tǒng)業(yè)主管理模式曾經(jīng)起到了十分積極和有效的作用。然而，進入知識經(jīng)濟時代，現(xiàn)代項目管理水平的跨越式發(fā)展已成為工程項目成功運作的關(guān)鍵，如果繼續(xù)一味地采取原有的管理模式，勢必導(dǎo)致項目“工期馬拉松、投資無底洞、質(zhì)量豆腐渣、管理一盤沙”的局面。我們必須審時度勢，力求創(chuàng)新，為業(yè)主管理模式尋找對策與出路，為實現(xiàn)交通跨越式發(fā)展提供有效的政策引導(dǎo)和保障。建設(shè)工程項目管理，不是一件新鮮事。其實，從開始搞建設(shè)那一天起，就有了建設(shè)項目管理。傳統(tǒng)的項目管理的特點是：（1）被動性。管理團隊在它的上級領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督下，被動地去完成一個建設(shè)項目的各項管理任務(wù)，在這個過程中，這個隊伍基本上是被牽著鼻子走，連管理方法都是上級給它規(guī)定好的，他們甚至沒有意識到自己在做著一件十分復(fù)雜的管理工作。從經(jīng)濟利益上講，這個團隊也沒有什么主動性，項目利益與團隊利益沒有關(guān)系或關(guān)系很微弱，團隊的主觀能動性難以被激發(fā)出來。（2）分散性。幾乎不論大小的每一個項目，都有一個相應(yīng)的管理團隊，項目共同規(guī)律沒有被發(fā)現(xiàn)、被認識，無數(shù)個團隊在做著同一件簡單重復(fù)的工作，管理資源被極大地浪費。（3）壽命性。項目壽命是有限的，因此一個專門為項目服務(wù)的團隊也是有生命期限的。項目完成，團隊解散，經(jīng)驗總結(jié)不成經(jīng)驗，教訓(xùn)在別的項目甚至是同類項目仍然成為新的教訓(xùn)，因為管理團隊是一次性的。（4）分離性。規(guī)劃院、設(shè)計院、地勘院、招標(biāo)代理公司、造價咨詢公司、承包商、監(jiān)理公司、材料設(shè)備供應(yīng)商、專業(yè)顧問公司，它們都在做著項目管理方面的工作，但是它們把本來應(yīng)當(dāng)形成一個完整的有機的管理整體人為地分離出來，它們或者在一個階段、一個時間點上參與項目管理，或者在某一個專業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域全程地參與項目管理，卻沒有一個綜合性的機構(gòu)來整合這些資源，提供全程、全領(lǐng)域的建設(shè)工程項目管理服務(wù)。（5）由以上（1）-（4）項原因而形成的另一個特點：低效率與低效益。許多工程工期拖延了，投資超支了，質(zhì)量降低了，安全事故發(fā)生了，盡管最終的結(jié)局是一樣的：公路修好了。資源的浪費沒有引起投資人的關(guān)注，決策者漠然處之。世界上最大的建設(shè)項目投資人世界銀行，為什么要花重金聘請專業(yè)的建設(shè)項目管理公司去為它管理分布在世界各地的大項目呢？世界500強的那些大公司為什么也要花錢請專業(yè)領(lǐng)域的項目管理公司為它的建設(shè)計劃提供服務(wù)呢？我們相信，專業(yè)的力量是最大的。專業(yè)化的項目管理公司，整合建設(shè)項目領(lǐng)域的全部資源，集約經(jīng)營，能自覺地、主動地把自己定義為一個專業(yè)的綜合管理服務(wù)供應(yīng)商，把已經(jīng)具體化、量化的管理目標(biāo)確定為每一個建設(shè)項目的管理任務(wù)，一切管理實踐為著實現(xiàn)這些目標(biāo)。它擁有一支具備豐富專業(yè)背景的專家團隊，這個團隊是相對穩(wěn)定的，它同時受雇傭服務(wù)于若干個項目，它的壽命不因項目完成而結(jié)束，因為對它來說，項目是無窮的。它把為項目建設(shè)提供專門技術(shù)服務(wù)與商品服務(wù)的全部參與者，用一條無形的線穿起來了，這條線就是科學(xué)的管理手段。建設(shè)工程項目管理，在歐美發(fā)達國家已經(jīng)走過100多年的道路，無論理論還是實踐，都已經(jīng)十分豐富十分成熟，已經(jīng)在商業(yè)化的工程建設(shè)領(lǐng)域，作為一個獨立的行業(yè)被分化出來。任何一種職業(yè)，當(dāng)它形成為一個行業(yè)，不光意味著操此業(yè)者人數(shù)眾多，更意味著它已經(jīng)產(chǎn)生足夠讓它生存下去并且發(fā)展壯大的商業(yè)基礎(chǔ)它一定是為客戶創(chuàng)造了價值，才有客戶用金錢去“養(yǎng)”著這個行業(yè)。在中國，在這個學(xué)習(xí)歐美、快速開放的中國，建設(shè)工程項目管理作為一門管理理論早幾年已經(jīng)被介紹到中國，作為一門管理實踐，最早被中國人在世行貸款項目、亞行貸款項目、國外政府贈款項目和外商投資項目中看到。這幾年，人們開始能夠理解建設(shè)工程項目管理對項目的重要性，少數(shù)開放的投資商、開發(fā)商已經(jīng)領(lǐng)先一步，引入專業(yè)化建設(shè)工程項目管理機制。比如我們了解的北京、上海，一些私人投資項目（房地產(chǎn)、工廠、學(xué)校）已經(jīng)開始雇傭?qū)I(yè)管理公司。我們公路交通行業(yè)，也應(yīng)有所行動了。一、緒論1、研究背景雖然我國公路工程業(yè)主項目管理事業(yè)在改革開放后有長足的進步，但隨著社會經(jīng)濟體制的改革、投資主體多元化的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、社會需求的進步和國際競爭等各方面的壓力，業(yè)主項目管理面臨了迫切需要改革的呼聲。1.1、國家宏觀政策需求上的背景政協(xié)十屆一次會議提案第0279號中提到：大力推進政府采購，研究建立政府公共工程代建制度。為了提高公共工程的效益和質(zhì)量，防止公共工程中的腐敗和浪費行為，除規(guī)定將公共工程必須納入政府采購范圍，實行國庫集中支付外，建議盡快研究實行政府公共工程代建制。目前，政府公共工程的業(yè)主（建設(shè)單位）一般是國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，它們絕大部分沒有專業(yè)的項目管理人才和機構(gòu)，而項目管理又是一門系統(tǒng)的科學(xué)，由上述業(yè)主直接組織工程建設(shè)，因花國家財政的錢，難免出現(xiàn)貪大、求洋，追求高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，工程一旦超支，國家又不得不追加投資。