新撫區(qū)千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃.doc

新新撫撫區(qū)區(qū)千千金金鄉(xiāng)鄉(xiāng)土土地地利利用用總總體體規(guī)規(guī)劃劃 年年 調調整整方方案案說說明明 千千金金鄉(xiāng)鄉(xiāng)人人民民政政府府 二二 一一七七年年十十二二月月 0 34 前言 一 規(guī)劃調整的必要性 一 規(guī)劃調整的背景 二 現行規(guī)劃實施評價 三 規(guī)劃調整的主要任務 四 規(guī)劃調整的指導思想 二 規(guī)劃調整依據與過程 一 規(guī)劃調整主要依據 二 規(guī)劃調整簡要過程 三 規(guī)劃調整技術方法 三 行政區(qū)劃調整與數據采用 一 基礎數據來源 二 行政區(qū)劃調整 三 基礎數據采用 四 關于主要規(guī)劃指標調整的說明 一 關于區(qū)級方案下達指標落實情況的說明 二 關于千金鄉(xiāng)其他指標調整落實情況的說明 五 關于土地生態(tài)建設與環(huán)境保護的說明 一 土地生態(tài)保護分區(qū)原則 二 生態(tài)型土地利用模式 三 生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定 六 土地利用功能分區(qū) 一 土地用途管制分區(qū) 二 建設用地管制分區(qū) 七 村級主要控制指標 八 相關規(guī)劃的銜接 一 與上下級規(guī)劃的銜接 二 與現行規(guī)劃的協調銜接 三 與 十三五 規(guī)劃的協調銜接 1 34 四 與其他相關規(guī)劃的銜接 前言 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 以下簡稱現行規(guī)劃 實 施至今 在保護耕地特別是基本農田 保障社會經濟發(fā)展的重點建 設用地 增強依法依規(guī)用地意識 改善土地生產條件等方面發(fā)揮了 重要的作用 取得了顯著的社會 經濟和生態(tài)效益 但隨著行政區(qū) 劃調整 發(fā)展新目標的確立和區(qū)域區(qū)位條件的改善 土地利用方向 發(fā)生了重大改變 全鄉(xiāng)經濟社會逐步轉向新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局 從 而導致建設用地布局與宏觀發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差 城鄉(xiāng)建設用地需求 與供給的矛盾逐步顯現 為更好地保護耕地 保障全鄉(xiāng) 十三五 時期經濟社會持續(xù)健康 發(fā)展 提高土地集約利用水平 加快實現生產型城市向消費型城市 轉型 新型城鎮(zhèn)化 區(qū)域統籌協調發(fā)展和生態(tài)文明建設 根據 新 撫區(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調整方案 以下簡稱區(qū)級方案 對 現行規(guī)劃進行調整完善 編制形成 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 調整方案說明 本說明作為千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調整方案不可或缺的一部 分 在本規(guī)劃報批過程中需單獨成冊 與其他成果一同上報 備案 2 34 一 規(guī)劃調整的必要性 一 規(guī)劃調整的背景 調整完善土地利用總體規(guī)劃 是黨中央 國務院依據我國土地 資源國情 為進一步落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用 地制度 保障國家糧食安全 推進生態(tài)文明建設 促進 十三五 經 濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出的重要部署 是深入貫徹 五位一體 總體 布局和 四個全面 戰(zhàn)略布局 積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài) 全面落實創(chuàng)新 協調 綠色 開放 共享發(fā)展理念 加快推進供給 側改革的重要舉措 黨的十八大以來提出推進生態(tài)文明建設的理念 尊重 順應和 保護自然資源環(huán)境 優(yōu)化生活 生產 生態(tài)空間 劃定永久基本農 田紅線和生態(tài)保護紅線 合理確定城市開發(fā)邊界 迫切需要通過調 整完善土地規(guī)劃得以落實 國家提出 穩(wěn)增長 調結構 系列政策 增加建設用地供給 優(yōu)化建設用地結構 保障 十三五 合理用地需 求 也需要通過調整完善土地利用規(guī)劃得以落實 因此 為更好地保護耕地 保障全鄉(xiāng) 十三五 時期經濟社會持 續(xù)健康發(fā)展 提高土地集約利用水平 加快實現生產型城市向消費 型城市轉型 新型城鎮(zhèn)化 區(qū)域統籌協調發(fā)展和生態(tài)文明建設 推 動傳統產業(yè)全面升級 加快 多點支撐 產業(yè)化 項目化 實現產業(yè) 轉型振興發(fā)展走在前列 根據區(qū)級方案對現行規(guī)劃進行調整完善是 十分必要的 3 34 二 現行規(guī)劃實施評價 