建設局建設工程質量安全事故應急預案.doc

建設局建設工程質量安全事故應急預案1 總則 1.1 目的 為保護國家和人民生命財產安全，提高全州建筑行業(yè)對突發(fā)安全事故的快速反應能力，確?？茖W、及時、有效地應對建設工程質量安全事故，最大限度地減少人員傷亡和國家財產損失，維護社會穩(wěn)定，制定本預案。 1.2 工作原則 1.2.1 分級管理、屬地為主； 1.2.2 統(tǒng)一領導、職責明確； 1.2.3 反應靈敏、運轉高效。 1.3 編制依據 中華人民共和國安全生產法、建設工程安全生產管理條例、安全生產許可證條例等法律法規(guī)及建設部建設工程重大質量安全事故應急預案、全州突發(fā)事件總體應急預案。 1.4 適用范圍 本預案適用于延邊州行政區(qū)域內發(fā)生的或可能發(fā)生的特別重大、重大和較大建設工程質量安全事故。 2 組織指揮體系及職責 2.1 應急組織機構與職責 2.1.1 州建設工程質量安全事故應急指揮部 州建設局設建設工程質量安全事故應急指揮部，總指揮由局長擔任，副總指揮由副局長和助理調研員擔任，成員由局安全生產監(jiān)督管理處、房地產開發(fā)管理辦公室、城鄉(xiāng)建設處、建材辦公室、建筑業(yè)管理辦公室以及州建筑工程質量監(jiān)督站負責人組成。州建設工程質量安全事故應急指揮部下設辦公室、新聞報道組、事故救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、專家技術組、善后處置組等七個專業(yè)處置組。 當發(fā)生建設工程質量安全事故時，指揮部成員必須迅速到達指定崗位，因特殊情況不能到崗的，由成員單位按職務高低依序遞補。 主要職責： (1)負責延邊州行政區(qū)域內較大建設工程質量安全事故應急救援的指揮、部署、實施和監(jiān)督； (2)貫徹執(zhí)行國家、省和州政府的指示精神，及時向上級匯報事故情況； (3)指揮、協(xié)調應急救援工作和善后處置； (4)按照國家有關規(guī)定參與對事故的調查處理。 2.1.2 州建設工程質量安全事故應急指揮部辦公室及各專業(yè)處置組 2.1.2.1州建設工程質量安全事故應急指揮部辦公室 設在州建設局安全生產監(jiān)督管理處，辦公室主任由安全生產監(jiān)督管理處處長擔任；副主任由州建設工程質量監(jiān)督站副站長擔任；指揮部辦公室設聯(lián)絡員。 主要職責： 負責預案日常管理工作，具體負責建設工程質量安全事故的報告，通知指揮部成員立即趕赴事故現(xiàn)場。在實施應急救援任務時，與其它處置組協(xié)調工作，按照總指揮的指令調動搶險隊伍、機械設備及救援物資，實施搶險救援工作。 2.1.2.2 事故救援組 主要職責是：根據專家技術組的建議和事故現(xiàn)場情況制定救援方案，按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。 2.1.2.3 醫(yī)療救護組 組織有關醫(yī)療單位迅速展開對受傷人員的現(xiàn)場急救、醫(yī)院治療和死亡人員遺體的臨時安置。 2.1.2.3 專家技術組 主要職責是：具體負責組織及時組織有關單位和專家，根據施工現(xiàn)場情況對事故救援和防范次生災害提出技術建議，為搶險救援和事故調查工作提供技術支持。 2.1.2.4 善后處置組 協(xié)調勞動和社會保障部門確定事故傷亡人員賠付標準，確保傷亡人員得到及時賠付；督促事發(fā)單位及時通知傷亡人員家屬，督促事故責任單位和保險公司及時支付事故賠款；協(xié)調民政部門作好傷亡人員家屬的安置和死亡人員的火化事宜。 2.1.2.5 事故調查組 主要職責是：負責對事故現(xiàn)場的勘察、取證，查清事故原因，總結事故教訓，制定防范措施，提出對事故責任單位和責任人的處理意見，同時積極配合國家、省事故調查組的調查工作。 2.1.2.6 后勤保障組 主要職責是：落實搶險隊伍、搶險工程車輛、搶險器材、確保搶險隊伍、器材到位，搶險工作有效運轉，負責提供事故現(xiàn)場周邊的地下情況，必要時切斷供水、供氣或供熱管道；協(xié)調交通部門負責搶險隊伍和疏散人員的運輸工作；協(xié)調公安部門負責搶險車輛的交通疏導，確保搶險隊伍、車輛、器材及時趕赴事故現(xiàn)場。 2.1.2.7 新聞報道組 主要職責是：具體負責收集相關信息，統(tǒng)一組織新聞媒體及時、客觀地報道事故應急處置和搶險救援工作。 2.1.3 縣市建設工程質量安全事故應急組織機構 縣市建設工程質量安全事故應急組織機構及職責，參照州建設工程質量安全事故應急指揮部及職責，結合本地實際確定。 2.1.4 企業(yè)單位建設工程質量安全事故應急組織機構 建筑施工、建材、房屋產權和物業(yè)管理等企業(yè)單位的應急組織機構與職責，由本單位確定，所在地建設行政主管部門給予指導。 2.2 組織體系框架描述 州建設工程質量安全事故應急組織體系框架見附錄。 3 預測預防 3.1各建筑施工單位及施工現(xiàn)場安全生產管理部門及安全生產管理人員對施工現(xiàn)場進行日檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及時整改。 