行政訴訟的受案范圍.doc

司法考試行政訴訟法復(fù)習(xí)指導(dǎo)行政訴訟的受案范圍【行政訴訟的受案范圍的含義和確立方式】行政訴訟的受案范圍，是指人民法院可以受理的行政行政爭(zhēng)議的種類和權(quán)限。涉及三個(gè)因素：基本權(quán)利保護(hù)和人權(quán)保障；職能分工體制；司法政策。確立方式：概括式，對(duì)受案范圍作原則行。概括性的規(guī)定。優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單、全面、靈活，缺點(diǎn)是具體解釋困難。列舉式，由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件，或兩者同時(shí)列舉。優(yōu)點(diǎn)是具體、細(xì)致、易于掌握，缺點(diǎn)是機(jī)械、有時(shí)難以列舉全面?；旌鲜?，兩種方式混合使用，以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，但是存在銜接難題。我國(guó)確立方式屬于混合式，但是有自己的特點(diǎn)：概括式規(guī)定與列舉式規(guī)定相結(jié)合；肯定式定與排除式規(guī)定相結(jié)合；行政訴訟法的一般規(guī)定和單行法規(guī)的個(gè)別規(guī)定相結(jié)合。法定受案范圍大于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。【受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)】一、行為標(biāo)準(zhǔn)1、具體行政行為。人民法院只能受理因具體行政行為引起的行政爭(zhēng)議，原則上只審查行政行為的合法性。只受理外部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，有關(guān)公務(wù)員任免、獎(jiǎng)懲等內(nèi)部行政行為引起的行政爭(zhēng)議，人民法院不受理；對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等具體行政行為引起的爭(zhēng)議，人民法院受理；對(duì)國(guó)家行為、行政指導(dǎo)、法定最終裁決行為、刑事訴訟行為等引起的爭(zhēng)議，人民法院不予受理。2、事實(shí)行為、公務(wù)員管理行為、法定最終裁行為，不屬于一般行政訴訟的受案范圍，但在特定條件下，屬于行政賠償訴訟的受案范圍。二、權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)1、人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。行政法上的人身權(quán)的范圍比較廣泛，除了包括憲法規(guī)定的人身權(quán)、民法規(guī)定的人身權(quán)以外，還包括行政法律法規(guī)規(guī)定的特殊的人身權(quán)。如公務(wù)員的人身保障權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)限于公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具體來說包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和物質(zhì)幫助權(quán)。2、合法權(quán)益。行政復(fù)議受案范圍的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)。包括人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、政治全和社會(huì)權(quán)。政治權(quán)是指公民的參政議政權(quán)具體包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)，批評(píng)、控告和檢舉權(quán)。出版自由、言論自由和集會(huì)游行示威權(quán)，社會(huì)權(quán)是指公民為了謀求個(gè)人發(fā)展而要求國(guó)家提供各種社會(huì)保障的權(quán)利具體包括勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、文化發(fā)展權(quán)等，就權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)而言，行政復(fù)議法的保護(hù)范圍明顯閉行政訴訟法寬。【應(yīng)予受理的案件】人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；（四）認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；（五）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。【行政處罰案件】行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織的懲戒。1、人身罰，以公民人身權(quán)的限制或者剝奪為內(nèi)容的行政處罰，包括警告、通報(bào)批評(píng)和行政拘留。2、財(cái)產(chǎn)罰。即以剝奪或者限制公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)為內(nèi)容的行政處罰。包括：A罰款。注意區(qū)分作為行政強(qiáng)制執(zhí)行措施的罰款予行政處罰的罰款的區(qū)別。“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；”其中“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”雖然也適用了罰款一詞，但是屬于執(zhí)行罰而不是行政處罰。B沒收非法所得、沒收非法財(cái)物。3、資格罰。即以剝奪或者限制公民從事特定行為的資格為內(nèi)容的行政處罰。主要形式是小小或者暫扣許可證和執(zhí)照。凡是行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的具有許可性質(zhì)的文書都應(yīng)當(dāng)視為許可證或者執(zhí)照的范疇。4、行為罰。即責(zé)令公民為或者不為一定行為的行政處罰。如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以通過附條件或者附期限兩種方式實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的處罰。【行政強(qiáng)制措施案件】行政強(qiáng)制措施是行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目的，直接適用強(qiáng)制力限制公民人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施。