現行規(guī)劃編制與批復情況 在編制 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 時 千金鄉(xiāng)行政 區(qū)范圍內的所有土地全部歸東洲區(qū)管轄 年撫順市委 市政府對撫 順市行政區(qū)劃進行調整 將東洲區(qū)千金鄉(xiāng)劃歸新撫區(qū)管轄 年月日 撫順市人民政府下發(fā)了 關于東洲區(qū)千金鄉(xiāng)等個鄉(xiāng)級土地利用總體 規(guī)劃 年 的批復 撫政 號 批準了包括千金鄉(xiāng)在內的個鄉(xiāng) 鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃 規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況 千金鄉(xiāng)耕地保護和基本農田保護目標已按規(guī)劃實現 規(guī)劃確定 到年 全鄉(xiāng)耕地保有量不低于公頃 截至年月日 全鄉(xiāng)耕地公頃 比規(guī)劃規(guī)定的耕地保有量多出公頃 規(guī)劃確定到年 基本農田保護 面積不低于公頃 截至年月 全鄉(xiāng)簽有責任狀的基本農田面積為公 頃 比規(guī)劃規(guī)定的基本農田量多出公頃 實現了基本農田總量不減 少 質量略有提高 布局總體穩(wěn)定的目標 規(guī)劃實施主要成效 現行規(guī)劃對推進地區(qū)經濟發(fā)展 保護耕地和生態(tài)環(huán)境 優(yōu)化產 業(yè)結構 提升節(jié)約集約用地水平發(fā)揮了一定的作用 首先 耕地特 別是基本農田得到有效保護 規(guī)劃實施期間 全鄉(xiāng)通過土地用途管 制和逐級落實耕地保護目標責任制 有效實施了對耕地特別是基本 農田的保護 耕地數量和質量保持基本穩(wěn)定 其次 建設用地合理 需求得到科學保障 規(guī)劃實施期間 全鄉(xiāng)按照有保有控的原則配置 4 34 各項建設用地 合理安排城鎮(zhèn)工礦發(fā)展和新農村建設用地 優(yōu)先保 障各項能源 交通 水利等基礎設施用地 在促進全鄉(xiāng)經濟社會發(fā) 展的同時 建設用地集約利用水平得到提高 同時 土地生態(tài)環(huán)境 質量得到進一步改善 規(guī)劃實施期間 全鄉(xiāng)基礎性生態(tài)用地面積保 持穩(wěn)定 有力地穩(wěn)定了區(qū)域生態(tài)系統 生態(tài)脆弱地區(qū)得到有效保護 和建設 規(guī)劃實施存在的問題 重大社會經濟背景的變化給規(guī)劃實施帶來新的要求 規(guī)劃實施期間 全鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展在新舉措 新要求 新目標 新思路的指引下 更加強調加快經濟發(fā)展方式轉變 經濟增長的立 足點由擴大增量用地轉移到提高質量和效益上來 全鄉(xiāng)經濟社會逐 步轉向新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局 從而導致規(guī)劃土地利用布局與宏觀 發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生偏差 部分新增基礎設施建設項目 民生工程 單獨 選址項目未納入現行規(guī)劃 同時 因行政區(qū)劃調整 現行規(guī)劃的土 地利用布局在一定程度上已難以適應城鎮(zhèn)規(guī)劃調整帶來的經濟社會 發(fā)展的新情況 新形勢 現行土地規(guī)劃雖然執(zhí)行情況良好 但與經 濟社會發(fā)展趨勢有局部不相適應之處 需要重新調配指標 與變更調查數據銜接不到位 現行規(guī)劃采用的基礎數據是 基于土地詳查的年土地利用變更調查數據 年之后土地基礎數據采 用的是基于第二次土地調查的年度土地利用變更調查數據 由于土 地詳查與第二次土地調查在調查方法 調查精度等方面的差異 導 致基于第二次土地調查成果的年度土地利用變更調查數據與現行規(guī) 5 34 劃安排存在較大偏差 三 規(guī)劃調整的主要任務 堅守耕地保護紅線 合理調整耕地保有量和基本農田保護面積 確保布局總體穩(wěn)定 質量有提高 嚴格建設用地總量控制 適當調整建設用地規(guī)模 保障 十三五 穩(wěn)增長發(fā)展的合理用地 需求 科學保障生態(tài)用地需求 有計劃有步驟安排退耕還林還草 進一步突出對生態(tài)空間的保 護和管理 優(yōu)化土地利用結構和布局 將城市周邊 道路沿線的優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農田 優(yōu)化城 鄉(xiāng)用地結構和布局 科學安排生產生活生態(tài)用地空間 引導人口和 產業(yè)合理集聚 四 規(guī)劃調整的指導思想 全面貫徹黨的十九大和十八大會議精神 圍繞統籌推進 五位一 體 總體布局 協調推進 四個全面 戰(zhàn)略布局 牢固樹立和貫徹落 實創(chuàng)新 協調 綠色 開放 共享發(fā)展新理念 著力推進供給側結 構性改革 仔細落實黨中央 國務院和遼寧省委 省政府決策部署 把握新一輪東北老工業(yè)基地全面振興 沈陽經濟區(qū)新型工業(yè)化等戰(zhàn) 略機遇 以保護資源 保障發(fā)展 保育生態(tài)為主線 