戶籍改革制度的成功點：保護農民土地權益.doc

戶籍改革制度的成功點：保護農民土地權益 7月30日，國務院公布了關于進一步推進戶籍制度改革的意見，決定取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。而據央視有關戶籍改革的調查卻顯示：9成受訪農民不愿轉成非農戶口，只因不愿交地。 土地，包括宅基地及其房屋、承包地是農民的最大財富，我國20.3億畝耕地都在農村集體經濟組織和農民手里。 在戶籍改革過程中，只有妥善處理好或者保護好農民的權益，才能獲得農民的支持和擁護。如何在戶籍改革中保護農民的土地權益，是這次改革能否成功的關鍵。不能因為戶籍制度不再區(qū)分農與非農，就人為地取消或者侵犯農民的權益。 在具體實施中，首先應該注意不能無償收回農民的土地。這也是農民的最大擔心，農業(yè)戶口沒了，與其相連的土地也很可能以各種借口被收回。尤其是各地的鄉(xiāng)規(guī)民約，個體農民根本無法抵抗。 比如，我國農村承包地按政策法規(guī)早已不再分配，但一些調查表明，還有相當一部分村莊還在執(zhí)行著增人增地、減人減地的土政策。建立戶籍與土地財產相分離的政策還需要漫長的時間。如何讓地方執(zhí)行了很多年的戶籍與土地連帶制度進行脫鉤，還有許多工作要做。 另外，還要進一步完成農村土地的確權登記工作，要探索集體經濟組織成員資格認定辦法和集體經濟有效實現(xiàn)形式，確保農民的集體收益分配權，以確保農民的土地承包經營權和宅基地使用權，確保農戶用益物權。 地方政府不能借助戶籍制度改革，強制要求農民進城，并使農民失去宅基地與承包地，或者是間接地收回，就是以城鎮(zhèn)化的名義，撤并村莊，讓農民集中居住。而撤并村莊騰出的建設用地卻被作為增減掛鉤、占補平衡的指標被出售，所獲利益與失地村莊的農民無關。目前，農民被城鎮(zhèn)化的比例并不少見，農民被上樓，不少失去村莊建設用地的農民并沒有得到相應的補償，而農民在入住農村社區(qū)的房子時還需要另外購買。 土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是農民最為重要的三項財產權益，決不能強制農民退出這三權。土地是耕種還是流轉，由農民自己決策，已進城落戶的農民是否有償退出“三權”，應該尊重農民的意愿，不能強制農民退出，更不能掛鉤。 目前，我國的城鎮(zhèn)化還存在不少缺陷，農民工在城鎮(zhèn)打工，所能享受到的社保、子女入學、醫(yī)療、住房等福利還不多，進城農民有住房的比例不足1%。在這種背景下，不宜貿然強迫進城農民流轉“三權”。 在各地進行的土地流轉過程中，發(fā)生強制性流轉的比例并不低，嚴重侵犯了農民的權益。農民進城只有在他認為已完全適應并得到保障后，才有可能逐步退出在農村的宅基地與承包地。另外，農民工技能不足，一旦經濟出問題，應該讓他們有退回的可能，退出或者不退出，農民應有自由選擇權，這樣的城鎮(zhèn)化才是穩(wěn)妥和安全的。 最后，要建立完善的農村產權交易市場，讓有意愿的農民在流轉時利益得到保障。目前我國的農村產權交易市場還遠不完善，農民的土地價值利益、房屋利益價格還遠低于其價值。 目前我國城鎮(zhèn)房價高漲，農民宅基地與承包地出租價格很低，遠不足于讓農民工在城市獲得基本的生活。以北京為例，每畝土地出租，一年收益2000元，一家五畝地，年租