通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法.doc

通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（征求意見稿）第一章 總 則【目的依據(jù)】第一條 為了規(guī)范通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法）和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（以下簡稱實施條例），結(jié)合通信工程特點，制定本辦法?！具m用范圍】第二條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。【強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行通信建設(shè)項目的采購，達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱通信建設(shè)項目，是指通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。通信工程包括通信設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料、軟件等；與通信工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。任何單位和個人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。第四條 招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動?！竟芾砺氊?zé)】第六條 工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)全國通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（一）負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督通信行業(yè)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）依照國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)制定通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定；（三）對通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴；（四）負(fù)責(zé)通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批；（五）負(fù)責(zé)組建并管理通信建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)?；對通信建設(shè)項目評標(biāo)專家進(jìn)行管理、監(jiān)督；（六）負(fù)責(zé)受理電信運營企業(yè)集團(tuán)公司擬邀請招標(biāo)的認(rèn)定申請；負(fù)責(zé)受理電信運營企業(yè)集團(tuán)公司自行招標(biāo)備案；負(fù)責(zé)接收電信運營企業(yè)集團(tuán)公司或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報送的招標(biāo)投標(biāo)情況報告?！竟芾砺氊?zé)】第七條 各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；（二）對本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為；依法處理本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動中投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴。（三）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的初審；（四）對本行政區(qū)域內(nèi)的通信建設(shè)項目評標(biāo)專家進(jìn)行管理、監(jiān)督；（五）負(fù)責(zé)受理各省（區(qū)、市）電信運營企業(yè)擬邀請招標(biāo)的認(rèn)定申請；負(fù)責(zé)受理各（區(qū)、市）電信運營企業(yè)自行招標(biāo)備案；負(fù)責(zé)接收各（區(qū)、市）電信運營企業(yè)或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報送的招標(biāo)投標(biāo)情況報告；【管理職責(zé)】第八條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為通信行業(yè)行政監(jiān)督部門?！倦娮诱袠?biāo)和交易場所】第九條 工業(yè)和信息化部鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)，鼓勵進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所組織招標(biāo)?！拘畔⑵脚_】第十條 工業(yè)和信息化部建立通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理信息平臺（以下簡稱信息平臺），實現(xiàn)通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的信息化監(jiān)督管理。第二章 招 標(biāo)【招標(biāo)內(nèi)容審核】第十一條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報項目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實載明。【邀請招標(biāo)】第十二條 國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；（二）采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第一項所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)邀請所有潛在投標(biāo)人投標(biāo)。有前款第二項所列情形，屬于需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項目，由項目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項目時作出認(rèn)定；屬于不需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項目，項目采用公開招標(biāo)方式的費用占項目合同金額的比例超過1.5%，且采用邀請招標(biāo)方式的費用比采用公開招標(biāo)方式的費用低30%以上的，由招標(biāo)人向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門申請作出認(rèn)定并說明理由?！菊袠?biāo)例外】第十三條 通信建設(shè)項目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)；（二）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工；（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（四）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（六）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（七）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！咀孕姓袠?biāo)能力】第十四條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員的，可以自行辦理招標(biāo)事宜?！咀孕姓袠?biāo)備案】第十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在開始發(fā)售招標(biāo)文件至少2日前通過信息平臺向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門備案并提交通信建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表(見附件一)。一次備案手續(xù)僅適用于一個通信建設(shè)項目。【招標(biāo)代理權(quán)】第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其資格許可和招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，任何單位和個人不得非法干涉。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，也不得為所代理的招標(biāo)項目的投標(biāo)人提供咨詢。