公共行政學(xué)課程綜述.doc

公共行政學(xué)課程綜述 作者 ： 學(xué)校 ： 專業(yè) ： 學(xué)號(hào) ： 指導(dǎo)教師 ： 年 月目 錄目錄1內(nèi)容摘要2前言3一、課程主要內(nèi)容和基本原理3二、實(shí)際應(yīng)用4三、收獲及心得體會(huì)5結(jié)語：6參考文獻(xiàn)：6內(nèi)容摘要公共行政學(xué)主要內(nèi)容有行政組織、行政決策、行政監(jiān)督。其中還要講解一些與之相關(guān)的人事行政、行政立法、行政文化與行政發(fā)展等行政學(xué)基本理論。它還對(duì)行政現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)做一個(gè)展望。其研究?jī)?nèi)容主要集中在以下幾個(gè)方面：關(guān)于公共行政精神的論述；關(guān)于新時(shí)期公共行政功能的認(rèn)識(shí)；對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的公共行政應(yīng)當(dāng)注意的問題；信息社會(huì)公共管理的新變化；學(xué)習(xí)型政府問題治理等。公共行政學(xué)從公共行政學(xué)的基本概念和基本理論入手，較為系統(tǒng)地講授和分析公共行政學(xué)形成與發(fā)展的過程、公共行政職能、公共行政組織、公共行政領(lǐng)導(dǎo)、公共行政決策、人事行政、財(cái)務(wù)行政、公共行政法制與公共行政倫理、公共行政監(jiān)督、公共行政方法、公共行政效率、公共行政改革的發(fā)展趨勢(shì)等內(nèi)容。課程在立足于理論分析的同時(shí)注重緊密聯(lián)系實(shí)際，突出學(xué)科的應(yīng)用性特點(diǎn)，通過案例分析培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。前言依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律，這正是公共行政學(xué)所要研究的內(nèi)容。它包含行政體制、機(jī)關(guān)行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策等一些內(nèi)容。行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政決策是指在處理政務(wù)時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者從公共利益和出發(fā)，本著公平的原則依照法律和有關(guān)規(guī)定而做出決定的行政行為。一、課程主要內(nèi)容和基本原理1.公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2.政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國(guó)家和社會(huì)中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。3.行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。機(jī)關(guān)行政是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。4.行政領(lǐng)導(dǎo)是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。5.行政決策是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在處理政務(wù)時(shí)，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關(guān)規(guī)定做出決定的行政行為。6.非正式溝通是一種通過正式規(guī)章制度和正式組織程序以外的其他各種渠道進(jìn)行的溝通。是以人們的社會(huì)交往為基礎(chǔ)的，一般產(chǎn)生于因興趣、愛好和愿望的一致而進(jìn)行的私下交往。7.行政監(jiān)督是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、社會(huì)輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對(duì)政府和行政人員的履行職責(zé)行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促。8.行政道德是指國(guó)家公務(wù)員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)中，處理自身與工作對(duì)象之間、上下級(jí)之間、同事之間以及公私、得失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。9.行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。10.行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主要內(nèi)容：第一，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)以及權(quán)力機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的決定。第二，主持制定本地區(qū)、本部門的工作計(jì)劃。第三，負(fù)責(zé)制定行政決策，決定公共行政工作中的重大問題。第四，正確地選拔、使用人才。