推進實施新型 6 34 城鎮(zhèn)化和沈陽經濟區(qū) 沈撫同城化等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 保護和合理利 用農用地 節(jié)約集約利用建設用地 協調推進土地生態(tài)建設 強化 規(guī)劃管理和土地用途與空間管制 實現產業(yè)轉型振興發(fā)展和全面建 設小康社會的目標 為努力建設資源節(jié)約 經濟發(fā)達 生態(tài)良好 社會和諧的千金鄉(xiāng)提供全方位用地保障 7 34 二 規(guī)劃調整依據與過程 一 規(guī)劃調整主要依據 法律法規(guī)依據 中華人民共和國土地管理法 中華人民共和國土地管理法實施條例 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法 中華人民共和國農業(yè)法 中華人民共和國水土保持法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國環(huán)境影響評價法 地質災害防治條例 基本農田保護條例 遼寧省實施 中華人民共和國土地管理法 辦法 遼寧省基本農田保護辦法 土地利用總體規(guī)劃管理辦法 政策規(guī)范依據 國土資源部辦公廳關于印發(fā) 土地利用總體規(guī)劃調整完 善工作方案 的通知 國土資廳函 號 國土資源部農業(yè)部關于進一步做好永久基本農田劃定工 作的通知 國土資發(fā) 號 國土資源部辦公廳農業(yè)部辦公廳關于切實做好個重點城 市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知 國土資廳發(fā) 8 34 號 國土資源部農業(yè)部關于全面劃定永久基本農田實行特殊 保護的通知 國土資規(guī) 號 國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善 工作的通知 國土資廳函 號 關于加快推進市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調整完善工作 的通知 遼國土資發(fā) 號 規(guī)劃資料依據 遼寧省主體功能區(qū)規(guī)劃 新撫區(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調整方案 新撫區(qū)城市總體規(guī)劃 年 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 千金鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 千金鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)建設 產業(yè)發(fā)展 基礎設施建設 生態(tài)建設 和環(huán)境保護等相關專業(yè)規(guī)劃 9 34 二 規(guī)劃調整簡要過程 本輪規(guī)劃調整完善工作涉及面廣 內容繁雜 整個工作主要分 為前期工作準備 規(guī)劃調整完善方案編制 規(guī)劃調整完善方案優(yōu)化 評審和報批 公告建檔五個階段 前期工作準備階段 鄉(xiāng)政府專門成立了由分管鄉(xiāng)長擔任組長的千金鄉(xiāng)土地利用總體 規(guī)劃調整完善工作領導小組 制定了工作方案 落實了工作經費 選定了技術協作單位 進行了相關資料收集及調查等 規(guī)劃調整完善方案編制階段 根據上級下達的土地利用調控指標 結合千金鄉(xiāng)的實際 明確 規(guī)劃調整完善的指導原則 進而確定規(guī)劃調整完善的具體調控指標 在此基礎上 形成千金鄉(xiāng)土地利用規(guī)模結構調整和空間布局優(yōu)化的 總體方案 提出耕地和基本農田管護 建設用地保障與管控 土地 生態(tài)建設與保護的途徑 劃定土地利用功能區(qū)并明確調控措施 制 定建設用地空間管制分區(qū)方案 確定土地利用重點安排 提出實現 規(guī)劃調整方案實施的保障措施 規(guī)劃調整完善方案優(yōu)化階段 征求意見 在規(guī)劃各階段廣泛征求了上級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關管理 部門 專家及公眾意見 特別是對城鎮(zhèn)及獨立工礦建設用地布局 農村居民點用地布局及確定的基本農田保護區(qū) 土地開發(fā)整理復墾 項目充分征求意見 取得大多數公眾的支持 10 34 論證 規(guī)劃初稿和草圖完成后 即送各有關部門 專家進 行了論證和審議 適時召開領導小組會議進行論證和審議 并最終 確定方案 聽證 規(guī)劃調整完善方案編制完成后 新撫區(qū)國土資源局 組織各部門聽證 提出修改意見 然后按照各部門反饋意見進一步 優(yōu)化規(guī)劃調整完善方案 評審和報批階段 規(guī)劃調整完善初步成果進一步征求千金鄉(xiāng)人民政府 各部門和 有關專家 聽證代表的意見 并按照 遼寧省重大行政決策程序規(guī) 定 遼寧省人民政府令第號 履行了合法性審查程序 經修改完 善后形成調整完善成果送審稿 送審稿確定的土地利用調控指標納 入區(qū)級土地利用總體規(guī)劃調整方案報市國土資源廳批準后 形成調 整完善成果最終稿 最終稿經鄉(xiāng)政府審議通過后報區(qū)政府并轉報撫 