飼料行業(yè)新法規(guī)培訓(xùn)講座及新條例十大亮點(diǎn).ppt

飼料行業(yè)新法規(guī)培訓(xùn)講座 新條例十大亮點(diǎn)2012年10月 主要內(nèi)容 飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況新 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例 及配套法規(guī)解讀 飼料行業(yè)管理法規(guī)體系概況 一 新發(fā)布飼料法規(guī)規(guī)章1 飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例 國務(wù)院609號(hào)令 2 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào) 3 新飼料和新飼料添加劑管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào) 4 飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào) 5 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào) 2013年1月1日起實(shí)施6 飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件 農(nóng)業(yè)部公告第1849號(hào) 7 混合型飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件2012年12月1日起實(shí)施 二 擬新發(fā)布飼料規(guī)章及文件 1 進(jìn)口飼料和飼料添加劑登記管理辦法 農(nóng)業(yè)部令草案 2 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 農(nóng)業(yè)部令草案 3 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)許可條件 農(nóng)業(yè)部公告 尚未有草案 4 飼料和飼料添加劑行政許可申報(bào)材料要求 農(nóng)業(yè)部公告草案 5 關(guān)于進(jìn)一步做好飼料管理工作的意見 農(nóng)業(yè)部文件 未出臺(tái) 三 原有飼料規(guī)章 標(biāo)準(zhǔn) 1 飼料添加劑品種目錄 農(nóng)業(yè)部1126號(hào)公告 2 飼料添加劑安全使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部1224號(hào)公告 3 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部168號(hào)公告 4 禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥物品種目錄 農(nóng)業(yè)部176號(hào)公告 5 禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中添加的物質(zhì) 農(nóng)業(yè)部1519號(hào)公告 苯乙醇胺A等11種 瘦肉精 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn) 飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn) 和 飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 新 條例 及配套規(guī)章解讀 新 條例 修訂背景新 條例 的主要特點(diǎn) 亮點(diǎn)新 條例 配套規(guī)章的主要規(guī)定及特點(diǎn) 新 條例 修訂背景 近年來 畜產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生 社會(huì)各界普遍關(guān)注安全問題 三鹿奶粉事件后 國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示 要求制定明確法規(guī) 加強(qiáng)監(jiān)管 2008年底 全國飼料工作辦公室啟動(dòng)條例修訂工作 歷時(shí)3年完成 條例 修訂工作 2011年11月3日 國務(wù)院發(fā)布修訂后的 條例 2012年5月1日實(shí)施 1 修改條款多 法律條款由35條增加到51條 其中主要管理規(guī)定 制度由8項(xiàng)增加到20項(xiàng) 行政處罰由9條增加到14條 刑事處罰由4條增加到7條 2 涉及內(nèi)容廣 涉及飼料 飼料添加劑監(jiān)管 生產(chǎn) 經(jīng)營 使用及新飼料 新飼料添加劑 進(jìn)口飼料 飼料添加劑管理等方面 3 調(diào)整幅度大 行政處罰調(diào)整幅度較大 如違法生產(chǎn)最高可處產(chǎn)品貨值金額10倍的罰款 用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物 最高可處10萬元罰款 構(gòu)成犯罪的 追究刑事責(zé)任等 新 條例 的三大特點(diǎn) 新 條例 的十大亮點(diǎn) 明確主體責(zé)任 飼料生產(chǎn)企業(yè) 經(jīng)營者對(duì)其生產(chǎn) 經(jīng)營的飼料和飼料添加劑的質(zhì)量安全負(fù)責(zé) 第一責(zé)任人 地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)飼料監(jiān)管工作 建立健全監(jiān)管機(jī)制 保障監(jiān)管工作開展 地方飼料管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作 建立監(jiān)督管理檔案 記錄日常監(jiān)督檢查 違法行為查處等情況 監(jiān)管 監(jiān)測 執(zhí)法 預(yù)警 