新?lián)釁^(qū)千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃.doc

新新?lián)釗釁^(qū)區(qū)千千金金鄉(xiāng)鄉(xiāng)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃 年年 調(diào)調(diào)整整方方案案說(shuō)說(shuō)明明 千千金金鄉(xiāng)鄉(xiāng)人人民民政政府府 二二 一一七七年年十十二二月月 0 34 前言 一 規(guī)劃調(diào)整的必要性 一 規(guī)劃調(diào)整的背景 二 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 三 規(guī)劃調(diào)整的主要任務(wù) 四 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想 二 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過(guò)程 一 規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù) 二 規(guī)劃調(diào)整簡(jiǎn)要過(guò)程 三 規(guī)劃調(diào)整技術(shù)方法 三 行政區(qū)劃調(diào)整與數(shù)據(jù)采用 一 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源 二 行政區(qū)劃調(diào)整 三 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用 四 關(guān)于主要規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的說(shuō)明 一 關(guān)于區(qū)級(jí)方案下達(dá)指標(biāo)落實(shí)情況的說(shuō)明 二 關(guān)于千金鄉(xiāng)其他指標(biāo)調(diào)整落實(shí)情況的說(shuō)明 五 關(guān)于土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的說(shuō)明 一 土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)原則 二 生態(tài)型土地利用模式 三 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域劃定 六 土地利用功能分區(qū) 一 土地用途管制分區(qū) 二 建設(shè)用地管制分區(qū) 七 村級(jí)主要控制指標(biāo) 八 相關(guān)規(guī)劃的銜接 一 與上下級(jí)規(guī)劃的銜接 二 與現(xiàn)行規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 三 與 十三五 規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接 1 34 四 與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接 前言 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 以下簡(jiǎn)稱(chēng)現(xiàn)行規(guī)劃 實(shí) 施至今 在保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田 保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)建 設(shè)用地 增強(qiáng)依法依規(guī)用地意識(shí) 改善土地生產(chǎn)條件等方面發(fā)揮了 重要的作用 取得了顯著的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益 但隨著行政區(qū) 劃調(diào)整 發(fā)展新目標(biāo)的確立和區(qū)域區(qū)位條件的改善 土地利用方向 發(fā)生了重大改變 全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步轉(zhuǎn)向新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局 從 而導(dǎo)致建設(shè)用地布局與宏觀(guān)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差 城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求 與供給的矛盾逐步顯現(xiàn) 為更好地保護(hù)耕地 保障全鄉(xiāng) 十三五 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康 發(fā)展 提高土地集約利用水平 加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型城市向消費(fèi)型城市 轉(zhuǎn)型 新型城鎮(zhèn)化 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè) 根據(jù) 新 撫區(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調(diào)整方案 以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)級(jí)方案 對(duì) 現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善 編制形成 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 調(diào)整方案說(shuō)明 本說(shuō)明作為千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案不可或缺的一部 分 在本規(guī)劃報(bào)批過(guò)程中需單獨(dú)成冊(cè) 與其他成果一同上報(bào) 備案 2 34 一 規(guī)劃調(diào)整的必要性 一 規(guī)劃調(diào)整的背景 調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃 是黨中央 國(guó)務(wù)院依據(jù)我國(guó)土地 資源國(guó)情 為進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用 地制度 保障國(guó)家糧食安全 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 促進(jìn) 十三五 經(jīng) 濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署 是深入貫徹 五位一體 總體 布局和 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài) 全面落實(shí)創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享發(fā)展理念 加快推進(jìn)供給 側(cè)改革的重要舉措 黨的十八大以來(lái)提出推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念 尊重 順應(yīng)和 保護(hù)自然資源環(huán)境 優(yōu)化生活 生產(chǎn) 生態(tài)空間 劃定永久基本農(nóng) 田紅線(xiàn)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn) 合理確定城市開(kāi)發(fā)邊界 迫切需要通過(guò)調(diào) 整完善土地規(guī)劃得以落實(shí) 國(guó)家提出 穩(wěn)增長(zhǎng) 調(diào)結(jié)構(gòu) 系列政策 增加建設(shè)用地供給 優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu) 保障 十三五 合理用地需 求 也需要通過(guò)調(diào)整完善土地利用規(guī)劃得以落實(shí) 因此 為更好地保護(hù)耕地 保障全鄉(xiāng) 十三五 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)持 續(xù)健康發(fā)展 提高土地集約利用水平 加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型城市向消費(fèi) 型城市轉(zhuǎn)型 新型城鎮(zhèn)化 區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè) 