順市人民政府審批 公告建檔階段 規(guī)劃經依法批準后 千金鄉(xiāng)人民政府將規(guī)劃主要內容在本行政 區(qū)域范圍內予以公告 同時由撫順市國土資源局新撫分局建立規(guī)劃 檔案 三 規(guī)劃調整技術方法 依據 新撫區(qū)土地利用總體規(guī)劃 年 調整方案 本輪規(guī)劃 調整在全面分析調查和收集整理相關資料的基礎上 采用縣 鄉(xiāng)兩 級上下結合 從指標規(guī)劃到空間規(guī)劃 突出重點和綜合協調相結合 11 34 定性 定量 定位 定序相結合 政府決策與公眾參與相結合的技 術方法 在綜合研究千金鄉(xiāng)土地利用現狀 土地生產潛力 土地資 源開發(fā)條件及各部門用地需求等情況后 經綜合平衡和優(yōu)化調整 形成規(guī)劃調整方案 使土地利用總體規(guī)劃科學 合理 便于實施 縣 鄉(xiāng)兩級上下結合 本輪規(guī)劃調整在規(guī)劃目標 主要控制指標 重要土地用途分區(qū) 和建設用地管制分區(qū)等方面完全符合上級規(guī)劃的要求 縣 鄉(xiāng)兩級 規(guī)劃同步修改 在規(guī)劃調整過程中相互反饋 上下銜接 全面落實 從指標規(guī)劃到空間規(guī)劃 現行規(guī)劃嚴格控制新增建設用地指標 除預留指標外均需落實 到地塊 本論規(guī)劃調整完善 國家要求劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界 用于管控城鄉(xiāng)建設用地布局范圍 規(guī)劃重點從 重指標 向 重空間 轉變 突出重點和綜合協調相結合 本輪規(guī)劃調整綜合考慮社會 經濟 生態(tài)各方面對土地利用的 要求 突出重點 處理好全局與局部 當前與長遠 經濟發(fā)展與資 源環(huán)境保護的關系 統籌考慮各業(yè)用地需求 通過綜合平衡 合理 配置有限的土地資源 為經濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供土地保障 定性 定量 定位 定序相結合 12 34 本輪規(guī)劃調整研究確定各類用地的規(guī)模和布局 重點確定耕地 土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設用地控制指標和布局 劃定各類土地用途 區(qū) 為利用土地和審批各類土地利用項目提供依據 全鄉(xiāng)總量控制指標落到實處 同時分解落實至各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 在土地 的開發(fā) 整治 保護等方面 確定重點項目的類型 時序 規(guī)模和 范圍 政府決策與公眾參與相結合 本輪規(guī)劃調整方案編制采取切實可行的方式 廣泛聽取政府領 導 相關部門 專業(yè)人士 各利益群體和社會公眾對規(guī)劃調整內容 規(guī)劃調整方法 規(guī)劃調整方案 管制規(guī)則 實施措施等方面的意見 堅持政府組織 專家領銜 部門合作 公眾參與 科學決策 13 34 三 行政區(qū)劃調整與數據采用 一 基礎數據來源 本輪規(guī)劃調整中所采用的基礎資料來源于千金鄉(xiāng)政府 撫順市 國土資源局新撫分局 區(qū)發(fā)改委 經委 教育局 公安局 財政局 規(guī)劃局 建委 城管局 房產局 交通局 農委 水務局 林業(yè)局 外經局 文化局 環(huán)保局 統計局 國資委 旅游局等部門 資料 涉及千金鄉(xiāng) 年經濟社會發(fā)展 城鄉(xiāng)建設 產業(yè)發(fā)展 基礎設施建 設 生態(tài)環(huán)境保護等各方面的相關資料 二 行政區(qū)劃調整 根據遼寧省國土資源廳 市縣級土地利用總體規(guī)劃調整完善成 果自查及審核要點 要求 規(guī)劃調整完善所依據的行政區(qū)劃應為法 定區(qū)劃 撫順市在年進行了行政區(qū)劃調整 并依法經過國家批準 具體調整情況如下 年月日 遼寧省人民政府關于撫順市部分行政區(qū)劃調整的批 復 遼政 號 同意將撫順縣蘭山鄉(xiāng) 哈達鎮(zhèn)劃歸東洲區(qū)管轄 將東洲區(qū)千金鄉(xiāng)劃歸新撫區(qū)管轄 所轄區(qū)域和政府駐地不變 根據遼寧省人民政府批復 撫順市行政區(qū)劃調整前后千金鄉(xiāng)土 地面積未發(fā)生變化 行政區(qū)劃由東洲區(qū)轉為新撫區(qū) 三 基礎數據采用 土地利用數據 土地利用規(guī)劃基礎數據的來源 14 34 根據國土資源部辦公廳 國土資源部辦公廳關于做好土地利用 總體規(guī)劃調整完善工作的通知 國土資廳函 號 文件 以下 簡稱號文件 要求 本輪規(guī)劃調整基數數據來源采用的是年土地變 更調查數據 土地利用規(guī)劃基數的轉換說明 在年土地利用現狀分類 二調 的基礎上 根據規(guī)劃的需要進 行了適當歸并 土地規(guī)劃分類體系采用三級分類 其中 一級類個 為農用地 建設用地 未利用地 二級類個 為耕地 園地 林地 牧草地 其他農用地 城鄉(xiāng)建設用地 交通水利用地 其他建設用 地 水域 灘涂沼澤 自然保留地 三級類個 經基數轉換后 千金鄉(xiāng)三大類總面積沒有變化 只是對三大類 內部部分地類進行了適當的合并和拆分 農用地 總面積沒有變化 各二級類面積也沒有變化 只是將園地中果 園 茶園 