（職業(yè)技術(shù)教育學(xué)專業(yè)論文）新世紀(jì)我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展對策的研究.pdf

中文摘要 新世紀(jì)以來 中國的經(jīng)濟(jì)得到快速的發(fā)展 特別是加入w t 0 后 中國面臨著成為 世界先進(jìn)制 造中心 的挑戰(zhàn) 對勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)提出了更高的要求 而中國是一個(gè)人力資源大國 只有把人 力資源轉(zhuǎn)化成可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的人力資本 才能成為人力資源強(qiáng)國 職業(yè)資格證書制度的實(shí)施是 人力資源開發(fā)的一種重要手段 是促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的重要武器 所以職業(yè)資格證書制度的建設(shè)和發(fā) 展成為一個(gè)重要問題需要解決 首先 本文界定了職業(yè) 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)資格 職業(yè)技能鑒定 職業(yè)資格證書等基本概念 闡 述了我國職業(yè)分類的基本情況以及職業(yè)資格證書制度的基本內(nèi)涵 運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理簡述了 職業(yè)資格證書制度的基本結(jié)構(gòu)和功能 職業(yè)資格證書制度的變遷方向和創(chuàng)新模式 接著介紹了國家 建立職業(yè)資格證書制度 開展職業(yè)技能鑒定的基本概況 最后闡述了國家全面推行職業(yè)資格證書制 度的深遠(yuǎn)影響和重大意義 其次 將從我國進(jìn)入新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展對人力資源的需求入手 分析職業(yè)資格證書制度實(shí) 施的理論基礎(chǔ) 對我國職業(yè)資格證書制度的歷史變革和實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析 在比較國外主要發(fā)達(dá)國 家如英國 德國 澳大利亞等在推行國家職業(yè)資格證書實(shí)踐基礎(chǔ)上 根據(jù)新世紀(jì)我國職業(yè)資格證書 制度環(huán)境發(fā)生的變化 找出我國職業(yè)資格證書制度實(shí)施過程中存在的問題以及我國職業(yè)資格證書制 度發(fā)展趨勢 提出我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展對策 最后 本文對我國職業(yè)資格證書制度的基本情況做了總結(jié) 并對我國職業(yè)資格證書制度的未來 發(fā)展進(jìn)行了思考和展望 關(guān)鍵詞 新世紀(jì) 職業(yè)資格證書 職業(yè)資格證書制度 職業(yè)技能鑒定 制度環(huán)境 發(fā)展對策 a b s t r a c t mn e wc e n t u r y t h ee c o n o m yd e v e l o p sf 瓠t a 1 f t e ri o i n i n gw t oe s p e c i a l l y t l l ec h i n a f k e sac h a l l e n g eo fb e c o m i n g a d v a n c e dm a n u f a c t u r i n gc e n t e ri i lu 0 r l d p u t t i n gah i 2 h e r r e q u e s tt ot h ec o m p r e h e n s i v ec h a r a c t e ro ft h ew o r k e r b u tc h i n ai sac o u l l t r yw i t l lb i gh 啪a n r e s o u r c e 0 1 1 1 yc o n v e r s i n gt 1 1 eh 啪a nr e s o u r c et 0m a n p o e rc a p i t a jt h a tc a np r o d u c e e c o n o m i cp e o 肌a 1 1 c e a 1 1 dt h e nc a nb e c o n l eac o u i l t 巧謝t hs 仃o n gh 啪a 1 1r e s o u r c e 1 1 1 e i m p l e m e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mi sa 虹n do fi m p o r t a n tm e a n so f t h eh 啪a i lr e s o u r c ed e v e l o p m e n t a n di si m p o 咖t w e a p o nt h a tp r o m o t e st h e o r k e r st a k eu p e m p l o y m e n t s ot h ec o n s t n c t i o n 鋤dd e v e l o p m e mo ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e b e c o m ea ni m p o r t a n tp r o b l e mt h a td e m a n dt ob er e s o l v e d f i r s t l y t 1 1 i s t e x td e f i n i t i o n st l l eb a l s i cc o n c e p to ft h ep r o f e s s i o n m ep r o f e s s i o n a l 咖d a r d p r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i f i c a l e a i l de l a b o r a t e st l l eb a s i cc i r c 山n s t a n c eo ft 1 1 e p r o f e s s i o nc l a s s i f i c a t i o na i l dt 1 1 eb a s i cc o n t e n to ft h ep r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t e s y s t e m m 越n gu s eo fm ep r i n c i p l eo fan e w m a d ed e 酉e ee c o n o m i c st h eb a s i cs t m c t u r ea n d 脅c t i o no fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma 1 1 dt h ec h a n g ed i r e c t i o na i l dc r e a t i v e m o d eo fp r o f e s s i o n a lq u a l i 6 c a t i o nc e r t i 6 c a 鈀s y s t e m 棚陀e l a b o r a t e d t h et e s ti n t r o d u c e st h e b a s i cg e n e r a ls i n l a t i o no fe s t a b l i s l i l e n to fp r o f e s s i o n a lq u a l l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e ma n d a u t h e n t i c a t i o no fp r o f e s s i o n a l t e c l m i qu e s a 1 1 de l a b o r a t e st 1 1 ep r o f 0 u n di n n u e n c ea n dg r e a t s i g m 6 c 柚c eo fp r o m o t i n gp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e mc o m p l e t e l y s e c o n d l y f i r o mc o m m e n c eo fh 啪a 1 1r e s o u r c em