培訓(xùn) 指導(dǎo) 飼料原料 來源于動(dòng)物 植物 微生物 或者礦物質(zhì) 用于制作飼料但不屬于飼料添加劑飼用物質(zhì) 飼料 單一飼料 添加劑預(yù)混合飼料 濃縮飼料 配合飼料 精料補(bǔ)充料 飼料添加劑 營養(yǎng)性飼料添加劑 一般飼料添加劑 藥物飼料添加劑 新 條例 的十大亮點(diǎn) 監(jiān)督抽查地方飼料管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要定期或者不定期組織實(shí)施監(jiān)督抽查 并建立監(jiān)督管理檔案 信息公開 黑名單公布制度 建立質(zhì)量安全信用制度 公布抽檢結(jié)果 公布具有不良記錄的生產(chǎn) 經(jīng)營者名單 執(zhí)法檢查手段現(xiàn)場檢查 查閱復(fù)制 查封扣押 查封場所 新 條例 的十大亮點(diǎn) 加大處罰力度 生產(chǎn)環(huán)節(jié) 最高處貨值金額10倍罰款 吊銷 撤銷相關(guān)許可證明文件 生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人10年內(nèi)不得從業(yè) 經(jīng)營環(huán)節(jié) 最高處貨值金額5倍罰款 吊銷營業(yè)執(zhí)照 使用環(huán)節(jié) 最高處10萬元罰款 以上環(huán)節(jié)存在違法行為構(gòu)成犯罪的 依法追究刑事責(zé)任 原料使用范圍和規(guī)范 三個(gè)目錄 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào) 飼料添加劑品種目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1126號(hào) 飼料藥物添加劑使用規(guī)范 農(nóng)業(yè)部公告第168號(hào) 注 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公告允許或禁止生產(chǎn) 使用的飼料原料和飼料添加劑 新 條例 的十大亮點(diǎn) 遵守限制性使用規(guī)定 三個(gè)目錄 1 飼喂對(duì)象限制 動(dòng)物內(nèi)臟 2 飼喂階段限制 金霉素 3 用量限制 添加劑 藥物添加劑 4 配伍限制 藥物 5 休藥期限制6 供貨企業(yè)限制 乳粉 兜底條款 禁止在飼料 動(dòng)物飲用水中添加國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體有直接或者潛在危害的其他物質(zhì) 1 飼料 飼料添加劑統(tǒng)一實(shí)行生產(chǎn)許可證管理 許可證有效期為5年 在有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展 2 增加新飼料 新飼料添加劑監(jiān)測期 5年 3 生產(chǎn)企業(yè)要具備新 條例 規(guī)定條件及國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定的 飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范 擬發(fā)布 4 增加進(jìn)口飼料 飼料添加劑國內(nèi)代理機(jī)構(gòu)銷售制度 不允許境外企業(yè)在中國直接銷售飼料 進(jìn)口飼料產(chǎn)品須包裝并附具中文標(biāo)簽 由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法實(shí)施檢驗(yàn)檢疫 并對(duì)包裝 標(biāo)簽進(jìn)行核查 新 條例 的十大亮點(diǎn) 產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有符合國家安全 衛(wèi)生規(guī)定的包裝 易燃或者其他特殊的 其包裝應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者說明 并注明儲(chǔ)運(yùn)注意事項(xiàng) 生產(chǎn)企業(yè)直接銷售給養(yǎng)殖者的飼料 散裝飼料 可以罐裝車輛運(yùn)輸 并隨車附具標(biāo)簽 新 條例 的十大亮點(diǎn) 產(chǎn)品包裝上應(yīng)當(dāng)附具標(biāo)簽 特殊情況 1 加入藥物飼料添加劑 字樣 通用名稱 含量和休藥期 2 乳和乳制品以外的動(dòng)物源性飼料 還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明 本產(chǎn)品不得飼喂反芻動(dòng)物 字樣 3 委托加工和定制產(chǎn)品的 標(biāo)簽還應(yīng)當(dāng)滿足委托加工和定制產(chǎn)品的具體要求 4 企業(yè)供其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)使用的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)加貼標(biāo)簽 生產(chǎn)者 經(jīng)營者 使用者如發(fā)現(xiàn)飼料 飼料添加劑產(chǎn)品對(duì)養(yǎng)殖動(dòng)物 人體健康或者其他安全隱患的 應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn) 經(jīng)營或使用 主動(dòng)召回產(chǎn)品 立即通知相關(guān)環(huán)節(jié)單位 記錄召回和通知情況 并向飼料管理部門報(bào)告 召回產(chǎn)品應(yīng)在飼料管理部門監(jiān)督下予以無害化處理或銷毀 新 條例 的十大亮點(diǎn) 1 應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 質(zhì)量安全管理規(guī)范和飼料添加劑安全使用規(guī)范 對(duì)生產(chǎn)過程實(shí)施有效控制 并實(shí)行生產(chǎn)記錄和產(chǎn)品留樣觀察制度 