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書?！菊袠?biāo)代理合同】第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同，合同約定的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定?！菊袠?biāo)方式】第十八條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書?！举Y格審查】第十九條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā)出投標(biāo)邀請書前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜項目的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請招標(biāo)。資格后審，是指在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評標(biāo)過程中的初步評審開始時進(jìn)行。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目招標(biāo)人采取資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)規(guī)定資格審查的標(biāo)準(zhǔn)和方法。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外?！举Y格預(yù)審】第二十條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。招標(biāo)人發(fā)布資格預(yù)審公告后，可不再發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，除在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布外，還應(yīng)當(dāng)在信息平臺發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致?！举Y格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書內(nèi)容】第二十一條 資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)至少載明下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)人的名稱和地址；（二）招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)要求、資金來源；（三）招標(biāo)項目的實施或者交貨地點和時間要求；（四）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時間、地點及方法；（五）對招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費用；（六）提交資格預(yù)審申請書或者投標(biāo)文件的地點和截止日期；（七）對投標(biāo)人的資格要求?！举Y格預(yù)審文件】第二十二條 資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容：（一）資格預(yù)審邀請書；（二）申請人須知；（三）資格要求；（四）其他業(yè)績要求；（五）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法；（六）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式?！菊袠?biāo)文件】第二十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件一般包括下列主要內(nèi)容：（一）招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書；（二）投標(biāo)人須知；（三）投標(biāo)文件格式；（四）項目的技術(shù)要求；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。（六）合同主要條款；招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確載明所有評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法和中標(biāo)條件，且在評標(biāo)過程中不得作任何改變。國家對招標(biāo)項目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標(biāo)將被拒絕，并用醒目的方式標(biāo)明；沒有標(biāo)明的要求和條件在評標(biāo)時不得作為實質(zhì)性要求和條件。對于非實質(zhì)性要求和條件，應(yīng)規(guī)定允許偏差的最大范圍、最高項數(shù)，以及對這些偏差進(jìn)行調(diào)整的方法?！緲?biāo)準(zhǔn)文本和范本】第二十四條 編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門與工業(yè)和信息化部制定的標(biāo)準(zhǔn)文本及范本?！菊袠?biāo)文件發(fā)售】第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的?！举Y格預(yù)審申請文件以及投標(biāo)文件提交時間】第二十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請文件的時間和提交投標(biāo)文件的時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目提交資格預(yù)審申請文件的時間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日?！举Y格預(yù)審主體和依據(jù)】第二十七條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會審查資格預(yù)審申請文件。資格審查委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法有關(guān)評標(biāo)委員會及其成員的規(guī)定?！举Y格預(yù)審結(jié)果】第二十八條 資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向資格預(yù)審申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請人不具有投標(biāo)資格。通過資格預(yù)審的申請人少于3個的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)?！举Y格后審】第二十九條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。【評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)】第三十條 勘察設(shè)計招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括但不限于以下內(nèi)容：一、投標(biāo)人的業(yè)績和資質(zhì)證明；二、工程項目負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；三、人力資源配備；四、技術(shù)方案和技術(shù)創(chuàng)新；五、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量管理措施；六、技術(shù)支持與保障；七、投標(biāo)價格；八、財務(wù)狀況；九、組織實施方案及進(jìn)度安排?！驹u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)】第三十一條 監(jiān)理招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括但不限于以下內(nèi)容：一、投標(biāo)人的業(yè)績和資質(zhì)證明二、項目總監(jiān)理工程師經(jīng)歷及主要監(jiān)理人員情況；三、監(jiān)理規(guī)劃；四、投標(biāo)價格；五、財務(wù)狀況?！驹u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)】第三十二條 施工招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括但不限于以下內(nèi)容：一、投標(biāo)人的業(yè)績和資質(zhì)證明；二、施工項目負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人的經(jīng)歷；三、主要施工設(shè)備；四、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和安全管理措施；五、投標(biāo)價格；六、財務(wù)狀況；七、施工方案或施工組織設(shè)計與完成工期?！