第五，負(fù)責(zé)對(duì)本部門和下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。11.輿論監(jiān)督的特點(diǎn)：一是監(jiān)督方式的公開化。輿論監(jiān)督使輿論以新聞的形式傳播，將監(jiān)督的具體內(nèi)容全部公開化。二是監(jiān)督表達(dá)形式的直接性。三是監(jiān)督效應(yīng)的及時(shí)性。四是監(jiān)督效果具有社會(huì)效應(yīng)。12.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)職能：規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能。對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能。直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能。管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。13. 關(guān)注倫理道德價(jià)值。對(duì)公共行政的倫理道德的強(qiáng)調(diào)也是公共行政中憲政主義理論對(duì)管理主義過分地追求效率、技術(shù)問題的一種批判。如沃爾多認(rèn)為：“公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形態(tài)。二、實(shí)際應(yīng)用隨著時(shí)代的發(fā)展，行政的范圍無限制的擴(kuò)大。公共治理的興起，意味著行政發(fā)展到了一個(gè)新的階段，其特點(diǎn)是，不再以政府主導(dǎo)，而是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織與公民之間建立起以合作、協(xié)商和伙伴關(guān)系為特征的縱橫交錯(cuò)、多向互動(dòng)的治理網(wǎng)絡(luò)體系。斯達(dá)林說的有趣：“公共行政是上次選舉承諾和歡呼勝利之夜之后所有隨之而來的一切?！边@一切意味著行政就是對(duì)公眾的生活進(jìn)行管理。行政就是對(duì)生活進(jìn)行管理。當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，公共行政實(shí)踐面臨眾多挑戰(zhàn)，公共行政學(xué)科要想得到學(xué)界和社會(huì)的廣泛認(rèn)同，就必須有效地反映當(dāng)前真實(shí)的公共行政實(shí)踐，并為解決實(shí)踐中的問題提供有益的理論指導(dǎo)。這不僅需要嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的實(shí)證研究，也需要建設(shè)性的規(guī)范理論。公共行政對(duì)民主憲政等基本價(jià)值的回應(yīng)與落實(shí)，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力的問題，也關(guān)系到公共行政作為一門學(xué)科的合法性問題。公共行政應(yīng)追求崇高的目標(biāo)與道德承諾，應(yīng)以改善人民的生活，追求公平、 效率與民主為職業(yè)，它在民主治理過程中應(yīng)扮演著核心的、重要的與正面的角色，而不能僅僅被視為達(dá)到民主的工具。因而，公共行政的本質(zhì)“涵蓋了整體社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的重要意義。它必須花費(fèi)極多的心思，為全體社會(huì)尋求確切的發(fā)展方向。而公共行政與管理的改良，并不僅是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的手段之一。應(yīng)該運(yùn)用所學(xué)的公共行政學(xué)、行政組織學(xué)和管理學(xué)等知識(shí)研究所在學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)，從中靈活運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)，更加促進(jìn)對(duì)其中原理的深刻了解。學(xué)校是公眾生活中的一個(gè)必須的結(jié)構(gòu)，行政在其中的作用也不可小視。學(xué)校行政管理體系可以說是學(xué)校的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它是以校長(zhǎng)為最高領(lǐng)導(dǎo)，由專門行政部門組織實(shí)施操作，深入到學(xué)校的各個(gè)部門和分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校行政部門擔(dān)當(dāng)著實(shí)施、執(zhí)行學(xué)校各項(xiàng)決策的執(zhí)行長(zhǎng)官的角色。一個(gè)較大的學(xué)校的行政管理體系，其行政工作在廣度、深度、重要性及敏感性等方面都不同于學(xué)校各方面。學(xué)校行政工作涉及到學(xué)校內(nèi)部方方面面的溝通和協(xié)調(diào)。行政管理的廣度，涉及到一個(gè)學(xué)校的全部運(yùn)作過程，行政管理的深度，又涉及到許多局外人難以想象的細(xì)微末節(jié)。學(xué)校行政管理之所以重要，是因?yàn)樗穷I(lǐng)導(dǎo)和各部門、各教師之間的橋梁。學(xué)校的行政管理部門是學(xué)校的中層重要組織部門，它擔(dān)負(fù)著學(xué)校教學(xué)運(yùn)作的具體組織管理工作。