3.2 縣市建設局安全監(jiān)察機構日常對本縣市施工現(xiàn)場進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及信息迅速采取預控措施。 3.3 州建設局安全生產監(jiān)督管理處日常對全州施工現(xiàn)場進行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患及信息迅速采取預控措施。 4 應急響應 4.1 事故分級 按事故的嚴重程度和影響范圍，將建設工程質量安全事故分為特別重大事故（I級）、重大事故（級）、較大事故（III級）和一般事故（IV級）四個級別。 特別重大事故（I級）： 房屋建筑、建材和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡30人以上或一次造成直接經濟損失300萬元以上的事故。 已建成房屋建筑、建材和市政基礎設施因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡30人以上或一次造成直接經濟損失300萬元以上的事故。 重大事故（級）： 房屋建筑、建材和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失100元以上300萬元以下的事故。 已建成房屋建筑、建材和市政基礎設施因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡10人及以上30人以下或一次造成直接經濟損失100萬元以上300萬元以下的事故。 較大事故（級）： 房屋建筑、建材和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失30萬元以上100萬元以下的事故。 已建成房屋建筑、建材和市政基礎設施因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上10人以下或一次造成直接經濟損失30萬元以上100萬元以下的事故。 一般事故（IV級）： 房屋建筑、建材和市政基礎設施新建、擴建、改建、拆除活動中，發(fā)生一次死亡2人或一次造成直接經濟損失10萬元以上30萬元以下的事故。 已建成房屋建筑、建材和市政基礎設施因工程質量原因發(fā)生坍塌，造成一次死亡2人或一次造成直接經濟損失10萬元以上30萬元以下的事故。 4.2 事故報告 4.2.1 報告原則 有關單位遵循“迅速、準確”的原則，在第一時間上報建設工程質量安全事故情況。 4.2.2 報警方式 緊急報警電話：110 火警電話：119 急救中心電話：120 州建設局安全處聯(lián)系電話：2813206州政府應急辦應急值班電話：2856110 4.2.3 報告程序 4.2.3.1 發(fā)生建設工程質量安全事故后，事故發(fā)生單位應立即向事故所在地建設行政主管部門、安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告。特種設備發(fā)生事故的，應同時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。根據實際情況需要立即與“110”、“119”、 “120”等部門聯(lián)系。接到報告的部門應當按照有關規(guī)定，如實上報。 4.2.3.2 各縣（市）建設行政主管部門接到建設工程質量安全事故報告后，立即報告同級政府應急管理辦公室和州建設行政主管部門。 4.2.3.3 對較大以上級別安全事故，縣市政府應急管理辦公室和州建設局按照分級處置的原則，立即報告州政府應急管理辦公室。 4.2.3.4 對重大或特別重大安全事故，州政府應急管理辦公室和州建設局接報后，立即報告省政府應急管理辦公室和省建設廳。 4.2.4 報告內容 建設工程質量安全事故報告的內容包括： (1)事故發(fā)生的時間、地點、簡要經過、事故類別、人員傷亡及直接經濟損失； (2)有關建設、施工等單位名稱、資質等級； (3)事故報告的單位、簽發(fā)人及報告時間等。 根據事態(tài)進展及時續(xù)報以下內容： (4)有關建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位名稱、資質等級情況，建筑施工企業(yè)負責人、項目負責人、監(jiān)理單位有關人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格； (5)事故原因分析； (6)事故發(fā)生后采取的措施等； (7)其他需要上報的有關事項。 4.3 分級響應 4.3.1 一般建設工程質量安全事故，由縣市級指揮部決定啟動縣市級應急預案。 4.3.2 較大以上級別建設工程質量安全事故，由州級指揮部決定啟動州級應急預案。 4.3.3 重大或特別重大建設工程質量安全事故，立即報告省政府應急辦和省建設廳。 4.4 指揮和協(xié)調 現(xiàn)場指揮遵循屬地化為主的原則，建立事故發(fā)生地政府統(tǒng)一領導下的以安全事故主管部門為主、各部門參與的應急救援協(xié)調機制。要明確指揮機構的職能和任務，建立決策機制，報告、請示制度，信息分析、專家咨詢、損失評估等程序。 4.5 緊急處置 制定詳細、科學的應對建設工程質量安全事故處置技術方案。