驹u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)】第三十三條 貨物招標(biāo)項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一般包括但不限于以下內(nèi)容：一、投標(biāo)人的業(yè)績和資質(zhì)證明；二、投標(biāo)價格和評標(biāo)調(diào)整價格；三、技術(shù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四、組織供貨計劃；五、售后服務(wù)；六、財務(wù)狀況。【文件的澄清和修改】第三十四條 招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間?！緦ξ募漠愖h】第三十五條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間2日前提出；對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！疚募暮戏ㄐ浴康谌鶙l 招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。【標(biāo)段或標(biāo)包】第三十七條 通信建設(shè)項目需要劃分標(biāo)段或者標(biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段或者標(biāo)包，并在招標(biāo)文件中載明，不得利用劃分標(biāo)段或者標(biāo)包限制或者排斥潛在投標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段或者標(biāo)包規(guī)避招標(biāo)。每個標(biāo)段或者標(biāo)包響應(yīng)的投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)，并在招標(biāo)文件中載明將整個招標(biāo)項目重新招標(biāo)或者將該標(biāo)段或者標(biāo)包重新招標(biāo)。招標(biāo)人可以規(guī)定允許每個投標(biāo)人投標(biāo)和中標(biāo)的最大標(biāo)段或者標(biāo)包數(shù)，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明?！炯姓袠?biāo)特殊情況】第三十八條 通信建設(shè)項目已確定投資計劃、落實資金來源的，招標(biāo)人可以將一段時期內(nèi)多個項目中重復(fù)使用、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求類似的通信工程以及與通信工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)集中進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)人采取集中招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法關(guān)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的有關(guān)規(guī)定?！炯姓袠?biāo)特殊情況】第三十九條 對貨物采取集中招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確貨物類型及招標(biāo)規(guī)模，需要劃分標(biāo)包的，應(yīng)當(dāng)明確每個標(biāo)包對應(yīng)的預(yù)估合同份額。對工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)采取集中招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程項目類別及工程規(guī)模，需要劃分標(biāo)段或者標(biāo)包的，應(yīng)當(dāng)明確每個標(biāo)段或者標(biāo)包對應(yīng)的工程實施地域及預(yù)估合同份額?！炯匈Y格預(yù)審】第四十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人，可以采用資格預(yù)審辦法對一段時期內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求類似的多個項目的潛在投標(biāo)人進(jìn)行集中資格審查，但應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，并且應(yīng)當(dāng)明確集中資格預(yù)審適用的項目范圍。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人采用集中資格預(yù)審的，仍須按項目履行招標(biāo)程序，不得直接發(fā)包工程，集中資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人具備其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相應(yīng)項目的投標(biāo)資格。招標(biāo)人不履行招標(biāo)程序的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！就稑?biāo)有效期】第四十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期，以保證招標(biāo)人有足夠的時間完成評標(biāo)和與中標(biāo)人簽訂合同。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算?！就稑?biāo)保證金】第四十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求的方式和金額，在提交投標(biāo)文件截止之日前將投標(biāo)保證金提交給招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)無效?！就稑?biāo)有效期】第四十三條 在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo)人延長投標(biāo)有效期。投標(biāo)人同意延長的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長其投標(biāo)保證金的有效期，但不得修改其投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；投標(biāo)人拒絕延長的，其投標(biāo)失效，但投標(biāo)人有權(quán)收回其投標(biāo)保證金。因延長投標(biāo)有效期造成投標(biāo)人損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予補償，但因不可抗力需要延長投標(biāo)有效期的除外?！緲?biāo)底】第四十四條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個招標(biāo)項目只能有一個標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)，也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價?！粳F(xiàn)場踏勘】第四十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人可以在發(fā)售招標(biāo)文件截止之日后，根據(jù)招標(biāo)項目的具體情況，組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場和召開投標(biāo)預(yù)備會，但應(yīng)當(dāng)邀請全部潛在投標(biāo)人參加?！緝呻A段招標(biāo)】第四十六條 對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。第一階段，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書的要求提交不帶報價的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報價的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出?！菊袠?biāo)終止】第四十七條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！鞠拗苹蛘吲懦鉂撛谕稑?biāo)人行為】第四十八條 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：（一）就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。第三章 投 標(biāo)【投標(biāo)人資格條件】第四十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！