包括1.對(duì)人身的行政強(qiáng)制。針對(duì)行政相對(duì)人的人身自由。2、對(duì)行為的行政強(qiáng)制，針對(duì)行政相對(duì)人的特定的作為、不作為或者容忍的義務(wù)。3、對(duì)物品的強(qiáng)制，針對(duì)特定的物品。4、對(duì)場(chǎng)所的強(qiáng)制，通常是對(duì)有關(guān)場(chǎng)所的強(qiáng)制進(jìn)入、檢查或者搜查。與行政處罰的區(qū)別行政強(qiáng)制行政處罰客體不同可能危害公共利益或者公民合法權(quán)益的事實(shí)狀態(tài)行政相對(duì)人的違法行為形式不同扣押、查封、凍結(jié)、拆除違章建筑、扣留、盤問、強(qiáng)制搬出警告、罰款、沒收違法所得、拘留程序不同特別法規(guī)定的不同程序行政處罰法的一般程序、聽證程序和簡(jiǎn)易程序次數(shù)不同針對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上行政處罰對(duì)同一個(gè)違法狀態(tài)，行政機(jī)關(guān)可以反復(fù)適用行政強(qiáng)制措施，直到違法狀態(tài)消除為止。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制違法主要表現(xiàn)為：超越職權(quán)采取強(qiáng)制措施；違反法定程序；不按照法律規(guī)定的期限和方式妥善包管被扣押的財(cái)產(chǎn)；對(duì)象錯(cuò)誤，是指對(duì)案外人采取強(qiáng)制措施；不遵守法定的期限?！厩址阜梢?guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的行為】法律作廣義的理解，包括憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的主體，主要是各種企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織包括國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、合資企業(yè)、外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等。在個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，也享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、承包經(jīng)營(yíng)戶。經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是指?jìng)€(gè)人或者企業(yè)依法對(duì)自身的機(jī)構(gòu)、人員、財(cái)產(chǎn)、原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等各方面事務(wù)自主經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利。包括：企業(yè)對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)的占有、使用和依法處分的權(quán)利；機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理和勞動(dòng)用工自主權(quán)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和投資決策權(quán)；產(chǎn)品、勞務(wù)定價(jià)權(quán)；產(chǎn)品銷售權(quán)；物資采購權(quán)；進(jìn)出口權(quán)；留用資金支配權(quán)；聯(lián)營(yíng)、兼并權(quán)；拒絕攤派權(quán)等?！拘姓S可案件】行政許可是行政機(jī)關(guān)應(yīng)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查后決定是否解除法律的一般禁止，并且允許其從事某種行為享有某種權(quán)利或者資格的行政行為。包括認(rèn)可；注冊(cè)、等級(jí)；證明；批準(zhǔn)。行政許可案件的形成條件是：1、頒發(fā)有關(guān)證照對(duì)行政機(jī)關(guān)來說是一種依申請(qǐng)的行政行為，從法定程序上講必須是公民先提出申請(qǐng)。2、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民要求頒發(fā)有關(guān)證照的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。拒絕是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)明示不予同意或者不予辦理。不予答復(fù)是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民的申請(qǐng)，不理睬，推諉或者故意拖延不辦等?！静宦男蟹ǘ氊?zé)的案件】公民認(rèn)為行政機(jī)關(guān)拒不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定指責(zé)而引起的行政案件。這種案件的形成條件：1、公民向行政機(jī)關(guān)提出保護(hù)申請(qǐng)；但是行政機(jī)關(guān)已經(jīng)通過其他途徑知道有關(guān)情況時(shí)，無論當(dāng)事人是否提出請(qǐng)求保護(hù)的申請(qǐng)，都不是案件形成的條件。2、接到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)。3、行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)拒絕或者不予答復(fù)。一般情況下，公民要求行政工作人員在非工作時(shí)間履行保護(hù)法定職責(zé)，屬于保護(hù)請(qǐng)求不合法不屬于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)。但是，下列情況例外：1、對(duì)具有應(yīng)急職責(zé)的行政機(jī)關(guān)而言，工作人員實(shí)際上隨時(shí)處于待命上崗狀態(tài)，如公安民警等。2、任何行政工作人員，無論是在工作時(shí)間之內(nèi)或者之外，只要身著標(biāo)志其身份的國(guó)家行政機(jī)關(guān)致富，其就是代表著國(guó)家行政機(jī)關(guān)并處于在崗狀態(tài)，對(duì)公民要求履行保護(hù)職責(zé)的申請(qǐng)予以拒絕或者不予答復(fù)的，都屬于職責(zé)行為?！