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第八章當(dāng)代中國(guó)行政法制 第8章 第一節(jié)中國(guó)的行政法一 中國(guó)行政法調(diào)整的對(duì)象 一 中國(guó)行政法律關(guān)系中國(guó)行政法律關(guān)系是指中國(guó)政府在行政過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系 是中國(guó)行政法調(diào)整的對(duì)象 第8章 中國(guó)行政法律關(guān)系的主要當(dāng)事人國(guó)家行政機(jī)關(guān)其他國(guó)家機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體公民 第8章 中國(guó)行政法律關(guān)系的主要表現(xiàn)形式國(guó)家行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其它國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位之間的關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系國(guó)家行政機(jī)關(guān)與公民之間的關(guān)系 第8章 二 中國(guó)行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政法律關(guān)系的內(nèi)容 即行政法所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù) 1 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利與義務(wù) 1 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的權(quán)利組織與管理強(qiáng)制與處罰委托與監(jiān)督 第8章 2 國(guó)家行政機(jī)關(guān)的義務(wù)執(zhí)行服務(wù)滿足人民群眾的物質(zhì)與文化需求保衛(wèi)國(guó)家與保護(hù)人民糾正不當(dāng)和違法行政行為 第8章 2 企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利與義務(wù) 1 企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的權(quán)利獨(dú)立自主地管理內(nèi)部事務(wù)合法權(quán)益受保護(hù)參與國(guó)家管理監(jiān)督行政機(jī)關(guān) 第8章 2 企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的義務(wù)遵紀(jì)守法接收委托代理執(zhí)行違法后受處罰完成國(guó)家計(jì)劃 第8章 3 公民的權(quán)利與義務(wù) 1 公民的權(quán)利合法權(quán)益受保護(hù)參與國(guó)家管理監(jiān)督行政機(jī)關(guān) 第8章 2 公民的義務(wù)遵守行政法規(guī)接受委托代理執(zhí)行違法后接受處罰 第8章 二 中國(guó)行政法規(guī)范的內(nèi)容有關(guān)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的規(guī)范有關(guān)政府工作人員的管理有關(guān)政府活動(dòng)的基本規(guī)范有關(guān)行政事務(wù)中當(dāng)事人的權(quán)利與義務(wù)有關(guān)行政司法的規(guī)范 第8章 三 中國(guó)行政法的法律淵源憲法 全國(guó)人民代表大會(huì) 法律 全國(guó)人大及其常委會(huì) 行政法規(guī) 規(guī)章 國(guó)務(wù)院 各部 委 地方性法規(guī)與規(guī)章 省 自治區(qū) 直轄市人大及其常委會(huì) 省 自治區(qū) 直轄市政府以及省 自治區(qū)政府所在地的市政府 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府 第8章 自治條例和單行條例 民族自治地方人大 與行政法相關(guān)的解釋 司法解釋立法解釋行政解釋地方解釋與被解釋的法律 法規(guī)同效 第8章 條約中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)與規(guī)章國(guó)家行政機(jī)關(guān)與群眾團(tuán)體聯(lián)合發(fā)布的法規(guī)與規(guī)章經(jīng)濟(jì)特區(qū)的行政管理法規(guī)與較大的市和縣級(jí)以上政權(quán)機(jī)關(guān)發(fā)布的具有行政法規(guī)性質(zhì)的文件 第8章 第二節(jié)中國(guó)政府法制工作一 中國(guó)政府法制工作概述 一 中國(guó)政府法制工作的概念中國(guó)政府法制工作是指中國(guó)各級(jí)政府在管理國(guó)家政治 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)活動(dòng)中 依照法定職權(quán)進(jìn)行的立法 執(zhí)法和對(duì)立法 執(zhí)法實(shí)施監(jiān)督的工作 第8章 二 中國(guó)政府法制工作的內(nèi)容政府運(yùn)用法律手段管理國(guó)家行政事務(wù)政府運(yùn)用法律手段規(guī)范自身行為 第8章 二 中國(guó)政府法制工作組織 一 中國(guó)政府法制的機(jī)構(gòu)公安 司法行政部門(mén)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)綜合職能部門(mén)法制工作部門(mén)國(guó)務(wù)院法制工作部門(mén)為 