a td e v e l o p m e n to fs o c i a la n de c o n o m y n e e d t l l et e x ta n a l y s e st i l et 1 1 e o r i e sf o u n d a t i o no fi i l l p l e m e n tp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e m f o l l o w i n g t l l el l i s t o r yc h 鋤g ea n di m p l e m e n t i n gc o n d i t i o no fp r o f e s s i o r l a l q u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e ma r ea n a l y s i s e di no u rc o u n t q b a s e do na i l a l y s i so fm l f i l l m e n t mt h em a i l lf l o u r i s m n gn a t i o n s u c h 髂e n 9 1 a i l d g e 舯a n y a u s t r a l i ae t c a c c o r d i n gt ot 1 1 e v a r i e t o fp r o f e s s i o n a lq u a j i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e me n v i r o n m e n t t h ep r o b l e me x i s ti nt h e i m p l e m e n tp r o c e s sa n dt h ed e v e l o p m e n t 仃e n do fp r o f e s s i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m i i lo u rc o u n t l 哆a r ef o u n do u t p u t t i n gf o n v a r dt l l ed e v e l o p m e n tc o u m e rp l a no fp r o f e s s i o 砌 q u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u i l a 孓 t 1 1 i r d l y m et e x td os u m m a 巧百b o u tt h eb a s i cc i r c 啪s t a n c eo fp r o f e s s i o n a jq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t es y s t e mi i lo u rc o u l l t r ya i l dc a n yo nt l l i m i n ga n dp r o s p e c to ft l l e如t l r e d e v e l o p m e n to fp r o f e s s i o n a lq u 甜i f i c a t i o nc e n i f i c a t es y s t e m 證o u rc o i u l t l y k e yw o r d s n 刪c e n t u r y p r o f e s s i n a l 抖l a l i c a t i o nc e 嫩c a t e p r o f e s s i o n a lq u a i i a t i o n c e n i 6 c a t es y s t e m a u t h e n t i c a t i o no f p r o f e s s i o n 翻t e c 靦q u e s d e v e l o p m e n tc o u n t e n n e a s u r e 東南大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人聲明所呈交的學(xué)位論文是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成 果 盡我所知 除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外 論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表 或撰寫過的研究成果 也不包含為獲得東南大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書而使用過 的材料 與我一同工作的同志對本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說明并 表示了謝意 研究生簽名 囂址日期 j 生l 東南大學(xué)學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 東南大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 國家圖書館有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的 復(fù)印件和電子文檔 可以采用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論文 本人電子文檔的內(nèi) 容和紙質(zhì)論文的內(nèi)容相一致 除在保密期內(nèi)的保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可 以公布 包括刊登 論文的全部或部分內(nèi)容 論文的公布 包括刊登 授權(quán)東南大學(xué)研 究生院辦理 研究生簽名 乏選i 當(dāng) 導(dǎo)師簽名 日期 三 星蘭 z 緒論 緒論 一 選題的理由和背景 我國職業(yè)資格認(rèn)證制度的雛形是上個(gè)世紀(jì)5 0 年代在工業(yè)中實(shí)行的八級工制度 改革開放以后 我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展 舊的考核制度不適應(yīng)社會生產(chǎn)力的發(fā)展 8 0 年代我國開始積極探索 國家資格認(rèn)證和職業(yè)資格證書制度 1 9 8 3 年我國制定了 工人技術(shù)等級考核暫行條例 1 9 9 3 年勞 動(dòng)部又制定了 職業(yè)技能鑒定規(guī)定 開始建立對技術(shù)工人技能水平考核鑒定的社會體制 1 9 9 4 年中 共中央 關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定 文件中指出 要制定各種職業(yè)的資格 標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)行學(xué)歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度 隨后 勞動(dòng)法 和 職業(yè)教育法 也 相繼立法建立職業(yè)資格證書制度 1 9 9 9 年 職業(yè)分類大典 中頒布了1 8 3 8 種職業(yè) 為我國職業(yè)資 格證書制度的實(shí)施奠定了基礎(chǔ) 同時(shí)為了促進(jìn)我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展 還少量地引進(jìn)了國外 先進(jìn)的職業(yè)資格證書 職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度已成為當(dāng)今社會的熱門話題 但是我國職 業(yè)資格證書制度起步晚 發(fā)展快 在推行中存在不少問題 如職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善 證書覆蓋率低 證出多門 社會認(rèn)可度低等 進(jìn)入新世紀(jì)以后 我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由勞動(dòng)密集型快速轉(zhuǎn)向知識 技術(shù)密集型 特 別是加入耵o 后 我國的產(chǎn)業(yè)迫切融入到國際社會之中 推行職業(yè)資格證書制度 提高勞動(dòng)者的素 質(zhì)已到了刻不容緩的地步 十七大 報(bào)告指出要 優(yōu)先發(fā)展教育 建設(shè)人力資源強(qiáng)國 