緭嵝艚鸢讣繐嵝艚饝?yīng)有廣義理解包括傷殘撫恤金和遺屬撫恤金，福利金和救濟(jì)金等。原告和被告具有特定性，原告只能是享受撫恤金等的公民個(gè)人；被告只能是依法具有發(fā)放撫恤金等專項(xiàng)職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)放撫恤金的行為通常表現(xiàn)為：不按法定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫恤金，扣減撫恤金；不按期限發(fā)放撫恤金。【違法要求履行義務(wù)的案件】違法要求履行義務(wù)主要是指三亂，亂罰款屬于行政處罰的情形。亂攤派、亂收費(fèi)屬于行政征收案件。違法要求履行的義務(wù)可能是財(cái)產(chǎn)義務(wù)，也可能是行為義務(wù)。1、法律、法規(guī)沒有設(shè)定義務(wù)，但行政機(jī)關(guān)要求公民履行義務(wù)。2、行政機(jī)關(guān)違反法定程序要求履行義務(wù)。如收費(fèi)不出具法定的收據(jù)?！酒渌址溉松頇?quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件】1、行政裁決案件：人身侵權(quán)賠償裁決；征收補(bǔ)償裁決；土地等自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的裁決；商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)的權(quán)屬裁決。2、行政確認(rèn)案件：身份確認(rèn)如身份證姓名確認(rèn)；法律關(guān)系確認(rèn)，婚姻登記；法律事實(shí)確認(rèn)，文物保護(hù)單位的確認(rèn)；資格確認(rèn)，如學(xué)歷證明，學(xué)位證書等。3、行政檢查案件，行政機(jī)關(guān)為了督促公民遵紀(jì)守法，而了解有關(guān)情況的具體行政行為。侵害公民合法權(quán)益時(shí)，公民可以起訴。4、行政合同案件。當(dāng)事人對(duì)行政合同中的具體行政行為不服的，可以起訴。主要情形有：合同約定行政機(jī)關(guān)實(shí)施特定的具體行政行為；在合同履行過程中行政機(jī)關(guān)按照合同條款行使監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)而作出具體行政行為。行政機(jī)關(guān)通過具體行政行為的形式變更、終止或者廢除行政合同?！痉?、法規(guī)規(guī)定可以起訴的案件】具體而言：法律法規(guī)是指除行政訴訟法之外的其他各種法律規(guī)范，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單性條例，還包括司法解釋和WTO等國(guó)際條約。其他一詞首先意味著這類案件是行政訴訟法未予以列舉的行政案件，即前述幾種案件以外的行政案件。從權(quán)里標(biāo)準(zhǔn)看，其他一詞意味著這些案件不限于公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，也可以包括其他任何合法權(quán)益，如公民的政治權(quán)利和自由、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利等。從行為標(biāo)準(zhǔn)來看，其他一詞意味著這類案件不限于具體行政行為，可以是引起行政爭(zhēng)議的任何公共行政活動(dòng)，例如行政立法、行政指導(dǎo)、行政合同等。這類案件有：1、侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之外的其他合法權(quán)益的行政復(fù)議決定，可以起訴。2、行政行為侵犯公民公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)的案件。行政機(jī)關(guān)在對(duì)具有相互競(jìng)爭(zhēng)的公民實(shí)施行政許可時(shí)，他方公民認(rèn)為自己具有同等或者更的條件卻未能取得成功的，可以以其公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)收到侵害提起行政訴訟。3、國(guó)際貿(mào)易行政案件。4、反傾銷行政案件。5、反補(bǔ)貼行政案件。【國(guó)際貿(mào)易行政案件】國(guó)際貿(mào)易行政案件是指自然人、法人或者其他組織認(rèn)為中華人民共和國(guó)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員有關(guān)國(guó)際貿(mào)易的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而提起的訴訟，包括（一）有關(guān)國(guó)際貨物貿(mào)易的行政案件； （二）有關(guān)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的行政案件； （三）與國(guó)際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政案件； （四）其他國(guó)際貿(mào)易行政案件。注意：（1）第一審國(guó)際貿(mào)易行政案件由具有管轄權(quán)的中級(jí)以上人民法院管轄。由行政審判庭審理。（2）適用中國(guó)法律：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)以及地方立法機(jī)關(guān)在法定立法權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方性法規(guī)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際貿(mào)易行政案件。參照部門規(guī)章和地方政府規(guī)章：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照國(guó)務(wù)院部門根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門權(quán)限范圍內(nèi)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的部門規(guī)章，以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)制定的有關(guān)或者影響國(guó)際貿(mào)易的地方政府規(guī)章。國(guó)際條約優(yōu)先：人民法院審理國(guó)際貿(mào)易行政案件所適用的法律、行政法規(guī)的具體條文存在兩種以上的合理解釋，其中有一種解釋與中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的，應(yīng)當(dāng)選擇與國(guó)際條約的有關(guān)規(guī)定相一致的解釋，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外。