推 動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全面升級(jí) 加快 多點(diǎn)支撐 產(chǎn)業(yè)化 項(xiàng)目化 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)型振興發(fā)展走在前列 根據(jù)區(qū)級(jí)方案對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善是 十分必要的 3 34 二 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) 現(xiàn)行規(guī)劃編制與批復(fù)情況 在編制 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 時(shí) 千金鄉(xiāng)行政 區(qū)范圍內(nèi)的所有土地全部歸東洲區(qū)管轄 年撫順市委 市政府對(duì)撫 順市行政區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整 將東洲區(qū)千金鄉(xiāng)劃歸新?lián)釁^(qū)管轄 年月日 撫順市人民政府下發(fā)了 關(guān)于東洲區(qū)千金鄉(xiāng)等個(gè)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體 規(guī)劃 年 的批復(fù) 撫政 號(hào) 批準(zhǔn)了包括千金鄉(xiāng)在內(nèi)的個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃主要指標(biāo)執(zhí)行情況 千金鄉(xiāng)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)已按規(guī)劃實(shí)現(xiàn) 規(guī)劃確定 到年 全鄉(xiāng)耕地保有量不低于公頃 截至年月日 全鄉(xiāng)耕地公頃 比規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量多出公頃 規(guī)劃確定到年 基本農(nóng)田保護(hù) 面積不低于公頃 截至年月 全鄉(xiāng)簽有責(zé)任狀的基本農(nóng)田面積為公 頃 比規(guī)劃規(guī)定的基本農(nóng)田量多出公頃 實(shí)現(xiàn)了基本農(nóng)田總量不減 少 質(zhì)量略有提高 布局總體穩(wěn)定的目標(biāo) 規(guī)劃實(shí)施主要成效 現(xiàn)行規(guī)劃對(duì)推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu) 提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了一定的作用 首先 耕地特 別是基本農(nóng)田得到有效保護(hù) 規(guī)劃實(shí)施期間 全鄉(xiāng)通過(guò)土地用途管 制和逐級(jí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制 有效實(shí)施了對(duì)耕地特別是基本 農(nóng)田的保護(hù) 耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保持基本穩(wěn)定 其次 建設(shè)用地合理 需求得到科學(xué)保障 規(guī)劃實(shí)施期間 全鄉(xiāng)按照有保有控的原則配置 4 34 各項(xiàng)建設(shè)用地 合理安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)用地 優(yōu)先保 障各項(xiàng)能源 交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地 在促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的同時(shí) 建設(shè)用地集約利用水平得到提高 同時(shí) 土地生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量得到進(jìn)一步改善 規(guī)劃實(shí)施期間 全鄉(xiāng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地面積保 持穩(wěn)定 有力地穩(wěn)定了區(qū)域生態(tài)系統(tǒng) 生態(tài)脆弱地區(qū)得到有效保護(hù) 和建設(shè) 規(guī)劃實(shí)施存在的問(wèn)題 重大社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的變化給規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)新的要求 規(guī)劃實(shí)施期間 全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新舉措 新要求 新目標(biāo) 新思路的指引下 更加強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立 足點(diǎn)由擴(kuò)大增量用地轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量和效益上來(lái) 全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐 步轉(zhuǎn)向新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局 從而導(dǎo)致規(guī)劃土地利用布局與宏觀(guān) 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差 部分新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 民生工程 單獨(dú) 選址項(xiàng)目未納入現(xiàn)行規(guī)劃 同時(shí) 因行政區(qū)劃調(diào)整 現(xiàn)行規(guī)劃的土 地利用布局在一定程度上已難以適應(yīng)城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的新情況 新形勢(shì) 現(xiàn)行土地規(guī)劃雖然執(zhí)行情況良好 但與經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)有局部不相適應(yīng)之處 需要重新調(diào)配指標(biāo) 與變更調(diào)查數(shù)據(jù)銜接不到位 現(xiàn)行規(guī)劃采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是 基于土地詳查的年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù) 年之后土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采 用的是基于第二次土地調(diào)查的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù) 由于土 地詳查與第二次土地調(diào)查在調(diào)查方法 調(diào)查精度等方面的差異 導(dǎo) 致基于第二次土地調(diào)查成果的年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)與現(xiàn)行規(guī) 5 34 劃安排存在較大偏差 三 規(guī)劃調(diào)整的主要任務(wù) 堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn) 合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積 確保布局總體穩(wěn)定 質(zhì)量有提高 嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制 適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模 保障 十三五 穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展的合理用地 需求 科學(xué)保障生態(tài)用地需求 有計(jì)劃有步驟安排退耕還林還草 進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保 護(hù)和管理 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局 將城市周邊 