第五章行政過程論.ppt

第五章行政過程論 第一節(jié)行政決策第二節(jié)行政執(zhí)行第三節(jié)行政監(jiān)督 第一節(jié)行政決策 1 1行政決策的內(nèi)涵1 2行政決策的影響因素1 3行政決策模式1 4行政決策體制 1 1行政決策的內(nèi)涵 行政決策 是指政府行政機(jī)關(guān)在履行職能的過程中 通過收集信息 確定目標(biāo) 設(shè)計(jì)方案以及做出選擇等方式進(jìn)行的決策活動 決策的共性 目的性 選擇性 過程性 行政決策的特性 1 決策主體的特定性 2 決策內(nèi)容的公共性 3 決策過程的民主性 4 決策后果的強(qiáng)制性 1 2行政決策的影響因素 作為一種組織活動過程 行政決策從信息收集到方案選擇等一系列環(huán)節(jié)都會受到政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部和外部因素的干擾 這就會影響到行政決策的有效達(dá)成及其實(shí)施 1 信息干擾 2 環(huán)境的不確定性 3 決策成本 4 外部的公眾壓力 1 3行政決策模式 決策模式是指可供決策者在決策時遵循的一定的程序和方式 一 理性決策模式理性決策模式的主要特點(diǎn)是在目標(biāo)上追求最優(yōu)化 使決策方案達(dá)到收益最大 損失最小 效用最好 但是在現(xiàn)實(shí)中 決策者不可避免地要受到知識 能力 資源 時間及其他環(huán)境因素的限制 因此 難以具有完全的理性及認(rèn)識能力 不可能做出最佳選擇 所以 理性決策模式是一種過于理性化的決策模式 1 3行政決策模式 二 有限理性決策模式這是西蒙在批評了理性決策模式之后提出的一種決策模式 西蒙認(rèn)為 純粹理性是不可能的 在現(xiàn)實(shí)中 所有決策都是有限理性基礎(chǔ)上的決策 這是因?yàn)?1 人的知識具有不完備性 2 預(yù)見的困難 3 選擇范圍的有限性 4 時效的局限 1 3行政決策模式 三 漸進(jìn)決策模式這是由美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家 政策學(xué)家林德布洛姆針對理性決策模式的缺陷提出的一種決策模式 林德布洛姆認(rèn)為 決策者只需考慮那些與現(xiàn)存的政策具有漸進(jìn)差異的政策方案 不必調(diào)查與評估全部的政策方案 只需考慮有限的幾個政策方案而不是涉及所有邏輯上可能的方案 對每個政策方案也只評估幾個很可能產(chǎn)生的并且很重要的后果 決策的制定和完善是一個漸進(jìn)發(fā)展的過程 是謹(jǐn)慎的步步試錯過程 而不是對以往政策的推倒重來 1 3行政決策模式 四 綜合掃描決策模式這是由美國社會學(xué)家和政治學(xué)家阿米泰 埃特奧尼提出的一種決策模式 綜合掃描決策模式既要解決理性決策模式在實(shí)際應(yīng)用中存在的困難 又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模式的弱點(diǎn) 使這兩種模式相互結(jié)合 相互補(bǔ)充 從而提高做出最佳決策的可能性 1 3行政決策模式 五 公共選擇模式公共選擇理論將市場決策中的 經(jīng)濟(jì)人假設(shè) 用于政府決策分析 該理論認(rèn)為 政府和市場一樣都是不完善 政府官員對自身效用的追求會導(dǎo)致政府預(yù)算最大化 使政府機(jī)構(gòu)工作效率低下 政府機(jī)構(gòu)所遵循的政策往往是由該部門領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)自己對共同利益的理解來決定的 而不是真正符合最大限度增加共同利益的目的 該理論主張通過市場競爭達(dá)到提高政府管理效率的目的 主張對政府官員的決策行為進(jìn)行必要的制約 1 4行政決策體制 行政決策體制是指不同行政決策機(jī)構(gòu)和人員在決策活動中的分工與協(xié)作關(guān)系 一 行政決策中樞系統(tǒng)主要職責(zé) 確定決策目標(biāo)擬定備選方案選擇決策方案監(jiān)督 修正決策中樞系統(tǒng)的能量既取決于行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識 智慧 能力 經(jīng)驗(yàn)以及作風(fēng)和性格等個人素質(zhì) 也依賴于決策人員的群體知識能力結(jié)構(gòu) 人際關(guān)系結(jié)構(gòu)和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化 1 4行政決策體制 二 行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)也稱思想庫 智囊團(tuán) 