同等和對(duì)等原則：外國(guó)人、無國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)，但有行政訴訟法第七十一條第二款規(guī)定的情形的，適用對(duì)等原則。涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人的國(guó)際貿(mào)易行政案件，參照該規(guī)定處理?！痉磧A銷行政案件】人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：（一）有關(guān)傾銷及傾銷幅度、損害及損害程度的終裁決定；（二）有關(guān)是否征收反傾銷稅的決定以及追溯征收、退稅、對(duì)新出口經(jīng)營(yíng)者征稅的決定；（三）有關(guān)保留、修改或者取消反傾銷稅以及價(jià)格承諾的復(fù)審決定；（四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反傾銷行政行為。與反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。 利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管部門提出反傾銷調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反傾銷行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反傾銷行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門。與被訴反傾銷行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。第一審反傾銷行政案件由下列人民法院管轄： 被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院；被告所在地高級(jí)人民法院。人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反傾銷的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，對(duì)被訴反傾銷行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。被告對(duì)其作出的被訴反傾銷行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反傾銷行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反傾銷行政行為的合法性。被告在作出被訴反傾銷行政行為時(shí)沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶?，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。 被告在反傾銷行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。 在反傾銷行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。人民法院審理反傾銷行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）被訴反傾銷行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；（二）被訴反傾銷行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反傾銷行政行為： 主要證據(jù)不足的； 適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的； 超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。（三）依照法律或者司法解釋規(guī)定作出的其他判決。人民法院審理反傾銷行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定?！痉囱a(bǔ)貼行政案件】人民法院依法受理對(duì)下列反傾銷行政行為提起的行政訴訟：（一）有關(guān)補(bǔ)貼及補(bǔ)貼金額、損害及損害程度的終裁決定；（二）有關(guān)是否征收反補(bǔ)貼稅的決定以及追溯征收的決定；（三）有關(guān)保留、修改或者取消反補(bǔ)貼稅以及承諾的復(fù)審決定；（四）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定可以起訴的其他反補(bǔ)貼行政行為。與反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的個(gè)人或者組織為利害關(guān)系人，可以依照行政訴訟法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向人民法院提起行政訴訟。 利害關(guān)系人，是指向國(guó)務(wù)院主管部門提出反補(bǔ)貼調(diào)查書面申請(qǐng)的申請(qǐng)人，有關(guān)出口經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者及其他具有法律上利害關(guān)系的自然人、法人或者其他組織。反補(bǔ)貼行政案件的被告，應(yīng)當(dāng)是作出相應(yīng)被訴反補(bǔ)貼行政行為的國(guó)務(wù)院主管部門。與被訴反補(bǔ)貼行政行為具有法律上利害關(guān)系的其他國(guó)務(wù)院主管部門，可以作為第三人參加訴訟。第一審反補(bǔ)貼行政案件由下列人民法院管轄： 被告所在地高級(jí)人民法院指定的中級(jí)人民法院；被告所在地高級(jí)人民法院。人民法院依照行政訴訟法及其他有關(guān)反補(bǔ)貼的法律、行政法規(guī)，參照國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，對(duì)被訴反補(bǔ)貼行政行為的事實(shí)問題和法律問題，進(jìn)行合法性審查。被告對(duì)其作出的被訴反補(bǔ)貼行政行為負(fù)舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出反補(bǔ)貼行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。 人民法院依據(jù)被告的案卷記錄審查被訴反補(bǔ)貼行政行為的合法性。被告在作出被訴反補(bǔ)貼行政行為時(shí)沒有記入案卷的事實(shí)材料，不能作為認(rèn)定該行為合法的根據(jù)。