建議對所有政府投資的公共工程項目，由政府采購部門通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)的代建單位，代建單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責(zé)實施完成政府委托的項目建設(shè)目標(biāo)。也可考慮，國家成立專門的代建機構(gòu)，引入國際先進的“項目管理”方式，負責(zé)公共工程的實施，該機構(gòu)對國家負責(zé)，與業(yè)主脫鉤，竣工后交付使用單位。1.2、建設(shè)工程管理方式上的背景中華人民共和國建設(shè)部在2002年整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作安排中提到：按照“建管分開”和專業(yè)化管理的原則，推進政府投資工程管理方式的改革。凡有條件的地方，都應(yīng)當(dāng)積極進行試點：可以由政府設(shè)立專門機構(gòu)直接組織政府投資工程的實施，亦可委托項目管理公司實行政府投資工程代建制，還可以在改革實踐中探索其他方式。中國工程咨詢協(xié)會會長佘健明在中國工程咨詢協(xié)會第二屆常務(wù)理事會第四次(擴大)會議上的報告中指出：主動面向市場，認真研究社會各類項目業(yè)主的需求，在努力提供可行性研究、設(shè)計、招投標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理等服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索項目融資、項目管理(代建制)等新興業(yè)務(wù)，進一步增強了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能。從江西省的情況來看，省交通廳在“贛交辦發(fā)200236號文”中提到的“全面開放交通建設(shè)市場，推進交通投資主體多元化”，在微觀上針對公路工程的建設(shè)對公路投資和管理改革也作了指導(dǎo)和提出了設(shè)想。1.3、項目管理的組織和知識體系現(xiàn)代項目管理是近年來發(fā)展起來的一個管理學(xué)科的新領(lǐng)域。它是有關(guān)現(xiàn)代社會中各種項目的一般管理理論和方法，而不是傳統(tǒng)的以工程建設(shè)項目為主的項目管理方法。現(xiàn)代項目管理的理論和方法可以適用于我們現(xiàn)代社會中各種項目的管理，不管是科技開發(fā)項目還是房地產(chǎn)開發(fā)項目，不管是軟件開發(fā)項目還是各種中介服務(wù)項目?，F(xiàn)代項目管理的理論和方法是總結(jié)了各種項目管理的一般規(guī)律建立起來的一套管理理論和方法，所以具有非常廣泛的適用性。從20世紀(jì)60年代起，國際上許多人對于項目管理產(chǎn)生了濃厚的興趣。隨后建立的兩大國際性項目管理協(xié)會，即：以歐洲為主的國際項目管理協(xié)會(InternationalProjectManagementAssociation-IPMA)和以美國為主的美國項目管理協(xié)會(PMI)，其他各國也相繼成立了項目管理協(xié)會。我國工程項目管理還沒有形成完善的組織體系，所以發(fā)達國家的對于項目管理的研究與開發(fā)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。在學(xué)術(shù)發(fā)展方面，國外項目管理專業(yè)教育體系的建立和項目管理理論與方法的研究已經(jīng)完善。在教育體系方面，國際上有許多大學(xué)相繼建立和完善了項目管理專業(yè)的本科生和研究生教育體系，美國的大學(xué)不但設(shè)立有項目管理的碩士學(xué)位，而且這種碩士學(xué)位大有取代工商管理碩士MBA)專業(yè)學(xué)位的趨勢。在理論與方法研究方面，有許多項目管理的研究機構(gòu)也先后建立了起來，這些研究機構(gòu)、大學(xué)、國際和各國的項目管理專業(yè)協(xié)會與一些大型企業(yè)一起開展了大量的項目管理理論與方法的研究。通過這一階段的學(xué)術(shù)發(fā)展，到今天，現(xiàn)代項目管理在項目的范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理和集成管理等方面已經(jīng)形成了專業(yè)化的理論和方法體系。在這一時期，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織還以美國項目管理學(xué)會(PMI)的項目管理知識體系指南等文件為框架，制訂了ISO10006這一關(guān)于現(xiàn)代項目管理的標(biāo)準(zhǔn)。我國還沒有形成完善的知識體系，這與長期的項目管理模式也有關(guān)系，因為沒有長期的經(jīng)驗積累是難以形成的。2、研究意義2.1、努力建設(shè)和完善公路工程建設(shè)法規(guī)體系從上世紀(jì)80年代初開始，國務(wù)院及國家計委、建設(shè)部等有關(guān)部委就出臺了一系列關(guān)于工程項目管理體制改革和勘察設(shè)計體制改革的方針政策，建設(shè)項目管理體制的改革，已經(jīng)走過了二十多年的歷程。但從總體上講，我國建設(shè)項目管理的專業(yè)化程度還相當(dāng)?shù)?，相?dāng)多的部門和單位還是習(xí)慣于計劃經(jīng)濟體制下形成的管理方法，從勘察、設(shè)計到施工，由業(yè)主全過程實施管理。這種模式下，帶來很多弊端：一是業(yè)主組建的臨時的基建班子，其人員往往對基本建設(shè)程序和相關(guān)法律、法規(guī)不夠了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專業(yè)知識和項目管理的經(jīng)驗，難以做到項目管理的科學(xué)化和專業(yè)化；二是一個工程項目建成后，項目管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，項目管理經(jīng)驗難以積累。這不但不能適應(yīng)工程建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，特別是我國加入WTO后，這種管理模式無法和國際接軌。因此，加快我國建設(shè)項目管理體制改革近在眉捷。