發(fā)展職 業(yè)教育 健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度 并指出要 促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科 技進(jìn)步 勞動(dòng)者素質(zhì)提高 管理刨新轉(zhuǎn)交 目前中國面臨著成為世界制造業(yè)中心的挑戰(zhàn) 根據(jù) 十 七大 提出來的戰(zhàn)略方針 必需加快我國勞動(dòng)者素質(zhì)提高的進(jìn)程 大力推進(jìn)職業(yè)教育和職業(yè)資格證 書制度 把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢 目前我國勞動(dòng)者素質(zhì)偏低 受專業(yè)培訓(xùn)的高素質(zhì) 人才缺乏 不能適應(yīng)新世紀(jì)我國現(xiàn)代化的快速發(fā)展 也制約了我國的國際競爭力的提高 瑞士洛桑 國際管理發(fā)展學(xué)院2 0 0 1 年在世界各國年度國際競爭力評價(jià)報(bào)告中顯示 我國 熟練勞動(dòng)力易獲得 性 和 合格工程師在勞動(dòng)力市場易獲得性 分別排在4 7 個(gè)國家中的第4 4 和第4 7 位 即倒數(shù)第 四和倒數(shù)第一位 提高提高勞動(dòng)者素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫 職業(yè)資格證書制度的實(shí)施是提高勞動(dòng)者素質(zhì) 的一種有效的途徑 在借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上 開展 新世紀(jì)我國職業(yè)資格證書制度發(fā)展對策 的研究 具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和應(yīng)用價(jià)值 二 論文研究的意義 l 理論意義 職業(yè)資格證書制度的實(shí)施 職業(yè)技能的開展是落實(shí)黨中央 國務(wù)院提出的 科教興國 戰(zhàn)略方針 的重要舉措 也是我國人力資源開發(fā)的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施 這對于提高勞動(dòng)者素質(zhì) 促進(jìn)勞動(dòng)力市場的 建設(shè)以及深化企業(yè)改革 促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展 加快社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要意義 職業(yè)資格證 書制度是構(gòu)建職業(yè)教育 能力本位 教育特色的基礎(chǔ) 國家職業(yè)資格制度是以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向 以 職業(yè)技能為核心 為社會職業(yè)崗位培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才 是職業(yè)教育模式和體制創(chuàng)新與改革的重 要依據(jù) 職業(yè)資格證書制度對于發(fā)展勞動(dòng)力市場 促進(jìn)就業(yè) 解決我國人力資源結(jié)構(gòu)不合理 特別 是高級技能人才嚴(yán)重短缺的問題具有重要作用 本文旨在從職業(yè)資格制度解析出發(fā) 解析職業(yè)資格 證書制度發(fā)展的里程 提出職業(yè)資格證書發(fā)展的對策和建議 進(jìn)一步完善和豐富我國職業(yè)資格證書 制度體系 2 實(shí)踐意義 首先 我國人口眾多 但是勞動(dòng)者的素質(zhì)普遍很低 職業(yè)資格證書制度的實(shí)施對提高我國廣大 勞動(dòng)者素質(zhì) 以及他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力是一種有效措施 使得我國的人力資源得到開發(fā)和優(yōu)化配 置 我國也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國 當(dāng)前的 三農(nóng) 問題仍是全國工作中的重要問題 通過推行職業(yè)資格 證書制度 開展職業(yè)技能鑒定 使他們獲得迸城務(wù)工的更多機(jī)會 加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐 其次 職業(yè)資格證書制度的推行是實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入控制制度的基本保障 僅僅少數(shù)人持有職業(yè)資 東南大學(xué)碩士論文 格證書 是無法全面實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度的 只有使廣大勞動(dòng)者尤其是新一代勞動(dòng)者在具備了高素質(zhì) 高技能的基礎(chǔ)上 通過科學(xué) 規(guī)范 嚴(yán)格的考核獲得職業(yè)資格證書 就業(yè)準(zhǔn)入才能成為一種現(xiàn)實(shí)可 行的制度 就業(yè)準(zhǔn)入制度的實(shí)施程度和效果 在很大程度上取決于職業(yè)資格證書制度的全面推行 最后 為了滿足職業(yè)資格證書制度的實(shí)施是與國際人力資源管理接軌的需要 面對知識經(jīng)濟(jì) 世界各國都力圖通過推行職業(yè)資格證書制度運(yùn)籌人力資源的開發(fā)及配置機(jī)制 以在知識經(jīng)濟(jì)的競爭 中處于不敗之地 從世界各國特別是發(fā)達(dá)國家成功的實(shí)踐看 加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn) 推行國家職業(yè)資 格證書制度 已經(jīng)被公認(rèn)為是進(jìn)行人力資源開發(fā) 提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段 是促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵 措施 是振興經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的 秘密武器 三 論文研究的思路和方法 1 論文研究的思路 本文首先描述了職業(yè)資格證書制度的基本概念 分析了職業(yè)資格證書制度的結(jié)構(gòu) 功能 歷史 變遷 闡述了職業(yè)資格證書制度實(shí)施的理論基礎(chǔ) 接著分析我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展軌跡和實(shí) 施現(xiàn)狀及重要意義 在比較國外發(fā)達(dá)國家如英國 德國 澳大利亞等在推行國家職業(yè)資格證書實(shí)踐 基礎(chǔ)上 根據(jù)新世紀(jì)我國職業(yè)資格證書制度發(fā)生的環(huán)境變化 找出職業(yè)資格證書在實(shí)施過程中出現(xiàn) 的問題 提出新世紀(jì)我國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展對策 2 論文研究的方法 1 文獻(xiàn)研究法 在已有的文獻(xiàn)資料和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 運(yùn)用概念范疇體系 通過分析綜合 歸納演繹等具體思維方法 以各種邏輯的和非邏輯的方式進(jìn)行加工處理 從而構(gòu)建職業(yè)資格證書制 度發(fā)展對策的過程 2 比較研究法 通過對國內(nèi)職業(yè)資格證書制度的研究 以及國外關(guān)于職業(yè)資格證書制度研究現(xiàn) 狀得出比較的結(jié)論和啟示 來支持本文的寫作 3 歸納分析法 用歸納分析法尋出我國職業(yè)資格證書制度存在的一系列問題 最后提出新世紀(jì) 我國職業(yè)證書制度發(fā)展的對策和建議 2 第一章職業(yè)資格證書制度解析 第一章職業(yè)資格證書制度解析 1 1 職業(yè)資格證書概況 1 1 1 職業(yè)資格 1 職業(yè) 職業(yè)是指人為了作為獨(dú)立的社會單位存在 謀求自己生計(jì)的維持 同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會聯(lián)系和自我實(shí) 