新環(huán)保法解讀PPT課件.pptVIP

新環(huán)保法解讀 環(huán)境保護(hù)法 修訂要點 1 修改重點 環(huán)境影響評價排污收費環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境監(jiān)測限期治理跨行政區(qū)域污染防治公眾環(huán)境權(quán)益政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任法律責(zé)任中的相關(guān)條款 2 第二條 關(guān)于環(huán)境定義 本條采用概括加列舉的定義方式環(huán)境要素包括 大氣 水 海洋 土地 礦藏 草原 濕地 野生生物 自然遺跡 自然保護(hù)區(qū) 風(fēng)景名勝區(qū) 城市和鄉(xiāng)村 濕地 是本次修訂新增加的環(huán)境要素 是指陸地和水域的過渡地帶 包括灘涂 沼澤 濕草地等 也包括低潮時水深不超過6米的水域 3 第四條 環(huán)境保護(hù)是國家的基本國策 環(huán)境保護(hù)是國家的基本國策是本次修訂增加的內(nèi)容 從政策上升為法律 明確了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系 1 既要青山綠水 也要金山銀山 2 在特殊保護(hù)地區(qū) 堅持 寧要青山綠水 不要金山銀山 4 第五條 關(guān)于環(huán)境保護(hù)基本原則 環(huán)境保護(hù)堅持 保護(hù)優(yōu)先 預(yù)防為主 綜合治理 公眾參與 損害擔(dān)責(zé) 的原則 解析公眾參與原則近年來因環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢 有的已造成嚴(yán)重的社會影響 鄰避效應(yīng)日益凸顯 造成此情況的原因之一是現(xiàn)有的環(huán)境利益沖突協(xié)商機(jī)制不能滿足公眾的需要 環(huán)境知識未廣泛普及 公眾利益表達(dá)的渠道不暢 環(huán)境保護(hù)需要全社會的共同參與 本法第9條對環(huán)境保護(hù)宣傳教育以及新聞媒體的輿論監(jiān)督作出了規(guī)定 增設(shè)第五章 信息公開和公眾參與 明確規(guī)定了公民 法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利 各級政府及有關(guān)部門應(yīng)依法公開環(huán)境信息 完善公眾參與程序 為公民 法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利 5 第九條 宣傳普及 輿論監(jiān)督 各級人民政府是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及的重要主體 各級人民政府除了要做好自身的環(huán)保宣傳和普及工作外 不要鼓勵基層群眾性自治組織 社會組織 環(huán)保志愿者開展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳 營造保護(hù)環(huán)境的良好社會風(fēng)氣 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識的宣傳 對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督 1 媒體的環(huán)保宣傳應(yīng)當(dāng)是一種公益宣傳 2 新聞媒體對環(huán)保的宣傳是其應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任和法律責(zé)任 不是可做可不做的一種活動 3 對環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督 6 第二十四條 現(xiàn)場檢查制度縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查 被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況 提供必要的資料 實施現(xiàn)場檢查的部門 機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密 7 解析此次修改的主要內(nèi)容是在法律中明確了經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)享有現(xiàn)場檢查權(quán) 將被檢查的單位由 排污單位 修改為 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者 現(xiàn)場檢查主體 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門 環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu) 賦予各環(huán)境監(jiān)察總隊 支隊 大隊等 名正言順 的執(zhí)法檢查權(quán) 現(xiàn)場檢查部門的義務(wù) 1 只能依照法律法規(guī)的規(guī)定 對管轄范圍內(nèi)的排污者進(jìn)行現(xiàn)場檢查 對超出管轄范圍的 與污染物排放無關(guān)的單位和個人 不得進(jìn)行檢查 2 為被檢查單位保守商業(yè)秘密 8 第二十五條 行政強(qiáng)制措施企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物 造成或者可能造成嚴(yán)重污染的 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 可以查封 扣押造成污染物排放的設(shè)施 設(shè)備 9 解析在環(huán)境保護(hù)法修改前 尚未有法律賦予環(huán)境保護(hù)主管部門行政強(qiáng)制權(quán) 本次修改將查封 扣押兩種形式的行政強(qiáng)制措施直接授予縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 根據(jù)行政強(qiáng)制法規(guī)定 強(qiáng)制不得委托 因此 查封 扣押應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施 其他人員不得實施 查封 扣押也不得委托給其他單位和個人 查封 扣押僅限于涉案的場所 設(shè)施或財物 不得查封 扣押與違法行為無關(guān)的場所 不得重復(fù)查封 10 可以 查封 扣押而不是 應(yīng)當(dāng) 查封 扣押 適用條件 