本課題立項就是針對目前公路工程建設(shè)項目仍然大量存在非專業(yè)人士直接管理建設(shè)項目的現(xiàn)狀，根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的做法，從提升公路工程項目管理水平出發(fā)，探討推進和培育項目管理先進模式，提高項目業(yè)主對項目管理的理解和認識。研究在行業(yè)內(nèi)對項目管理的認識的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)項目委托管理工作，如何建立整套相關(guān)的政策法規(guī)及這些政策法規(guī)應(yīng)包含的內(nèi)容，例如市場準(zhǔn)入制度和管理制度等。2.2、加快促進和改革項目管理市場準(zhǔn)入機制項目管理市場準(zhǔn)入機制的問題其實也是一個職業(yè)化發(fā)展的問題，隨著項目管理逐步分工細化和形成了一系列的項目管理專門職業(yè)，這包括各種專業(yè)的項目經(jīng)理、造價工程師、營造師等等，并且形成了一系列的項目管理職業(yè)資格認證體系，帶動了項目管理職業(yè)的細分和職業(yè)化發(fā)展。例如，美國項目管理協(xié)會(PMI)開展的“項目管理職業(yè)人員”(PMP)資格認證，國際項目管理協(xié)會(IPMA)開展的項目管理專業(yè)人員資格認證，其認證分為A，B，C，D四個級別，級別之間的檔次標(biāo)準(zhǔn)差距很大，其中A級是工程主任級證書(簡稱CPD)是總經(jīng)理級；B級為項目經(jīng)理級證書；C級為項目管理工程師級證書；D級為項目管理技術(shù)員級證書。雖然這些項目管理人員資格認證的側(cè)重有所不同，方法有所不同，但是都為推進項目管理的職業(yè)化發(fā)展做出了很大的貢獻。2.3、積極培育和鼓勵項目管理機制市場體系建設(shè)項目管理本身就是一項內(nèi)容豐富的新興學(xué)科，我們的研究旨在學(xué)習(xí)與借鑒國際先進項目管理理論和技術(shù)的同時，結(jié)合我國實際情況，進行建設(shè)項目管理理論和技術(shù)的研究開發(fā)，力求探討和得出中國特色的現(xiàn)代工程項目管理理論及其管理方法體系。本研究主要從政策上進一步規(guī)范項目管理行為，從管理方法、理論上進行完善，研究符合我國建設(shè)項目現(xiàn)狀的管理模式，培養(yǎng)復(fù)合性人才，提倡專業(yè)化管理帶來的巨大經(jīng)濟效益，用先進科學(xué)的管理創(chuàng)造項目投資的最大收益，有效促進我國的建設(shè)項目管理水平，從而帶動一批項目管理公司發(fā)展，并能擠身國際項目管理的市場。目前監(jiān)理單位生存空間還是相對比較狹窄，必須重新分化整合，以適應(yīng)市場的需求和滿足自身發(fā)展方向和目標(biāo)，本研究也將在這方面進行研究，從監(jiān)理單位自身的特長方面理論分析新業(yè)務(wù)或新的發(fā)展方向的可能。另外，從我單位自身利益和發(fā)展出發(fā)，此研究也是為開拓新業(yè)務(wù)而進行的一個探索，其成果對其它監(jiān)理公司、政府主管部門、公路投資部門（特別是民營資本的投資者）等都可能引發(fā)思考。簡單來講主要有以下幾點意義：、適應(yīng)建設(shè)項目復(fù)雜化需求和為項目管理模式開創(chuàng)新思路；、適應(yīng)加入WTO后與國際接軌的需求；、適應(yīng)公路建設(shè)投資主體多元化趨勢和項目管理的職業(yè)化需要；、新業(yè)務(wù)途徑探索和為委托管理項目提供良好和實用的經(jīng)驗借鑒；、為地方以至國家制訂相關(guān)政策法規(guī)提供研究的意見。3、研究方法與技術(shù)路線3.1、研究方法我們可以依照軟課題的研究方法進行本課題研究，這給研究方法提供了技術(shù)思路基礎(chǔ)。即：目標(biāo)分解及總框架確立歷史和現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析建立模型方案模擬綜合集成。本課題具體研究過程采?。豪碚撆c實踐結(jié)合，國際分析與國內(nèi)實證分析結(jié)合，定性分析與定量分析結(jié)合，比較分析與案例分析相結(jié)合等方式。本課題具體研究工作方法有：、典型調(diào)查；、問卷調(diào)查；、案例分析；、技術(shù)咨詢；、國內(nèi)外文獻資料收集、整理；、現(xiàn)行政策性法規(guī)收集整理；、提出意見和建議；、報告。A、研究國際項目委托管理做法，從中得出可以借鑒的做法或根據(jù)我國現(xiàn)實情況引申出的做法。方法主要為查閱國外此類專著。B、研究國內(nèi)有關(guān)類似地方法規(guī)，對試行情況進行了解，得出政策方面的研究成果；研究國內(nèi)目前有關(guān)項目委托管理做法，吸收其中的經(jīng)驗和對過程中的問題充分研究對策，得出實用性的研究成果。方法主要為調(diào)研。C、根據(jù)對衢江大橋委托管理實施，同時對研究的部分成果充分運用于衢江大橋管理中，以實踐檢驗研究成果，從而進一步修改和完善研究成果。方法主要為實踐和總結(jié)。3.2、研究路徑本課題研究的技術(shù)路線可簡要概述為：國內(nèi)外文獻資料收集與整理調(diào)研案例分析綜合研究建立管理模型可行性及效益分析反饋建議提出政策建議形成研究報告結(jié)題。其流程圖如下圖1所示。3.3、研究進度課題研究進度計劃與要求表表1起止年月 計劃要求與成果形式2002.82002.12 國際互聯(lián)網(wǎng)檢索，國內(nèi)外資料收集2003.元2003.5 相關(guān)政策、條件、法規(guī)專題研究，相關(guān)單位實施調(diào)研，并提出相應(yīng)的對策和措施2003.62003.12 研究相關(guān)的委托管理方式，專題研究如：機構(gòu)組織形式、職責(zé)范圍、資質(zhì)條件等2004.元2004.5 根據(jù)相關(guān)專題研究，系統(tǒng)總結(jié)，規(guī)范研究報告，申請課題鑒定4、主要內(nèi)容概述4.1、總體研究內(nèi)容總體來講，按照科研成果能夠?qū)嶋H參考和借鑒意義，本課題研究任務(wù)主要有兩大類：一是政策性研究。其中包括為什么要采用委托管理、其重要性和必要性、在何種情況下適宜、現(xiàn)有政策和應(yīng)考慮增加的政策、現(xiàn)有法規(guī)和應(yīng)完善的法規(guī)等；二是實用性研究。其中包括委托管理合同范本、具體方式、如何組織、職責(zé)劃分、委托管理工作內(nèi)容、委托管理實施經(jīng)驗等。