關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策.doc

關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策（全文）發(fā)布時(shí)間：2008-9-4 9:56:32 人氣指數(shù)：1082 廣播電視數(shù)字化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，在堅(jiān)持正確方向，確保文化和信息安全的前提下，為加快我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾的精神和物質(zhì)文化生活，培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，制定以下政策： 一、明確發(fā)展目標(biāo) （一）以有線電視數(shù)字化為切入點(diǎn)，加快推廣和普及數(shù)字電視廣播，加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，形成較為完整的數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)數(shù)字電視技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、傳輸與接入、用戶服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）加快有線電視網(wǎng)絡(luò)由模擬向數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換。2008年，通過(guò)數(shù)字高清晰度電視向世界播出北京奧運(yùn)會(huì)節(jié)目；2010年，東部和中部地區(qū)縣級(jí)以上城市、西部地區(qū)大部分縣級(jí)以上城市的有線電視基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化；2015年，基本停止播出模擬信號(hào)電視節(jié)目。 （三）實(shí)現(xiàn)我國(guó)電視工業(yè)由模擬向數(shù)字的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，2010年，數(shù)字電視機(jī)及相關(guān)產(chǎn)品年銷售額達(dá)到2500億元，出口額達(dá)到100億美元；2015年，力爭(zhēng)使我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平位居世界前列，成為全球最大的數(shù)字電視整機(jī)和關(guān)鍵件開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)由電視生產(chǎn)大國(guó)向數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。 二、優(yōu)化投融資環(huán)境 （四）發(fā)展改革委、信息產(chǎn)業(yè)部、廣電總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施數(shù)字電視專項(xiàng)工程，積極支持?jǐn)?shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化以及基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等重要項(xiàng)目。 （五）積極支持?jǐn)?shù)字電視相關(guān)企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金，增加對(duì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的投入。 （六）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在科學(xué)、審慎、風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，積極支持?jǐn)?shù)字電視網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步為數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。 （七）國(guó)家投資的數(shù)字電視示范網(wǎng)建設(shè)，其有關(guān)工程建設(shè)和系統(tǒng)集成優(yōu)先由國(guó)內(nèi)企業(yè)承擔(dān)，在同等性能價(jià)格比條件下優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品。 三、加強(qiáng)稅收優(yōu)惠支持 （八）對(duì)屬于外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄范圍內(nèi)的數(shù)字電視領(lǐng)域投資項(xiàng)目，在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)（含軟件）及配套件、備件，除列入外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。（九）2010年年底前，廣播電視運(yùn)營(yíng)服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)，經(jīng)省級(jí)人民政府同意并報(bào)財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)，免征營(yíng)業(yè)稅，期限最長(zhǎng)不超過(guò)三年。 四、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步 （十）推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的數(shù)字電視技術(shù)創(chuàng)新體制，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)字電視技術(shù)和產(chǎn)品發(fā)展。加強(qiáng)數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂。 （十一）充分利用國(guó)內(nèi)外資源，在現(xiàn)有科研院所和企業(yè)基礎(chǔ)上組建數(shù)字電視國(guó)家工程研究中心，加強(qiáng)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)。國(guó)家有關(guān)科技計(jì)劃和基金重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂。 （十二）積極發(fā)展地面數(shù)字電視，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)廣播電視覆蓋，大力推進(jìn)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化升級(jí)改造，滿足數(shù)字電視發(fā)展的需要。 （十三）鼓勵(lì)境外有關(guān)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)來(lái)華設(shè)立數(shù)字電視技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，并與國(guó)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展數(shù)字電視關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的合作。 （十四）有線數(shù)字電視接收終端（包括機(jī)頂盒和一體機(jī)）實(shí)行機(jī)卡分離技術(shù)體制（即數(shù)字電視接收終端與條件接收模塊完全分離）。從2008年起，有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)卡分離的技術(shù)體制開(kāi)展數(shù)字電視業(yè)務(wù)，在境內(nèi)銷售的具備地面數(shù)字電視信號(hào)接收功能的數(shù)字電視機(jī)應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。 （十五）數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)適當(dāng)規(guī)模試驗(yàn)驗(yàn)證。