違反法律法規(guī)排放污染物 造成或可能造成嚴(yán)重污染 包括超標(biāo) 超總量排放污染物 也包括未經(jīng)環(huán)評審批 驗收等排放污染物 實施程序 1 實施前需向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn) 2 由二名以上行政執(zhí)法人員實施 3 出示執(zhí)法身份證件 4 通知當(dāng)事人到場 5 當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由 依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利 救濟(jì)途徑 6 聽取當(dāng)事人的陳述 申辨 7 制作現(xiàn)場筆錄 8 現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章 當(dāng)事人拒絕的 在筆錄中予以注明 9 當(dāng)事人不到場的 邀請見證人到場 由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或蓋章 10 法律 法規(guī)的其他程序 11 情況緊急 需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告 并補(bǔ)辦審批手續(xù) 應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交付查封 扣押決定書和清單 查封 扣押決定書載明事項 查封 扣押清單一式兩份 由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存 查封 扣押期限不得超過30日 情況復(fù)雜的 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長 延長期限不得超過30日 延長查封 扣押期限決定書應(yīng)書面告知當(dāng)事人 并說明理由 查封 扣押期間不包括檢測 檢驗 檢疫或技術(shù)鑒定的期間 檢測 檢驗 檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確 并書面告知當(dāng)事人 妥善保管查封 扣押的設(shè)施 設(shè)備 行政機(jī)關(guān)不得使用和毀損 造成損失的 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任 可以委托第三人保管 12 查封 扣押期限不得超過30日 情況復(fù)雜的 經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn) 可以延長 延長期限不得超過30日 延長查封 扣押期限決定書應(yīng)書面告知當(dāng)事人 并說明理由 查封 扣押期間不包括檢測 檢驗 檢疫或技術(shù)鑒定的期間 檢測 檢驗 檢疫或技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確 并書面告知當(dāng)事人 妥善保管查封 扣押的設(shè)備 行政機(jī)關(guān)不得使用和毀損 造成損失的 應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任 可以委托第三人保管 應(yīng)當(dāng)在法寶期限內(nèi)作出處理決定 分別予以沒收 銷毀或作出解除決定 解除查封 扣押情形 1 當(dāng)事人沒有違法行為的 2 查封 扣押的場所 設(shè)施或財物與違法行為無關(guān)的 3 行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定 不再需要查封 扣押的 4 查封 扣押期限已屆滿的 5 其他不需再查封 扣押的情形 13 第四十三條 排污費和環(huán)境保護(hù)稅排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費 排污費應(yīng)當(dāng)全部專項用于環(huán)境污染防治 任何單位和個人不得截留 擠占或者挪作他用 依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的 不再征收排污費 14 解析經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看 收費和征稅沒有本質(zhì)的區(qū)別 都可以將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化 但從實際執(zhí)行效率看 征稅比收費更具有強(qiáng)制性的規(guī)范性 對環(huán)境保護(hù)更為有利 因此 立法擬逐步取消排污費 開征環(huán)境保護(hù)稅 環(huán)境保護(hù)稅是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本 內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價格中 再通過市場機(jī)制來分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段 該條對環(huán)境保護(hù)稅與排污收費制度之間做出了銜接規(guī)定 在依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅之前 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者 仍然要按照國家有關(guān)規(guī)定繳納排污費 15 第五十三條 環(huán)境權(quán)利及其保障機(jī)制公民 法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利 各級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息 完善公眾參與程序 為公民 法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利 16 解析為落實公眾參與機(jī)制 本次修改從三個方面做了具體規(guī)定 1 規(guī)定了環(huán)境相關(guān)權(quán)利 明確公眾參與的法律依據(jù) 2 明確事前 事中參與機(jī)制 3 疏通事后參與機(jī)制 可舉報 提起公益訴訟等 環(huán)境權(quán)能否作為一項私權(quán)利一直存在爭議 即公眾擁有健康優(yōu)美的環(huán)境中生活的權(quán)利 本條是對環(huán)境權(quán)的有益嘗試 環(huán)境問題設(shè)及公眾的切身利益 