其他園地合并為園地 草地中的其他草地不統計在牧草 地內 將溝渠調整為農田水利用地 具體轉換見表 15 34 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調整基數轉換對照表 農用地 單位 公頃 土地利用現狀分類 二調 規(guī)劃基數 地類 代碼 地類名稱面積 地類 代碼 地類名稱面積二級類 一級 類 水田水田 水澆地水澆地 旱地旱地 耕地 果園 茶園 其他園地 園地園地 有林地有林地 灌木林地灌木林地 其他林地其他林地 林地 天然草地天然草地 改良草地 人工牧草地 人工草地 牧草地 設施農用地設施農用地 農村道路農村道路 坑塘水面坑塘水面 溝渠農田水利用地 田坎田坎 其他農 用地 農用 地 合計合計 建設用地 城鄉(xiāng)建設用地數據轉換時 由于第二次土地調查未調查空閑地 千金鄉(xiāng)也不存在鹽田 因此 城市 建制鎮(zhèn) 村莊 采礦用地直接 轉換 面積沒有變化 只是地類代碼發(fā)生變化 轉換后城鄉(xiāng)建設用 地為公頃 交通水利用地轉換時 把現狀中的交通用地 水庫水面 水工 建筑用地合并為規(guī)劃基數中的交通水利用地 規(guī)劃基數中的鐵路用 地 公路用地 港口碼頭用地 管道運輸用地 水庫水面 水工建 筑用地從現狀數據中直接轉換 面積沒有變化 只是地類代碼發(fā)生 變化 現狀中的民用機場變?yōu)橐?guī)劃基數中的機場用地 面積不發(fā)生 16 34 任何變化 轉換后交通水利用地為公頃 其他建設用地轉換時 把現狀中的特殊用地進行拆分 分為風 景名勝設施用地和特殊用地 千金鄉(xiāng)屬于風景名勝設施用地為公頃 具體數據轉換見表 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調整基數轉換對照表 建設用地 單位 公頃 土地利用現狀分類 二調 土地利用現狀分類 二調 規(guī)劃基數規(guī)劃基數 地類地類 代碼代碼 地類名稱地類名稱面積面積 地類地類 代碼代碼 地類名稱地類名稱面積面積 二級二級 類類 一一 級級 類類 城市城市 建制鎮(zhèn)建制鎮(zhèn) 村莊農村居民點 除鹽田外的采 礦用地 采礦用地 城市 建制鎮(zhèn) 獨立建設用地 城鄉(xiāng) 建設 用地 鐵路用地鐵路用地 公路用地公路用地 民用機場機場用地 港口碼頭用地港口碼頭用地 管道運輸用地管道運輸用地 水庫水面水庫水面 水工建筑用地水工建筑用地 交通 水利 用地 風景名勝設施 用地 風景名勝及特 殊用地 特殊用地 采礦用地鹽田 部分 鹽田 其他 建設 用地 建 設 用 地 合計合計 17 34 未利用地 總面積沒有變化 河流水面 湖泊水面直接轉換 千金鄉(xiāng)不存 在沿海灘涂 內陸灘涂全部轉換為灘涂 其他草地中全部為荒草地 直接轉換為荒草地 裸地中不包括高寒荒漠地 直接轉換為裸地 轉換后水域面積為公頃 灘涂沼澤公頃 自然保留地公頃 具體數 據轉換見表 表千金鄉(xiāng)規(guī)劃調整基數轉換對照表 未利用地 單位 公頃 土地利用現狀分類 二調 土地利用現狀分類 二調 規(guī)劃基數規(guī)劃基數 地類地類 代碼代碼 地類名稱地類名稱面積面積 地類地類 代碼代碼 地類名稱地類名稱面積面積二級類二級類 一級一級 類類 河流水面河流水面 湖泊水面湖泊水面 冰川及永久積雪 冰川及永久 積雪 水域 內陸灘涂 沿海灘涂 灘涂 沼澤地沼澤地 灘涂沼 澤 其他草地中荒草 地 荒草地 鹽堿地鹽堿地 沙地沙地 裸地中除高寒荒 漠部分 裸地 其他草地中除荒 草地外部分 裸地中高寒荒漠 部分 其他未利用 土地 自然保 留地 其他 土地 合計合計 18 34 相關規(guī)劃數據 本輪規(guī)劃調整中涉及的相關規(guī)劃數據主要參考了 千金鄉(xiāng)國民 經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要 及 十三五 規(guī)劃設想以及 全鄉(xiāng)交通 水利 能源 林業(yè) 農業(yè) 環(huán)保等部門的相關行業(yè)規(guī)劃 經濟社會發(fā)展數據 本輪規(guī)劃中有關經濟社會發(fā)展基礎數據均采用統計部門正式公 布的法定數據 其中人口基礎數據綜合千金鄉(xiāng)計生委 公安局和統 計局提供的相關數據 并根據區(qū)級規(guī)劃確定的人口數據進行了修正 19 34 四 關于主要規(guī)劃指標調整的說明 一 關于區(qū)級方案下達指標落實情況的說明 全面落實區(qū)級下達的耕地保有量 基本農田保護任務和建設用 地總規(guī)模三項主要指標 見表 到年 全鄉(xiāng)耕地保有量目標調整 為公頃 基本農田保護任務調整為公頃 并落實到地塊 確保全鄉(xiāng) 耕地和基本農田保護任務得到有效落實 全鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模調整 為公頃 合理拓展建設用地空間 有效保障科學發(fā)展用地 推進土 地節(jié)約集約利用 實行建設用地總量和強度雙控行動 表 千金鄉(xiāng)年三項指標情況表 單位 公頃 指標指標耕地保有量耕地保有量基本農田保護任務基本農田保護任務建設用地總規(guī)模建設用地總規(guī)模 千金鄉(xiāng)千金鄉(xiāng) 二 關于千金鄉(xiāng)其他指標調整落實情況的說明 按照 國土資源部辦公廳關于做好土地利用總體規(guī)劃調整完善 