道路沿線(xiàn)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田 優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局 科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間 引導(dǎo)人口和 產(chǎn)業(yè)合理集聚 四 規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想 全面貫徹黨的十九大和十八大會(huì)議精神 圍繞統(tǒng)籌推進(jìn) 五位一 體 總體布局 協(xié)調(diào)推進(jìn) 四個(gè)全面 戰(zhàn)略布局 牢固樹(shù)立和貫徹落 實(shí)創(chuàng)新 協(xié)調(diào) 綠色 開(kāi)放 共享發(fā)展新理念 著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié) 構(gòu)性改革 仔細(xì)落實(shí)黨中央 國(guó)務(wù)院和遼寧省委 省政府決策部署 把握新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地全面振興 沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn) 略機(jī)遇 以保護(hù)資源 保障發(fā)展 保育生態(tài)為主線(xiàn) 推進(jìn)實(shí)施新型 6 34 城鎮(zhèn)化和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū) 沈撫同城化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 保護(hù)和合理利 用農(nóng)用地 節(jié)約集約利用建設(shè)用地 協(xié)調(diào)推進(jìn)土地生態(tài)建設(shè) 強(qiáng)化 規(guī)劃管理和土地用途與空間管制 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型振興發(fā)展和全面建 設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo) 為努力建設(shè)資源節(jié)約 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá) 生態(tài)良好 社會(huì)和諧的千金鄉(xiāng)提供全方位用地保障 7 34 二 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)與過(guò)程 一 規(guī)劃調(diào)整主要依據(jù) 法律法規(guī)依據(jù) 中華人民共和國(guó)土地管理法 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例 中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法 中華人民共和國(guó)水土保持法 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 遼寧省實(shí)施 中華人民共和國(guó)土地管理法 辦法 遼寧省基本農(nóng)田保護(hù)辦法 土地利用總體規(guī)劃管理辦法 政策規(guī)范依據(jù) 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完 善工作方案 的通知 國(guó)土資廳函 號(hào) 國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工 作的通知 國(guó)土資發(fā) 號(hào) 國(guó)土資源部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于切實(shí)做好個(gè)重點(diǎn)城 市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 國(guó)土資廳發(fā) 8 34 號(hào) 國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊 保護(hù)的通知 國(guó)土資規(guī) 號(hào) 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 工作的通知 國(guó)土資廳函 號(hào) 關(guān)于加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作 的通知 遼國(guó)土資發(fā) 號(hào) 規(guī)劃資料依據(jù) 遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃 新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調(diào)整方案 新?lián)釁^(qū)城市總體規(guī)劃 年 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 千金鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 千金鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 生態(tài)建設(shè) 和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃 9 34 二 規(guī)劃調(diào)整簡(jiǎn)要過(guò)程 本輪規(guī)劃調(diào)整完善工作涉及面廣 內(nèi)容繁雜 整個(gè)工作主要分 為前期工作準(zhǔn)備 規(guī)劃調(diào)整完善方案編制 規(guī)劃調(diào)整完善方案優(yōu)化 評(píng)審和報(bào)批 公告建檔五個(gè)階段 前期工作準(zhǔn)備階段 鄉(xiāng)政府專(zhuān)門(mén)成立了由分管鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的千金鄉(xiāng)土地利用總體 規(guī)劃調(diào)整完善工作領(lǐng)導(dǎo)小組 制定了工作方案 落實(shí)了工作經(jīng)費(fèi) 選定了技術(shù)協(xié)作單位 進(jìn)行了相關(guān)資料收集及調(diào)查等 規(guī)劃調(diào)整完善方案編制階段 根據(jù)上級(jí)下達(dá)的土地利用調(diào)控指標(biāo) 結(jié)合千金鄉(xiāng)的實(shí)際 明確 規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)原則 進(jìn)而確定規(guī)劃調(diào)整完善的具體調(diào)控指標(biāo) 在此基礎(chǔ)上 形成千金鄉(xiāng)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化的 總體方案 提出耕地和基本農(nóng)田管護(hù) 建設(shè)用地保障與管控 土地 生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的途徑 劃定土地利用功能區(qū)并明確調(diào)控措施 制 定建設(shè)用地空間管制分區(qū)方案 確定土地利用重點(diǎn)安排 提出實(shí)現(xiàn) 規(guī)劃調(diào)整方案實(shí)施的保障措施 規(guī)劃調(diào)整完善方案優(yōu)化階段 征求意見(jiàn) 在規(guī)劃各階段廣泛征求了上級(jí)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理 部門(mén) 專(zhuān)家及公眾意見(jiàn) 特別是對(duì)城鎮(zhèn)及獨(dú)立工礦建設(shè)用地布局 農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局及確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾 項(xiàng)目充分征求意見(jiàn) 取得大多數(shù)公眾的支持 10 34 論證 規(guī)劃初稿和草圖完成后 即送各有關(guān)部門(mén) 專(zhuān)家進(jìn) 行了論證和審議 適時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議進(jìn)行論證和審議 并最終 確定方案 聽(tīng)證 規(guī)劃調(diào)整完善方案編制完成后 新?lián)釁^(qū)國(guó)土資源局 組織各部門(mén)聽(tīng)證 提出修改意見(jiàn) 然后按照各部門(mén)反饋意見(jiàn)進(jìn)一步 