應(yīng)當(dāng)賦予公眾一些行政程序上的權(quán)利 本條規(guī)定的三種權(quán)利亦屬于程序性權(quán)利 此三種一旦成為公民的權(quán)利 即是環(huán)境保護(hù)主管部門等行政機(jī)關(guān)的職責(zé) 義務(wù) 應(yīng)當(dāng)予以重視和依法保障 依法主動公開相關(guān)信息 做好依申請公開 本法第五十四條即是關(guān)于環(huán)境信息公開的規(guī)定 對此應(yīng)引起足夠重視 17 第五十九條 按日計罰 重點條款 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的 依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起 按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 前款規(guī)定的罰款處罰 依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本 違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行 地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要 增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類 18 解析 適用情形 違法排放污染物 受到罰款處罰 被責(zé)令改正 拒不改正的情形 行政機(jī)關(guān)應(yīng)先責(zé)令改正 可以規(guī)定責(zé)令改正期限 但不宜過長 起始期限 自責(zé)令改正之日的次日起按日連續(xù)處罰 計算標(biāo)準(zhǔn) 原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 按日計罰不能無限制計罰 罰款不是目的 在于督促企業(yè)改正違法行為 實施按日計罰仍不能有效抑制違法排污行為的 對其中超標(biāo)超總量的排污行為 應(yīng)適用本法第60條的規(guī)定 第三款授予地方性法規(guī)可以增加按日計罰適用情形的權(quán)力 即除違法排污的情形外 可以增加規(guī)定對其它環(huán)保違法行為實施按日計罰 限于增加按日計罰的種類 不能改變計算標(biāo)準(zhǔn) 19 第六十條 超標(biāo)超總量的法律責(zé)任企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治等措施 情節(jié)嚴(yán)重的 報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn) 責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉 20 解析本條是對修訂前限期治理制度的修改 實踐中限期治理成為一些企業(yè)超標(biāo)排污的 護(hù)身符 打著治理的名義繼續(xù)違法排污甚至變本加厲 修訂過程中有認(rèn)為其作為特殊時代背景下的產(chǎn)物 不應(yīng)作為環(huán)境管理手段的常態(tài) 基于環(huán)境管理手段的多樣化 本次修訂未對限期治理作出具體規(guī)定 同時對超標(biāo)超總量排污行為給予更加嚴(yán)厲的懲罰措施 限期生產(chǎn) 停產(chǎn)整治等 情節(jié)嚴(yán)重的報關(guān)停 保留限期治理較為積極作用 又避免其難以落實問題 目前 各環(huán)境保護(hù)單行法對限期治理的規(guī)定還可以繼續(xù)執(zhí)行 但在治理期間不得超標(biāo)超總量排污 不得將有關(guān)法律中規(guī)定的限期治理 作為按日計罰的責(zé)令改正違法排污行為的期限 以變相允許違法排污者逃避法律制裁 需明確 按日計罰的前提是違法排污行為 包括了本條規(guī)定的超標(biāo)超總量的情形 對超標(biāo)超總量的違法行為 可以在實施按日計罰的同時 責(zé)令限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治 更嚴(yán)重的可以責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉 即在責(zé)令限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治期間 也不能違法排污 否則一樣要處以罰款 按日計罰 21 第六十一條 未批先建建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自開工建設(shè)的 由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè) 處以罰款 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 22 解析此條是本次修訂新增加的內(nèi)容 本次修訂堵住了現(xiàn)行規(guī)定 限期補(bǔ)辦 的漏洞 未批先建的違法項目 不再實行 補(bǔ)票 可以直接責(zé)令停止建設(shè) 處以罰款 并可以責(zé)令恢復(fù)原判 環(huán)境影響評價法的規(guī)定與本條規(guī)定不一致的 適用本法 承擔(dān)法律責(zé)任的情形 1 未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件 擅自開工建設(shè)的 2 環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準(zhǔn) 擅自開工建設(shè)的 法律責(zé)任形式 停止建設(shè) 處以罰款 恢復(fù)原狀 23 2020 1 8 24 第六十二條 重點排污單位的環(huán)境信息公開違反本法規(guī)定 重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的 由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開 處以罰款 并予以公告 25 解析本次修改將重點排污單位的環(huán)境信息公開義務(wù)首次納入法律規(guī)范 第55條 本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任 本條規(guī)定了兩種違法情形 1 不公開環(huán)境信息 包括公開環(huán)境信息不全面 2 不如實公開環(huán)境信息 比如通過篡改 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假的方式 