工作的通知 國土資廳函 號 要求 以二次調查連續(xù)變更到年 土地利用現狀為基礎 在新撫區(qū)下達三項主要指標的約束下 因地 制宜調整其他各類用地布局 結合千金鄉(xiāng) 十三五 用地需求 統籌 平衡 合理確定落實了園地 林地 牧草地 城鄉(xiāng)建設用地 城鎮(zhèn) 工礦用地 交通水利設施及其他用地 新增建設用地 建設占用農 用地 建設占用耕地 土地整治補充耕地和人均城鎮(zhèn)工礦用地等項 指標 見表 并將調整數據與新撫區(qū)調整方案 各類發(fā)展規(guī)劃進行 了充分的對接 20 34 表 千金鄉(xiāng)土地利用主要調控指標調整落實情況表 單位 公頃 平方 調整前調整前年年調整后調整后 指指 標標年年現狀現狀年年指標屬性指標屬性 總量指標 公頃 總量指標 公頃 耕地保有量耕地保有量約束性 基本農田保護面積基本農田保護面積約束性 園地面積園地面積預期性 林地面積林地面積預期性 牧草地面積牧草地面積預期性 建設用地總規(guī)模建設用地總規(guī)模預期性 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模約束性 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模預期性 交通 水利及其他用地規(guī)模交通 水利及其他用地規(guī)模預期性 增量指標 公頃 增量指標 公頃 新增建設用地總量新增建設用地總量 預期性 新增建設占用農用地規(guī)模新增建設占用農用地規(guī)模 預期性 新增建設占用耕地規(guī)模新增建設占用耕地規(guī)模 約束性 土地整治補充耕地義務量 任務量 土地整治補充耕地義務量 任務量 約束性 效率指標 平方 效率指標 平方 人均城鎮(zhèn)工礦用地人均城鎮(zhèn)工礦用地約束性 備注 表中的新增建設用地 新增建設占用農用地 新增建設占用耕地 土地整治補充耕 地規(guī)模 調整前為 年的指標 調整后為 年的指標 21 34 五 關于土地生態(tài)建設與環(huán)境保護的說明 一 土地生態(tài)保護分區(qū)原則 分區(qū)原則 可持續(xù)發(fā)展原則 土地生態(tài)保護分區(qū)的目的是促進資源的 合理開發(fā)和利用 避免盲目的開發(fā)資源和破壞生態(tài)環(huán)境 增強區(qū)域 生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的支撐能力 促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)系統完整性原則 生態(tài)完整性主要體現在各分區(qū)單元 必須相互協調 能夠保持由各分區(qū)單元組成的整個區(qū)域內能流 物 流 信息流流動正常 且構成一個完整的網絡結構 使之具有較強 的自我調節(jié)能力和穩(wěn)定性 可操作性與可協調性原則 生態(tài)系統中生態(tài)功能的形成與 該區(qū)域甚至更大范圍的自然環(huán)境和經濟社會因素相關 因此要充分 考慮當前的實際情況 使規(guī)劃具有可操作性 同時 生態(tài)系統也是 不斷發(fā)展變化的 隨著時間的變化 區(qū)劃的內容也要作相應的調整 以適應變化了的生態(tài)環(huán)境 更好的起到指導區(qū)域協調發(fā)展 分區(qū)方案 按照上述分區(qū)原則 結合千金鄉(xiāng)土地生態(tài)特性和 千金鄉(xiāng)國民 經濟和社會事業(yè) 十三五 發(fā)展規(guī)劃 中關于千金鄉(xiāng)生態(tài)建設的要求 本規(guī)劃將全鄉(xiāng)劃分為北部城市生態(tài)建設區(qū) 南部淺山生態(tài)保育區(qū)兩 個土地生態(tài)保護區(qū) 具體情況見表 表 土地生態(tài)保護分區(qū)一覽表 單位 公頃 分區(qū)名稱土地生態(tài)建設重點區(qū)域面積占土地總面積比重 22 34 北部城市生態(tài)建 設區(qū) 實施清潔生產 控制城市面 源污染 種植業(yè)按有機食品 綠色食品標準進行生產 大 力發(fā)展都市觀光特色農業(yè) 南部淺山生態(tài)保 育區(qū) 加強公益林和園地建設 保 護耕地 園地 林地 牧草 地的生態(tài)環(huán)境 建立無公害 農產品生產示范基地 北部城市生態(tài)建設區(qū) 主要分布在千金鄉(xiāng)北部包括南花元 村和郎士村 區(qū)域面積為公頃 區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為以可持 續(xù)發(fā)展為導向實施城市現代化 發(fā)展高新技術產業(yè) 通過企業(yè)的科 學管理及技術改造 實施清潔生產 發(fā)展生態(tài)型工業(yè)集中區(qū) 合理 布局 調整產業(yè)結構 控制城市面源污染 種植業(yè)按有機食品 綠 色食品標準進行生產 大力發(fā)展都市觀光特色農業(yè) 促進區(qū)域內生 態(tài)系統的良性循環(huán) 南部淺山生態(tài)保育區(qū) 包括荒地村 路家村 千金村 丁 家村 高家村 英德村 后鄧村 前鄧村 前鄧村 唐力村等 區(qū) 域面積為 公頃 區(qū)內土地生態(tài)建設的重點為加強公益林和園地建設 提供水源保護和休閑游賞地 構建以綠色農業(yè) 