就稑?biāo)活動不受地區(qū)或者部門限制】第五十條 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉?！緦ν稑?biāo)人的限制】第五十一條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。【投標(biāo)人編制投標(biāo)文件】第五十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)?！就稑?biāo)人提交投標(biāo)文件的期限要求】第五十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，并存檔備查，不得開啟。投標(biāo)人少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！就稑?biāo)文件的補充修改撤回】第五十四條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金?！痉职康谖迨鍡l 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件載明的項目實際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明?！韭?lián)合體投標(biāo)】第五十六條 兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭?！韭?lián)合體投標(biāo)】第五十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效?！就稑?biāo)人的變化】第五十八條 投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。【投標(biāo)人串通投標(biāo)】第五十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動?！敬ㄍ稑?biāo)的認(rèn)定】第六十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出?！菊袠?biāo)人與投標(biāo)人串通】第六十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價；（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。【投標(biāo)人行賄手段謀取中標(biāo)】第六十二條 禁止投標(biāo)人以行賄的手段謀取中標(biāo)?！镜陀诔杀?、以他人名義、弄虛作假投標(biāo)】第六十三條 通信建設(shè)項目投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標(biāo)的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)。招標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！举Y格預(yù)審申請人遵守投標(biāo)人規(guī)定】第六十四條 提交資格預(yù)審申請文件的申請人應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)【開標(biāo)】第六十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開開標(biāo)；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點?！鹃_標(biāo)】第六十六條 開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。【開標(biāo)】第六十七條 投標(biāo)人少于3個的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄?！驹u標(biāo)委員會】第六十八條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，因技術(shù)復(fù)雜、評標(biāo)工作量大等原因，評標(biāo)委員會需要分組進(jìn)行評審的，須經(jīng)評標(biāo)委員會全體成員同意，每組成員人數(shù)為5人以上，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3，且每個成員均應(yīng)當(dāng)對所有投標(biāo)文件的該組負(fù)責(zé)評標(biāo)的部分進(jìn)行評審。評標(biāo)委員會設(shè)負(fù)責(zé)人的，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人由評標(biāo)委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標(biāo)人確定。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)人與評標(biāo)委員會的其他成員有同等的表決權(quán)?！驹u標(biāo)專家條件】第六十九條 評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)具備以下條件：（一）具有高級職稱或者同等專業(yè)水平，并且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年；經(jīng)所在單位推薦的掌握通信新技術(shù)的特殊人才條件可適當(dāng)放寬；（二）熟悉國家和通信行業(yè)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)以及通信建設(shè)管理的法律、法規(guī)和行政規(guī)章，并具有與招標(biāo)項目有關(guān)的實踐經(jīng)驗；（三）能夠認(rèn)真、公正、誠實、廉潔地履行職責(zé)；（四）身體健康，能夠勝任評標(biāo)工作?！驹u標(biāo)專家?guī)臁康谄呤畻l 工業(yè)和信息化部統(tǒng)一組建、管理通信建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)專家?guī)鞂I(yè)分類見附件二，具體管理辦法另行制定。通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在通信建設(shè)項目評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)選擇專家，組建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)?。通信建設(shè)項目招標(biāo)人不得自行組建評標(biāo)專家?guī)??！敬_定評標(biāo)委員會】第七十一條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，其評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人非因招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法規(guī)定的事由，不得更換依法確定的評標(biāo)委員會成員。更換評標(biāo)委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定進(jìn)行。個別技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、國家有特殊要求或者涉及新技術(shù)新材料的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以保證勝任評標(biāo)工作的，可以由招標(biāo)人從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中直接確定。評標(biāo)委員會成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門對通信建設(shè)項目的評標(biāo)委員會成員的確定方式、評標(biāo)專家的抽取和評標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門的工作人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的評標(biāo)委員會成員?！驹u標(biāo)專家抽取程序】第七十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，按照以下程序辦理評標(biāo)專家抽取事宜：（一）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置評標(biāo)時間、專家地域、專業(yè)及人數(shù)等抽取條件；（二）招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過信息平臺隨機(jī)抽取專家，并逐一確認(rèn)評標(biāo)專家是否出席；（三）評標(biāo)專家需要回避或者因其它原因不能出席的，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)隨機(jī)抽取評標(biāo)專家，直至確認(rèn)出席的專家人數(shù)達(dá)到要求?！