國(guó)務(wù)院法制辦公室 縣級(jí)以上地方政府相應(yīng)設(shè)立 法制局 作為政府工作部門(mén) 第8章 二 中國(guó)政府法制工作的基本任務(wù)1 行政立法編制立法計(jì)劃組織 指導(dǎo)立法計(jì)劃的實(shí)施審查 協(xié)調(diào)和修改各類(lèi)法律規(guī)范草案組織清理法律規(guī)范 并進(jìn)行編纂 匯總負(fù)責(zé)法規(guī)解釋 第8章 2 行政執(zhí)法監(jiān)督監(jiān)督法律規(guī)范的執(zhí)行情況研究法律規(guī)范執(zhí)行中的問(wèn)題 提出可行性建議負(fù)責(zé)法律規(guī)范的備案審查工作 第8章 3 承擔(dān)行政復(fù)議 代理行政訴訟案件的應(yīng)訴并指導(dǎo)行政訴訟案件的應(yīng)訴工作4 為本級(jí)政府提供法律咨詢培訓(xùn)法制干部開(kāi)展法制宣傳承擔(dān)其他法制建設(shè)工作 第8章 第三節(jié)中國(guó)的行政立法中國(guó)目前享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院各部 委省級(jí)人民政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府 第8章 一 中國(guó)的行政立法權(quán)限中央層級(jí)立法主體 國(guó)務(wù)院 國(guó)務(wù)院各部 委事權(quán)范圍調(diào)整全國(guó)性 普遍性的社會(huì)關(guān)系 第8章 地方層級(jí)立法主體 省級(jí)人民政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市政府事權(quán)范圍 將中央政府的行政立法規(guī)定具體化 制定地方性法規(guī) 規(guī)章調(diào)整當(dāng)?shù)厣鐣?huì)關(guān)系 第8章 一 國(guó)務(wù)院的立法權(quán)限國(guó)務(wù)院行政立法的權(quán)力來(lái)源憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定的法定立法權(quán)全國(guó)人民代表大會(huì)授予的立法權(quán) 第8章 中央政府的行政立法權(quán)限 提出立法議案 向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出 審查地方性法規(guī)和行政規(guī)章 地方性法規(guī) 部門(mén)規(guī)章和地方性規(guī)章必須向國(guó)務(wù)院備案并接受其審查 對(duì)地方性法規(guī) 如審查發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸 國(guó)務(wù)院可告知其制定機(jī)關(guān)自行修改或廢除 或提請(qǐng)全國(guó)人大予以撤銷(xiāo) 對(duì)行政規(guī)章 如發(fā)現(xiàn)與上位法相抵觸 國(guó)務(wù)院應(yīng)予以撤銷(xiāo)或改變 如發(fā)現(xiàn)行政規(guī)章之間不一致 由最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋或者裁決 第8章 制定行政法規(guī) 條例 對(duì)某一方面的行政工作作比較全面 系統(tǒng)的規(guī)定 規(guī)定 對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定 辦法 對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定 授權(quán)立法 經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)授權(quán) 國(guó)務(wù)院可以就全國(guó)人大或其常委會(huì)管轄的事務(wù)進(jìn)行立法 第8章 二 國(guó)務(wù)院各部門(mén)的立法權(quán)限1 立法內(nèi)容國(guó)務(wù)院各部 委可以在本部門(mén)權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布命令 指示和規(guī)章 列入五年規(guī)劃和年度計(jì)劃需要制定的行政法規(guī) 由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草 2 法規(guī)名稱 實(shí)施細(xì)則 或 實(shí)施辦法 具體執(zhí)行法律的規(guī)章 辦法 規(guī)則 規(guī)程 規(guī)定 本部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)制定的規(guī)章 第8章 三 地方政府的立法權(quán)限地方政府立法權(quán)最重要的內(nèi)容是地方性規(guī)章的制定權(quán)1 地方性規(guī)章的制定主體省 自治區(qū) 直轄市政府省 自治區(qū)政府所在地的市政府國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府上級(jí)政府有權(quán)撤銷(xiāo)或改變下級(jí)政府制定的規(guī)章 第8章 2 地方性法規(guī)與地方性規(guī)章的內(nèi)容劃分法律需要具體化的 制定地方性法規(guī) 行政法規(guī)需要具體化的 制定規(guī)章 涉及司法活動(dòng)的 制定地方性法規(guī) 調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)的 制定規(guī)章 