也就是說主要有以下幾大內(nèi)容：、重要性和必要性研究；、委托管理的主要方式；、委托管理應(yīng)當(dāng)具備的條件；、相關(guān)政策與措施；、其他方面，如合同示范文本、職責(zé)、方式等。4.2、專題研究內(nèi)容為了研究工作的具體開展和根據(jù)軟科學(xué)課題研究方法，我們在經(jīng)過調(diào)研的基礎(chǔ)上（調(diào)研的具體工作內(nèi)容下面會介紹），將具體研究工作分為以下五個子課題進行，同時通過案例分析對研究成果予以佐證，具體子課題如下：課題研究內(nèi)容與子課題劃分情況表表2序號 子課題名稱 研究的具體內(nèi)容或路線簡述 預(yù)期的研究結(jié)論或成果1 業(yè)主管理模式研究（必要性研究） 模式調(diào)研結(jié)果模式發(fā)展歷程和效益現(xiàn)狀模式應(yīng)向國際現(xiàn)代項目管理發(fā)展國際項目管理種類現(xiàn)狀存在的弊端各種國際項目管理模式解決弊端的情況適合我國的模式結(jié)合公路工程應(yīng)為（項目）管理承包（即委托管理） 從管理模式角度推理出委托管理的想法，存在必要2 委托管理市場研究（可能性研究） 公路建設(shè)發(fā)展情況對業(yè)主人員（數(shù)量）需求對管理能力（質(zhì)量）需求委托管理政治經(jīng)濟、公路投資主體變化業(yè)主不適應(yīng)社會經(jīng)濟變化委托管理加入WTO，國際化項目管理要求業(yè)主不能滿足管理體制創(chuàng)新委托管理項目法人制業(yè)主的相關(guān)要求不滿足尋找?guī)椭泄芾?委托管理可以解決市場發(fā)展中的各項問題，存在機會和可能3 委托管理效益研究（適用性研究） 業(yè)主效益分析建立效益分析模型表現(xiàn)形式項目三大目標(biāo)管理費決策快速失誤少合同糾紛少委托管理單位效益分析表現(xiàn)形式投入情況經(jīng)濟收益情況經(jīng)濟收益表現(xiàn)形式委托費用的取費自身社會效益（管理經(jīng)驗積累）政府部分效益分析管理層面政企體制改革減少腐敗 委托管理對項目有利、對管理經(jīng)驗有利，可以“雙贏”，存在適用性4 委托管理實施研究（操作性研究） 委托管理單位哪類單位合適如何選擇選擇的標(biāo)準(zhǔn)委托合同委托范圍與方式責(zé)任劃分費用支付方式與工程監(jiān)理區(qū)別實施管理組織自身專業(yè)能力需求（人力資源與職業(yè)道德）與業(yè)主和其它方的關(guān)系溝通管理技術(shù)、工具與方法風(fēng)險管理 委托管理具有操作性，當(dāng)前環(huán)境下可以實施，存在操作性5 委托管理政策研究（政策性研究） 行業(yè)管理與市場準(zhǔn)入問題單位改型方向委托管理單位資質(zhì)與人員執(zhí)業(yè)資格對造價管理取費標(biāo)準(zhǔn)概預(yù)算編制完善制度管理辦法問題委托管理制管理辦法合同范本問題前景分析與預(yù)測 政府為委托管理發(fā)展需要的政策支持意見和相關(guān)對策，有政策可能4.3、預(yù)期課題成果根據(jù)上述研究的具體任務(wù)，課題組經(jīng)過開題，同時明確了最終科研成果應(yīng)包含的相關(guān)內(nèi)容：、項目管理及知識體系項目、項目管理、管理咨詢（項目委托管理）、相關(guān)法規(guī)、管理方法及相關(guān)知識、管理模式等；、公路工程業(yè)主委托項目管理的思路與對策研究市場潛力、咨詢技術(shù)、方法和模型、咨詢模式、合同范本、具體方式、組織原則、職責(zé)劃分、工作內(nèi)容、實施及意義、需建立的相應(yīng)法規(guī)等；、案例研究及展望幾個項目業(yè)主委托管理模式的實踐總結(jié)、存在問題及前景。二、本項研究的理論與實踐基礎(chǔ)1、國內(nèi)外研究狀況簡述1.1、國際情況國際上由于投資體制等原因，委托管理發(fā)展快且成熟，而且在各個領(lǐng)域都盛行委托管理，由于工程項目管理是一種更為專業(yè)性的項目管理，委托管理在工程項目建設(shè)管理方面更是突出。眾所周知的MBA培訓(xùn)也就是項目管理培訓(xùn)，可見項目管理的重要性，其決定了投資主體選擇有能力的管理單位，委托進行管理創(chuàng)造效益的做法，對這種做法已經(jīng)不是研究階段，而是方式成熟、普遍采用的管理模式了。1.2、國內(nèi)現(xiàn)狀目前國內(nèi)在公路項目委托建設(shè)管理方面基本還未起步，處于摸索階段。政府公益性投資項目剛起步，部分地方已經(jīng)有項目在按此管理模式實施，并出臺了相關(guān)法規(guī)試行，初步了解，重慶、寧波等市的計委已經(jīng)有強制性法規(guī)出臺。國家計委、建設(shè)部也注意到委托管理模式的發(fā)展必要性，分別制訂了業(yè)主咨詢工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書和關(guān)于培育和扶植一批工程總承包企業(yè)和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)性意見（征求意見稿），以期下一步從合同、管理資質(zhì)等方面開始規(guī)范和管理委托管理這種管理模式。隨后，建設(shè)部以200330號文確定了此意見，并對工程管理企業(yè)的培育和發(fā)展提出了指導(dǎo)方向和思路。從國際互聯(lián)網(wǎng)上資料顯示，目前很多國際咨詢公司都注意到中國管理咨詢的市場，已經(jīng)開始從各方面滲透，以期進入中國管理市場。這就更決定了我國應(yīng)加快這方面的研究，盡快積累經(jīng)驗和制訂政策和措施，以減少（尤其是加入WTO）國際沖擊和把握建設(shè)管理市場。2、相關(guān)理論基礎(chǔ)2.1、法律理論基礎(chǔ)委托管理屬于代理和委托代理的范疇，而作為委托代理，在我國代理已經(jīng)形成了完善的法律體系，而這就是委托管理的法律基礎(chǔ)：代理是代理人在代理權(quán)限內(nèi)，以被代理人的名義實施的，其民事責(zé)任由被代理人承擔(dān)的法律行為。以代理權(quán)產(chǎn)生的依據(jù)不同，可將代理行為分為委托代理，法定代理和指定代理。委托代理是基于被代理人對代理人的委托行為而產(chǎn)生的代理，委托代理關(guān)系的產(chǎn)生，如委托合同關(guān)系，合伙合同關(guān)系，工作隸屬關(guān)系，但只有在被代理人對代理人在授權(quán)后，這種委托代理關(guān)系才真正建立。