現(xiàn)而進(jìn)行的持續(xù)的人類活動(dòng)的方式 1 每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都要從事某種生產(chǎn)勞動(dòng)或工作 以此作 為謀生的手段 進(jìn)而承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù) 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 職業(yè)存在于社會分工中 人們在 不同的崗位上從事著不同的職業(yè) 工作的目標(biāo) 內(nèi)容和方式也有很大的差別 職業(yè)具備一些特征 目的性 社會性 經(jīng)濟(jì)性 穩(wěn)定性 群體性 目的性是指職業(yè)具有維持生計(jì)和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的目的 社會性指職業(yè)具有一定就業(yè)能力的人員所從事的社會活動(dòng) 社會成員在一定的社會職業(yè)崗位上為 社會整體做貢獻(xiàn) 經(jīng)濟(jì)性是指職業(yè)就是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)獲取一定的經(jīng)濟(jì)收入來維持家庭生活 穩(wěn)定 性是指職業(yè)具有較長 穩(wěn)定的生命周期 短時(shí)期內(nèi)不會有太大的變動(dòng) 群體性是指職業(yè)是從業(yè)人員 的協(xié)調(diào)工作和共同發(fā)展 職業(yè)按其性質(zhì)來可以劃分為一般職業(yè)和專門職業(yè) 專門職業(yè)也可以稱為專業(yè) p r o f e s s i o n 在 專業(yè) 技術(shù) 領(lǐng)域?qū)ｉT從事專業(yè)工作的職業(yè)勞動(dòng)者統(tǒng)稱為專業(yè) 技術(shù) 人員 專門職業(yè)在教育學(xué)科設(shè)置 上有對應(yīng)的專業(yè) s p e c i a l t y 課程 因此 從事專業(yè)工作的完善途徑是接受相應(yīng)的專業(yè)課程教育 2 職業(yè)資格 職業(yè)資格是為完成特定職業(yè)的工作目標(biāo)和任務(wù) 對勞動(dòng)者從事某一職業(yè)所提出的必備的學(xué)識 技術(shù)和能力的基本要求 是有關(guān)組織對從事某一行業(yè)工作人員基本條件的客觀規(guī)定 2 職業(yè)資格反 映了勞動(dòng)者為適應(yīng)職業(yè)勞動(dòng)需要而運(yùn)用特定知識和技術(shù)的能力 職業(yè)資格分為兩種類型 一種屬于從業(yè)資格范圍 一種屬于執(zhí)業(yè)資格范圍 從業(yè)資格是指從事 某一職業(yè) 專業(yè) 的學(xué)識 技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn) 是向公眾提供的服務(wù)型資格認(rèn)定 不具有強(qiáng)制 性 執(zhí)業(yè)資格是指國家對某些責(zé)任較大 關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全的職業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入控制 是勞動(dòng)者依 法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定職業(yè)知識 技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn) 有嚴(yán)格的法律規(guī)定和完善的管理措 施 職業(yè)資格在工作崗位上還可以按照實(shí)際要求來區(qū)分職業(yè)資格等級 即根據(jù)其職業(yè)活動(dòng)范圍 工 作內(nèi)容 技術(shù)含量 工作責(zé)任及數(shù)量和質(zhì)量要求等要素 將職業(yè)資格劃分為不同的等級 如經(jīng)濟(jì)管 理人員可劃分為經(jīng)濟(jì)員 助理經(jīng)濟(jì)師 經(jīng)濟(jì)師和高級經(jīng)濟(jì)師 如工程技術(shù)人員可劃分為技術(shù)員 助 理工程師 工程師和高級工程師 技能型操作人員可劃分為初級 中級 技師和高級技師 1 1 2 職業(yè)技能鑒定 1 職業(yè)技能鑒定的概述 1 基本概念 職業(yè)技能鑒定的本質(zhì)是一種考試 也是通過一定手段對人的心理生理素質(zhì) 社會行為表現(xiàn) 以 及專業(yè)技能水平等方面 按一定參照系統(tǒng)進(jìn)行檢測 評估 考察或甄別 以便對人的各項(xiàng)表現(xiàn)做出 比照性的評判或結(jié)論 但它與一般的考試也不完全相同 以規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照系統(tǒng) 通過相關(guān) 知識和實(shí)際操作的考核作為綜合手段 對社會勞動(dòng)者的專業(yè)知識和技能水平進(jìn)行客觀公證 科學(xué)規(guī) 范的評價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng) 職業(yè)技能鑒定包括職業(yè)資格一級 高級技師 職業(yè)資格二級 技師 職 業(yè)資格三級 高級工 職業(yè)資格四級 中級工 職業(yè)資格五級 初級工 的資格考評 從這個(gè) 角度說 按照某一職業(yè)的要求 對勞動(dòng)者的技能水平進(jìn)行技術(shù)等級考核 錄用考核 晉級考核等 都可以稱之為職業(yè)技能鑒定 世界多數(shù)國家和地區(qū)都采用大致類似的方式開展職業(yè)資格認(rèn)證 職業(yè) 技能鑒定的主要對象是勞動(dòng)者從事某一特定的職業(yè)活動(dòng)所必備的職業(yè)技能 它包含兩個(gè)方面的內(nèi) 容 一是測量勞動(dòng)者掌握特定的生產(chǎn)勞動(dòng)技能的專業(yè)知識 二是要測量勞動(dòng)者運(yùn)用這些技能解決實(shí) 際問題 完成工作任務(wù)的能力水平 2 基本性質(zhì) 職業(yè)技能鑒定屬于標(biāo)準(zhǔn)參照性考試 所謂標(biāo)準(zhǔn)參照性考試 就是個(gè)人考試的結(jié)果是否符合要求 1 社會小詞典 1 9 7 7 年出版 第1 9 6 頁 2 石金濤 陳琦 職業(yè)資格制度的發(fā)展 人力資本理論的觀點(diǎn) j 科學(xué)管理研究 2 0 0 3 6 1 0 1 0 6 東南大學(xué)碩士論文 其參照的是一個(gè)既定的標(biāo)準(zhǔn) 這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一旦確定 與整體考試的水平無相關(guān)關(guān)系 結(jié)果具有絕對性 一個(gè)考生能否達(dá)標(biāo)不受其他考生成績的影響 只取決于他自己的考分是否滿足了及格的標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)技能鑒定也具有綜合性社會考試性質(zhì) 因?yàn)槁殬I(yè)技能鑒定的對象是社會勞動(dòng)者 其社會分 工和行業(yè)分布涉及所有職業(yè)領(lǐng)域 并覆蓋了各種性質(zhì)的企事業(yè)單位 包括政府機(jī)關(guān) 教育和研究部 門 以及軍事機(jī)構(gòu)等 總之 職業(yè)技能鑒定需要綜合運(yùn)用多種考試方式和手段 需要將知識考試與 實(shí)際操作考核相結(jié)合 面試與筆試相結(jié)合 特定考場考試與工作現(xiàn)場相結(jié)合 團(tuán)體考試與個(gè)體考試 相結(jié)合 才能全面準(zhǔn)確地考核出勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平 3 基本特點(diǎn) 一方面 職業(yè)技能鑒定以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向 以實(shí)際工作崗位的需要為依據(jù) 技能考核也要涉 及相關(guān)專業(yè)知識和專業(yè)技能 但一定要密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或生產(chǎn)的實(shí)際 以實(shí)際生產(chǎn)和管理部門需 要的技能和技術(shù)為主要內(nèi)容 