需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的 制定地方性法規(guī) 不創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)的 制定規(guī)章 本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng) 由地方性法規(guī)規(guī)范 其他地區(qū)性事務(wù) 由規(guī)章規(guī)定 第8章 二 中國(guó)的行政立法程序 一 編制立法計(jì)劃國(guó)務(wù)院及其部門(mén)的立法計(jì)劃由國(guó)務(wù)院法制辦編制 經(jīng)國(guó)務(wù)院審議確定 地方政府的行政立法計(jì)劃由相應(yīng)的法制工作部門(mén)編制 第8章 二 起草法律 法規(guī)1 起草主體主管部門(mén)單獨(dú)起草相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草國(guó)務(wù)院法制辦組織有關(guān)部門(mén)起草 第8章 2 起草行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定起草行政法規(guī) 應(yīng)征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn) 涉及多部門(mén)業(yè)務(wù)的法規(guī) 應(yīng)充分協(xié)商取得一致意見(jiàn) 如不能取得一致意見(jiàn) 應(yīng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明 法規(guī)草案應(yīng)與現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)協(xié)調(diào) 銜接 若與現(xiàn)行法規(guī)存在不一致的規(guī)定 應(yīng)在上報(bào)草案時(shí)專(zhuān)門(mén)提出并說(shuō)明 起草法規(guī)應(yīng)展開(kāi)對(duì)現(xiàn)行內(nèi)容相同的行政法規(guī)的清理 如現(xiàn)行法規(guī)被取代 應(yīng)在草案中寫(xiě)明予以廢止 第8章 三 審查和審議1 審查 國(guó)務(wù)院法制工作機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院法制辦 代國(guó)務(wù)院進(jìn)行 2 國(guó)務(wù)院法制辦在審查通過(guò)后提交國(guó)務(wù)院進(jìn)行正式審議 3 審議機(jī)構(gòu) 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議4 審議過(guò)程 起草部門(mén)作起草說(shuō)明國(guó)務(wù)院法制辦作審查說(shuō)明常務(wù)會(huì)議決定地方政府的審查與審議工作與中央政府相仿 第8章 四 發(fā)布1 簽署國(guó)務(wù)院發(fā)布行政法規(guī) 總理簽署發(fā)布令國(guó)務(wù)院各部門(mén)發(fā)布 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署發(fā)布令地方性行政法規(guī)發(fā)布 由相應(yīng)的地方政府首長(zhǎng)簽署發(fā)布令 第8章 2 發(fā)布令的形式要件發(fā)布機(jī)關(guān)序號(hào)法規(guī)名稱通過(guò)或批準(zhǔn)日期發(fā)布日期生效日期簽署人 第8章 3 發(fā)布方式行政法規(guī) 由總理簽發(fā) 新華社發(fā)稿 國(guó)務(wù)院公報(bào) 人民日?qǐng)?bào) 全文刊載部門(mén)規(guī)章與地方性規(guī)章 與行政法規(guī)相仿 第8章 五 備案行政法規(guī)都需要備案國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)法規(guī) 規(guī)章的備案審查與管理工作行政規(guī)章 國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章 地方規(guī)章 應(yīng)于發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院備案地方性法規(guī) 自治條例 單行條例應(yīng)于通過(guò)之日起30日內(nèi)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案 第8章 三 中國(guó)的行政立法解釋和行政立法監(jiān)督 一 行政立法的解釋1 行政法規(guī)的解釋由行政法規(guī)明確授權(quán)國(guó)務(wù)院主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋法規(guī)未予明確的 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn) 由國(guó)務(wù)院法制辦解釋 第8章 2 行政規(guī)章的解釋由規(guī)章明確授權(quán)的主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋規(guī)章未明確授權(quán)的 經(jīng)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或地方政府批準(zhǔn) 由相應(yīng)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋 第8章 二 行政立法的監(jiān)督1 