發(fā)展改革委、廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部等部門應(yīng)組織建設(shè)數(shù)字電視試驗(yàn)區(qū)，為試驗(yàn)、推廣數(shù)字電視傳輸?shù)戎匾膰?guó)家標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)卡分離等重大技術(shù)提供條件。 （十六）統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、有效利用數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)所需無(wú)線電頻譜資源和衛(wèi)星軌位資源，保障數(shù)字電視廣播業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。 五、加強(qiáng)市場(chǎng)培育和監(jiān)管 （十七）轉(zhuǎn)變廣播電視運(yùn)營(yíng)方式，推進(jìn)實(shí)施網(wǎng)臺(tái)分離，形成適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展需要的廣播電視運(yùn)營(yíng)機(jī)制。 （十八）積極推進(jìn)電視節(jié)目制作數(shù)字化，進(jìn)一步加強(qiáng)公益性電視服務(wù)，鼓勵(lì)為用戶提供專業(yè)化節(jié)目，充分發(fā)揮數(shù)字電視的信息服務(wù)功能。 （十九）加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保信息安全，維護(hù)用戶權(quán)益。廣電總局和信息產(chǎn)業(yè)部要按照職責(zé)分工，組織制定并監(jiān)督執(zhí)行相應(yīng)的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。廣電總局要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保數(shù)字電視內(nèi)容導(dǎo)向正確和播出安全。 （二十）為確保數(shù)字電視系統(tǒng)安全，鼓勵(lì)采用以國(guó)內(nèi)技術(shù)為主體的數(shù)字電視廣播系統(tǒng)，已采用國(guó)外接收系統(tǒng)的應(yīng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)品同密。 （二十一）完善數(shù)字電視價(jià)格形成機(jī)制。有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，增值業(yè)務(wù)服務(wù)費(fèi)和數(shù)字電視付費(fèi)節(jié)目收視費(fèi)根據(jù)情況實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或由有線電視運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)自行確定，具體價(jià)格管理辦法另行制訂。 六、推進(jìn)“三網(wǎng)融合” （二十二）有關(guān)部門要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和信息資源共享。 （二十三）在確保廣播電視安全傳輸?shù)那疤嵯?，建立和完善適應(yīng)“三網(wǎng)融合”發(fā)展要求的運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)廣播電視機(jī)構(gòu)利用國(guó)家公用通信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)提供數(shù)字電視服務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。在符合國(guó)家有關(guān)投融資政策的前提下，支持包括國(guó)有電信企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有資本參與數(shù)字電視接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和電視接收端數(shù)字化改造。 七、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù) （二十四）有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照中華人民共和國(guó)專利法等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處數(shù)字電視設(shè)備制造、技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。 （二十五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)在制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作中的重要作用，建立健全數(shù)字電視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)專利擁有人、軟件著作權(quán)擁有人、設(shè)備制造商、內(nèi)容服務(wù)商和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可機(jī)制。 本政策自發(fā)布之日起30日后實(shí)施，由發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局、廣電總局負(fù)責(zé)解釋并共同推進(jìn)貫徹落實(shí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的2008年1號(hào)文件關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定(國(guó)務(wù)院令第129號(hào))和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定實(shí)施細(xì)則(廣電部令第11號(hào))以及山西省物價(jià)局晉價(jià)服字2006221號(hào)關(guān)于我省有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知和大同市物價(jià)局文件同價(jià)費(fèi)字2006137號(hào)文件，數(shù)字電視收視費(fèi)有明確的定價(jià)依據(jù)。并且在有線電視覆蓋范圍內(nèi)不容許安裝地面收星接收設(shè)施。以保證數(shù)字電視用戶的合法利益。該主題與事實(shí)不符。望貴公司能刪除此主題。抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上加快我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推進(jìn)文化體制改革。一是要抓好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制；二是要抓好公益性文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革；三是要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，抓好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革；四是要抓好試點(diǎn)地區(qū)和單位的文化體制改革。為做好文化體制改革的各項(xiàng)工作，必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，要進(jìn)一步更新觀念；其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；第三，要進(jìn)一步落實(shí)政策；第四，要進(jìn)一步加大投入。 （詳見(jiàn)今日A2版） 省委常委、宣傳部長(zhǎng)胡蘇平當(dāng)前，在全國(guó)范圍內(nèi)，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面加速的新階段。金融危機(jī)既對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。