在委托代理中，被代理人所作出的授權(quán)行為屬于單方的法律行為，僅憑被代理一方的意思表示，即可發(fā)生授權(quán)的法律效力。被代理人有權(quán)隨時撤銷其授權(quán)委托。代理人也有權(quán)隨時辭去所授委托。但代理人辭去委托時，不能給被代理人和第三方造成損失。在公路工程建設(shè)中，涉及的代理主要是委托代理，代理機構(gòu)是項目法人的代理人，應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使代理權(quán)，超出授權(quán)范圍的行為則應(yīng)當(dāng)由行為人自已承擔(dān)，如果授權(quán)范圍不明確，則應(yīng)當(dāng)由被代理人的第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負連帶責(zé)任，但是代理人的連帶責(zé)任是在被代理人無法承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上承擔(dān)的。如果考慮公路工程建設(shè)項目的實際情況，被代理人承擔(dān)民事責(zé)任的能力遠遠高于代理人，在這種情況下實際應(yīng)當(dāng)由被代理人承擔(dān)民事責(zé)任。如果代理機構(gòu)在項目管理代理過程中有過錯行為，項目法人則有權(quán)根據(jù)代理合同的約定追究代理機構(gòu)的違約責(zé)任。當(dāng)行為人沒有代理權(quán)或超越代理權(quán)限或代理權(quán)限終止而以他人名義進行民事、經(jīng)濟活動的代理行為即視為無權(quán)代理行為。對于無權(quán)代理行為，被代理人可以根據(jù)無權(quán)代理行為的后果對自已有利或不利的原則，行使追認權(quán)或拒絕權(quán)，行使追認權(quán)后，將無權(quán)代理行為轉(zhuǎn)化為合法的代理行為。民法通則規(guī)定，無權(quán)代理行為，只有經(jīng)過被代理人的追任，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。未經(jīng)追認的行為，由行為人承擔(dān)民事責(zé)任，但本人知道他人以自己的名義實施民事行為而不作否認表示的視為同意。上面從法律角度來看，委托代理的法律基本已經(jīng)明確，對代理與委托代理的各個方面都有具體的法律規(guī)定，具有可操作性和指導(dǎo)意義，委托管理存在法律基礎(chǔ)后，也就是說存在在法律方面的可行性，這樣我們才有可能進行其進一步的研究。2.2、效益基礎(chǔ)在市場經(jīng)濟的條件下，任何業(yè)務(wù)活動都將以帶來效益為基礎(chǔ)，當(dāng)然這個效益包括經(jīng)濟效益和社會效益，這是衡量社會活動的基礎(chǔ)之一。我們將這個基礎(chǔ)已經(jīng)形成了一定的理論。本課題研究的業(yè)主委托管理也應(yīng)建立在這一理論基礎(chǔ)之上。委托管理是委托與被委托雙方的，是否會給雙方或者社會產(chǎn)生積極的經(jīng)濟和社會效益也就是效益基礎(chǔ)理論在本課題的體現(xiàn)。2.3、職業(yè)道德基礎(chǔ)形成職業(yè)道德是職業(yè)化的結(jié)果。我們前面談到項目管理要職業(yè)化，那么本研究的委托管理是否有利于規(guī)范項目管理咨詢職業(yè)道德也是本課題的理論基礎(chǔ)。當(dāng)前，項目管理自身已經(jīng)有一整套體現(xiàn)好與不好的標(biāo)準(zhǔn)，但因為參與項目管理的人員參差不齊，所以難以形成一個標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，職業(yè)化趨勢已經(jīng)在逐步規(guī)范和形成這個標(biāo)準(zhǔn)。2.4、知識學(xué)科基礎(chǔ)本課題研究，涉及到組織學(xué)、管理學(xué)、工程技術(shù)學(xué)科、項目管理知識等諸多知識學(xué)科類型，而這些學(xué)科是很成熟的，所以本研究有知識學(xué)科基礎(chǔ)。3、實踐基礎(chǔ)3.1、本行業(yè)的項目實踐、江西省內(nèi)交通廳管部分項目確實這樣做了，委托給了抽調(diào)的專業(yè)人員組成機構(gòu)，實現(xiàn)項目業(yè)主項目管理；、江西省內(nèi)交通廳管部分單位確實這樣做了，參與了部分項目的業(yè)主項目管理工作，而其它省也有類似情況；、交通項目中，部分項目聘請了咨詢單位進行項目不同階段，特別是前期的業(yè)主項目管理咨詢工作，可以視之為階段委托，而且這種階段委托的情況盛行并成熟；、我單位確實參與了交通項目的業(yè)主委托管理的工作，如南昌新八一大橋、浙江衢州市衢江大橋的業(yè)主項目委托管理等。3.2、其它行業(yè)的實踐、在石油、化工等行業(yè)，我國有項目管理單位已經(jīng)在參與國際項目管理的工作，并取得了一定的成績和經(jīng)驗，同時也運用于國內(nèi)重大化工等項目；、在政府公益性項目投資領(lǐng)域，各地方紛紛提出了“代建制”，有的發(fā)達地方已經(jīng)形成了制度規(guī)定，實際上這也是委托管理的范疇與實踐；3.3、國際上的實踐、國際項目管理模式中，由項目管理公司來進行管理普遍存在；、我國參與的國際項目中，已經(jīng)按照國際運作模式在開展；、國外銀行或金融機構(gòu)投資的我國的部分項目，要求必須按照國際項目管理模式運作，并有國際項目管理機構(gòu)進入我國。4、概念界定4.1、業(yè)主與業(yè)主項目管理概念本文所談到的業(yè)主是項目真正的公路融資投資人，是項目的最終決策者。建設(shè)工程項目管理包涵生產(chǎn)方式、運行法則、管理制度和工藝、方法等四方面的控制，其完整的內(nèi)容應(yīng)該涵蓋自然資源的評價、社會需求的評估、社會文化的評價、項目的規(guī)劃、勘測設(shè)計、項目論證、立項決策、工程設(shè)計、制定實施計劃、管理體制、組織構(gòu)架、建設(shè)施工、監(jiān)理監(jiān)督、資金籌措、驗收決算、生產(chǎn)運行、經(jīng)營管理等。上述內(nèi)容立項決策之前是項目的前期決策管理，工程設(shè)計以后是工程項目的實施管理、工程建成后是項目的經(jīng)營管理。業(yè)主項目管理就是根據(jù)有關(guān)法規(guī)，完成其中的部分的相應(yīng)工作內(nèi)容。