中國(guó)行政立法的種類(lèi)職權(quán)立法職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法 國(guó)務(wù)院組織法以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方人民政府組織法規(guī)定的職權(quán) 制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動(dòng) 第8章 授權(quán)立法授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政部門(mén)的授權(quán) 就授權(quán)機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行的立法活動(dòng) 第8章 執(zhí)行性立法執(zhí)行性立法是指行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律 法規(guī)而制定實(shí)施條例 細(xì)則 辦法等行政法規(guī)或規(guī)章的活動(dòng) 第8章 創(chuàng)制性立法創(chuàng)制性立法是指行政機(jī)關(guān)就管轄范圍的事務(wù)所進(jìn)行的創(chuàng)新性的立法活動(dòng) 第8章 中央行政立法中央行政立法是指國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)的立法活動(dòng) 地方性行政立法地方性行政立法是指地方政府的立法活動(dòng) 第8章 2 中國(guó)行政立法的監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法行為的監(jiān)督 1 對(duì)職權(quán)立法的監(jiān)督主要監(jiān)督其立法是否超越法律規(guī)定的職權(quán)范圍 權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)宣布越權(quán)立法無(wú)效 第8章 2 對(duì)授權(quán)立法與創(chuàng)制性立法的監(jiān)督主要通過(guò)事前審查以防止行政機(jī)關(guān)任意擴(kuò)大立法范圍 避免立法與憲法 法律相抵觸 否則 可以責(zé)令其修正或撤銷(xiāo) 第8章 3 對(duì)執(zhí)行性立法的監(jiān)督主要監(jiān)督其立法行為是否有特定的法律依據(jù) 若發(fā)現(xiàn)執(zhí)行性行政法規(guī)與憲法 法律相抵觸 權(quán)力機(jī)關(guān)可以宣布無(wú)效 第8章 4 對(duì)中央行政立法的監(jiān)督主要采取事后監(jiān)督的方式 嚴(yán)格審查國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)所制定的法規(guī) 規(guī)章 并要求其嚴(yán)格執(zhí)行 第8章 5 對(duì)地方性行政立法的監(jiān)督地方權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷(xiāo)同級(jí)政府制定的與法律 法規(guī)和地方性法規(guī)相抵觸的地方規(guī)章 全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)地方性法規(guī) 第8章 上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定規(guī)章行為的監(jiān)督 主要采取監(jiān)督其規(guī)章的備案工作的方式規(guī)章同法律 行政法規(guī)相抵觸或違背 由國(guó)務(wù)院予以撤銷(xiāo) 改變或責(zé)令改正 地方規(guī)章與國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章或國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章之間有矛盾 由國(guó)務(wù)院法制辦協(xié)調(diào) 如不能達(dá)成一致 報(bào)國(guó)務(wù)院決定 規(guī)章制定存在程序與技術(shù)問(wèn)題 由國(guó)務(wù)院法制辦提出處理意見(jiàn) 并轉(zhuǎn)告原機(jī)關(guān)處理 第8章 第四節(jié)中國(guó)的行政執(zhí)法行政執(zhí)法是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他依法享有行政管理職權(quán)的組織 依照法律 法規(guī)的規(guī)定 對(duì)具體事件或特定對(duì)象所采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)或?qū)ζ錂?quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并產(chǎn)生法律效果的具體行政行為 第8章 一 中國(guó)行政執(zhí)法的主體 一 國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)是最主要的行政執(zhí)法主體 行政機(jī)關(guān)中的職能部門(mén)承擔(dān)行政執(zhí)法職能 政府辦事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能成為執(zhí)法主體 第8章 二 法律 法規(guī)或規(guī)章授權(quán)的機(jī)關(guān)或組織這些機(jī)關(guān)和組織不屬于行政管理機(jī)關(guān) 授權(quán)的兩種情形 1 法律 法規(guī)或規(guī)章明確授權(quán)某些機(jī)關(guān)或組織行使行政執(zhí)法權(quán)2 法律 