職業(yè)技能鑒定不僅要注重學(xué)員知道什么 更要注重于學(xué)員能干什么 因此 以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向培養(yǎng)出來的人才類型才能具備較強(qiáng)的實(shí)際操作能力 能解決具體工作中面 臨的各種復(fù)雜問題 真正符合實(shí)際工作崗位的需要 另一方面 我國職業(yè)技能鑒定采用的是第三方認(rèn)證原則 這是我國在人力質(zhì)量認(rèn)證和管理方式 上的一個(gè)根本性變革 對于提高我國人力資源質(zhì)量評價(jià)系統(tǒng)評價(jià)的科學(xué)性和權(quán)威性有重要作用 我 國在職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度上貫徹第三方認(rèn)證模式 首先確定了要由政府行政部門負(fù)責(zé) 管理 指導(dǎo)和監(jiān)督 然后由政府批準(zhǔn)的技能鑒定機(jī)構(gòu)來進(jìn)行操作 這種技能鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立于用人單 位和勞動(dòng)者 能代表勞動(dòng)力供需雙方或社會的共同利益 從而保證了職業(yè)技能鑒定及資格認(rèn)證的合 法性 合理性和科學(xué)性 這種第三方認(rèn)證模式的變革符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的要求 有利于促進(jìn)勞動(dòng)力 市場的建設(shè) 降低勞動(dòng)市場運(yùn)行成本 而且建立第三方認(rèn)證模式符合國際通行的規(guī)則 有利于我 國人力資源開發(fā)與國際接軌 2 職業(yè)技能鑒定的工作體系 從我國職業(yè)技能鑒定體系建立以來 到目前為止 已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的工作體系 這個(gè) 體系包括4 個(gè)子系統(tǒng) 職業(yè)技能鑒定的政策法規(guī)與行政管理系統(tǒng) 這是國家對職業(yè)技能鑒定工作 和推行職業(yè)資格證書制度的重要保障 對我國職業(yè)技能鑒定制度的有效實(shí)施有著重要的意義 它將 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職業(yè)技能鑒定工作的需要不斷完善 也就是需要建立和完善以 勞動(dòng)法 和 職業(yè)教育法 為主要依據(jù) 以依據(jù)技能鑒定的相關(guān)條例為主體 與國家法律 行政法規(guī)和部門規(guī) 章 地方法規(guī)相銜接配套的政策法規(guī)體系 以實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能鑒定工作的依法行政 國家職業(yè)分類 和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系 中華人民共各國職業(yè)分類大典 填補(bǔ)了我國職業(yè)分類的空白 是職業(yè)技 能鑒定體系的技術(shù)基礎(chǔ) 我國依據(jù)職業(yè)分類制定的新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 為推行國家職業(yè)資格證書制度奠 定了扎實(shí)的基礎(chǔ) o 職業(yè)技能鑒定的組織實(shí)施和技術(shù)支持體系 1 9 9 4 年6 月 勞動(dòng)部職業(yè)技能鑒定 中心正式成立 各地區(qū) 各部委所屬的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心也相繼成立 并先后在各地和行業(yè)批 準(zhǔn)建立了實(shí)施鑒定工作的各種職業(yè)技能鑒定所站 職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量管理體系 職業(yè)技能鑒定 工作的質(zhì)量保證系統(tǒng)主要包括鑒定所管理 考評人員管理 命題管理 考務(wù)程序及資格證書管理等 五個(gè)方面 這五個(gè)方面涉及到職業(yè)技能鑒定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)和鑒定工作的全過程 它們不但各成系 統(tǒng) 而且還相互聯(lián)系 互相制約 構(gòu)成了統(tǒng)一的整體 對增強(qiáng)各地職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)和有關(guān)人 員的質(zhì)量意識 保證職業(yè)資格證書的權(quán)威性起到了重要作用 2 第一章職業(yè)資格證書制度解析 圖1 1國家職業(yè)技能鑒定工作體系 3 考評人員隊(duì)伍建設(shè) 職業(yè)技能鑒定考評人員是指在規(guī)定職業(yè) 工種 等級和類別范圍內(nèi) 按照統(tǒng)一考核方法 按 照統(tǒng)一方法 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及考核要求 對職業(yè)技能鑒定對象進(jìn)行考核 評審的人員 考評人員是鑒定 活動(dòng)的主導(dǎo)因素 其考評行為直接決定著鑒定的質(zhì)量 1 考評人員的職業(yè)道德 考評人員職業(yè)道德是指考評人員在從事考評活動(dòng)過程中 應(yīng)該遵循與職業(yè)活動(dòng)相適應(yīng)的行為規(guī) 范 它要求考評人員忠于職守 公正廉潔 精益求精 具有社會責(zé)任感和法紀(jì)意識 首先 考評的 結(jié)果直接影響到鑒定對象的個(gè)人利益時(shí) 如果考評人員不具備廉潔公正的品質(zhì) 就可能利用手中的 考評權(quán)利來換取利益 使勞動(dòng)者素質(zhì)沒有達(dá)到職業(yè)崗位要求的水平 損害了企業(yè)和國家的利益 其 次 考評人員必須有本職業(yè)精湛的技藝和豐富的經(jīng)驗(yàn) 才能把好鑒定質(zhì)量關(guān) 更好地為鑒定對象服 務(wù) 為社會服務(wù) 最后 考評人員要具有社會責(zé)任感 考評工作是對鑒定對象技能水平進(jìn)行客觀公 正的考核和評審 工作難度大 工作時(shí)間較長 沒有這種責(zé)任感 就不可能很好的履行職責(zé) 因此 社會責(zé)任感是考評人員職業(yè)道德的內(nèi)在精神 2 考評人員的考核與資格認(rèn)證 作為職業(yè)技能考評人員既要有深厚的專業(yè)知識 又要有精湛的技術(shù)技能 還要有良好的職業(yè)道 德 因此 有必要對考評人員進(jìn)行科學(xué)的資格認(rèn)證和管理 考評人員的考核應(yīng)該按照勞動(dòng)和社會保 障部職業(yè)技能鑒定中心制定的 職業(yè)資格鑒定考評人員考核大綱 要求進(jìn)行考核 考核工作原則上 由省或行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織 根據(jù)需要 也可委托下一級鑒定機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)和考核 考 核內(nèi)容分為公共知識和專業(yè)技能兩個(gè)部分 考評人員的資格認(rèn)證通用職業(yè)和特有職業(yè)兩種認(rèn)證管理方式進(jìn)行 通用職業(yè)考評人員的資格認(rèn) 證工作 由省級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施 對考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的證卡 特有職業(yè)考 評人員的資格認(rèn)證工作 由行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組織實(shí)施 對考核合格者頒發(fā)相應(yīng)的證卡 3 考評工作特征和考評技術(shù)種類 考評工作是職業(yè)技能鑒定的重要組成部分 是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作 它是按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 遵 循相關(guān)程序與相關(guān)要求 憑借考評技術(shù)去實(shí)現(xiàn)并完成考評的一種活動(dòng) 考評則是考評人員獨(dú)立地依 