有關(guān)起草《勞動合同法》的建議與意見.doc

有關(guān)起草勞動合同法的建議與意見 一、關(guān)于立法形式 鑒于勞動合同涉及問題繁多，且關(guān)系到勞動者的切身利益，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，因此，對于此項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)持更為審慎的態(tài)度，采取科學(xué)、民主的方法立法。 建議： 1、借鑒合同法起草的經(jīng)驗(yàn)，可以嘗試委托勞動法專家起草中華人民共和國勞動合同法(草案送審稿)討論稿，并注重傾聽、吸納專家意見; 2、將討論稿向社會公眾公開，并聽取社會公眾意見。 二、關(guān)于草案送審稿內(nèi)容。 1、由于多年來我國勞動法與民法通則、合同法之間的關(guān)系未理順，導(dǎo)致在司法實(shí)踐中常常適用民法通則、合同法的規(guī)定處理勞動合同糾紛。 本人認(rèn)為，勞動合同法應(yīng)當(dāng)是勞動法的一部分。勞動合同法應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動法制定。這樣，一方面有利于提高勞動法作為基本法的地位，另一方面也有利于明確勞動合同糾紛的法律適用問題。 因此，建議第一條改為：“為了規(guī)范勞動合同制度，保護(hù)勞動合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，規(guī)范勞動關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)勞動法，制定本法”。 2、用人單位規(guī)則是勞動關(guān)系調(diào)整中的重要淵源之一，其獨(dú)立性可以與勞動合同法、集體合同法相提并論。因此，本人認(rèn)為勞動合同法應(yīng)當(dāng)對用人單位規(guī)則作出規(guī)定。 鑒于用人單位規(guī)則在調(diào)整勞動關(guān)系中的重要性，本人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在勞動合同法中專列一章對用人單位規(guī)則作出規(guī)定。 3、送審稿僅對依法設(shè)立后的用人單位進(jìn)行了界定，但是，對用人單位處于籌建階段的招用行為及其法律后果卻未作出規(guī)定。 因此，建議增加，即：“法人或非法人組織處于籌建階段與勞動者建立勞動關(guān)系的，按下列情形處理： (1)法人或非法人組織依法成立的，以成立后的法人或非法人組織為用人單位; (2)法人或非法人組織未依法成立的，由發(fā)起人為用人單位。發(fā)起人可以以法人或者非法人組織未成立為由終止勞動合同。發(fā)起人對勞動者承擔(dān)連帶責(zé)任。 4、考慮到實(shí)踐中涉外勞動爭議較為常見且關(guān)系復(fù)雜等因素，建議在勞動合同法中專列一章規(guī)范涉外勞動關(guān)系。該章的主要內(nèi)容有： (1)有下列情形之一者，用人單位與勞動者之間的勞動關(guān)系為涉外勞動關(guān)系： A、用人單位為外國企業(yè)的; B、勞動者為外國人或無國籍人的; C、勞動合同履行地在外國的。 (2)外國企業(yè)不得直接招用中國公民在中國工作。但是，外國企業(yè)駐華代表機(jī)構(gòu)可接受具有合法經(jīng)營資格的中國人才中介機(jī)構(gòu)的派遣，與其派遣的勞動者建立工作關(guān)系。 (3)用人單位可以依法招用外國人或無國籍人在中國或外國工作，也可招用中國公民到外國工作。 (4)中國的法人或非法人組織作為用人單位的涉外勞動合同爭議的解決，應(yīng)當(dāng)適用中國法律。除此之外，其他的涉外勞動合同爭議的解決，適用雙方約定的準(zhǔn)據(jù)法;沒有約定準(zhǔn)據(jù)法的，適用原告住所地、被告住所地、勞動合同履行地、勞動合同簽訂地等與勞動合同有密切聯(lián)系的國家的法律。 5、建議增加：“確立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。未訂立勞動合同的，視為事實(shí)勞動關(guān)系”。 6、建議增加：“勞動合同僅用外文寫的，如果用人單位和勞動者之間發(fā)生勞動爭議，申訴方或起訴方應(yīng)當(dāng)向勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院提交勞動合同的中文翻譯文本。如果雙方對中文翻譯文本的內(nèi)容有分歧的，則以審理勞動爭議案件的勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院指定單位翻譯的中文文本為準(zhǔn)”。 7、建議增加： 用人單位按照下列原則向勞動者支付競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)： (1)競業(yè)限制期限不滿6個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于1個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi); (2)競業(yè)限制期限已滿6個月不滿12個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于2個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi); (3)競業(yè)限制期限已滿12個月不滿18個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于3個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi); (4)競業(yè)限制期限已滿18個月不滿24個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于4個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi); (5)競業(yè)限制期限已滿24個月不滿30個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于5個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi); (6)競業(yè)限制期限已滿30個月不滿36個月的，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動者支付不低于6個月工資的競業(yè)限制補(bǔ)償費(fèi)。 以上“工資”為勞動者與用人單位解除或終止勞動合同前12個月的月平均工資。工作時間不足12個月的，以實(shí)際工作時間的月平均工資為準(zhǔn)。 8、建議增加：“續(xù)延后的勞動合同期限，勞動合同有約定，以勞動合同的約定為準(zhǔn);勞動合同未約定的，視為無固定期限勞動合同”。 9、建議增加：“用人單位直接或者間接招用