優(yōu)化規(guī)劃調(diào)整完善方案 評(píng)審和報(bào)批階段 規(guī)劃調(diào)整完善初步成果進(jìn)一步征求千金鄉(xiāng)人民政府 各部門(mén)和 有關(guān)專(zhuān)家 聽(tīng)證代表的意見(jiàn) 并按照 遼寧省重大行政決策程序規(guī) 定 遼寧省人民政府令第號(hào) 履行了合法性審查程序 經(jīng)修改完 善后形成調(diào)整完善成果送審稿 送審稿確定的土地利用調(diào)控指標(biāo)納 入?yún)^(qū)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案報(bào)市國(guó)土資源廳批準(zhǔn)后 形成調(diào) 整完善成果最終稿 最終稿經(jīng)鄉(xiāng)政府審議通過(guò)后報(bào)區(qū)政府并轉(zhuǎn)報(bào)撫 順市人民政府審批 公告建檔階段 規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后 千金鄉(xiāng)人民政府將規(guī)劃主要內(nèi)容在本行政 區(qū)域范圍內(nèi)予以公告 同時(shí)由撫順市國(guó)土資源局新?lián)岱志纸⒁?guī)劃 檔案 三 規(guī)劃調(diào)整技術(shù)方法 依據(jù) 新?lián)釁^(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調(diào)整方案 本輪規(guī)劃 調(diào)整在全面分析調(diào)查和收集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上 采用縣 鄉(xiāng)兩 級(jí)上下結(jié)合 從指標(biāo)規(guī)劃到空間規(guī)劃 突出重點(diǎn)和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合 11 34 定性 定量 定位 定序相結(jié)合 政府決策與公眾參與相結(jié)合的技 術(shù)方法 在綜合研究千金鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀 土地生產(chǎn)潛力 土地資 源開(kāi)發(fā)條件及各部門(mén)用地需求等情況后 經(jīng)綜合平衡和優(yōu)化調(diào)整 形成規(guī)劃調(diào)整方案 使土地利用總體規(guī)劃科學(xué) 合理 便于實(shí)施 縣 鄉(xiāng)兩級(jí)上下結(jié)合 本輪規(guī)劃調(diào)整在規(guī)劃目標(biāo) 主要控制指標(biāo) 重要土地用途分區(qū) 和建設(shè)用地管制分區(qū)等方面完全符合上級(jí)規(guī)劃的要求 縣 鄉(xiāng)兩級(jí) 規(guī)劃同步修改 在規(guī)劃調(diào)整過(guò)程中相互反饋 上下銜接 全面落實(shí) 從指標(biāo)規(guī)劃到空間規(guī)劃 現(xiàn)行規(guī)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo) 除預(yù)留指標(biāo)外均需落實(shí) 到地塊 本論規(guī)劃調(diào)整完善 國(guó)家要求劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界 用于管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局范圍 規(guī)劃重點(diǎn)從 重指標(biāo) 向 重空間 轉(zhuǎn)變 突出重點(diǎn)和綜合協(xié)調(diào)相結(jié)合 本輪規(guī)劃調(diào)整綜合考慮社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 生態(tài)各方面對(duì)土地利用的 要求 突出重點(diǎn) 處理好全局與局部 當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資 源環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 統(tǒng)籌考慮各業(yè)用地需求 通過(guò)綜合平衡 合理 配置有限的土地資源 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障 定性 定量 定位 定序相結(jié)合 12 34 本輪規(guī)劃調(diào)整研究確定各類(lèi)用地的規(guī)模和布局 重點(diǎn)確定耕地 土地開(kāi)發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局 劃定各類(lèi)土地用途 區(qū) 為利用土地和審批各類(lèi)土地利用項(xiàng)目提供依據(jù) 全鄉(xiāng)總量控制指標(biāo)落到實(shí)處 同時(shí)分解落實(shí)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在土地 的開(kāi)發(fā) 整治 保護(hù)等方面 確定重點(diǎn)項(xiàng)目的類(lèi)型 時(shí)序 規(guī)模和 范圍 政府決策與公眾參與相結(jié)合 本輪規(guī)劃調(diào)整方案編制采取切實(shí)可行的方式 廣泛聽(tīng)取政府領(lǐng) 導(dǎo) 相關(guān)部門(mén) 專(zhuān)業(yè)人士 各利益群體和社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃調(diào)整內(nèi)容 規(guī)劃調(diào)整方法 規(guī)劃調(diào)整方案 管制規(guī)則 實(shí)施措施等方面的意見(jiàn) 堅(jiān)持政府組織 專(zhuān)家領(lǐng)銜 部門(mén)合作 公眾參與 科學(xué)決策 13 34 三 行政區(qū)劃調(diào)整與數(shù)據(jù)采用 一 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源 本輪規(guī)劃調(diào)整中所采用的基礎(chǔ)資料來(lái)源于千金鄉(xiāng)政府 撫順市 國(guó)土資源局新?lián)岱志?區(qū)發(fā)改委 經(jīng)委 教育局 公安局 財(cái)政局 規(guī)劃局 建委 城管局 房產(chǎn)局 交通局 農(nóng)委 水務(wù)局 林業(yè)局 外經(jīng)局 文化局 環(huán)保局 統(tǒng)計(jì)局 國(guó)資委 旅游局等部門(mén) 資料 涉及千金鄉(xiāng) 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 城鄉(xiāng)建設(shè) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各方面的相關(guān)資料 二 行政區(qū)劃調(diào)整 根據(jù)遼寧省國(guó)土資源廳 市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成 果自查及審核要點(diǎn) 要求 規(guī)劃調(diào)整完善所依據(jù)的行政區(qū)劃應(yīng)為法 定區(qū)劃 撫順市在年進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整 并依法經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn) 具體調(diào)整情況如下 年月日 遼寧省人民政府關(guān)于撫順市部分行政區(qū)劃調(diào)整的批 復(fù) 遼政 號(hào) 同意將撫順縣蘭山鄉(xiāng) 哈達(dá)鎮(zhèn)劃歸東洲區(qū)管轄 將東洲區(qū)千金鄉(xiāng)劃歸新?lián)釁^(qū)管轄 所轄區(qū)域和政府駐地不變 根據(jù)遼寧省人民政府批復(fù) 撫順市行政區(qū)劃調(diào)整前后千金鄉(xiāng)土 地面積未發(fā)生變化 行政區(qū)劃由東洲區(qū)轉(zhuǎn)為新?lián)釁^(qū) 三 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用 土地利用數(shù)據(jù) 土地利用規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源 14 34 根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用 總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知 國(guó)土資廳函 號(hào) 文件 以下 簡(jiǎn)稱(chēng)號(hào)文件 要求 