據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的考評技術(shù)方法與手段 對鑒定對象技能水平進(jìn)行客觀 公正的評價(jià)和評定 考 評工作的特征是由它在整個(gè)鑒定工作中的特殊性和自身的技術(shù)性所決定的 除其非常重要的客觀公 正和科學(xué)規(guī)范的原則外 還具有以下幾個(gè)特征 標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性 技術(shù)性和復(fù)雜性 獨(dú)立性和權(quán)威 性 變化性和創(chuàng)新性 這些特征體現(xiàn)在考評技術(shù)的多樣性上 而考評技術(shù)的多樣性是受職業(yè)發(fā)展的 多樣性決定的 3 東南大學(xué)碩士論文 考評技術(shù)是根據(jù)上述不同職業(yè)知識 技能的類別 特點(diǎn)和要求去劃分 目前我國職業(yè)技能考評 技術(shù)大致可分為三個(gè)類別 綜合類 它的基本特征是內(nèi)容上廣度與深度相結(jié)合和以文字圖像作答 適用于規(guī)模性和分散個(gè)體性的考試 操作類 它是一種宜接的非文字的考評 它的基本特征是通 過現(xiàn)場技能操作完成考核項(xiàng)目 適用于操作類和部分心智類 技術(shù)類等技能的考評 o 論文類 它 是采用以深度為主和廣度為輔的辦法來全面檢查鑒定對象現(xiàn)有技術(shù)知識 理論素質(zhì) 學(xué)術(shù)水平 技 能水平和綜合分析解決實(shí)際問題的能力 1 1 3 職業(yè)資格證書 1 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對國家職業(yè)資格制度的建設(shè) 及相關(guān)教育 培訓(xùn) 評價(jià) 認(rèn)證體系的構(gòu)架和改造起著 導(dǎo)向作用 一個(gè)統(tǒng)一的 符合勞動(dòng)力市場目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 對國家職業(yè)技能開 發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響 首先 職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)課程開發(fā)的基礎(chǔ) 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過工作分析方法 描 述了勝任各種職業(yè)所需的能力 反映了企業(yè)和用人單位的用人要求 按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)教 育和職業(yè)培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì) 能夠擺脫 學(xué)科本位教育 重知識 輕技能的做法 保證職業(yè)教育和培訓(xùn) 不脫離生產(chǎn)和工作的需要 使更多的受教育者和培訓(xùn)對象實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè) 其次 國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是職業(yè)技能鑒定的依據(jù) 職業(yè)技能鑒定命題是按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 在對其 所要求的知識和技能進(jìn)行具體化和典型化的基礎(chǔ)上 命題用來測量鑒定對象職業(yè)能力是否達(dá)標(biāo)的試 題或試題庫 鑒定考核則是運(yùn)用職業(yè)技能鑒定試題 按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的時(shí)間和方式 組織對 鑒定對象的職業(yè)能力進(jìn)行測試 近年來 在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中逐步采用的是工作分析法 勞動(dòng)者的職業(yè)能力是基于職業(yè)活動(dòng) 本身的 因此 勞動(dòng)者的職業(yè)能力的養(yǎng)成 提高和評價(jià)必須基于其完成工作任務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量 勞 動(dòng)者在職業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用的工藝技術(shù)手段 是勞動(dòng)者完成工作任務(wù) 提高工作質(zhì)量的工具 工藝技術(shù) 手段是動(dòng)態(tài)的 千差萬別并不斷發(fā)展的 而職業(yè)的社會功能則是相對靜態(tài)的 具有同一性的 職業(yè) 技能等級的確定 應(yīng)當(dāng)基于職業(yè)活動(dòng)范圍的寬窄 工作責(zé)任的大小和工作質(zhì)量的高低 而工作范圍 責(zé)任和質(zhì)量的確定直接源于其職業(yè)所具備的社會功能 工藝和設(shè)備作為勞動(dòng)者在特定職業(yè)范圍內(nèi)完 成其工作任務(wù)的工具和手段 不應(yīng)成為確定標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù) 對于任何一個(gè)職業(yè)而言 是由于其工 作性質(zhì)或者說社會功能具有同一性 才可能成為一個(gè)獨(dú)立的職業(yè) 作為國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 它所 直接映射和調(diào)控勞動(dòng)者技能 代表著勞動(dòng)者能夠完成的工作任務(wù)的內(nèi)容和質(zhì)量 而不直接反映或調(diào) 控勞動(dòng)者使用的生產(chǎn)技術(shù)工藝和設(shè)備 基于這種認(rèn)識 我們認(rèn)為國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)當(dāng)在以職業(yè)活動(dòng)為導(dǎo)向 以職業(yè)技能為核心 的總原則指導(dǎo)下 運(yùn)用職業(yè)功能分析法 按照模塊化 層次化 國際化和專業(yè)化的方向發(fā)展 使國 家標(biāo)準(zhǔn)成為以職業(yè)必備能力為基礎(chǔ)的 具有動(dòng)態(tài)性 開放性和靈活性的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 以全面滿足企業(yè) 生產(chǎn) 科技進(jìn)步以及勞動(dòng)就業(yè)的需要 2 職業(yè)資格證書 國家職業(yè)資格證書是指按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu) 對勞動(dòng)者的專業(yè)知 識 職業(yè)技能水平 工作能力為主要內(nèi)容的職業(yè)資格進(jìn)行評定后 對合格者授以相應(yīng)的國家職業(yè)資 格證書 職業(yè)資格證書是反映勞動(dòng)者具備某種職業(yè)所需要的專業(yè)知識和技能水平的證明 它是勞動(dòng) 者求職 任職 開業(yè)的資格憑證 是用人單位招聘 錄用勞動(dòng)者的主要依據(jù) 也是境外就業(yè) 對外 勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件 與學(xué)歷文憑證書不同 職業(yè)資格證書與某一職業(yè)能力 的具體要求密切結(jié)合 反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 以及勞動(dòng)者從事這種職業(yè)所達(dá)到的實(shí) 際能力水平 職業(yè)資格證書有三個(gè)要素組成 標(biāo)準(zhǔn) 模塊和證書 標(biāo)準(zhǔn)是指對職業(yè)資格證書等級進(jìn) 行劃分的依據(jù) 模塊是指培訓(xùn)課程的構(gòu)成成分 這些模塊可以被學(xué)校和培訓(xùn)提供者用于開發(fā)特定的 課程 且必須獲得專業(yè)團(tuán)體的正式認(rèn)可 而證書是對標(biāo)準(zhǔn)的正式認(rèn)可憑證 國家職業(yè)資格證書分為五個(gè)等級 即初級 國家職業(yè)資格五級 中級 國家職業(yè)資格四級 高 級 國家職業(yè)資格三級 技師 國家職業(yè)資格二級 