4.2、公路工程業(yè)主項目管理廣義地講，是以法律和合同約定參與建設(shè)項目的各單位，主要是業(yè)主方、設(shè)計方、施工方等，各方都有著各自的項目管理（PM），但業(yè)主因是項目的投資人與風(fēng)險的最終承擔(dān)者，具有對其它幾方參與項目建設(shè)的決定權(quán)，而且業(yè)主是唯一的項目全過程的參與者，因此業(yè)主方的項目管理在各參建方的項目管理中起著全過程的主導(dǎo)作用。狹義地講，在國際工程建設(shè)界，項目管理（PM）即是指業(yè)主方的項目管理，或業(yè)主方委托管理咨詢公司代為承擔(dān)的項目管理。4.3、委托管理單位概念從國外來講是指工程項目管理公司，我國建設(shè)部文件明確了我國下步工程建設(shè)機構(gòu)體系為發(fā)展工程公司和項目管理公司，這就使我們聯(lián)想起與之相對應(yīng)的工程總承包和項目管理承包。確實，委托管理單位就是指項目管理單位，但在我們這里，因為考慮到公路工程項目路線長，牽涉面廣，征地拆遷、地方協(xié)調(diào)等事情可能還是要項目業(yè)主單位去實施，故不能完全給管理公司去實施，基于這種現(xiàn)狀，我們將其定義為項目管理咨詢單位，這里的項目管理咨詢不同于招標(biāo)代理等工作，而是作為業(yè)主的延伸，為業(yè)主設(shè)想、落實工程整個實施中的技術(shù)管理，即包括項目前期至最終項目竣工驗收和交付使用的全過程的實施宏觀協(xié)調(diào)與控制。但不可否認的是我們想最終隨著征地拆遷的在法律法規(guī)框定后的逐步市場化，即可以通過談判等技巧去落實，項目管理咨詢單位最終還是向完全的項目管理承包單位方向發(fā)展。4.4、項目業(yè)主委托管理概念建設(shè)工程項目業(yè)主委托管理是指項目管理咨詢機構(gòu)受業(yè)主委托，按照合同約定，代表業(yè)主對建設(shè)工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務(wù)（全過程業(yè)主委托管理服務(wù)在國外稱之為項目管理承包，也就是PMC項目管理承包服務(wù)模式）。具體管理內(nèi)容、權(quán)限、取費和責(zé)任等，由業(yè)主與項目管理咨詢機構(gòu)在合同中約定。項目管理咨詢機構(gòu)不直接與該建設(shè)工程項目的總承包單位或勘察、設(shè)計、供貨、施工等單位簽訂合同。項目管理咨詢機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理風(fēng)險和經(jīng)濟責(zé)任。通常，項目管理咨詢機構(gòu)可以協(xié)助業(yè)主與該建設(shè)工程項目的總承包單位或勘察、設(shè)計、供貨、施工等單位商簽合同，并受業(yè)主委托監(jiān)督合同的履行。其方式主要有：在項目決策階段項目管理咨詢機構(gòu)按照合同約定在建設(shè)工程項目決策階段幫助業(yè)主編制可行性研究報告，進行可行性分析和項目策劃；在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)代理、設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目進行安全、質(zhì)量、進度、費用、合同、信息等管理和控制。4.5、本課題研究概念本項目按照軟科學(xué)課題進行研究，旨在為各級政府或行業(yè)管理部門進行決策參考。軟科學(xué)研究是以實現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化和管理現(xiàn)代化為宗旨，以推動經(jīng)濟、科技、社會的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，針對決策和管理實踐中提出的復(fù)雜性、系統(tǒng)性課題，綜合運用自然科學(xué)、社會科學(xué)和工程技術(shù)的多門類多學(xué)科知識，運用定性和定量相結(jié)合的系統(tǒng)分析和論證手段，而進行的一種跨學(xué)科、多層次的科研活動。5、系統(tǒng)分析5.1、提出問題目標(biāo)分解及總框架建立本課題研究的出發(fā)點主要體現(xiàn)在根據(jù)現(xiàn)代工程建設(shè)項目管理面臨的兩大沖擊(市場經(jīng)濟和知識經(jīng)濟)和具有的三大特點(規(guī)模大和投資多元化、市場變動全球化和項目管理國際化、超常效益和廣泛風(fēng)險)，建立了符合三大要求(系統(tǒng)工程和信息管理、高知識和高技能、專業(yè)化和社會化)、具有有效性和高效率、抗風(fēng)險和高效益的委托管理制項目管理模式。根據(jù)這個總體框架的建立，通過對研究任務(wù)的分析與分解，認為委托管理研究應(yīng)主要解決以下問題：為什么要委托管理？業(yè)主委托管理有什么必要性？委托管理有什么好處？具體意義？現(xiàn)在階段，可以實施嗎？如何委托？怎么給委托管理單位去管？與法律和法規(guī)的接軌情況？委托管理單位應(yīng)具備什么條件？業(yè)主如何管？相互關(guān)系如何協(xié)調(diào)？委托管理如何實施？5.2、統(tǒng)計分析歷史和現(xiàn)狀主要是通過調(diào)研，形成調(diào)研報告，我們通過進行國內(nèi)外文獻資料收集、整理、檢索、通過典型調(diào)查（主要地點除江西和浙江外，還有北京：交通部、中國路橋、中咨協(xié)會、建設(shè)部、勘測設(shè)計協(xié)會；西安：長安大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、項目管理協(xié)會）、問卷調(diào)查（浙江、江西）、案例分析（主要項目案例浙江：衢江大橋；江西：新八一大橋、昌樟高速、機場路高速）、技術(shù)咨詢、現(xiàn)行政策性法規(guī)收集整理，并進行了相關(guān)子課題研究、建立模型分析、案例分析等工作（見本報告調(diào)查報告和案例分析），對我國公路建設(shè)項目業(yè)主項目管理的現(xiàn)狀分析，同時運用這些調(diào)研的數(shù)據(jù)進行詳細的歸納和系統(tǒng)分析。5.3、系統(tǒng)分析建立定量和定性模型分析針對提出的問題，我們對整個研究工作分為了五個專題進行研究（子課題研究），分別按照科學(xué)軟課題的研究方法，從委托管理的必要性、可能性、適用性、操作性和政策性等五個方面分別進行了研究，并形成子課題研究報告。