原告對(duì)其主張的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)。經(jīng)人民法院依照法定程序?qū)彶?，原告提供的證據(jù)具有關(guān)聯(lián)性、合法性和真實(shí)性的，可以作為定案的根據(jù)。 被告在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告無正當(dāng)理由拒不提供、不如實(shí)提供或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查，而在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院不予采納。 在反補(bǔ)貼行政調(diào)查程序中，利害關(guān)系人無正當(dāng)理由拒不提供證據(jù)、不如實(shí)提供證據(jù)或者以其他方式嚴(yán)重妨礙調(diào)查的，國(guó)務(wù)院主管部門根據(jù)能夠獲得的證據(jù)得出的事實(shí)結(jié)論，可以認(rèn)定為證據(jù)充分。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）被訴反補(bǔ)貼行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、行政法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；（二）被訴反補(bǔ)貼行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出反補(bǔ)貼行政行為： 主要證據(jù)不足的； 適用法律、行政法規(guī)錯(cuò)誤的；違反法定程序的； 超越職權(quán)的；濫用職權(quán)的。（三）依照法律或者司法解釋規(guī)定作出的其他判決。人民法院審理反補(bǔ)貼行政案件，可以參照有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定?！静挥枋芾淼陌讣咳嗣穹ㄔ翰皇芾砉?、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。（五）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（六）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（七）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。（八）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。（九）對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)賒購那實(shí)際影響的行為。【國(guó)家行為】國(guó)家行為是指國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)以國(guó)家的名義，實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。對(duì)外國(guó)家行為是指經(jīng)國(guó)防部、外交部等中央國(guó)家機(jī)關(guān)在國(guó)際事務(wù)中代表整個(gè)國(guó)家行使國(guó)際法權(quán)利和履行國(guó)際法義務(wù)的國(guó)防外交行為。與一般行政行為的區(qū)別在于：國(guó)家行為一般行政行為名義中華人民共和國(guó)名義特定行政機(jī)關(guān)名義相對(duì)一方另一個(gè)國(guó)家國(guó)際組織等國(guó)際法主體特定的公民、法人護(hù)著其他組織客體國(guó)際關(guān)系事項(xiàng)國(guó)內(nèi)具體行政事務(wù)依據(jù)憲法、國(guó)際慣例、國(guó)際條約法律、行政法規(guī)地方性法規(guī)和行政規(guī)章對(duì)內(nèi)意義上的國(guó)家行為主要包括為了防止民族分裂，搶救巨大自然災(zāi)害等而采取的宣布總動(dòng)員，戒嚴(yán)和其他措施?！境橄笮姓袨椤渴侵感姓C(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為。具體包括：國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)的行為；國(guó)務(wù)院各部委制定部門規(guī)章的行為；省級(jí)人民政府、省會(huì)城市人民政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在市的人民政府和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定地方規(guī)章的行為；行政機(jī)關(guān)發(fā)布具有普遍約束力的決定、命令的行為，即針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件?！拘姓C(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定】是指行政機(jī)關(guān)作出的，涉及公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的各類決定的統(tǒng)稱。除獎(jiǎng)懲、任免決定外，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部人事管理行為還包括行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員作出的培訓(xùn)、考核、離退休、工資、休假等方面的決定。沒有列入范圍的原因是，這類行為依據(jù)高度經(jīng)驗(yàn)性的判斷，不涉及公民的基本權(quán)益。【法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行為】中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法：對(duì)國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法作出最終裁決。根據(jù)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議為最終裁決。中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法：受公安機(jī)關(guān)罰款或拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提起申訴，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，如果選擇向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的裁決為最終裁決的決定，不得再向人民法院起訴。