虛假的污染物名稱 排放濃度和總量 隱瞞超標(biāo)情況等 法律責(zé)任 不公開或不如實公開環(huán)境信息的 環(huán)保部門應(yīng)首先責(zé)令其公開 并處以罰款 另可對企業(yè)的該違法行為予以公布 使公眾知曉 26 第六十三條 行政拘留企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一 尚不構(gòu)成犯罪的 除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外 由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān) 對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 處十日以上十五日以下拘留 情節(jié)較輕的 處五日以上十日以下拘留 27 解析對嚴(yán)重的環(huán)境違法行為對有關(guān)責(zé)任人員處以人身處罰 以形成有效威懾 處罰對象一般為直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 考慮主觀惡意性 本條規(guī)定的是行政拘留 屬于行政處罰的一種 構(gòu)成犯罰的 應(yīng)追究刑事責(zé)任 實施行政拘留 并不排除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對其予以處罰 適用情形 只此四種 1 建設(shè)項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價 被責(zé)令停止建設(shè) 拒不執(zhí)行的 2 違反法律規(guī)定 未取得排污許可證排放污染物 被責(zé)令停止排污 拒不執(zhí)行的 3 通過暗管 滲井 滲坑 灌注或者篡改 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù) 或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的 4 生產(chǎn) 使用國家明令禁止生產(chǎn) 使用的農(nóng)藥 被責(zé)令改正 拒不改正的 28 第六十四條 侵權(quán)責(zé)任因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的 應(yīng)當(dāng)依照 中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法 的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任 解析按照本條規(guī)定 因污染環(huán)境或破壞生態(tài)而承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的 直接適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定 適用方面 1 侵權(quán)責(zé)任法只規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任 而本條對破壞生態(tài)的行為造成環(huán)境損害也適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定 2 免責(zé) 減責(zé)事由 不可抗力 受害人原因 不存在因果關(guān)系 第三人過錯 3 環(huán)境侵權(quán)糾紛解決途徑 環(huán)境保護(hù)主管部門可以進(jìn)行調(diào)解 4 環(huán)保單行法關(guān)于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)定與侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定不同的 適用環(huán)保單行法律的規(guī)定 29 第六十五條 環(huán)評 監(jiān)測等機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu) 環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù) 運營的機(jī)構(gòu) 在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假 對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的 除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外 還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任 30 解析受委托的公立監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)適用情形 與委托人惡意串通 在環(huán)境監(jiān)測活動中弄虛作假 故意隱瞞委托人超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)的事實 出具虛假的監(jiān)測數(shù)據(jù)等 如果委托人的排污行為造成了環(huán)境污染 除應(yīng)依照法律規(guī)定對委托人和受托人予以處罰外 委托人還應(yīng)當(dāng)與受托人對給第三人造成的損害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任 31 第六十六條 訴訟時效提起環(huán)境損害賠償訴訟的時效期間為三年 從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其受到損害時起計算 解析民法通則規(guī)定的2年訴訟時效是一般訴訟時效 考慮環(huán)境損害有時難以發(fā)現(xiàn) 因此 本條規(guī)定比一般訴訟時效長的特殊時效 3年 從當(dāng)事人知道或應(yīng)當(dāng)知道受到損害時計算 僅指損害賠償提起訴訟的實效 如果受害人要求污染者承擔(dān)停止侵害 排除妨礙 消除危險 恢復(fù)原狀 賠禮道歉的侵權(quán)責(zé)任 則不受訴訟時效的限制 但應(yīng)受民法通則規(guī)定的20年最長訴訟時效的限制 權(quán)利人超過訴訟時效期間向人民法院請求保護(hù)其民事權(quán)利的 便喪失了勝訴權(quán) 即實體意義上的訴權(quán) 但當(dāng)事人自愿履行的 不受訴訟時效限制 32 第六十七條上級對下級的監(jiān)督上級人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督 