緦φ袠?biāo)人在評標(biāo)中的要求】第七十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定評標(biāo)時間。超過三分之一的評標(biāo)委員會成員認(rèn)為評標(biāo)時間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時更換。被更換的評標(biāo)委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標(biāo)委員會成員重新進(jìn)行評審?！緦υu標(biāo)委員會成員評標(biāo)要求】第七十四條 評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對投標(biāo)文件提出評審意見，并對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。評標(biāo)委員會成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。評標(biāo)委員會成員和與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員不得透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況。前款所稱與評標(biāo)活動有關(guān)的工作人員，是指評標(biāo)委員會成員以外的因參與評標(biāo)監(jiān)督工作而知悉有關(guān)評標(biāo)情況的所有人員?！緲?biāo)底在評標(biāo)中定位】第七十五條 招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)時公布。標(biāo)底只能作為評標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報價是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報價超過標(biāo)底上下浮動范圍作為否決投標(biāo)的條件?！镜陀诔杀緝r投標(biāo)】第七十六條 評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本的報價競標(biāo)?！痉駴Q投標(biāo)的情形】第七十七條 有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高限價；（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為；（八）投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)；（九）投標(biāo)人經(jīng)資格后審不合格的?！局匦抡袠?biāo)】第七十八條 部分投標(biāo)人在開標(biāo)后撤銷投標(biāo)文件或者部分投標(biāo)人被否決投標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，評標(biāo)委員會可以否決全部投標(biāo)，并應(yīng)在評標(biāo)報告中詳細(xì)說明理由。評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)?！就稑?biāo)文件澄清說明】第七十九條 投標(biāo)文件中有含義不明確的內(nèi)容、明顯文字或者計算錯誤，評標(biāo)委員會認(rèn)為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，應(yīng)當(dāng)書面通知該投標(biāo)人。投標(biāo)人的澄清、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說明，不得接受投標(biāo)人主動提出的澄清、說明?！驹u標(biāo)方法】第八十條 評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。【綜合評估法】第八十一條 根據(jù)綜合評估法，最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項評價標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。評標(biāo)委員會對各個評審因素進(jìn)行量化時，應(yīng)當(dāng)將量化指標(biāo)建立在同一基礎(chǔ)或者同一標(biāo)準(zhǔn)上，使各投標(biāo)文件具有可比性。對技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行量化后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對這兩部分的量化結(jié)果進(jìn)行加權(quán)，計算出每一投標(biāo)的綜合評估價或者綜合評估分。根據(jù)綜合評估法完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人?！熬C合評估比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、所作的任何修正、對商務(wù)偏差的調(diào)整、對技術(shù)偏差的調(diào)整、對各評審因素的評估以及對每一投標(biāo)的最終評審結(jié)果?！窘?jīng)評審的最低投標(biāo)價法】第八十二條 根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法，能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標(biāo)價的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)價格調(diào)整方法，對所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價以及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的價格調(diào)整。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，但評標(biāo)委員會無需對投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價格折算。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法完成詳細(xì)評審后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)擬定一份“標(biāo)價比較表”，連同書面評標(biāo)報告提交招標(biāo)人?！皹?biāo)價比較表”應(yīng)當(dāng)載明投標(biāo)人的投標(biāo)報價、對商務(wù)偏差的價格調(diào)整和說明以及經(jīng)評審的最終投標(biāo)價?！驹u標(biāo)報告】第八十三條 評標(biāo)完成后，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明順序。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會全體成員簽字。對評標(biāo)結(jié)果有不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果?！驹u標(biāo)報告內(nèi)容】第八十四條 評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)如實記載以下內(nèi)容：（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；（二）評標(biāo)委員會成員名單；（三）符合要求的投標(biāo)一覽表；（四）否決投標(biāo)的情況說明；（五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法或者評標(biāo)因素一覽表；（六）評標(biāo)專家評分原始記錄表；（七）經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表；（八）經(jīng)評審的投標(biāo)人排序；（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；（十）澄清、說明、補正事項紀(jì)要。（十一）拒絕在評標(biāo)報告上簽字的評標(biāo)委員會成員名單及其陳述的不同意見和理由?！驹u標(biāo)結(jié)果公示】第八十五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)在信息平臺公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動?！局袠?biāo)人的確定】第八十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。