生態(tài)工業(yè) 休閑旅 游業(yè)為特色的生態(tài)經濟體系 保護耕地 園地 林地 牧草地的生 態(tài)環(huán)境 保護植被和物種多樣性 建立無公害農產品生產示范基地 積極圍繞工業(yè)集中區(qū)發(fā)展機械配件加工業(yè)和農副產品精深加工產業(yè) 23 34 二 生態(tài)型土地利用模式 根據 國務院辦公廳轉發(fā) 國土資源部關于做好土地利用總體 規(guī)劃修編前期工作的意見 的通知 國辦發(fā) 號 對協調土地 利用與生態(tài)環(huán)境建設做出的具體要求 深入分析資源供給 環(huán)境容 量等限制因素 研究土地利用方式 空間布局對生態(tài)環(huán)境的影響 提出推進生態(tài)型土地利用模式的途徑和措施 本輪規(guī)劃提出了千金 鄉(xiāng)生態(tài)型土地利用模式 包括城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)集約清潔型土地利用模式 生態(tài)保育區(qū)復合觀光型土地利用模式 兩種生態(tài)型土地利用模式構 建的主要原則和依據為既保證當前經濟社會發(fā)展的合理土地需求 又保證對經濟社會發(fā)展所需土地可持續(xù)供給 有效保護資源和改善 生態(tài)環(huán)境 三 生態(tài)保護紅線區(qū)域劃定 生態(tài)保護紅線區(qū)域是為維護區(qū)域生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展 根據 保護生態(tài)系統完整性和連通性的需要 對重要生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)敏 感區(qū) 生態(tài)脆弱區(qū) 生物多樣性保育區(qū)等設置特殊保護的區(qū)域 千 金鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線區(qū)域由國家級和省級生態(tài)公益林集中區(qū)組成 區(qū) 域面積為公頃 表 千金鄉(xiāng)生態(tài)保護紅線區(qū)域情況表 單位 公頃 生態(tài)保護紅線區(qū)域名稱區(qū)域規(guī)模 公益林 合計 24 34 六 土地利用功能分區(qū) 一 土地用途管制分區(qū) 分區(qū)原則 土地用途分區(qū)遵循土地資源特征的相似性和差異性 體現土地 主導用途和土地保護 限制 管理措施的相對一致性 以滿足土地 用途管制的需要 分區(qū)結果 根據土地的主導用途與土地用途管制的需要 將千金鄉(xiāng)土地劃 分為基本農田集中區(qū) 一般農業(yè)發(fā)展區(qū) 林業(yè)發(fā)展區(qū) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)及獨立工礦區(qū)等六類土地利用功能區(qū) 以強化土地利用 功能區(qū)域調控 基本農田集中區(qū) 規(guī)劃期內 基本農田保護區(qū)面積為公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 主要分布在唐力村 前鄧村 后鄧村 英德 村 高家村等村 區(qū)內土地主導功能為糧食生產 是千金鄉(xiāng)基本農 田保護和土地綜合整治的重點區(qū)域 一般農業(yè)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由基本農田集中區(qū)以外的基本農田 一般農田 園地 牧草地等組成 區(qū)域面積公頃 占千金鄉(xiāng)土地總 面積的 區(qū)內土地主導功能為多樣化農產品生產 是一般農業(yè)發(fā)展 和中低產田改造的重點區(qū)域 林業(yè)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由林地和用于造林的部分自然保留地和 部分灘涂等組成 分布在千金鄉(xiāng)絕大部分區(qū)域 尤其以山區(qū)為主 區(qū)域面積公頃 占千金鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內土地主導功能為林業(yè) 25 34 生產 是全鄉(xiāng)林業(yè)發(fā)展 水源涵養(yǎng)和營林造林的重點區(qū)域 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由中心城區(qū)和集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的允許建設區(qū)組 成 區(qū)域面積公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內土地主導功能為城 鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展 是全鄉(xiāng)非農產業(yè)和人口集聚的重點區(qū)域 村鎮(zhèn)發(fā)展區(qū) 本區(qū)由各村的允許建設區(qū)組成 區(qū)域面積公 頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內土地主導功能為村鎮(zhèn)建設 獨立工礦區(qū) 