我們要把文化體制改革作為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，把文化產(chǎn)業(yè)作為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，按照中央確定的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，加大力度，加快進(jìn)度，力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。 一、經(jīng)濟(jì)蕭條往往是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，但是文化產(chǎn)業(yè)卻呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)的生動(dòng)局面。圖書、電影等文化消費(fèi)表現(xiàn)得非?；钴S。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，也正是文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。如1929年發(fā)生在美國(guó)的大蕭條，使大量的銀行、企業(yè)倒閉。但是，美國(guó)的電影業(yè)卻創(chuàng)造了空前的繁榮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全美電影總票房比上年增加58.2%。近年來(lái)，美國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)GDP的25%左右。上世紀(jì)末，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)。韓國(guó)提出“文化立國(guó)”的發(fā)展方略，在亞洲四小龍中最早走出危機(jī)陰影?！绊n流”涌動(dòng)，韓國(guó)的國(guó)家形象和國(guó)際地位發(fā)生了很大的變化。危機(jī)來(lái)臨時(shí)，人們的收入減少，消費(fèi)萎縮。在大宗消費(fèi)品、耐用消費(fèi)品呈下行趨勢(shì)的情況下，人們的消費(fèi)傾向更多地轉(zhuǎn)向了文化產(chǎn)品，以此來(lái)獲取精神慰藉，滿足消費(fèi)欲望，提振發(fā)展信心。應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，一個(gè)非常重要的方面就是要擴(kuò)大消費(fèi)，為消費(fèi)者提供能夠滿足其消費(fèi)需求的消費(fèi)產(chǎn)品和消費(fèi)方式。這為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重大機(jī)遇。與此同時(shí)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)峻沖擊，國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需將有大量投入，社會(huì)資本的投向也將發(fā)生轉(zhuǎn)移，進(jìn)入資本的“洼地”。這些都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。 二、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有力推動(dòng)我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式落后，特別是在節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新等方面存在的問(wèn)題較多，成為制約我省經(jīng)濟(jì)的“三塊短板”。推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要解決我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的薄弱問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有效改善我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)和增長(zhǎng)點(diǎn)，改變我省以能源為主的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)是資源再生型產(chǎn)業(yè)，可以有效解決我省日益嚴(yán)重的資源枯竭、生態(tài)惡化、能耗過(guò)大等問(wèn)題。文化產(chǎn)業(yè)也是科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)。特別是在現(xiàn)代科技快速發(fā)展的情況下，文化產(chǎn)業(yè)對(duì)科技的依存度表現(xiàn)得更加突出?？萍嫉陌l(fā)展將催生新的文化產(chǎn)品和文化業(yè)態(tài)，將有效解決我省科技創(chuàng)新能力薄弱的問(wèn)題。總之，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對(duì)我省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生非常重要的積極作用。 三、我省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的比較優(yōu)勢(shì)。首先是資源優(yōu)勢(shì)。山西是華夏文明的主要發(fā)祥地之一。歷史悠久，人文薈萃，文化遺存十分豐富。在新的機(jī)遇下，充分發(fā)揮文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，使之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，是我們面臨的重大課題。其次是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我省人均GDP已經(jīng)超過(guò)2900美元。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP實(shí)現(xiàn)3000美元后，將進(jìn)入一個(gè)文化消費(fèi)的高漲期。但是，我省居民文化消費(fèi)的總量比較小，市場(chǎng)需求的空間仍然很大。同時(shí)，我省背靠京津，溝通南北，特別是隨著交通設(shè)施的不斷改善，山西的地緣優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)得更加突出，為各地的往來(lái)創(chuàng)造了更加便捷的條件，將吸引更多的消費(fèi)者來(lái)晉旅游、觀光、度假，市場(chǎng)需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。 要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須形成能夠激發(fā)文化活力的體制機(jī)制。目前的文化體制已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)文化發(fā)展的需要。首先是政事政企不分。文化單位，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位難以成為自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體。同時(shí)，事業(yè)性文化單位由于不具備企業(yè)法人的資格，不能在市場(chǎng)融資，形不成較大的發(fā)展規(guī)模，在資金、人才、技術(shù)、信息等方面，難以依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)配置，市場(chǎng)適應(yīng)性差，市場(chǎng)占有率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力受到了嚴(yán)重影響。按行政區(qū)劃管理經(jīng)營(yíng)的文化單位，不能進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)的合作、兼并、重組，形不成統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，限制了資本、產(chǎn)品等要素的流動(dòng)，從而也限制了發(fā)展?？傊?