處罰 2 禁止使用飼料原料目錄 飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料 新 條例 的十大亮點(diǎn) 3 應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)采購的原料進(jìn)行查驗(yàn)或者檢驗(yàn) 并如實(shí)記錄原料的名稱 產(chǎn)地 數(shù)量 保質(zhì)期 許可證明文件編號(hào) 質(zhì)量檢驗(yàn)信息 生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式 進(jìn)貨日期等信息 4 出廠銷售的飼料 飼料添加劑產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn) 并附具檢驗(yàn)合格證 并如實(shí)記錄出廠銷售產(chǎn)品的名稱 數(shù)量 生產(chǎn)日期 生產(chǎn)批次 質(zhì)量檢驗(yàn)信息 購貨者名稱及聯(lián)系方式 銷售日期等信息 注 原料查驗(yàn)記錄和銷售記錄的保存期不得少于 年 1 經(jīng)營者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽 產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件 2 經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立購銷臺(tái)賬 如實(shí)記錄購銷產(chǎn)品的名稱 許可證明文件編號(hào) 規(guī)格 數(shù)量 保質(zhì)期 生產(chǎn)企業(yè)名稱或者供貨者名稱及其聯(lián)系方式 購銷時(shí)間等 購銷臺(tái)賬保存期不得少于 年 新 條例 的十大亮點(diǎn) 1 禁止經(jīng)營用 三個(gè)目錄 以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)的飼料 2 禁止經(jīng)營未取得新飼料 新飼料添加劑證的新飼料 新飼料添加劑 3 禁止經(jīng)營未取得進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料 進(jìn)口飼料添加劑 4 禁止經(jīng)營 四無 的飼料 飼料添加劑 即無產(chǎn)品標(biāo)簽 無生產(chǎn)許可證 無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證 5 禁止對(duì)飼料 飼料添加劑拆包 分裝 不得進(jìn)行再加工或者添加任何物質(zhì) 1 養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品使用說明和注意事項(xiàng)使用飼料 使用飼料添加劑的 應(yīng)當(dāng)遵守飼料添加劑安全使用規(guī)范 2 養(yǎng)殖者使用自行配制的飼料的 應(yīng)當(dāng)遵守自行配制飼料使用規(guī)范 并不得對(duì)外提供 新 條例 的十大亮點(diǎn) 3 禁止使用未取得新飼料 新飼料添加劑證的新飼料 新飼料添加劑 禁止使用未取得進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料 進(jìn)口飼料添加劑 禁止使用 四無 的飼料和飼料添加劑 4 使用限制使用的物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物的 應(yīng)當(dāng)遵守農(nóng)業(yè)部制定的限制性規(guī)定 禁止在飼料 動(dòng)物飲用水中添加或直接使用農(nóng)業(yè)部公布禁用的物質(zhì)以及對(duì)人體具有直接或者潛在危害的其他物質(zhì)養(yǎng)殖動(dòng)物 禁止在反芻動(dòng)物飼料中添加除乳和乳制品以外的動(dòng)物源性成分 新 條例 配套規(guī)章主要規(guī)定及特點(diǎn) 飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第3號(hào) 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實(shí)施 主要規(guī)定及特點(diǎn) 1 三證合一 商品飼料 飼料添加劑全部實(shí)行生產(chǎn)許可管理 統(tǒng)一名稱為 生產(chǎn)許可證 2 分級(jí)核發(fā) 農(nóng)業(yè)部 負(fù)責(zé)飼料添加劑 混合型飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可證核發(fā) 兩級(jí)審核 省級(jí)飼料管理部門 負(fù)責(zé)濃縮飼料 配合飼料 精料補(bǔ)充料 單一飼料生產(chǎn)許可證核發(fā) 一級(jí)審核 3 提高門檻 提高飼料生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立條件 分類 成立審核委員會(huì) 負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可技術(shù)評(píng)審工作 規(guī)定對(duì)弄虛作假行為進(jìn)行處罰 1或3年不得再次申請(qǐng) 4 規(guī)范管理 生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)企業(yè)工商登記的前置條件 生產(chǎn)許可證有效期為5年 有效期屆滿6個(gè)月前申請(qǐng)續(xù)展 有效期內(nèi)實(shí)行年度備案管理 停產(chǎn)一年以上的注銷 縣級(jí)以上飼料管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管和執(zhí)法 并建立監(jiān)督管理檔案 記錄日常監(jiān)督檢查 違法行為查處等情況 5 允許委托生產(chǎn) 