本區(qū)由采礦用地和其他獨立建設用地的允許 建設區(qū)和有條件建設區(qū)組成 區(qū)域面積公頃 占全鄉(xiāng)土地總面積的 區(qū)內土地主導功能為采礦業(yè)和高污染性 高危險性工業(yè)發(fā)展 是全 鄉(xiāng)大中型礦山和獨立于城鎮(zhèn)村之外的化工 鋼鐵 建材等獨立建設 項目發(fā)展的重點區(qū)域 表 土地用途分區(qū)面積統計表 單位 公頃 行政區(qū)名 稱 基本農田 保護區(qū) 一般農 地區(qū) 城鎮(zhèn)建設 用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設 用地區(qū) 獨立工礦 用地區(qū) 林業(yè)用 地區(qū) 其他區(qū) 丁家村 高家村 后鄧村 荒地村 郎士村 路家村 南花元村 千金村 前鄧村 前鄧村 唐力村 英德村 合計 二 建設用地管制分區(qū) 26 34 劃定管制邊界 根據千金鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃指標和城鄉(xiāng)建設用地的擴展態(tài)勢 按照有利發(fā)展 保護資源 保護環(huán)境的要求 在建設用地適宜性以 及與其他相關規(guī)劃充分協調的基礎上 劃定城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界 擴展邊界和禁建邊界 管制分區(qū)結果 結合城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模邊界 擴展邊界和禁建邊界的劃定 將 規(guī)劃范圍內的全部土地劃分為允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 限制建 設區(qū)和禁止建設區(qū) 允許建設區(qū) 允許建設區(qū)的確定按照有利發(fā)展 保護資源 保護環(huán)境的要求 在建設用地適宜性評價以及其他相關規(guī)劃充分協 調的基礎上 根據各類建設用地規(guī)模控制指標劃定 范圍包括規(guī)劃 期內保留現狀的城鎮(zhèn)村和工礦用地 規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)村和工礦用地 全鄉(xiāng)允許建設區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 有條件建設區(qū) 有條件建設區(qū)的確定主要按照保護資源和 環(huán)境 有利于節(jié)約集約利用的要求劃定 避讓優(yōu)質耕地和重要的生 態(tài)環(huán)境用地 有條件建設區(qū)對應的擴展邊界采用主要河流 高速公 路 鐵路 綠化帶 山體等地物 并與 千金鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃 年 中的相關邊界進行了銜接 有條件建設區(qū)涵蓋城鎮(zhèn)村和工 礦用地規(guī)模邊界以外 擴展邊界以內所包含的區(qū)域 全鄉(xiāng)有條件建 設區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 限制建設區(qū) 除允許建設區(qū) 有條件建設區(qū)和禁止建設區(qū) 27 34 以外的所有土地均劃入限制建設區(qū) 在空間上對應于土地用途分區(qū) 中未劃入允許建設區(qū) 有條件建設區(qū) 禁止建設區(qū)的基本農田保護 區(qū) 一般農地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 風景旅游用地區(qū)和未劃入土地用途 分區(qū)的其他用地 全鄉(xiāng)限制建設區(qū)面積為公頃 占土地總面積的 禁止建設區(qū) 范圍為境內自然保護區(qū)核心區(qū) 在空間上對 應于土地用途分區(qū)中的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和自然與文化遺產保護 區(qū) 千金鄉(xiāng)無禁止建設區(qū) 28 34 表 建設用地管制分區(qū)情況表 單位 公頃 分區(qū)名稱主要管制規(guī)則 區(qū)域 面積 占土地 總面積比重 允許建設區(qū) 區(qū)內土地主導用途為城鎮(zhèn)村和工礦建設發(fā)展空間 在允許建設區(qū)面積不改變的前提下 其空間布局 形態(tài)可依程序進行調整 但不得突破城鄉(xiāng)建設用 地擴展邊界 有條件建設區(qū) 區(qū)內土地符合規(guī)定的 可依程序辦理建設用地審 批手續(xù) 同時相應核減允許建設區(qū)用地規(guī)模 限制建設區(qū) 區(qū)內土地主導用途為農業(yè)生產空間 是開展土地 整治和基本農田建設的主要區(qū)域 區(qū)內禁止城鎮(zhèn) 村莊建設 控制新增基礎設施和獨立建設項目用 地 禁止建設區(qū) 區(qū)內土地主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間 嚴格 禁止與其主導功能不相符的各項建設活動 合計 29 34 七 村級主要控制指標 各村必須在本規(guī)劃的總體控制下 具體落實規(guī)劃確定的各項土 地利用任務 各村要將土地用途區(qū)和建設用地管制區(qū)