【公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為】1、主體只能是公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、監(jiān)獄具有偵查職能的機(jī)關(guān)，并且通常由其內(nèi)部專門負(fù)責(zé)刑事偵查的機(jī)構(gòu)和工作人員具體實(shí)施。2、時(shí)間。必須在刑事立案之后在偵查犯罪行為的過程中實(shí)施，在刑事立案之前實(shí)施的行為一般應(yīng)認(rèn)為是行政行為。3、依據(jù)。必須在刑事訴訟法的明確授權(quán)范圍之內(nèi)。刑法授權(quán)不等于行政訴訟法授權(quán)，刑法規(guī)定“因不滿16歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教，在必要的時(shí)候也可以由政府收容教養(yǎng)”政府的收容教養(yǎng)不屬于刑事訴訟法授權(quán)的行為，公民不服可以起訴。4、對(duì)象，必須對(duì)犯罪嫌疑人等對(duì)象實(shí)施刑事強(qiáng)制措施。如果對(duì)與行為無關(guān)的公民采取強(qiáng)制措施的，是具體行政行為，公民起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。【行政機(jī)關(guān)的調(diào)解和仲裁行為】1、行政調(diào)解是指行政機(jī)關(guān)勸導(dǎo)發(fā)生民事爭(zhēng)議的當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議的一種行政活動(dòng)。沒有公權(quán)力的屬性，沒有可訴性。但是行政機(jī)關(guān)借調(diào)解之名，違背當(dāng)事人的意志作出具有強(qiáng)制性的決定或者行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施調(diào)解或者在調(diào)解過程中實(shí)施了行政行為例如采取了強(qiáng)制措施。公民可以針對(duì)強(qiáng)制性決定和強(qiáng)制措施起訴。2、仲裁是法定機(jī)構(gòu)以中立身份按照法定程序?qū)ζ降戎黧w之間的民事糾紛作出有法律約束力的裁決的行為。目前主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。已經(jīng)納入民事訴訟法范疇?！静痪哂袕?qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為】是指行政機(jī)關(guān)以倡導(dǎo)、示范、建議、咨詢等方式引導(dǎo)公民自愿配合而達(dá)到行政管理目的的行為。如果行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)是，通過利益引誘、反復(fù)說服教育甚至威脅等方式強(qiáng)迫行政相對(duì)人服從的這種行政指導(dǎo)實(shí)際上是行政行為公民可以起訴?！抉g回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為】是指以行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民的申請(qǐng)或者申訴對(duì)原有的生效行政行為作出的沒有任何改變的二次決定。條件是當(dāng)事人對(duì)原行者果農(nóng)行為不服而提出了申訴，是指當(dāng)事人在超過復(fù)議申請(qǐng)期限和起訴期限的情況下，對(duì)已經(jīng)生效的行政行為不服而向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出的申訴?！緦?duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為】是指行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前實(shí)施的各種準(zhǔn)備行為。實(shí)際影響是指應(yīng)使公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生了重大變化。行政訴訟輔導(dǎo)：行政訴訟重點(diǎn)法條練習(xí)題受案范圍的排除2009-3-11 10:34 來源：法律教育網(wǎng) 【大 中 小】【我要糾錯(cuò)】重點(diǎn)法條3受案范圍的排除第十二條人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：（一）國(guó)防、外交等國(guó)家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令：（三）行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為?！鞠嚓P(guān)鏈接】行訴解釋第一條公民、法人或者其他組織對(duì)具有國(guó)家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對(duì)下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；（五）駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（六）對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。第二條行政訴訟法第十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定的國(guó)家行為，是指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。第三條行政訴訟法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。第四條行政訴訟法第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定的“對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定”，是指行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。第五條行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件?！九涮拙毩?xí)】1下列選項(xiàng)哪些屬于人民法院不受理的事項(xiàng)?A法規(guī)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為B國(guó)家制定外交政策的行為C行政機(jī)關(guān)對(duì)其工作人員的