法規(guī)或規(guī)章直接授權(quán)行政機(jī)關(guān)的下屬機(jī)構(gòu)行使行政執(zhí)法權(quán) 第8章 三 經(jīng)行政機(jī)關(guān)指定的機(jī)關(guān)或組織1 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指定其下屬的職能部門(mén)進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng) 一般是需要特定技術(shù)手段才能開(kāi)展行政管理活動(dòng)的情況 2 上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定具有專(zhuān)門(mén)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法 第8章 四 受行政機(jī)關(guān)委托的機(jī)關(guān)或組織受委托單位以委托的行政機(jī)關(guān)的名義開(kāi)展活動(dòng) 執(zhí)法的法律后果由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān) 行政委托成立的條件1 受委托對(duì)象具備一定條件2 被委托事項(xiàng)限于有關(guān)群眾性 社會(huì)性事務(wù)的管理3 行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)時(shí)確有不便4 委托的行政執(zhí)法行為應(yīng)為違法程度較輕 處理決定影響不大的行為 第8章 五 地方政府根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立的行政執(zhí)法隊(duì)伍不能與非行政機(jī)關(guān) 無(wú)行政管理權(quán)的組織共同簽署處罰決定多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)共同執(zhí)法時(shí) 須對(duì)所處理事項(xiàng)均有行政執(zhí)法權(quán)不在法定范圍內(nèi)的行政執(zhí)法事項(xiàng) 不應(yīng)參與簽署處理決定不宜采用 聯(lián)合執(zhí)法隊(duì) 的名義處理 第8章 二 中國(guó)行政執(zhí)法的依據(jù) 一 法律依據(jù)全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)國(guó)務(wù)院各部委制定的行政規(guī)章省級(jí)人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)省級(jí)政府 省會(huì)城市政府 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府制定的行政規(guī)章 第8章 二 事實(shí)依據(jù)違法行為的構(gòu)成要件頒布許可證的條件和申請(qǐng)人的條件相對(duì)人的利益是否受損及其程度 相對(duì)人利益受損與行政執(zhí)法行為的因果關(guān)系事實(shí) 第8章 三 中國(guó)行政執(zhí)法的手段行政措施行政監(jiān)督行政強(qiáng)制執(zhí)行行政許可行政處罰請(qǐng)求法院執(zhí)行 第8章 一 行政措施行政機(jī)關(guān)采取的落實(shí)法律 法規(guī)所規(guī)定的當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的措施行政機(jī)關(guān)根據(jù)憲法 法律規(guī)定的職權(quán)所采取的具體措施 第8章 對(duì)于已經(jīng)生效的行政措施的完善行政措施違法或不當(dāng) 有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)行政措施不宜繼續(xù)存在 以另一行政措施廢止原措施行政措施部分違法或不當(dāng) 變更 第8章 二 行政監(jiān)督法律 法規(guī)已對(duì)當(dāng)事人的義務(wù)做出明確規(guī)定 特定行政機(jī)關(guān)為確保義務(wù)人認(rèn)真履行法定義務(wù)所進(jìn)行的監(jiān)督活動(dòng) 不同于針對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為的 行政監(jiān)督 第8章 三 行政強(qiáng)制執(zhí)行公民 法人或其他組織不履行行政義務(wù)時(shí) 行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制其履行義務(wù) 義務(wù)的三種情形 行政機(jī)關(guān)對(duì)違法當(dāng)事人作出的已產(chǎn)生效力的行政措施中設(shè)定的義務(wù)法律 法規(guī)明確規(guī)定的義務(wù)法院審理行政案件所作判決 裁定中要求當(dāng)事人履行的義務(wù) 第8章 行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件 當(dāng)事人不履行義務(wù)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議 不起訴又拒絕履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)當(dāng)事人不履行法律 法規(guī)規(guī)定在申請(qǐng)復(fù)議或起訴期間必須先行履行的具體行政行為當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定在法定期限內(nèi)不起訴又不履行 或不履行法律規(guī)定的最終復(fù)議決定當(dāng)事人不履行需即時(shí)履行的具體行政行為 