本輪規(guī)劃調(diào)整基數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源采用的是年土地變 更調(diào)查數(shù)據(jù) 土地利用規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換說(shuō)明 在年土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 的基礎(chǔ)上 根據(jù)規(guī)劃的需要進(jìn) 行了適當(dāng)歸并 土地規(guī)劃分類(lèi)體系采用三級(jí)分類(lèi) 其中 一級(jí)類(lèi)個(gè) 為農(nóng)用地 建設(shè)用地 未利用地 二級(jí)類(lèi)個(gè) 為耕地 園地 林地 牧草地 其他農(nóng)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 交通水利用地 其他建設(shè)用 地 水域 灘涂沼澤 自然保留地 三級(jí)類(lèi)個(gè) 經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換后 千金鄉(xiāng)三大類(lèi)總面積沒(méi)有變化 只是對(duì)三大類(lèi) 內(nèi)部部分地類(lèi)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)暮喜⒑筒鸱?農(nóng)用地 總面積沒(méi)有變化 各二級(jí)類(lèi)面積也沒(méi)有變化 只是將園地中果 園 茶園 其他園地合并為園地 草地中的其他草地不統(tǒng)計(jì)在牧草 地內(nèi) 將溝渠調(diào)整為農(nóng)田水利用地 具體轉(zhuǎn)換見(jiàn)表 15 34 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整基數(shù)轉(zhuǎn)換對(duì)照表 農(nóng)用地 單位 公頃 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 規(guī)劃基數(shù) 地類(lèi) 代碼 地類(lèi)名稱(chēng)面積 地類(lèi) 代碼 地類(lèi)名稱(chēng)面積二級(jí)類(lèi) 一級(jí) 類(lèi) 水田水田 水澆地水澆地 旱地旱地 耕地 果園 茶園 其他園地 園地園地 有林地有林地 灌木林地灌木林地 其他林地其他林地 林地 天然草地天然草地 改良草地 人工牧草地 人工草地 牧草地 設(shè)施農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地 農(nóng)村道路農(nóng)村道路 坑塘水面坑塘水面 溝渠農(nóng)田水利用地 田坎田坎 其他農(nóng) 用地 農(nóng)用 地 合計(jì)合計(jì) 建設(shè)用地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)轉(zhuǎn)換時(shí) 由于第二次土地調(diào)查未調(diào)查空閑地 千金鄉(xiāng)也不存在鹽田 因此 城市 建制鎮(zhèn) 村莊 采礦用地直接 轉(zhuǎn)換 面積沒(méi)有變化 只是地類(lèi)代碼發(fā)生變化 轉(zhuǎn)換后城鄉(xiāng)建設(shè)用 地為公頃 交通水利用地轉(zhuǎn)換時(shí) 把現(xiàn)狀中的交通用地 水庫(kù)水面 水工 建筑用地合并為規(guī)劃基數(shù)中的交通水利用地 規(guī)劃基數(shù)中的鐵路用 地 公路用地 港口碼頭用地 管道運(yùn)輸用地 水庫(kù)水面 水工建 筑用地從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中直接轉(zhuǎn)換 面積沒(méi)有變化 只是地類(lèi)代碼發(fā)生 變化 現(xiàn)狀中的民用機(jī)場(chǎng)變?yōu)橐?guī)劃基數(shù)中的機(jī)場(chǎng)用地 面積不發(fā)生 16 34 任何變化 轉(zhuǎn)換后交通水利用地為公頃 其他建設(shè)用地轉(zhuǎn)換時(shí) 把現(xiàn)狀中的特殊用地進(jìn)行拆分 分為風(fēng) 景名勝設(shè)施用地和特殊用地 千金鄉(xiāng)屬于風(fēng)景名勝設(shè)施用地為公頃 具體數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換見(jiàn)表 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整基數(shù)轉(zhuǎn)換對(duì)照表 建設(shè)用地 單位 公頃 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 規(guī)劃基數(shù)規(guī)劃基數(shù) 地類(lèi)地類(lèi) 代碼代碼 地類(lèi)名稱(chēng)地類(lèi)名稱(chēng)面積面積 地類(lèi)地類(lèi) 代碼代碼 地類(lèi)名稱(chēng)地類(lèi)名稱(chēng)面積面積 二級(jí)二級(jí) 類(lèi)類(lèi) 一一 級(jí)級(jí) 類(lèi)類(lèi) 城市城市 建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn) 村莊農(nóng)村居民點(diǎn) 除鹽田外的采 礦用地 采礦用地 城市 建制鎮(zhèn) 獨(dú)立建設(shè)用地 城鄉(xiāng) 建設(shè) 用地 鐵路用地鐵路用地 公路用地公路用地 民用機(jī)場(chǎng)機(jī)場(chǎng)用地 港口碼頭用地港口碼頭用地 管道運(yùn)輸用地管道運(yùn)輸用地 水庫(kù)水面水庫(kù)水面 水工建筑用地水工建筑用地 交通 水利 用地 風(fēng)景名勝設(shè)施 用地 風(fēng)景名勝及特 殊用地 特殊用地 采礦用地鹽田 部分 鹽田 其他 建設(shè) 用地 建 設(shè) 用 地 合計(jì)合計(jì) 17 34 未利用地 總面積沒(méi)有變化 河流水面 湖泊水面直接轉(zhuǎn)換 千金鄉(xiāng)不存 在沿海灘涂 內(nèi)陸灘涂全部轉(zhuǎn)換為灘涂 其他草地中全部為荒草地 直接轉(zhuǎn)換為荒草地 裸地中不包括高寒荒漠地 直接轉(zhuǎn)換為裸地 轉(zhuǎn)換后水域面積為公頃 灘涂沼澤公頃 自然保留地公頃 具體數(shù) 據(jù)轉(zhuǎn)換見(jiàn)表 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整基數(shù)轉(zhuǎn)換對(duì)照表 未利用地 單位 公頃 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 土地利用現(xiàn)狀分類(lèi) 二調(diào) 規(guī)劃基數(shù)規(guī)劃基數(shù) 地類(lèi)地類(lèi) 代碼代碼 地類(lèi)名稱(chēng)地類(lèi)名稱(chēng)面積面積 地類(lèi)地類(lèi) 代碼代碼 地類(lèi)名稱(chēng)地類(lèi)名稱(chēng)面積面積二級(jí)類(lèi)二級(jí)類(lèi) 一級(jí)一級(jí) 類(lèi)類(lèi) 河流水面河流水面 湖泊水面湖泊水面 冰川及永久積雪 冰川及永久 積雪 水域 內(nèi)陸灘涂 沿海灘涂 灘涂 沼澤地沼澤地 灘涂沼 澤 其他草地中荒草 地 荒草地 鹽堿地鹽堿地 沙地沙地 裸地中除高寒荒 漠部分 裸地 其他草地中除荒 草地外部分 裸地中高寒荒漠 部分 其他未利用 土地 自然保 留地 其他 土地 合計(jì)合計(jì) 18 34 相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù) 本輪規(guī)劃調(diào)整中涉及的相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)主要參考了 千金鄉(xiāng)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要 及 十三五 規(guī)劃設(shè)想以及 全鄉(xiāng)交通 水利 能源 林業(yè) 農(nóng)業(yè) 環(huán)保等部門(mén)的相關(guān)行業(yè)規(guī)劃 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù) 本輪規(guī)劃中有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)均采用統(tǒng)計(jì)部門(mén)正式公 布的法定數(shù)據(jù) 其中人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合千金鄉(xiāng)計(jì)生委 