它是指由多學(xué)科專家 學(xué)者組成的專門從事廣泛智力開發(fā) 協(xié)助決策中樞系統(tǒng)進(jìn)行正確決策的輔助性機(jī)構(gòu) 這一系統(tǒng)的任務(wù)是以建議 參謀等形式為決策機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)者服務(wù) 向他們提供科學(xué)的決策方案 并發(fā)揮決策過程中的輔助性作用 建立行政決策咨詢系統(tǒng)的原因 1 行政決策的復(fù)雜性 2 行政決策者的局限性 1 4行政決策體制 二 行政決策咨詢系統(tǒng)行政決策咨詢系統(tǒng)的組織形式 1 內(nèi)部咨詢機(jī)構(gòu) 它是指在政府系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置的專門提供決策咨詢服務(wù)的輔助決策機(jī)構(gòu) 例如我國的政策研究室 調(diào)研室 發(fā)展研究中心等 2 外部咨詢機(jī)構(gòu) 它是指政府系統(tǒng)之外的 接受政府的項(xiàng)目和咨詢?nèi)蝿?wù) 為政府決策提供參謀方案的輔助決策機(jī)構(gòu) 與政府內(nèi)部決策咨詢系統(tǒng)相比 其優(yōu)點(diǎn)有 相對客觀公正 效率較高 3 柔性咨詢機(jī)構(gòu) 它是指為了完成某一項(xiàng)專門任務(wù)而臨時組成的咨詢機(jī)構(gòu) 1 4行政決策體制 三 行政決策信息系統(tǒng)行政決策信息系統(tǒng)是行政決策組織體系的基礎(chǔ) 決策信息系統(tǒng)由決策信息專職人員 信息機(jī)械設(shè)備 信息技術(shù)程序等構(gòu)成 專門從事信息的收集 加工 貯存 傳遞工作 決策信息系統(tǒng)的主要工作包括以下四個基本環(huán)節(jié) 1 獲取信息 2 處理信息 3 貯存信息 4 傳輸信息 第二節(jié)行政執(zhí)行 2 1行政執(zhí)行的內(nèi)涵2 2行政執(zhí)行的影響因素2 3行政執(zhí)行的過程 2 1行政執(zhí)行的內(nèi)涵 行政執(zhí)行 就是政府機(jī)構(gòu)及其工作人員等相關(guān)主體圍繞既定決策方案的落實(shí)所采取的組織 指揮 協(xié)調(diào)和溝通等活動的總稱 1 執(zhí)行主體的多元化 2 執(zhí)行的目標(biāo)導(dǎo)向 執(zhí)行關(guān)注的是行政管理活動的結(jié)果 而不僅僅是它的過程 3 決策過程的延續(xù) 4 執(zhí)行過程的動態(tài)性 2 2行政執(zhí)行的影響因素 對于執(zhí)行影響因素的分析 有助于決策者在執(zhí)行之前就能有針對性地預(yù)防執(zhí)行偏差的出現(xiàn) 1 不確定性 環(huán)境變化 執(zhí)行者對決策意圖的理解 執(zhí)行者的執(zhí)行能力 2 目標(biāo)的明確程度 目標(biāo)是行政決策的預(yù)期結(jié)果 也是衡量和控制行政執(zhí)行結(jié)果的判斷依據(jù) 目標(biāo)的明確性可以作為評價執(zhí)行成功與否的有效依據(jù) 進(jìn)而能夠加強(qiáng)對執(zhí)行者的控制力度 目標(biāo)的明確性能夠減少執(zhí)行者的自由裁量權(quán) 使執(zhí)行者在執(zhí)行過程中更能忠實(shí)于既定的決策方案 2 2行政執(zhí)行的影響因素 3 資源的充裕程度 4 執(zhí)行機(jī)構(gòu) 5 目標(biāo)團(tuán)體 2 3行政執(zhí)行的過程 一 決策方案的轉(zhuǎn)化階段 1 決策方案的分解 2 組織準(zhǔn)備 3 思想準(zhǔn)備 4 物質(zhì)準(zhǔn)備 5 技術(shù)準(zhǔn)備 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段行政決策的實(shí)施由若干功能性環(huán)節(jié)所組成 主要包括指揮 溝通 控制和協(xié)調(diào)等 1 行政指揮行政指揮是指行政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)的過程中 按照既定的目標(biāo)和計(jì)劃 對下屬的工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的活動 行政指揮是行政實(shí)施的主要環(huán)節(jié)之一 是領(lǐng)導(dǎo)作用在行政執(zhí)行過程中的直接體現(xiàn) 方式 口頭指揮 書面指揮 會議指揮 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段 2 行政溝通行政溝通是指在行政實(shí)施活動中 