行政部門是學(xué)校決策的執(zhí)行部門，又是學(xué)校決策的參謀機(jī)構(gòu)，它不僅要求部門教師努力完成學(xué)校下達(dá)的計(jì)劃，還要對(duì)本部門的現(xiàn)狀、問題、和前景做出分析、預(yù)測(cè)和規(guī)劃，為學(xué)校的高層決策提供相關(guān)依據(jù)和報(bào)告、建議。學(xué)校行政管理是指，學(xué)校行政部門收集學(xué)校的內(nèi)外信息，為學(xué)校的各項(xiàng)決策提供參謀建議，形成可供領(lǐng)導(dǎo)決策的初步建議和草案，以便領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)作參考；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進(jìn)行認(rèn)真分析，說明其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，確保最后所決定實(shí)施的方案是最優(yōu)的；布置、組織相關(guān)的人力、物力、財(cái)力去執(zhí)行方案等的活動(dòng)。根據(jù)定義，學(xué)校行政管理包括如下內(nèi)容：首先，學(xué)校行政管理部門收集學(xué)校內(nèi)外的各種信息動(dòng)態(tài)作為第一手資料，經(jīng)整理分析，提出個(gè)人意見，提交給學(xué)校的決策層，決策層在些基礎(chǔ)上提出方案；其次，學(xué)校行政人員幫助領(lǐng)導(dǎo)分析和調(diào)查各種方案的優(yōu)點(diǎn)；再次，由領(lǐng)導(dǎo)確定工作目標(biāo)和最優(yōu)方案并命令相關(guān)部門執(zhí)行。最后，學(xué)校行政管理部門在接到執(zhí)行命令后，開始布置、組織相關(guān)的人力、物力、財(cái)力去執(zhí)行這個(gè)方案。在學(xué)校的行政中，我們要通過各種決策的發(fā)布和各種活動(dòng)的舉辦上來評(píng)判學(xué)校的行政效率和行政道德。并對(duì)其中包含的行政道德和行政效率進(jìn)行學(xué)習(xí)。行政道德是指領(lǐng)導(dǎo)者在行使公共權(quán)力，處理各方面關(guān)系的時(shí)候所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精神和規(guī)范。行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。三、收獲及心得體會(huì)通過公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)，增進(jìn)了我對(duì)國(guó)家或者企業(yè)社會(huì)等的管理行政的了解，也更利于我們普通公民行使個(gè)人的監(jiān)督權(quán)力;同時(shí)通過對(duì)學(xué)校行政機(jī)構(gòu)的分析，更好的理解了行政理論和管理學(xué)的知識(shí)。行政之中本身就包含著許多的管理方法和技能。它是相互聯(lián)系的一個(gè)整體，不是一個(gè)個(gè)的部分簡(jiǎn)單的相加。在行政之中還要以政治學(xué)的理論為指導(dǎo)。政治學(xué)從宏觀的角度研究國(guó)家行政組織，這為對(duì)行政組織進(jìn)行微觀研究的行政組織理論提供了指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)使我體會(huì)到，一種公共行政理論要想得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，就必須能夠有效地反映當(dāng)前公共行政實(shí)踐的真實(shí)世界，提供解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中公共問題的有效方案。在當(dāng)今社會(huì)生活，隨著人們對(duì)公共行政依賴性的不斷增長(zhǎng)以及公共機(jī)構(gòu)的不斷擴(kuò)張，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)就是，公共行政在我們今天的人類社會(huì)中扮演著越來越重要的角色。公共行政所能發(fā)揮的空間越來越廣，小到街道清掃、大到太空探險(xiǎn)，無不可以發(fā)現(xiàn)公共行政的蹤影；公共行政所能發(fā)揮的作用也越來越強(qiáng)，它不再僅是執(zhí)行公共政策的工具，而是設(shè)計(jì)并執(zhí)行經(jīng)濟(jì)、科技、政治和社會(huì)變遷的主導(dǎo)力量。公共行政學(xué)的學(xué)習(xí)激發(fā)了我們對(duì)于公共行政理論與實(shí)踐的批判與反思，并為一個(gè)更加倫理的和民主的公共行政奠定理論基礎(chǔ)。結(jié)束語：在公共行政學(xué)的課程的學(xué)習(xí)中不要照本宣科，要理論聯(lián)系實(shí)際，將理論應(yīng)用到實(shí)踐之中去。然后在實(shí)踐的基礎(chǔ)上再去驗(yàn)證理論的正確性。每一個(gè)政策法規(guī)或者決策的制定和實(shí)施都是經(jīng)過百般考慮的，但是我們也不能保證其一定是完美無缺，無懈可擊的。所以要以馬克思主義為指導(dǎo)，以實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間會(huì)證明這一理論的正確性。依法治國(guó)，以德治國(guó)，相信我們的祖國(guó)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)日益強(qiáng)大和興盛。參考文獻(xiàn)：1 竺乾威.公共行政學(xué)（第三版）（M）上海：復(fù)旦大學(xué)出版社.2008.12 張國(guó)慶. 公共行政學(xué)（M）北京：北京大學(xué)出版社版