公安局和統(tǒng) 計(jì)局提供的相關(guān)數(shù)據(jù) 并根據(jù)區(qū)級(jí)規(guī)劃確定的人口數(shù)據(jù)進(jìn)行了修正 19 34 四 關(guān)于主要規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整的說(shuō)明 一 關(guān)于區(qū)級(jí)方案下達(dá)指標(biāo)落實(shí)情況的說(shuō)明 全面落實(shí)區(qū)級(jí)下達(dá)的耕地保有量 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和建設(shè)用 地總規(guī)模三項(xiàng)主要指標(biāo) 見(jiàn)表 到年 全鄉(xiāng)耕地保有量目標(biāo)調(diào)整 為公頃 基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)調(diào)整為公頃 并落實(shí)到地塊 確保全鄉(xiāng) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí) 全鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模調(diào)整 為公頃 合理拓展建設(shè)用地空間 有效保障科學(xué)發(fā)展用地 推進(jìn)土 地節(jié)約集約利用 實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng) 表 千金鄉(xiāng)年三項(xiàng)指標(biāo)情況表 單位 公頃 指標(biāo)指標(biāo)耕地保有量耕地保有量基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模 千金鄉(xiāng)千金鄉(xiāng) 二 關(guān)于千金鄉(xiāng)其他指標(biāo)調(diào)整落實(shí)情況的說(shuō)明 按照 國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善 工作的通知 國(guó)土資廳函 號(hào) 要求 以二次調(diào)查連續(xù)變更到年 土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ) 在新?lián)釁^(qū)下達(dá)三項(xiàng)主要指標(biāo)的約束下 因地 制宜調(diào)整其他各類(lèi)用地布局 結(jié)合千金鄉(xiāng) 十三五 用地需求 統(tǒng)籌 平衡 合理確定落實(shí)了園地 林地 牧草地 城鄉(xiāng)建設(shè)用地 城鎮(zhèn) 工礦用地 交通水利設(shè)施及其他用地 新增建設(shè)用地 建設(shè)占用農(nóng) 用地 建設(shè)占用耕地 土地整治補(bǔ)充耕地和人均城鎮(zhèn)工礦用地等項(xiàng) 指標(biāo) 見(jiàn)表 并將調(diào)整數(shù)據(jù)與新?lián)釁^(qū)調(diào)整方案 各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行 了充分的對(duì)接 20 34 表 千金鄉(xiāng)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)調(diào)整落實(shí)情況表 單位 公頃 平方 調(diào)整前調(diào)整前年年調(diào)整后調(diào)整后 指指 標(biāo)標(biāo)年年現(xiàn)狀現(xiàn)狀年年指標(biāo)屬性指標(biāo)屬性 總量指標(biāo) 公頃 總量指標(biāo) 公頃 耕地保有量耕地保有量約束性 基本農(nóng)田保護(hù)面積基本農(nóng)田保護(hù)面積約束性 園地面積園地面積預(yù)期性 林地面積林地面積預(yù)期性 牧草地面積牧草地面積預(yù)期性 建設(shè)用地總規(guī)模建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期性 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預(yù)期性 交通 水利及其他用地規(guī)模交通 水利及其他用地規(guī)模預(yù)期性 增量指標(biāo) 公頃 增量指標(biāo) 公頃 新增建設(shè)用地總量新增建設(shè)用地總量 預(yù)期性 新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模 預(yù)期性 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模新增建設(shè)占用耕地規(guī)模 約束性 土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量 任務(wù)量 土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量 任務(wù)量 約束性 效率指標(biāo) 平方 效率指標(biāo) 平方 人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性 備注 表中的新增建設(shè)用地 新增建設(shè)占用農(nóng)用地 新增建設(shè)占用耕地 土地整治補(bǔ)充耕 地規(guī)模 調(diào)整前為 年的指標(biāo) 調(diào)整后為 年的指標(biāo) 21 34 五 關(guān)于土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的說(shuō)明 一 土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)原則 分區(qū)原則 可持續(xù)發(fā)展原則 土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)的目的是促進(jìn)資源的 合理開(kāi)發(fā)和利用 避免盲目的開(kāi)發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境 增強(qiáng)區(qū)域 生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力 促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)系統(tǒng)完整性原則 生態(tài)完整性主要體現(xiàn)在各分區(qū)單元 必須相互協(xié)調(diào) 能夠保持由各分區(qū)單元組成的整個(gè)區(qū)域內(nèi)能流 物 流 信息流流動(dòng)正常 且構(gòu)成一個(gè)完整的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 使之具有較強(qiáng) 的自我調(diào)節(jié)能力和穩(wěn)定性 可操作性與可協(xié)調(diào)性原則 生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)功能的形成與 該區(qū)域甚至更大范圍的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素相關(guān) 因此要充分 考慮當(dāng)前的實(shí)際情況 使規(guī)劃具有可操作性 同時(shí) 生態(tài)系統(tǒng)也是 不斷發(fā)展變化的 隨著時(shí)間的變化 區(qū)劃的內(nèi)容也要作相應(yīng)的調(diào)整 以適應(yīng)變化了的生態(tài)環(huán)境 更好的起到指導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 分區(qū)方案 按照上述分區(qū)原則 結(jié)合千金鄉(xiāng)土地生態(tài)特性和 千金鄉(xiāng)國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè) 十三五 發(fā)展規(guī)劃 中關(guān)于千金鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)的要求 本規(guī)劃將全鄉(xiāng)劃分為北部城市生態(tài)建設(shè)區(qū) 南部淺山生態(tài)保育區(qū)兩 個(gè)土地生態(tài)保護(hù)區(qū) 具體情況見(jiàn)表 表 土地生態(tài)保護(hù)分區(qū)一覽表 單位 公頃 分區(qū)名稱(chēng)土地生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域面積占土地總面積比重 22 34 北部城市生態(tài)建 設(shè)區(qū) 實(shí)施清潔生產(chǎn) 控制城市面 源污染 