行政機(jī)構(gòu)之間以及人員之間所作的信息上的傳遞交流與聯(lián)系 方式 正式溝通與非正式溝通 下行溝通 上行溝通與水平溝通 口頭溝通與書面溝通 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段 2 行政溝通行政溝通的目的在于傳遞信息 這要求在溝通過程中盡可能地做到信息傳遞的失真率低而且速度要快 造成行政信息失真的原因 語言上的訛誤 理解上的偏差 上下級之間傳遞途中的增損 地理距離所造成的障礙 因個人利害所作的夸大或縮小 由于工作重?fù)?dān)的壓力而忽視了重要情況 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段 2 行政溝通行政溝通的技巧 美國管理協(xié)會曾經(jīng)提出 良好溝通的十誡 值得我們借鑒 溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚 要認(rèn)真考慮溝通的真正目的 當(dāng)進(jìn)行溝通時 要全面考慮自然的和人的環(huán)境 在籌劃溝通內(nèi)容時 要盡可能地同別人商量 信息溝通過程中 既要注意信息的基本內(nèi)容方面 同時也要注意語氣 語調(diào)等方面 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段 2 行政溝通行政溝通的技巧 要善于利用機(jī)會來傳遞對聽者有益或有價值的東西 跟蹤檢查你的溝通 溝通時不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在 也應(yīng)著眼于未來 一定要使你的實(shí)際行動維護(hù)你所溝通的信息 在溝通中 每個人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思 而且還要弄清別人的意思 2 3行政執(zhí)行的過程 二 行政決策的實(shí)施階段 3 行政控制行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員為了檢查行政實(shí)施的進(jìn)程和完成情況 糾正實(shí)施過程中的偏差 以確保實(shí)際工作與工作計(jì)劃相一致而采取的措施 行政控制的過程 確定標(biāo)準(zhǔn) 衡量工作成效 糾正偏差 2 3行政執(zhí)行的過程 三 行政執(zhí)行的評價階段 1 對執(zhí)行情況的檢查 2 對執(zhí)行情況的評價 3 對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié) 第三節(jié)行政監(jiān)督 3 1行政監(jiān)督的內(nèi)涵3 2行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由3 3行政監(jiān)督的類型 3 1行政監(jiān)督的內(nèi)涵 行政監(jiān)督可以看作是指依據(jù)法律法規(guī)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和執(zhí)行法律的情況所進(jìn)行的限制 檢查 督促和制裁 其目的是為了保證行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力的目標(biāo) 過程及其結(jié)果合法和合理 提高行政管理的效率 1 行政監(jiān)督的主體 2 行政監(jiān)督的對象 3 行政監(jiān)督的內(nèi)容 3 2行政監(jiān)督制度構(gòu)建的緣由 行政權(quán)力是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使的一種帶有強(qiáng)制性的約束他人行為的能力 權(quán)力行使的目的在于代表和維護(hù)社會公眾的公共利益 權(quán)力必須受到制約成為任何一個民主國家行政權(quán)力運(yùn)作的基本規(guī)則 一 人性惡是監(jiān)督制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn) 二 預(yù)防公共權(quán)力異化的客觀需要 三 適應(yīng)行政管理事務(wù)復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)要求 3 3行政監(jiān)督的類型 行政監(jiān)督從不同的角度可以被劃分為不同的監(jiān)督類型 比較典型的分類方式有 一 按照監(jiān)督的性質(zhì)可以分為國家性的監(jiān)督和非國家性的監(jiān)督 二 按照行政監(jiān)督的程序可以分為自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督 三