資質(zhì)要求 對(duì)等原則 委托雙方具備共同的生產(chǎn)資質(zhì) 包括生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào) 委托合同 明確雙方在生產(chǎn)技術(shù) 質(zhì)量控制等方面的權(quán)利和義務(wù) 標(biāo)簽要求 委托企業(yè)和受托企業(yè)的名稱 注冊地址 許可證編號(hào) 委托生產(chǎn)飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料的 還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明受托方取得的生產(chǎn)該產(chǎn)品的批準(zhǔn)文號(hào) 備案要求 雙方向所在地省級(jí)飼料管理部門備案 責(zé)任共擔(dān) 委托雙方對(duì)委托生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全承擔(dān)連帶責(zé)任 新飼料和新飼料添加劑管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第4號(hào) 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實(shí)施 主要規(guī)定及特點(diǎn) 1 明確了新飼料 新飼料添加劑的范疇 2 規(guī)定了新飼料 新飼料添加劑投產(chǎn)前的審定申請(qǐng)制度 3 完善了新飼料 新飼料添加劑審定申請(qǐng)資料要求 4 規(guī)范了新飼料 新飼料添加劑行政許可程序 5 明確了從事審定工作的單位和人員的責(zé)任與義務(wù) 6 規(guī)定了新飼料 新飼料添加劑監(jiān)測期制度及要求 7 加大了對(duì)違法行為的處罰力度 飼料和飼料添加劑產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)管理辦法 農(nóng)業(yè)部令2012年第5號(hào) 2012年5月8日發(fā)布 7月1日實(shí)施 主要規(guī)定及特點(diǎn) 1 保持 一品一號(hào) 以利質(zhì)量安全追溯 2 不再設(shè)立有效期 3 規(guī)定對(duì)弄虛作假行為進(jìn)行處罰 1或3年不得再次申請(qǐng) 4 簡化審批程序 如取消試制記錄和飼喂效果報(bào)告 減少復(fù)核檢驗(yàn)數(shù)量 申請(qǐng)?zhí)砑觿╊A(yù)混合飼料產(chǎn)品批文的 同一產(chǎn)品類別中 相同適用動(dòng)物品種和添加比例的不同產(chǎn)品 只需復(fù)檢一個(gè)產(chǎn)品的樣品 5 明確添加劑預(yù)混合飼料定義和種類 添加劑預(yù)混合飼料分為三個(gè)種類 復(fù)合預(yù)混合飼料 是指以礦物質(zhì)微量元素 維生素 氨基酸中任何兩類或兩類以上的營養(yǎng)性飼料添加劑為主 與其他飼料添加劑 載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 在配合飼料 精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10 微量元素預(yù)混合飼料 是指兩種或兩種以上礦物質(zhì)微量元素與載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 在配合飼料 精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于千分之一且不高于10 維生素預(yù)混合飼料 是指兩種或兩種以上維生素與載體和 或 稀釋劑按一定比例配制的均勻混合物 其中維生素含量應(yīng)當(dāng)滿足其適用動(dòng)物特定生理階段的維生素需求 在配合飼料 精料補(bǔ)充料或動(dòng)物飲用水中的添加量不低于萬分之一且不高于10 6 允許定制產(chǎn)品 主體 飼料添加劑 添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)企業(yè)為其他飼料 飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn) 管理 1 定制產(chǎn)品僅限于定制企業(yè)自用 生產(chǎn)企業(yè) 定制企業(yè)不得轉(zhuǎn)賣定制產(chǎn)品 2 定制產(chǎn)品可以不辦理批準(zhǔn)文號(hào) 3 定制產(chǎn)品必須具體產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)簽 其產(chǎn)品須附具符合 條例 第21條規(guī)定的標(biāo)簽 并增加標(biāo)明 定制產(chǎn)品 字樣和定制企業(yè)的名稱 地址及其生產(chǎn)許可證編號(hào) 責(zé)任 生產(chǎn)企業(yè)向定制企業(yè)外銷售的 按 條例 第38條第三款未取得批準(zhǔn)文號(hào)生產(chǎn)有關(guān)罰則處理 定制企業(yè)向本企業(yè)外銷售的 按 條例 第43條規(guī)定經(jīng)營無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)產(chǎn)品罰則處理 飼料原料目錄 農(nóng)業(yè)部公告第1773號(hào) 2012年6月1日發(fā)布 2013年1月1日實(shí)施 主要規(guī)定及特點(diǎn) 1 公布了13個(gè)原料屬性大類 577個(gè)飼料原料品種 2 禁止使用飼料原料目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料 3 未取得生產(chǎn)許可證或進(jìn)口登記的單一飼料產(chǎn)品不得作為飼料原料生產(chǎn) 經(jīng)營和使用 4 根據(jù)實(shí)際情況可修訂補(bǔ)充目錄 第一部分通則對(duì)適用范圍和適用要求的原則性規(guī)定或說明 第二部分飼料原料