5.4、方案模擬案例分析的情況委托管理案例分析，就是進行的方案模擬，是本研究報告所研究分析的相關(guān)現(xiàn)狀、相關(guān)結(jié)論及建議的具體體現(xiàn)，也是印證本研究的相關(guān)成果。5.5、綜合集成相關(guān)結(jié)論根據(jù)研究工作的系統(tǒng)分析，完成本課題的結(jié)論主要任務(wù)，體現(xiàn)在兩個方面，一是思路，二是對策。并分別就這些分析情況和研究進行了闡述，得出課題的研究結(jié)論。三、現(xiàn)狀需求分析與存在問題研究1、現(xiàn)狀分析1.1、現(xiàn)行管理方式現(xiàn)狀我國改革開放20多年來，公路建設(shè)項目的組織實施方式正在進行深刻的變化，公路投資項目的管理方式也有了一些變化。但是就總體而言，公路投資項目管理方式的現(xiàn)狀與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不相適應(yīng)，與國際慣例更是相去甚遠。目前比較常見的公路投資項目管理方式有：、臨時型。多為一次性業(yè)主，即計劃部門下達基本建設(shè)計劃后，由業(yè)主或政府有關(guān)部門牽頭，組建一個臨時性的基建班子。、基建處室型。一些常年有建設(shè)任務(wù)的政府部門，如設(shè)有計劃財務(wù)處或基建處，行使部門業(yè)主職能。、事業(yè)單位型。即政府設(shè)立專門的事業(yè)單位，從事政府有關(guān)投資項目。、項目法人型。一些主要由政府投資的公路基礎(chǔ)設(shè)施工程，由政府設(shè)立企業(yè)法人，由該企業(yè)負責(zé)項目建設(shè)資金的籌措和建設(shè)管理。項目建成后，負責(zé)該項目的運營管理。、政府部門型。政府投資的一些公路設(shè)施工程直接由政府部門負責(zé)組織建設(shè)和管理。1.2、國內(nèi)監(jiān)理單位現(xiàn)狀、面對經(jīng)濟全球化和我國加入WTO，現(xiàn)有的監(jiān)理體制、機制必須有理論上的突破，且思想認識、理論研究、管理體制、法規(guī)建設(shè)及實際操作中仍存在諸多問題，監(jiān)理工作外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化。加入WTO后，國際知名咨詢顧問公司將對我國監(jiān)理企業(yè)形成嚴(yán)重沖擊，一些地區(qū)紛紛成立項目業(yè)主代建制公司，設(shè)計咨詢、造價咨詢、招標(biāo)代理、工程咨詢和監(jiān)理企業(yè)相互滲透，互為補充，給監(jiān)理企業(yè)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。、監(jiān)理招投標(biāo)：由于人員配置、監(jiān)理費用等各方面的原因，導(dǎo)致重點工程、高等級公路項目參與監(jiān)理單位多，競爭惡劣；但一般公路、水運工程則參與單位少，甚至業(yè)主邀標(biāo)都困難。由于目前定額監(jiān)理取費偏低，引發(fā)監(jiān)理企業(yè)之間的惡性競爭，取費低導(dǎo)致監(jiān)理工作環(huán)境惡化，造成監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下降。監(jiān)理現(xiàn)場人員配備增加、監(jiān)理單位合理化建議帶來經(jīng)濟效益應(yīng)得的報酬、對附加工作和額外工作酬金這三個問題往往只是寫在招標(biāo)文件中，難以落實到合同中。監(jiān)理投標(biāo)也不規(guī)范，為了生存，監(jiān)理單位必須大量中標(biāo)，而中標(biāo)后人員只能東拼西湊。、監(jiān)理市場秩序：由于招投標(biāo)中的惡性競爭，人才無序流動，監(jiān)理隊伍素質(zhì)下降，更是造成監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。監(jiān)理設(shè)施不是由業(yè)主提供，而是在投標(biāo)報價中，導(dǎo)致設(shè)施費也已經(jīng)降到了不能再降的地步，必然結(jié)果就是設(shè)施設(shè)備難以到位。監(jiān)理取費壓價現(xiàn)象嚴(yán)重：有的業(yè)主壓價，也有監(jiān)理單位“自相殘殺”，這對于收費標(biāo)準(zhǔn)本來就很低微的困境更是雪上加霜。特別是中小企業(yè)只能維持生計，缺乏經(jīng)濟后勁，難以得到人才和提高管理水平。、業(yè)主行為的影響：業(yè)主為專業(yè)部門，對監(jiān)理的作用認識不足，自己設(shè)置總監(jiān)辦或代表處。而總監(jiān)辦（或代表處）一是用概算內(nèi)監(jiān)理費，所以監(jiān)理費能省則省、能壓則壓；二是干預(yù)監(jiān)理獨立工作，監(jiān)理與業(yè)主也并不平等，導(dǎo)致監(jiān)理抵觸情緒。有的業(yè)主對監(jiān)理也不放心，懷疑監(jiān)理與施工單位合謀蒙騙，處處對監(jiān)理進行“監(jiān)督”。有的業(yè)主，特別是國有或集體投資建設(shè)項目的業(yè)主，與施工單位相互串通，暗箱操作，或者有意變更設(shè)計，增加投資，或者允許施工單位使用不合格的材料，或者對于存在的一些質(zhì)量問題不予深究，反過來卻要監(jiān)理“簽字認可”。面對種種不合理的要求，有些監(jiān)理單位并不敢理直氣壯，堅持按照規(guī)定和合同進行監(jiān)理，為了一項工程，為了收到監(jiān)理費，只好委曲求全。、當(dāng)然，還有監(jiān)理單位自身環(huán)境問題：國有企業(yè)監(jiān)理公司尚未擺脫慣有體制或習(xí)慣的禁錮，企業(yè)經(jīng)營者和監(jiān)理人員的積極性不高，這些企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境下表現(xiàn)脆弱，缺乏活力與市場競爭意識，監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。1.3、現(xiàn)行咨詢體系缺陷的確，我國近些年來咨詢工作相對發(fā)育，尤其是項目前期的工作，如招標(biāo)代理、設(shè)計審查咨詢、標(biāo)底咨詢等，但我們講這個體系是有缺陷的，主要存在不同階段選擇不同的工程咨詢單位，導(dǎo)致思路不連貫，工程走彎路或者蒙受損失，而且咨詢費用因為存在多個咨詢合同而造成委托管理費用相對較高。所以有全部委托給一家咨詢單位的愿望和需求，這就是需要業(yè)主項目管理模式改革必要性的體現(xiàn)。