高級技師 國家職業(yè)資格一級 3 3 王明達(dá) 關(guān)于建立我國職業(yè)資格證書制度的思考 j 職業(yè)技術(shù)教育 2 0 0 l 2 5 5 7 4 第一章職業(yè)資格證書制度解析 國家職業(yè)資格等級 初級技能 國家職業(yè)資格 五級 中級技能 國家職業(yè)資格 四級 高級技能 國家職業(yè)資格 三級 技師 國家職業(yè)資格 二級 高級技師 國家職業(yè)資格 一級 圖1 2國家職業(yè)資格等級體系 職業(yè)資格證書是國家對勞動(dòng)者專業(yè) 工種 學(xué)識 技術(shù)和能力的認(rèn)可 是勞動(dòng)者求職 任職或獨(dú) 立開業(yè)以及用人單位招聘錄用的主要依據(jù) 職業(yè)資格一般要通過職業(yè)技能鑒定 學(xué)歷考試 資格認(rèn) 定等方式進(jìn)行 由主管部門對鑒定合格者頒發(fā)國家認(rèn)可的職業(yè)資格證書 由勞動(dòng)部制定負(fù)責(zé)頒發(fā)的 工人技術(shù)等級證書 就是國家對技術(shù)工人技術(shù)等級認(rèn)定的資格證書 勞動(dòng)者從事技術(shù)工種工作 應(yīng)取得技術(shù)確定了國家推行職業(yè)資格證書制度和開展職業(yè)技能鑒定的法律依據(jù) 1 2 職業(yè)資格證書的制度分析 1 2 1 職業(yè)資格證書制度的涵義 所謂制度 一般而言 是指規(guī)范人類社會行為的某種規(guī)章制度 許多情況下 制度也是某一領(lǐng) 域的制度體系 如我們通常所說的政治制度 經(jīng)濟(jì)制度 法律制度和文化制度等 凡勃倫在他1 8 9 9 年出版的 有閑階級論 一書中比較早地給 制度 下了一個(gè)一般性的定義 他寫道 制度實(shí)質(zhì) 上就是個(gè)人或社會對有關(guān)的某些關(guān)系 活動(dòng)方式在某一時(shí)期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜 合 因此從心理學(xué)方面來說 可以概括地把它說成是一種流行的精神態(tài)度或一種流行的生活理論 不同的學(xué)者持有不同的見解 諾思認(rèn)為 制度是由一系列被制定出來的規(guī)則 守法程序和行為的 道德倫理規(guī)范 旨在約束當(dāng)事人福利或效用最大化的個(gè)人行為 諾思在所構(gòu)建的制度變遷模型中 又將制度分為了制度環(huán)境和制度安排 制度環(huán)境是指一系列用來建立生產(chǎn) 交換與分配基礎(chǔ)的基本 的政治 社會和法律基礎(chǔ)規(guī)則 一項(xiàng)制度安排是支配經(jīng)濟(jì)單位之間可能合作與競爭方式的一種安排 制度安排比較接近 制度 一詞的通常含義 5 職業(yè)資格證書制度是國家對各行各業(yè)從業(yè)人員規(guī)定的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 是勞動(dòng)就業(yè) 用人制度的 一項(xiàng)重要內(nèi)容 也是一種特殊形式的國家考試制度 它是按照國家制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或任職資格條件 通過政府認(rèn)定的鑒定評價(jià)機(jī)構(gòu) 對勞動(dòng)者的技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正 科學(xué)規(guī)范的評價(jià)和 鑒定 對合格者授予相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書的政策規(guī)定和實(shí)施辦法 1 2 2 職業(yè)資格證書制度的結(jié)構(gòu) 1 職業(yè)資格證書制度的結(jié)構(gòu) 對制度結(jié)構(gòu)的剖析 是制度分析的基本理論前提 從制度的涵義來看制度結(jié)構(gòu) 諾斯在 經(jīng)濟(jì) 史中的結(jié)構(gòu)與變遷 一書中指出 結(jié)構(gòu) 一詞指制度框架 我所說的 結(jié)構(gòu) 是那些我們相信是 決定實(shí)績基本因素的社會特征 制度結(jié)構(gòu)被定義為一個(gè)社會中正式的和不正式的制度安排的總和 諾斯認(rèn)為 制度是個(gè)社會的游戲規(guī)則 更規(guī)范的講 它們是為人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制 約 他將制度分為三種類型即正式規(guī)則 非正式規(guī)則和這些規(guī)則的執(zhí)行機(jī)制 正式規(guī)則又稱正式制 度 是指政府 國家或統(tǒng)治者等按照一定的目的和程序有意識創(chuàng)造的一系列的政治 經(jīng)濟(jì)規(guī)則及契 約等法律法規(guī) 以及由這些規(guī)則構(gòu)成的社會的等級結(jié)構(gòu) 包括從憲法到成文法與普通法 再到明細(xì) 的規(guī)則和個(gè)別契約等 它們共同構(gòu)成人們行為的激勵(lì)和約束 非正式規(guī)則是人們在長期實(shí)踐中無意 識形成的 具有持久的生命力 并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分 包括價(jià)值信念 倫理規(guī)范 道德 4 凡勃倫 有閑階級論 m 商務(wù)印書館 1 9 6 4 年中譯本 1 3 9 5 道格拉斯 諾思 經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷 h 上海三聯(lián)書店 2 2 5 2 2 6 5 東南大學(xué)碩士論文 觀念 風(fēng)俗習(xí)慣及意識形態(tài)等岡素 實(shí)施機(jī)制是為了確保上述規(guī)則得以執(zhí)行的相關(guān)制度安排 它是 制度安排中的關(guān)鍵一環(huán) 這三部分構(gòu)成完整的制度內(nèi)涵 是一個(gè)不可分割的整體 職業(yè)資格證書制度是一個(gè)有機(jī)結(jié)構(gòu) 包括管理制度 法律制度 職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 職業(yè)教 育和培訓(xùn)制度 職業(yè)資格鑒定制度 證書的發(fā)放和運(yùn)行等 如圖1 3 所示 6 資格證書發(fā)放 資格鑒定制度 教育培訓(xùn)制度 職業(yè)分類與標(biāo)準(zhǔn) 管理制度法律制度 圖1 3 職業(yè)資格證書制度的結(jié)構(gòu) 霉 7 職業(yè)資格 證書制度 運(yùn)行系統(tǒng) 職業(yè)資格 證書制度 運(yùn)行基礎(chǔ) 1 2 3 職業(yè)資格證書制度的功能 制度是在一定歷史條件下滿足人類社會生活需要的行為模式或社會規(guī)范體系 它直接構(gòu)成社會 整體結(jié)構(gòu)一一功能單位 制度的功能有降低交易成本 節(jié)約交易費(fèi)用 為實(shí)現(xiàn)合作創(chuàng)造條件 使復(fù) 雜的人際交往過程變得更加容易理解 提供人們關(guān)于行動(dòng)的信息 為個(gè)人的選擇提供激勵(lì)系統(tǒng) 而 作為一項(xiàng)具體的社會經(jīng)濟(jì)制度 職業(yè)資格證書制度具有以下功能 1 評價(jià)和選拔功能 職業(yè)資格是要求勞動(dòng)者具備一定的知識 技術(shù)和職業(yè)能力 勞動(dòng)者通過政府或其他授權(quán)機(jī)構(gòu)舉 辦的考核 鑒定獲得某種資格 取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書 這是國家和社會對勞動(dòng)者的學(xué)識 技能 達(dá)到了某一基準(zhǔn)的肯定 是社會對勞動(dòng)者知識和技能的鑒定以及職業(yè)綜合素質(zhì)的評價(jià) 通過考核鑒 定 選拔出一批能夠勝任職業(yè)崗位的人才 發(fā)放職業(yè)資格證書 可以作為謀職的籌碼 學(xué)識能力不 夠者遭淘汰 從而社會和用人單位也獲得了真正有用的人才 2 激勵(lì)和導(dǎo)向功能 勞動(dòng)者可以憑職業(yè)資格證書到社會上去謀職 以獲得相應(yīng)工作崗位和工資福利 因此 職業(yè)資 格證書對勞動(dòng)者具有極大的吸引力 激勵(lì)他們靠自己的真才實(shí)學(xué)在社會上謀得一席之地 此外 擁 有不同等級的職業(yè)資格證書 也有不同的權(quán)利和義務(wù) 