，必須對(duì)現(xiàn)有的文化體制進(jìn)行改革，才能解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動(dòng)和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 我省的文化體制改革工作啟動(dòng)較早。2003年，在中央開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)工作時(shí)，我省聞風(fēng)而動(dòng)，確定了29個(gè)文化體制改革試點(diǎn)。通過(guò)幾年的努力，取得了積極的成效。但是，與中央和省委、省政府的要求相比，與我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略要求相比，還需要進(jìn)一步加大力度、加快進(jìn)度，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域，全力推進(jìn)文化體制改革。 一是要抓好經(jīng)營(yíng)性國(guó)有文化單位的轉(zhuǎn)企改制。今年要完成包括山西出版集團(tuán)在內(nèi)的出版單位的轉(zhuǎn)企改制，完成省及4個(gè)試點(diǎn)市的電影制片廠、電影發(fā)行公司、電影院等影視制作、發(fā)行、放映單位的轉(zhuǎn)企改制，完成省歌舞劇院的試點(diǎn)改制。各試點(diǎn)市至少要有一個(gè)演出院團(tuán)完成改制。重點(diǎn)推進(jìn)語(yǔ)文報(bào)、英語(yǔ)周報(bào)等8家教輔類報(bào)刊及出版系統(tǒng)所屬非公益性、非時(shí)政類報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制。 二是要抓好公益性文化事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)體制改革。按照宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)分離的原則，剝離經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，組建經(jīng)營(yíng)性公司。重點(diǎn)推進(jìn)山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、太原日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)體制改革。完成山西廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建工作。加快事業(yè)單位改革步伐，推行全員聘任和崗位管理制度，健全崗位目標(biāo)責(zé)任制，著力解決定位不清、活力不足、效率不高等問(wèn)題，更好地發(fā)揮公共文化服務(wù)職能。 三是要積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，抓好文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，今年完成市、縣兩級(jí)文化、廣電、新聞出版三局合并，建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順文化行政管理部門與所屬企事業(yè)單位、中介組織的關(guān)系，做到政事政企分開(kāi)、管辦分離，推動(dòng)形成政府履行政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的文化行政管理體制。 四是要抓好試點(diǎn)地區(qū)和單位的文化體制改革。今年適當(dāng)時(shí)候在太原市召開(kāi)全省文化體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)推廣太原市的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全省特別是試點(diǎn)市的改革工作。抓好試點(diǎn)單位改革。山西出版集團(tuán)、語(yǔ)文報(bào)、英語(yǔ)周報(bào)等在完成整體轉(zhuǎn)企改制后，積極籌備上市融資。 深化文化體制改革，既要積極推進(jìn)，又要區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，維護(hù)好職工的權(quán)益，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，不造成新的社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成“誰(shuí)改革支持誰(shuí)、早改革早受益，改革不吃虧、改革有實(shí)惠”的發(fā)展導(dǎo)向。為做好文化體制改革的各項(xiàng)工作，必須解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。 首先，要進(jìn)一步更新觀念。要充分認(rèn)識(shí)深化文化體制改革對(duì)我省推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展具有的重要意義。充分認(rèn)識(shí)我省豐富的文化資源是新的發(fā)展形勢(shì)下十分重要的比較優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。 其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為推動(dòng)改革，省里已經(jīng)成立了文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。各市、各部門都要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。要把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，作為推進(jìn)本地、本部門總體工作的重要內(nèi)容，納入重要議事日程。要制訂本地、本部門推進(jìn)改革、發(fā)展的整體方案，明確方向、任務(wù)，經(jīng)常研究相關(guān)的問(wèn)題，解決存在的困難，針對(duì)性地進(jìn)行分類指導(dǎo)。要精心組織，做到“真轉(zhuǎn)、真改”，不搞翻牌公司。確保通過(guò)改革解決制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，激發(fā)文化工作者的積極性和主動(dòng)性。 第三，要進(jìn)一步落實(shí)政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央有關(guān)深化文化體制改革、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，特別是國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件精神，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處。省里已經(jīng)制定出臺(tái)了相關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)社會(huì)保障和人員分流安置、財(cái)政稅收、投融資、土地使用等提出了具體的扶持意見(jiàn)。各地、各部門要按照中央和省里的意見(jiàn)，認(rèn)真落實(shí)、認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，要從自身實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步完善本地、本部門的有關(guān)政策。通過(guò)政策來(lái)支持、引導(dǎo)改革和發(fā)展。 第四，要進(jìn)一步加大投入。這些年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，有了一定的積累。特別是社會(huì)資金方面，尋求投入的積極性比較高。雖然受到金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，但國(guó)家和省拉動(dòng)投入、擴(kuò)大消費(fèi)的一系列舉措，將有相當(dāng)一部分資金進(jìn)入文化領(lǐng)域。要積極探索建立穩(wěn)定有效的文化投入保障機(jī)制。省里已經(jīng)建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并劃撥專款支持重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)。一些市、縣也設(shè)立了相應(yīng)的資金。各地要根據(jù)實(shí)際建立扶持資金，加大政府支持力度。