發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為 依法應(yīng)當(dāng)給予處分的 應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議 依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰 而有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門不給予行政處罰的 上級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門可以直接作出行政處罰的決定 33 第六十八條 環(huán)保部門的法律責(zé)任地方各級人民政府 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門有下列行為之一的 對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過 記大過或者降級處分 造成嚴(yán)重后果的 給予撤職或者開除處分 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 一 不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的 二 對環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的 三 依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè) 關(guān)閉的決定而未作出的 四 對超標(biāo)排放污染物 采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物 造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為 發(fā)現(xiàn)或者接到舉報未及時查處的 五 違反本法規(guī)定 查封 扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的設(shè)施 設(shè)備的 六 篡改 偽造或者指使篡改 偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的 七 應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息而未公開的 八 將征收的排污費截留 擠占或者挪作他用的 九 法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為 34 新環(huán)保法5個配套實施辦法同步執(zhí)行 1 環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法 環(huán)境保護(hù)部28號令 2 環(huán)境保護(hù)主管部門實施查封 扣押辦法 環(huán)境保護(hù)部29號令 3 環(huán)境保護(hù)主管部門實施限制生產(chǎn) 停產(chǎn)整治辦法 環(huán)境保護(hù)部30號令 4 企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法 環(huán)境保護(hù)部31號令 5 突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法 環(huán)境保護(hù)部31號令 35 沱江特大水污染事故 時間 2004年2月中旬到3月2日地點 四川省公司 四川化工股份有限公司事件概況 據(jù)調(diào)查 2004年2月中旬到3月2日 四川化工股份有限公司對技改項目進(jìn)行投料試生產(chǎn) 在試生產(chǎn)過程中 給料泵沒有運行 尿素水解系統(tǒng)未能投運 尿素生產(chǎn)系統(tǒng)產(chǎn)生的工藝?yán)淠簺]有經(jīng)過水解塔有效處理 大量高濃度氨氮廢水直接排放 流入沱江 造成沱江流域發(fā)生特大水污染事故 近百萬人生出生活用水受到直接影響 經(jīng)濟(jì)損失巨大 36 事件的影響 近百萬人生出生活用水受到直接影響經(jīng)濟(jì)損失巨大 37 事件的處理 青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站 環(huán)境監(jiān)理所 環(huán)保局以及水務(wù)局進(jìn)行了責(zé)任劃分 并將分別做出罰款和書面檢查的處理 川化集團(tuán)公司總裁謝木喜 川化總經(jīng)理李儉 負(fù)有直接責(zé)任的川化集團(tuán)副總經(jīng)理吳貴鑫 環(huán)安處處長何立光 青白江區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長宋世英 青白江區(qū)環(huán)保監(jiān)測站站長張明等五人 將分別受到引咎辭職處理或者移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理 并由相關(guān)部門提出相應(yīng)的紀(jì)律處分意見 38 福安紡織撤離東莞事件 時間 2008年8月地點 廣東省東莞市公司 福安紡織印染有限公司事件概況 福安紡織印染有限公司 福安座落于廣東省東莞市長安鎮(zhèn) 占地230余畝 擁有22棟廠房 1棟12層中心大樓以及16棟員工宿舍等其它相關(guān)設(shè)施 廠房的建筑總面積超過40萬平方米 高峰時擁有9000多員工 曾是東莞市投資規(guī)模最大 出口創(chuàng)匯最多的外資企業(yè)之一 這個曾一度位列全國500強(qiáng)企業(yè)榜單的紡織企業(yè) 2008年底前撤離東莞 源于2006年6月 有人向國家環(huán)保總局舉報東莞福安紡織印染有限公司偷排高濃度印染廢水 國家環(huán)?？偩謷鞄浀穆?lián)合調(diào)查組發(fā)現(xiàn) 福安公司私設(shè)了兩條管道用來偷排 一條管徑達(dá)25厘米的鐵制暗管 直接將部分生產(chǎn)車間出來的印染廢水排入廠外的總排污管 另一條是號稱設(shè)計用于清污分流和雨水收集的明渠 也混雜著生產(chǎn)廢水 沒有經(jīng)過污水處理就進(jìn)入廠外總排污管 2006年7月 廣東省環(huán)保局開出了21 7萬元的罰單 隨后 東莞市環(huán)保局向福安公司追繳1155萬元的排污費 39 福安紡織撤離東莞事件 事件影響 企業(yè)停產(chǎn)搬遷 追繳1155萬排污費 裁員3000余人 40 2010年7月1