第8章 行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類(lèi)對(duì)人身的強(qiáng)制 強(qiáng)制拘留 強(qiáng)制傳喚 強(qiáng)制履行 強(qiáng)制治療 對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制 強(qiáng)制變賣(mài) 強(qiáng)制抵繳 強(qiáng)制凍結(jié) 強(qiáng)制劃撥 強(qiáng)制扣繳 強(qiáng)制拆除 對(duì)行為的強(qiáng)制 第8章 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方法 間接強(qiáng)制 代履行 執(zhí)行罰 直接強(qiáng)制 不能采取間接強(qiáng)制時(shí) 對(duì)當(dāng)事人的人身和財(cái)產(chǎn)直接強(qiáng)制 第8章 四 行政許可行政許可是行政機(jī)關(guān)在不直接干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的情況下 實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)和其他方面事務(wù)的調(diào)控的手段 主要是行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民 法人或其他組織的申請(qǐng) 決定是否準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的執(zhí)法行為 許可證件一經(jīng)發(fā)放即具有法律效力 如出現(xiàn)違法 違規(guī)的情況 則依法應(yīng)予撤銷(xiāo) 第8章 行政機(jī)關(guān)通過(guò)許可制度控制的行為保護(hù)重要資源 維護(hù)生態(tài)環(huán)境維護(hù)公共安全 保護(hù)人民群眾身體健康實(shí)施交通 城市建設(shè)等管理活動(dòng)維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序加強(qiáng)文化 藝術(shù)領(lǐng)域的管理出入境管理 旅游行業(yè) 娛樂(lè)場(chǎng)所 醫(yī)療管理等活動(dòng) 第8章 導(dǎo)致行政許可撤銷(xiāo)的情形發(fā)證機(jī)關(guān)本身沒(méi)有發(fā)放權(quán)因工作人員濫用職權(quán)使不具備法定條件者取得許可證申請(qǐng)人以假造證件 隱瞞實(shí)情等手段取得許可證件持有者不履行法定義務(wù) 第8章 五 行政處罰當(dāng)事人違反法律 法規(guī)等規(guī)定 但情節(jié)未達(dá)刑事處分的 行政機(jī)關(guān)可予制裁 第8章 行政處罰的內(nèi)容警告罰款拘留沒(méi)收停止?fàn)I業(yè)吊銷(xiāo)執(zhí)照或許可證 第8章 第五節(jié)中國(guó)的行政司法中國(guó)行政司法的主要內(nèi)容行政仲裁行政復(fù)議行政訴訟 第8章 一 行政仲裁 一 行政仲裁的種類(lèi)1 行政處分和行政處罰仲裁2 經(jīng)濟(jì)合同糾紛仲裁3 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁4 房地產(chǎn)糾紛仲裁5 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任爭(zhēng)議仲裁6 技術(shù)合同糾紛仲裁 第8章 二 行政仲裁的程序1 調(diào)解 1 人民調(diào)解居民委員會(huì)和村民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì) 負(fù)責(zé)調(diào)解民間糾紛 2 行政調(diào)解由國(guó)家行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的調(diào)解 3 司法調(diào)解由法院對(duì)民事糾紛和行政糾紛所作的調(diào)解 其中針對(duì)行政糾紛的調(diào)解也屬行政調(diào)解 第8章 2 裁決在行政仲裁過(guò)程中 裁決之前一般應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)解程序 如果調(diào)解無(wú)效 為及時(shí)處理糾紛 行政仲裁機(jī)關(guān)應(yīng)馬上進(jìn)入裁決階段 并作出裁決 行政仲裁的結(jié)果分為達(dá)成調(diào)解協(xié)議和做出仲裁裁決兩種 具有法律效力 仲裁期間 有關(guān)仲裁機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)作出保全措施 第8章 二 行政復(fù)議行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)解決行政爭(zhēng)議的一種活動(dòng) 行政管理相對(duì)人對(duì)具體行政行為不服 向作出具體行政行為的機(jī)關(guān)或單位的上級(jí)組織或法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 受理行政復(fù)議的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審查 并作出處理決定 這一過(guò)程稱為行政復(fù)議 第8章 行政復(fù)議的特征是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)行政復(fù)議申請(qǐng)者應(yīng)為行政管理相對(duì)人行政復(fù)議只針對(duì)具體行政行為行政復(fù)議必須按照法定程序進(jìn)行 