同時(shí)，要采取有效措施，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金向文化領(lǐng)域聚集，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貼息貸款等多種方式，支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 為加快文化體制改革步伐，省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)組及省委宣傳部對(duì)改革的具體任務(wù)進(jìn)行了分解，進(jìn)一步明確了責(zé)任單位、時(shí)間進(jìn)度。同時(shí)，要加大督導(dǎo)力度，指定專人分工負(fù)責(zé)，到各地、各單位進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)，幫助推進(jìn)工作，保證各項(xiàng)改革順利進(jìn)行。要通過(guò)文化體制改革，進(jìn)一步解放文化活力，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化事業(yè)的繁榮提供體制機(jī)制的保證，推動(dòng)我省的轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自然人文資源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省的跨越。 加大改革力度 加快發(fā)展進(jìn)度對(duì)我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)文件的解讀關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（20092015年）關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件的補(bǔ)充規(guī)定關(guān)于在各市縣建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn) 經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究和科學(xué)論證，我省相繼出臺(tái)了四個(gè)關(guān)于文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的文件：關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 （20092015年）關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件的補(bǔ)充規(guī)定關(guān)于在各市縣建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)。 這是我省深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的綱領(lǐng)性文件，是省委、省政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)山西由自然人文資源大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省跨越的重大舉措。四個(gè)文件互為補(bǔ)充、相互配套，必將成為推動(dòng)我省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)背景2006年中央召開(kāi)全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議，下發(fā)了中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)。2008年4月和9月，又分別在北京、沈陽(yáng)召開(kāi)了全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議和文化體制改革試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。 今年，中央文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出2009年文化體制改革工作要點(diǎn)。在北京召開(kāi)的全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議，對(duì)文化體制改革工作又進(jìn)行了全面部署，要求加大力度、加快進(jìn)度，著力推動(dòng)改革在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。按照中央要求，我省出臺(tái)了關(guān)于深化文化體制改革的實(shí)施意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱實(shí)施意見(jiàn)）。核心內(nèi)容 一是加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，二是加快推進(jìn)公共文化服務(wù)單位運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，三是推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。 經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制主要內(nèi)容包括：全面完成出版單位轉(zhuǎn)企改制工作；推進(jìn)國(guó)有電影制片、發(fā)行、放映單位轉(zhuǎn)企改制；穩(wěn)步推進(jìn)藝術(shù)表演團(tuán)體轉(zhuǎn)企改制；切實(shí)抓好黨報(bào)黨刊經(jīng)營(yíng)體制改革；加快廣播電視制播分離改革；積極探索非公益性、非時(shí)政類報(bào)刊和新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制試點(diǎn)工作。 公共文化服務(wù)單位的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新主要內(nèi)容包括：科學(xué)界定各類文化事業(yè)單位的不同性質(zhì)和功能；公益性文化事業(yè)單位改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換內(nèi)部機(jī)制；加大政府投入，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。 此外，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。路線圖和時(shí)間表山西出版集團(tuán)：今年年底前完成整體轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)兼并重組，做大做強(qiáng)，并加快推進(jìn)上市。 山西音像出版社、山西教育音像出版社等經(jīng)營(yíng)性出版單位：今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。 省電影制片廠、省電影公司和試點(diǎn)地區(qū)的電影公司、電影院等影視制作、發(fā)行、放映單位：今年年底前要完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。 省歌舞劇院：作為省直藝術(shù)表演院團(tuán)的先行改革試點(diǎn)，今年年底前完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)。 山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、太原日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)：重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制改革。 省廣播電影電視局：今年上半年出臺(tái)廣播影視改革方案，力爭(zhēng)今年年底前組建山西廣電傳媒產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。 全省各市、縣（市、區(qū)）文化廣電新聞出版局：要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，四個(gè)試點(diǎn)市至少完成一個(gè)演出院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制工作，完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革。 