明確各級指揮機構調派處置隊伍的權限和數量，處置措施，隊伍集中、部署的方式，專用設備、器械、物資等調用程序，不同處置隊伍間的分工協(xié)作程序。 4.6 應急人員的安全防護 提供建設工程質量安全事故救援人員的裝備及發(fā)放與使用要求。說明進入和離開事故現(xiàn)場的程序。 4.7 事故調查分析與后果評估 州建設行政部門與相關部門、事發(fā)地政府等組成事故調查組，按照國務院特別重大事故調查程序暫行規(guī)定對事故原因進行調查分析，并對事故造成的后果進行評估。 4.8 新聞報道 建設工程質量安全事故的信息和新聞發(fā)布，由州建設工程質量安全事故應急指揮部（新聞報道組）實行集中、統(tǒng)一管理發(fā)布。 4.9 應急結束 按照“誰啟動、誰結束”的原則，由啟動預案的機構決定應急結束。 5 后期處置 5.1 善后處置 事故發(fā)生地建設行政部門組織成立善后處置組，認真做好善后處置工作。 5.2 調查和總結 5.2.1 調查報告 5.2.1.1 由事故調查組根據事故調查結果，撰寫調查報告，按程序進行審議和上報。 5.2.1.2 事故調查報告中應包括下列內容： (1)發(fā)生事故的工程基本情況； (2)調查中查明的事實； (3)事故原因分析及主要依據； (4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價； (5)采取的主要應急響應措施及其有效性； (6)事故結論； (7)事故責任人及其處理； (8)各種必要的附件； (9)調查中尚未解決的問題； (10)經驗教訓和安全建議。 5.2.2 總結 由事故調查組根據調查結果，認真總結經驗教訓，提出改進建議。 6 應急保障 6.1 通信與信息保障 依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構成應急通訊保障系統(tǒng)，確保應急期間的信息及時、準確、可靠地傳輸和有效實施指揮。 6.2 應急支援與裝備保障 6.2.1 應急隊伍保障 (1)工程設施搶險隊伍：對在建工程，由施工單位的人員組成，擔負事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作；對已建成房屋和設施，由房屋產權、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展事發(fā)現(xiàn)場的工程設施搶險和安全保障工作。 (2)專家隊伍：由從事科研、勘察、設計、施工、質監(jiān)、安監(jiān)等工作的技術專家組成，負責事發(fā)現(xiàn)場的工程設施安全性鑒定，研究應急方案、提出相應對策和意見等。 (3)管理人員隊伍： 由各級建設行政主管部門的有關工作人員組成，擔負接收縣市人民政府和上級建設行政主管部門的應急指令、組織各有關單位對建設工程質量安全事故進行應急處置，并與有關部門進行協(xié)調及信息交換。 6.2.2 物資資金保障 由州及縣市建設行政部門負責物資、資金的調配。 6.3 檔案資料保障 各縣（市）城建檔案館在應急救援時應提供重要建（構）筑物、市政公用基礎設施檔案。 6.4 宣傳、培訓與演練 6.4.1 宣傳 各級建設行政部門要統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地開展預防建設工程質量安全事故及事故應急處理知識的宣傳，提高防范意識和應急反應能力。 6.4.2 培訓 (1)采取分級負責的原則，由各級建設行政部門統(tǒng)一組織培訓，上級建設行政部門負責下級應急指揮機構有關工作人員培訓。 (2)培訓工作要合理設置課程、分類指導、嚴格考核，保證培訓工作的質量。 (3)培訓工作要結合實際情況，采取定期與不定期等方式。 6.4.3 演練 州建設工程質量安全事故應急指揮部每年組織一到兩次應急演練，以檢驗、改善和強化突發(fā)建設工程質量安全事故應急處置能力，進一步完善預案。 6.5 監(jiān)督檢查 州政府應急管理辦公室對本預案實施進行監(jiān)督檢查，上級建設行政部門對下級建設行政部門預案實施進行監(jiān)督檢查，保證應急措施落實到位。 7 附則 7.1 名詞術語的說明 (1)新建：是指從基礎開始建造的建設項目；按照國家規(guī)定也包括原有基礎很小，經擴大建設規(guī)模后，其新增固定資產價值超過原有固定資產價值三倍以上，并需要重新進行總體設計的建設項目；遷移廠址的建設項目(不包括留在原廠址的部分)，符合新建條件的建設項目。 (2)擴建：是指在原有基礎上加以擴充的項目；包括擴大原有產品生產能力、增加新的產品生產能力以及為取得新的效益和使用功能而新建主要生產場所或工程的建設活動；對于建筑工程，擴建主要是指在原有基礎上加高加層(需要新建造基礎的工程屬于新建項目)。 (3)改建：是指不增加建筑物或建設項目體量，在原有基礎上，為提高生產效率，改進產品質量，或改變產品方向，或改善建筑物使用功能、改變使用目的等，對原有工程進行改造的建設項目；裝修工程也是改建。企業(yè)為了平衡生產能力，增加一些附屬、輔助車間或非生產性工程，也屬改建項目。 (4)拆除：是指拆除原有建筑物和構筑物的活動。 7.2 預案管理與更新 本預案由州建設局安全生產監(jiān)督管理處負責管理與更新，定期召集有關部門、各縣（市）建設行政主管部門進行修訂，報州政府應急管理辦公室備案，并抄送有關部門。各縣