種植業(yè)按有機(jī)食品 綠色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn) 大 力發(fā)展都市觀(guān)光特色農(nóng)業(yè) 南部淺山生態(tài)保 育區(qū) 加強(qiáng)公益林和園地建設(shè) 保 護(hù)耕地 園地 林地 牧草 地的生態(tài)環(huán)境 建立無(wú)公害 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地 北部城市生態(tài)建設(shè)區(qū) 主要分布在千金鄉(xiāng)北部包括南花元 村和郎士村 區(qū)域面積為公頃 區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為以可持 續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向?qū)嵤┏鞘鞋F(xiàn)代化 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 通過(guò)企業(yè)的科 學(xué)管理及技術(shù)改造 實(shí)施清潔生產(chǎn) 發(fā)展生態(tài)型工業(yè)集中區(qū) 合理 布局 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 控制城市面源污染 種植業(yè)按有機(jī)食品 綠 色食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn) 大力發(fā)展都市觀(guān)光特色農(nóng)業(yè) 促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生 態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 南部淺山生態(tài)保育區(qū) 包括荒地村 路家村 千金村 丁 家村 高家村 英德村 后鄧村 前鄧村 前鄧村 唐力村等 區(qū) 域面積為 公頃 區(qū)內(nèi)土地生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)為加強(qiáng)公益林和園地建設(shè) 提供水源保護(hù)和休閑游賞地 構(gòu)建以綠色農(nóng)業(yè) 生態(tài)工業(yè) 休閑旅 游業(yè)為特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系 保護(hù)耕地 園地 林地 牧草地的生 態(tài)環(huán)境 保護(hù)植被和物種多樣性 建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地 積極圍繞工業(yè)集中區(qū)發(fā)展機(jī)械配件加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè) 23 34 二 生態(tài)型土地利用模式 根據(jù) 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā) 國(guó)土資源部關(guān)于做好土地利用總體 規(guī)劃修編前期工作的意見(jiàn) 的通知 國(guó)辦發(fā) 號(hào) 對(duì)協(xié)調(diào)土地 利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出的具體要求 深入分析資源供給 環(huán)境容 量等限制因素 研究土地利用方式 空間布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響 提出推進(jìn)生態(tài)型土地利用模式的途徑和措施 本輪規(guī)劃提出了千金 鄉(xiāng)生態(tài)型土地利用模式 包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)集約清潔型土地利用模式 生態(tài)保育區(qū)復(fù)合觀(guān)光型土地利用模式 兩種生態(tài)型土地利用模式構(gòu) 建的主要原則和依據(jù)為既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理土地需求 又保證對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需土地可持續(xù)供給 有效保護(hù)資源和改善 生態(tài)環(huán)境 三 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域劃定 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域是為維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展 根據(jù) 保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性的需要 對(duì)重要生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)敏 感區(qū) 生態(tài)脆弱區(qū) 生物多樣性保育區(qū)等設(shè)置特殊保護(hù)的區(qū)域 千 金鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域由國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)公益林集中區(qū)組成 區(qū) 域面積為公頃 表 千金鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域情況表 單位 公頃 生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)區(qū)域名稱(chēng)區(qū)域規(guī)模 公益林 合計(jì) 24 34 六 土地利用功能分區(qū) 一 土地用途管制分區(qū) 分區(qū)原則 土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性 體現(xiàn)土地 主導(dǎo)用途和土地保護(hù) 限制 管理措施的相對(duì)一致性 以滿(mǎn)足土地 用途管制的需要 分區(qū)結(jié)果 根據(jù)土地的主導(dǎo)用途與土地用途管制的需要 將千金鄉(xiāng)土地劃 分為基本農(nóng)田集中區(qū) 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 林業(yè)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及獨(dú)立工礦區(qū)等六類(lèi)土地利用功能區(qū) 以強(qiáng)化土地利用 功能區(qū)域調(diào)控 基本農(nóng)田集中區(qū) 規(guī)劃期內(nèi) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 主要分布在唐力村 前鄧村 后鄧村 英德 村 高家村等村 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為糧食生產(chǎn) 是千金鄉(xiāng)基本農(nóng) 田保護(hù)和土地綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由基本農(nóng)田集中區(qū)以外的基本農(nóng)田 一般農(nóng)田 園地 牧草地等組成 區(qū)域面積公頃 占千金鄉(xiāng)土地總 面積的 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為多樣化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 是一般農(nóng)業(yè)發(fā)展 和中低產(chǎn)田改造的重點(diǎn)區(qū)域 林業(yè)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由林地和用于造林的部分自然保留地和 部分灘涂等組成 分布在千金鄉(xiāng)絕大部分區(qū)域 尤其以山區(qū)為主 區(qū)域面積公頃 占千金鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為林業(yè) 25 34 生產(chǎn) 是全鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展 水源涵養(yǎng)和營(yíng)林造林的重點(diǎn)區(qū)域 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由中心城區(qū)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的允許建設(shè)區(qū)組 