教輔類報(bào)刊和山西出版集團(tuán)內(nèi)部所屬非時(shí)政類報(bào)刊：先行試點(diǎn)，進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。 其他非時(shí)政類報(bào)刊出版單位，原則上三年內(nèi)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)背景2008年5月，由省委宣傳部牽頭，組織有關(guān)單位著手起草 山西省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 （20092015年）（簡(jiǎn)稱綱要）。為準(zhǔn)確掌握全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和各省的經(jīng)驗(yàn)，起草組深入省直宣傳文化系統(tǒng)各單位和全省各地調(diào)研，并赴北京、上海、遼寧、湖南等省市實(shí)地考察，征求了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、北京市社科院、北京大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)大學(xué)、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)等學(xué)者、專家的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，起草組拿出綱要初稿。隨后，省內(nèi)外專家圍繞綱要初稿進(jìn)行了十余次研討，反復(fù)研究、論證了我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、存在的問(wèn)題以及進(jìn)一步發(fā)展的突破口、重點(diǎn)行業(yè)以及政策支持和保障。核心內(nèi)容關(guān)鍵詞：發(fā)展基礎(chǔ)山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)從三方面體現(xiàn)。一、文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。2004年到2007年，平均增長(zhǎng)速度達(dá)到24.5%，明顯高于同期GDP增長(zhǎng)速度。2007年實(shí)現(xiàn)增加值160.75億元，占GDP的比重為2.80%，占第三產(chǎn)業(yè)的比重為8%，成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。二、市場(chǎng)主體迅速崛起。2006年，全省共有各類文化產(chǎn)業(yè)單位81271個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員27.64萬(wàn)人。三、文化精品生產(chǎn)成果豐碩。創(chuàng)作生產(chǎn)了一批有影響的影視和舞臺(tái)藝術(shù)精品，形成了一批國(guó)內(nèi)外有影響的品牌文化活動(dòng)。關(guān)鍵詞：發(fā)展?jié)摿ξ鍌€(gè)方面可以說(shuō)明山西文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?一、得天獨(dú)厚的人文資源。山西被譽(yù)為華夏文明的“主題公園”、中國(guó)社會(huì)變革和進(jìn)步的“思想庫(kù)”、古代東方藝術(shù)的“博物館”。據(jù)最新文物普查，我省共登記不可移動(dòng)文物30186處，其中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位271處，省級(jí)文物保護(hù)單位428處；96個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，301個(gè)項(xiàng)目被列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。 二、有待拓展的發(fā)展空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，我省廣播影視、印刷包裝、網(wǎng)絡(luò)文化等行業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?三、不斷增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。按國(guó)際經(jīng)驗(yàn)測(cè)算，人均GDP超過(guò)1000美元，家庭文化娛樂(lè)消費(fèi)將占總支出的18%。據(jù)此推算，2007年山西居民文化消費(fèi)總額應(yīng)該在309.6億元，而實(shí)際消費(fèi)額僅為84.9億元，兩者相比存在224.7億元的差距，這說(shuō)明文化需求還有很大的潛力。 四、日益凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，特別是今年以來(lái)，我省公路、鐵路、民航建設(shè)力度空前加大。山西與鄰近省份特別是與京津地區(qū)空間距離大大縮短，這將改善和促進(jìn)我省文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)格局、區(qū)位協(xié)作和資源配置，大大拓寬我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。 五、難能可貴的發(fā)展機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，文化產(chǎn)業(yè)具有反周期的特點(diǎn)，具有擴(kuò)大消費(fèi)、吸收就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效，化危為機(jī)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展適逢其時(shí)。關(guān)鍵詞：總體目標(biāo)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重：2010年達(dá)到3%以上，2015年達(dá)到5%以上。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)由文化資源大省向文化強(qiáng)省的跨越，文化產(chǎn)業(yè)成為名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。 平均增長(zhǎng)速度明顯高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。文化產(chǎn)業(yè)增加值總量在全國(guó)處于中上游水平，一批特色文化企業(yè)在本行業(yè)中居于全國(guó)領(lǐng)先地位。文化及其產(chǎn)業(yè)對(duì)全省生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、社會(huì)就業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提高，形成地域特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，布局結(jié)構(gòu)合理，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，精品不斷涌現(xiàn)，市場(chǎng)繁榮有序的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。關(guān)鍵詞：主要任務(wù)形成一個(gè)格局，實(shí)施六大工程，打造八大文化品牌，振興九大行業(yè)，建設(shè)十五大項(xiàng)目。 “形成一個(gè)格局”：即形成“一個(gè)中心、五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”的發(fā)展格局。“一個(gè)中心”是以省會(huì)城市太原市為中心，“五大特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)”指北部佛教與邊塞文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部晉商文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、南部根祖文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、東南部太行文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、沿黃地帶黃河文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。 “實(shí)施六大工程”：即以大遺址保護(hù)工程和博物院建設(shè)工程、出版物流配送體系構(gòu)建工程、面向旅游市場(chǎng)的文藝精品生產(chǎn)工程、提升廣播影視影響力工程，網(wǎng)絡(luò)、新媒體與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程，文化品牌打造工程為突破口，帶動(dòng)不同行業(yè)、不同區(qū)域的發(fā)展。 “打造八大文化品牌”：即在“華夏文明看山西”的主題下，精心培育和打造華夏之根、黃河之魂、佛教圣地、晉商家園、古建瑰寶、邊塞風(fēng)情、關(guān)公故里、抗戰(zhàn)文化等文化品牌。 “振興九大行業(yè)”：即以重點(diǎn)項(xiàng)目為支撐，集中優(yōu)勢(shì)資源，大力推動(dòng)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大的文化旅游業(yè)、新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、演藝業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、藝術(shù)品與工藝美術(shù)業(yè)、動(dòng)漫游戲業(yè)、文博會(huì)展業(yè)等。 “建設(shè)十五大項(xiàng)目”：指省級(jí)重點(diǎn)扶持建設(shè)的具有示范性、帶動(dòng)性的十五個(gè)示范性項(xiàng)目。包括山西出版?zhèn)髅疆a(chǎn)業(yè)園，山西日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)印報(bào)基地和文化物流園區(qū)，山西廣電文化產(chǎn)業(yè)園，山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示園，山西創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，瓦窯藝術(shù)創(chuàng)意園，運(yùn)城市宇達(dá)青銅文化產(chǎn)業(yè)園，曲村天馬大遺址文化園區(qū)，黃河新聞網(wǎng)、山西視聽(tīng)網(wǎng)等主流網(wǎng)站提升改造，山西有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及數(shù)字化改造工程，山西五臺(tái)山旅游演藝中心及大型旅游演藝節(jié)目。重點(diǎn)解讀綱要是我省第一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃。我省這些年在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面做了很多有益的探索和實(shí)踐，但一直缺乏一個(gè)指導(dǎo)性的規(guī)劃。因此，綱要首先對(duì)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力作了一個(gè)比較理性的分析，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的框架作了一個(gè)整體勾畫，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和趨勢(shì)作了一個(gè)比較科學(xué)的預(yù)測(cè)和描繪。 綱要近期目標(biāo)和2015年預(yù)期目標(biāo)的可行性。綱要所定目標(biāo)是基于我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)基礎(chǔ)、五大潛力以及近年來(lái)發(fā)展趨勢(shì)而確定的。目前，北京、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了GDP的7%以上，中西部地區(qū)湖南、云南也達(dá)到了5%以上。最近，山東省提出2015年要達(dá)到或超過(guò)5%，陜西省提出2012年要達(dá)到6%。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，我省2008年文化產(chǎn)業(yè)增加值已占到GDP的2.9%，因此，我省提出2010年達(dá)到3%，2015年達(dá)到5%。 綱要的特點(diǎn)和可操作性。綱要采用“工程化布局，項(xiàng)目化操作”的辦法，把“實(shí)施六大工程”作為核心任務(wù)，把項(xiàng)目實(shí)施作為具體抓手。在六大工程中，三項(xiàng)直接與旅游產(chǎn)業(yè)配套。把大遺址保護(hù)開(kāi)發(fā)和博物院建設(shè)列為頭號(hào)工程，因?yàn)樗俏沂∥幕ㄔO(shè)中的一個(gè)弱項(xiàng)；推出一批面向旅游市場(chǎng)的文藝精品，旨在豐富旅游要素，增加旅游看點(diǎn)，體現(xiàn)文化特色；打造八大文化品牌，是總結(jié)晉商文化品牌經(jīng)驗(yàn)，期盼涌現(xiàn)更多的晉商喬家大院等精品力作，引來(lái)更多的中外游客。其它三項(xiàng)工程即出版物流配送體系構(gòu)建、提升廣播影視影響力、網(wǎng)絡(luò)、新媒體與內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，是三個(gè)最具發(fā)展?jié)摿Φ奈幕a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。 由于我省 “十一五”規(guī)劃還剩兩年時(shí)間，本著“近期可操作，遠(yuǎn)期有目標(biāo)”的原則，綱要適用期確定為20092015年，此規(guī)劃執(zhí)行兩年后再視情調(diào)整，以與“十二五”規(guī)劃銜接。關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件的補(bǔ)充規(guī)定出臺(tái)背景2003年，全國(guó)文化體制改革啟動(dòng)，側(cè)重在廣東、上海等省市和基礎(chǔ)較好的部分文化單位試點(diǎn)。 2008年，改革由點(diǎn)到面向縱深發(fā)展，黨中央、國(guó)務(wù)院要求各地加大力度、加快進(jìn)度。中宣部會(huì)同中組部、中央編辦、發(fā)改委、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)保障部、文化部、稅務(wù)總局、工商總局、廣電總局和新聞出版總署11個(gè)部門，對(duì)原只在改革試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位實(shí)行的 “國(guó)辦發(fā) 2003105號(hào)文件”進(jìn)行修訂、補(bǔ)充和完善，正式出臺(tái)文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定和文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。去年10月，這兩個(gè)規(guī)定以“國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件”下發(fā)全國(guó)。 “國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件”涉及國(guó)有文化資產(chǎn)管理、收入分配、社會(huì)保障、人員分流、財(cái)政稅收、投資融資、法人登記和土地處置等具體政策，對(duì)于文化體制改革由點(diǎn)到面推開(kāi)具有重要意義。中央要求各地要按照該文件精神，從自身實(shí)際出發(fā)，制定更加具體、更有力度、更具操作性的政策措施，為加快本地文化體制改革提供支持。 為此，我省重點(diǎn)征求了有改革任務(wù)的文化單位的意見(jiàn)。根據(jù)這些單位在改革中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，借鑒其它省市“扶上馬，送一程”的經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，力爭(zhēng)激發(fā)廣大文化工作者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)作性，既要推進(jìn)改革，又要保護(hù)職工利益；既要完成任務(wù)，又不能造成新的矛盾，推動(dòng)形成“誰(shuí)改革支持誰(shuí)、早改革早受益，改革不吃虧、改革有實(shí)惠”的良好局面。