（法40條）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、未按招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。 【確定中標(biāo)人過程中對招標(biāo)人的要求】第八十七條 招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、增加配件、增加售后服務(wù)量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求?！韭募s能力審查】第八十八條 中標(biāo)候選人的經(jīng)營、財物狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)?！敬_定中標(biāo)人后】第八十九條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！竞炗喓贤康诰攀畻l 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息?！韭募s保證金】第九十一條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%?！窘罐D(zhuǎn)包和違法分包】第九十二條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任?！局匦抡袠?biāo)后】第九十三條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人根據(jù)本辦法第二十九條、第三十八條、第五十四條、第六十八條的規(guī)定依法重新招標(biāo)的，重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，根據(jù)情況選擇不再進(jìn)行招標(biāo)或者調(diào)整招標(biāo)方案后繼續(xù)招標(biāo)?！菊袠?biāo)備案】第九十四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，通過信息平臺向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門提交通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表（附件二、三）?！就▓笾贫取康诰攀鍡l 工業(yè)和信息化部建立通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況通報制度。【招標(biāo)檔案】第九十六條 通信建設(shè)項目招標(biāo)人在招標(biāo)過程中應(yīng)建立完整的招標(biāo)檔案。招標(biāo)檔案應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定保存，并應(yīng)包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)文件；（二）投標(biāo)文件；（三）開標(biāo)記錄；（四）評標(biāo)報告；（五）中標(biāo)通知書；（六）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的書面合同；（七）向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門提交的通信建設(shè)項目自行招標(biāo)備案表（如有）、通信建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)情況報告表；（八）其他需要歸檔的內(nèi)容。第五章 投訴與處理【投訴時間】第九十七條 投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向通信行業(yè)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。就本辦法第三十六條、第六十八條、第八十六條規(guī)定事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。【投訴處理】第九十八條 投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，通信行業(yè)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。【投訴處理】第九十九條 通信行業(yè)行政監(jiān)督部門處理投訴，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，調(diào)查有關(guān)情況，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時，通信行業(yè)行政監(jiān)督部門可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。通信行業(yè)行政監(jiān)督部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。第六章 罰 則第一百條 違反招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額5以上10以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第一百零一條 通信建設(shè)項目招標(biāo)人有下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人行為或者本辦法第四十九條所列行為之一的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。（一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項目不按照招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法的規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告；（二）在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請資格預(yù)審或者投標(biāo)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目的招標(biāo)人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，構(gòu)成規(guī)避招標(biāo)的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第四十九條的規(guī)定處罰。第一百零二條 招標(biāo)人有下列情形之一的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款： （一）依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而采用邀請招標(biāo)；（二）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定提交資格預(yù)審申請文件、投標(biāo)文件的時限不符合招標(biāo)投標(biāo)法、實施條例和本辦法規(guī)定；（三）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標(biāo)；（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第一百零三條 通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在所代理的招標(biāo)項目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項目投標(biāo)人提供咨詢的，接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo)或者為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、提供咨詢的，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益的，處5萬元以上25萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第一百零四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的通信建設(shè)項目招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門給予警告，可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。前款所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。第一百零五條 招標(biāo)人超過實施條例規(guī)定的比例收取投標(biāo)保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息的，由通信行業(yè)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。第一百零六條 投標(biāo)