成 區(qū)域面積公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為城 鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展 是全鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域 村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由各村的允許建設(shè)區(qū)組成 區(qū)域面積公 頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為村鎮(zhèn)建設(shè) 獨(dú)立工礦區(qū) 本區(qū)由采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的允許 建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)組成 區(qū)域面積公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)功能為采礦業(yè)和高污染性 高危險(xiǎn)性工業(yè)發(fā)展 是全 鄉(xiāng)大中型礦山和獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的化工 鋼鐵 建材等獨(dú)立建設(shè) 項(xiàng)目發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域 表 土地用途分區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表 單位 公頃 行政區(qū)名 稱(chēng) 基本農(nóng)田 保護(hù)區(qū) 一般農(nóng) 地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè) 用地區(qū) 獨(dú)立工礦 用地區(qū) 林業(yè)用 地區(qū) 其他區(qū) 丁家村 高家村 后鄧村 荒地村 郎士村 路家村 南花元村 千金村 前鄧村 前鄧村 唐力村 英德村 合計(jì) 二 建設(shè)用地管制分區(qū) 26 34 劃定管制邊界 根據(jù)千金鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì) 按照有利發(fā)展 保護(hù)資源 保護(hù)環(huán)境的要求 在建設(shè)用地適宜性以 及與其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上 劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界 擴(kuò)展邊界和禁建邊界 管制分區(qū)結(jié)果 結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界 擴(kuò)展邊界和禁建邊界的劃定 將 規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū) 限制建 設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)的確定按照有利發(fā)展 保護(hù)資源 保護(hù)環(huán)境的要求 在建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)以及其他相關(guān)規(guī)劃充分協(xié) 調(diào)的基礎(chǔ)上 根據(jù)各類(lèi)建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)劃定 范圍包括規(guī)劃 期內(nèi)保留現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)村和工礦用地 規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)村和工礦用地 全鄉(xiāng)允許建設(shè)區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 有條件建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)的確定主要按照保護(hù)資源和 環(huán)境 有利于節(jié)約集約利用的要求劃定 避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生 態(tài)環(huán)境用地 有條件建設(shè)區(qū)對(duì)應(yīng)的擴(kuò)展邊界采用主要河流 高速公 路 鐵路 綠化帶 山體等地物 并與 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 中的相關(guān)邊界進(jìn)行了銜接 有條件建設(shè)區(qū)涵蓋城鎮(zhèn)村和工 礦用地規(guī)模邊界以外 擴(kuò)展邊界以?xún)?nèi)所包含的區(qū)域 全鄉(xiāng)有條件建 設(shè)區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 限制建設(shè)區(qū) 除允許建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū) 27 34 以外的所有土地均劃入限制建設(shè)區(qū) 在空間上對(duì)應(yīng)于土地用途分區(qū) 中未劃入允許建設(shè)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)的基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū) 一般農(nóng)地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 風(fēng)景旅游用地區(qū)和未劃入土地用途 分區(qū)的其他用地 全鄉(xiāng)限制建設(shè)區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 禁止建設(shè)區(qū) 范圍為境內(nèi)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū) 在空間上對(duì) 應(yīng)于土地用途分區(qū)中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產(chǎn)保護(hù) 區(qū) 千金鄉(xiāng)無(wú)禁止建設(shè)區(qū) 28 34 表 建設(shè)用地管制分區(qū)情況表 單位 公頃 分區(qū)名稱(chēng)主要管制規(guī)則 區(qū)域 面積 占土地 總面積比重 允許建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城鎮(zhèn)村和工礦建設(shè)發(fā)展空間 在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下 其空間布局 形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整 但不得突破城鄉(xiāng)建設(shè)用 地?cái)U(kuò)展邊界 有條件建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的 可依程序辦理建設(shè)用地審 批手續(xù) 同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模 限制建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間 是開(kāi)展土地 整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域 區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn) 村莊建設(shè) 控制新增基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用 地 禁止建設(shè)區(qū) 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間 嚴(yán)格 禁止與其主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng) 合計(jì) 29 34 七 村級(jí)主要控制指標(biāo) 各村必須在本規(guī)劃的總體控制下 具體落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)土 地利用任務(wù) 各村要將土地用途區(qū)和建設(shè)用地管制區(qū)