也有不同的福利待遇和社會地位 這就激勵(lì) 勞動(dòng)者不斷努力進(jìn)取 獲得更高級別的職業(yè)資格證書 同時(shí)職業(yè)資格認(rèn)證以職業(yè)活動(dòng)的內(nèi)容為導(dǎo)向 以職業(yè)活動(dòng)所必需的能力為核心 這就為教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與方法的改革提供了重要的條件 引導(dǎo) 職業(yè)教育和培訓(xùn)的課程體系直接與職業(yè)動(dòng)向聯(lián)系 服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 3 促進(jìn)勞動(dòng)力市場建設(shè)和發(fā)展 勞動(dòng)力市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分 是促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置的主要手段 推行職 業(yè)資格證書制度 對于促進(jìn)勞動(dòng)力市場發(fā)展發(fā)揮著積極作用 勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)行 要求進(jìn)入其 中的勞動(dòng)力要素的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量都是清晰的 職業(yè)資格評價(jià)結(jié)果提高了勞動(dòng)合同的質(zhì)量 能更好地維 護(hù)勞動(dòng)力供給方 勞動(dòng)者 和需求方 企業(yè) 的正當(dāng)權(quán)益 防止市場欺詐等其他違法行為的發(fā)生 職業(yè) 資格證書能使勞動(dòng)力資源得以合理配置和充分利用 使一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國家勞動(dòng)力的供給結(jié)構(gòu)與 需求結(jié)構(gòu)趨于動(dòng)態(tài)平衡 使勞動(dòng)力的種類 數(shù)量 質(zhì)量和能力結(jié)構(gòu)與社會的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 技術(shù)結(jié)構(gòu)和 職業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對的一致性 這也就是勞動(dòng)力市場的主要任務(wù) 勞動(dòng)力市場的正常運(yùn)行 要求進(jìn)入 其中的勞動(dòng)力要素的產(chǎn)權(quán)和質(zhì)量都是清晰的 職業(yè)資格證書能夠聯(lián)系教育培訓(xùn)和用人單位 所以它 有資格成為這種平衡機(jī)制 比如 當(dāng)一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化時(shí) 必然導(dǎo)致勞動(dòng)力在種類 數(shù) 量和質(zhì)量上的失衡 這時(shí)可以通過開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的新職業(yè)來實(shí)施資格考試 有意識地 引導(dǎo)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容 使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)盡快趨于合理 以滿足經(jīng)濟(jì)調(diào)整和發(fā)展 6 安鴻章 田大洲 創(chuàng)新中國職業(yè)資格證書制度 j 職業(yè) 2 0 0 4 8 2 6 2 7 6 au介 u介 uu 第一章職業(yè)資格證書制度解析 的需要 4 強(qiáng)化政府管理和服務(wù) 職業(yè)資格證書制度必須依據(jù)國家的法律 法規(guī)來實(shí)施 國家的意志可以通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考試內(nèi) 容體現(xiàn)到職業(yè)活動(dòng)當(dāng)中去 由此 職業(yè)資格考試加強(qiáng)政府管理和服務(wù)職能 職業(yè)資格證書制度還可 以通過職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌規(guī)劃全社會勞動(dòng)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 建立和完善人才的選拔和激勵(lì)機(jī)制 在全社 會范圍內(nèi)營造出尊重知識 尊重科技和尊重人才的良好氛圍 這對整個(gè)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極 深遠(yuǎn)的影響 1 2 4 職業(yè)資格證書制度的變遷 制度的變遷是指制度的替代 轉(zhuǎn)換與交易過程 制度作為一種 公共物品 其替代 轉(zhuǎn)換與 交易活動(dòng)也都存在著種種技術(shù)和社會的約束條件 首先 制度變遷可以被理解為一種效益更高的制 度對效益較低的另一種制度的替代過程 在這個(gè)過程中 實(shí)際制度需求的約束條件是制度的邊際替 代成本 即機(jī)會成本 其次 制度變遷還可以被理解為對一種更有效率的制度的生產(chǎn)過程 在這 個(gè)過程中 實(shí)際制度供給的約束條件是制度的邊際轉(zhuǎn)換成本 由于邊際收益遞減 實(shí)際制度供給的 約束條件是制度的邊際轉(zhuǎn)換成本等于制度的邊際收益 經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既包括人與人之間的替代和轉(zhuǎn)換 又包括人與人之間的交易活動(dòng) 因此制度的變遷還可以被理解為制度的交易過程 實(shí)際的制度交易 的約束條件是制度的邊際交易成本 是指有關(guān)的制度主體在動(dòng)態(tài)的制度變遷中從事制度交易時(shí)所付 出的成本 林毅夫把制度變遷分為兩種類型 誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷 誘致性制度變遷是指制 度安排的變更和替代 或者是新制度安排的創(chuàng)造 是由個(gè)人或一群人在相應(yīng)獲利機(jī)會時(shí)自發(fā)倡導(dǎo) 組織和實(shí)施的變遷 強(qiáng)制性變遷指的是由政府命令和法律引起的變遷 發(fā)生誘致性制度變遷必須要 有某種來自制度非均衡的獲利機(jī)會 從初始制度均衡 到制度非均衡 再到均衡 周而復(fù)始 這個(gè) 過程就是人類制度變遷的過程 而強(qiáng)制度性制度變遷也有優(yōu)勢 按照韋伯的定義 國家是一種在某 個(gè)給定工區(qū)內(nèi)對合法使用強(qiáng)制性手段具有壟斷權(quán)的制度安排 國家的基本功能是提供法律和秩序 并保護(hù)產(chǎn)權(quán)以換取稅收 作為壟斷者 國家在使用強(qiáng)制力時(shí)有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì) 可以比競爭性組織 低得多的費(fèi)用提供上述制度性服務(wù) 1 制度變遷理論是建立在多個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)上的研究 它對經(jīng)濟(jì)學(xué) 政治學(xué) 歷史學(xué) 教育學(xué)和社會 學(xué)等都產(chǎn)生了巨大影響 同樣 制度變遷理論對職業(yè)教育學(xué)研究具有重要的啟發(fā)和指導(dǎo)意義 尤其 是可以用這一理論分析我國職業(yè)教育制度及職業(yè)資格證書制度的變遷問題 解釋我國職業(yè)資格證書 制度變遷中的諸多現(xiàn)象 從而尋求我國職業(yè)資格證書制度創(chuàng)新的答案 職業(yè)資格證書制度在其變遷 過程中受到諸多因素的影響 使職業(yè)資格證書制度的變遷受其路徑依賴 人們思想觀念的轉(zhuǎn)變 使 職業(yè)資格證書逐步受到關(guān)注和重視 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要對人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整 學(xué)習(xí)化社會的建 立 使職業(yè)教育必須滿