我省出臺(tái)了關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)2008114號(hào)文件的補(bǔ)充規(guī)定（簡(jiǎn)稱補(bǔ)充規(guī)定）。核心內(nèi)容關(guān)鍵詞：社會(huì)保障和人員分流轉(zhuǎn)制前已離休人員，原離休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療待遇不變；轉(zhuǎn)制前已退休人員，原退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變；對(duì)轉(zhuǎn)制時(shí)工作年限滿30年以上（含30年）或距國(guó)家法定退休年齡5年以內(nèi)（試點(diǎn)院團(tuán)舞蹈、武功、戲曲、吹奏的演職和教學(xué)人員，距法定退休年齡8年以內(nèi)）且工作年限滿20年以上（含20年）的人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，按管理權(quán)限批準(zhǔn)后，可以按照事業(yè)單位退休人員待遇辦理內(nèi)部退養(yǎng)。關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收加大在文化體制改革中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。 省級(jí)財(cái)政從2009年起，每年在預(yù)算內(nèi)安排一定數(shù)量的資金，建立省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。各市、縣財(cái)政也要相應(yīng)安排一定?？?，建立本級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)的使用和管理辦法。各級(jí)稅務(wù)部門要大力支持文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)稅收政策。從2009年起，省發(fā)展改革委每年安排一定數(shù)量的資金，主要用于未納入服務(wù)業(yè)“1+10”項(xiàng)目扶持的重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)鍵詞：投資、融資和土地加快建立山西省文化產(chǎn)業(yè)投資基金，作為我省文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資，推動(dòng)我省骨干文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)改制重組和并購(gòu)。 對(duì)列為省重點(diǎn)建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門要在土地安排方面予以優(yōu)先解決。鼓勵(lì)盤活存量土地資源，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其使用的原劃撥土地用途符合劃撥用地目錄的，仍可以劃撥方式使用；不符合 劃撥用地目錄的，經(jīng)省以上國(guó)土資源管理部門批準(zhǔn)，可以作價(jià)出資（入股）等方式處置。作價(jià)出資（入股）形成的國(guó)有股權(quán)，由有資格的國(guó)有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。關(guān)于在各市縣建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)出臺(tái)背景按照中央有關(guān)文件精神，在文化體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央的要求，結(jié)合我省實(shí)際，我省頒布實(shí)施 關(guān)于在各市縣建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)。 建立文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，是我省推進(jìn)文化體制改革的一項(xiàng)重要舉措，目的是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，避免多頭、多部門執(zhí)法，集中人力、物力、財(cái)力，確保文化市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。核心內(nèi)容關(guān)鍵詞：組建方式各市、縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的文化局、廣播電視局、新聞出版局合并成立文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、廣播電視局、新聞出版局的行政管理職能。 各市組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法大隊(duì)，作為文化廣電新聞出版局的直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)屬地文化市場(chǎng)實(shí)施綜合執(zhí)法；各縣（市）組建文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)，作為文化廣播新聞出版局直屬機(jī)構(gòu)，對(duì)屬地文化市場(chǎng)實(shí)施綜合執(zhí)法。關(guān)鍵詞：職能范圍查處演出和娛樂(lè)、網(wǎng)吧及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中的違法行為；查處違法安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、違法接收和傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目和走私盜版影片放映行為；查處圖書、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件等方面的違法違規(guī)出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；查處盜版侵權(quán)行為，承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)等。關(guān)鍵詞：編制、人員、經(jīng)費(fèi)各級(jí)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)使用事業(yè)編制，執(zhí)法人員參照公務(wù)員管理。編制原則上由內(nèi)部調(diào)劑解決，不足部分由省編辦統(tǒng)籌解決。執(zhí)法人員應(yīng)首先從現(xiàn)有文化、廣播電視、新聞出版及“掃黃打非”等執(zhí)法隊(duì)伍中選拔抽調(diào)，新進(jìn)人員應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定參照公務(wù)員錄用方式參加考試選拔，合格后方可上崗。 文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，嚴(yán)格實(shí)行“罰繳分離”“收支兩條線”制度，罰款、沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣所得款項(xiàng)，按照規(guī)定分級(jí)上繳國(guó)庫(kù)。本報(bào)記者 李曉芳為進(jìn)一步強(qiáng)化公司安全生產(chǎn)、文明施工管理，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止重大安全事故發(fā)生，保障企業(yè)和員工的生命和財(cái)產(chǎn)安全manufacturers drawings bolt fastened in the cylinder and outer cylinder. Cylinder cylinder in the drain pipe installation and measuring component leads. 6.4.4.3 blade carrier, partitions and lower installation check the sealing ring of the seal an