1.4、現(xiàn)行政策指導(dǎo)方向任何制度的出臺都是建立在政策支持的基礎(chǔ)上的。從當(dāng)前業(yè)主直觀現(xiàn)狀來看，存在一定的問題，比如缺少專業(yè)人員、沒有實現(xiàn)專業(yè)化管理、管理效果不好、出現(xiàn)決策失誤情況多等。政府建設(shè)主管部門也發(fā)現(xiàn)了這些情況，建設(shè)部的“指導(dǎo)性意見”中提到的項目管理承包為本研究提供了一定的政策指導(dǎo)方向。2、需求分析2.1、社會經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)進步需要業(yè)主項目管理模式改革面對21世紀(jì)，社會文明與發(fā)展的步伐明顯加快，現(xiàn)代社會和經(jīng)濟所需要的職業(yè)技術(shù)人才，對專業(yè)技術(shù)和專業(yè)技能、思想文化素質(zhì)、職業(yè)道德水準(zhǔn)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力等方面都提出了更高的要求。而目前業(yè)主項目管理在體系和管理模式上有著較大的落差，總體體現(xiàn)了項目管理的“單一性”和“短期行為”。因此，業(yè)主項目管理模式必須進行改革才能適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需要。2.2、建設(shè)市場新機制的客觀要求需要業(yè)主項目管理模式改革市場經(jīng)濟體制的形成，導(dǎo)致了行業(yè)結(jié)構(gòu)變化的周期縮短，項目市場的預(yù)測難度增大，社會對業(yè)主項目管理的要求和需求量不斷變化。由于投資主體的變化，各投資主體不可能全部來從事業(yè)主工程項目管理。這就需要投資單位面對市場經(jīng)濟，改革原業(yè)主項目管理模式，尋找合適的代替辦法。隨著公路工程項目建設(shè)逐步呈現(xiàn)大型化、綜合性和投資規(guī)模大、技術(shù)含量高的新特點。建設(shè)投資體制的改革也在深化，出現(xiàn)了投資多元化的格局。同時當(dāng)前時期公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一個重要特點就是要從“還債型”向“功能型”轉(zhuǎn)變。隨著一大批公路重大工程項目相繼上馬，過去政府對工程項目單一投資的格局已被打破，社會化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀上要求工程項目管理(即代甲方)必須市場化，由投資方(業(yè)主)來選擇工程管理公司，實現(xiàn)項目管理改革和建立新的建設(shè)市場機制。隨著我國加入WTO，社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善和規(guī)范整頓建筑市場力度的加大，隨著公路基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革的深入，借鑒國際通行的做法，結(jié)合我國工程項目管理的實際，有必要在公路重大工程的建設(shè)管理中推行業(yè)主委托管理制，這樣，可以改變以往建設(shè)一個項目，就要成立一個管理機構(gòu)，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。建立專業(yè)化、社會化的工程管理公司，全面推行工程項目委托管理，對于更好地適應(yīng)建筑市場投資多元化、管理社會化、經(jīng)營市場化的新機制，規(guī)范政府管理，都具有十分重要的現(xiàn)實意義。2.3、科學(xué)技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需要業(yè)主項目管理模式改革專職項目管理單位的人員具有勝任業(yè)主項目管理崗位的專項技能，能夠適應(yīng)各種公路建設(shè)項目的業(yè)主管理（眾所周知，項目是單一的，不可能具有重復(fù)，每個工程項目均有其特點），接到項目后能迅速進入項目管理的角色，這就是要求項目管理具有“專”的特色。但現(xiàn)代項目管理技術(shù)的迅速發(fā)展，打破了原有的行業(yè)或?qū)W科之間的界限，傳統(tǒng)的項目管理的單一操作技能為主的人才要求將逐步被現(xiàn)代項目管理的以智力技能和復(fù)合技能為主的人才要求所替代，項目管理人員由單職業(yè)向綜合職業(yè)發(fā)展，向終身職業(yè)演變。這種因管理科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)進步而引起的職業(yè)變化，必將導(dǎo)致項目管理模式改革，使業(yè)主項目管理模式改革方向上應(yīng)考慮更專業(yè)和更職業(yè)的人才培養(yǎng)目的需求。2.4、現(xiàn)代項目管理及與國際接軌需要呼喚項目管理模式改革公路工程項目管理同其他各類項目管理一樣，承擔(dān)著完成項目管理目標(biāo)的責(zé)任。同時，項目管理本身也面對著這樣一個現(xiàn)實，即人們不可能通過一次性管理就掌握所有項目管理的知識和技能，而應(yīng)多次地針對不同項目的實踐和經(jīng)驗積累，形成項目管理知識體系，這就是項目管理自身發(fā)展的需要。另外，隨著中國加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域的對外開放與國際接軌勢在必行。為了適應(yīng)這些新特點和新情況，提高公路工程建設(shè)與管理水平，工程建設(shè)體制與建設(shè)運行模式的改革提上了議事日程。把委托管理作為一種專業(yè)化、市場化的建設(shè)管理新模式來進行探討，也是基于加入WTO、國外工程咨詢企業(yè)憑借其技術(shù)和管理實力將大量涌入我國建設(shè)市場的未來局面的要求，在加強我國項目管理水平與國外企業(yè)爭奪國內(nèi)市場的同時，必須有能力、有實力參與國際競爭。3、存在問題3.1、現(xiàn)行管理方式存在問題公路投資項目管理的現(xiàn)狀是歷史形成的，對于調(diào)動各方面的積極性，保證基本建設(shè)任務(wù)的完成，發(fā)揮過一定的作用。但是，其弊端也是明顯的：、管理職能較為分散。每一個建設(shè)項目的使用單位都有可能成為政府投資項目的業(yè)主單位，即建設(shè)項目的管理者，非專業(yè)人士從事專業(yè)性很強的建設(shè)