第8章 一 行政復(fù)議的原則和依據(jù)1 行政復(fù)議的原則合法 公開(kāi) 公正 及時(shí) 便民審查具體行政行為的合法性 適當(dāng)性不適用調(diào)解復(fù)議期間 不停止具體行政行為的執(zhí)行除另有規(guī)定外 實(shí)行一級(jí)復(fù)議制 第8章 2 行政復(fù)議的依據(jù)憲法 法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī)國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政命令 決定 行政規(guī)章及其他規(guī)范性文件地方性規(guī)章及規(guī)范性文件民族自治條例和單性條例復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件 應(yīng)依據(jù)具有高等級(jí)法律效力的法律 法規(guī) 若發(fā)現(xiàn)具體行政行為所援引的依據(jù)與上位法相抵觸 應(yīng)向制發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)告 并提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理 第8章 二 可以申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的行政處罰決定不服對(duì)行政強(qiáng)制措施的決定不服對(duì)變更 中止 撤銷(xiāo)證 照的決定不服對(duì)涉及資源所有權(quán)和使用權(quán)的決定不服認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更農(nóng)業(yè)承包合同 侵犯權(quán)益認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資 征收財(cái)物 攤派費(fèi)用等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理合法證 照及審批事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)未依法保護(hù)公民人身 財(cái)產(chǎn) 教育權(quán)益行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)放撫恤金 社會(huì)保險(xiǎn)金等 第8章 行政復(fù)議申請(qǐng)人可以在提出復(fù)議申請(qǐng)的同時(shí) 就自身認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的不合法的規(guī)定提出審查請(qǐng)求國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定縣級(jí)以上政府及其工作部門(mén)的規(guī)定鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府的規(guī)定 不包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)章 第8章 行政管理相對(duì)人不得提出行政復(fù)議的情形抽象行政行為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為民事糾紛仲裁或處理決定國(guó)家行為 第8章 三 行政復(fù)議的管轄行政復(fù)議管轄是指國(guó)家各級(jí)各類(lèi)行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的分工和權(quán)限 1 對(duì)縣級(jí)以上各級(jí)政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的 申請(qǐng)人可以向該部門(mén)的本級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議 或向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議 第8章 2 對(duì)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的 向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議 3 對(duì)地方各級(jí)政府的具體行政行為不服的 向上一級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議 第8章 4 對(duì)省 自治區(qū)政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方政府的具體行政行為不服的 向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議 5 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府的具體行政行為不服的 向作出該行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)地方政府申請(qǐng)復(fù)議 對(duì)復(fù)議決定不服的 可向法院提起行政訴訟 也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決 第8章 6 對(duì)上述規(guī)定以外的其它行政機(jī)關(guān) 組織的具體行政行為的行政復(fù)議 1 對(duì)縣級(jí)以上政府設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的 向設(shè)