山東省第二期學前教育三年行動計劃.doc

.山東省第二期學前教育三年行動計劃（20152017年）為貫徹落實教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見（教基二20149號），鞏固第一期學前教育三年行動計劃成果，構建“廣覆蓋、?；?、有質量”的學前教育公共服務體系，促進學前教育可持續(xù)發(fā)展，制定本計劃。一、總體要求堅持學前教育的公益性和普惠性，強化政府職責，加大財政投入，支持社會參與，擴大資源總量，健全保障機制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點向貧困地區(qū)、農村地區(qū)和困難群體傾斜。加快普及學前三年教育，提高辦園水平和保育教育質量，保障城鄉(xiāng)適齡兒童接受公平的、有質量的學前教育。統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進學前教育管理體制、辦園體制、經費投入體制、教師隊伍管理體制的改革創(chuàng)新。二、主要目標到2017年，基本普及學前三年教育，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、公益普惠的學前教育公共服務體系。學前三年教育基本普及。學前三年入園率達到85%，東部地區(qū)達到95%以上，西部地區(qū)達到80%以上，殘疾兒童入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上。普惠性學前教育資源基本覆蓋。每年新建、改擴建2000所公辦幼兒園，每年認定一批普惠性民辦幼兒園，全省普惠性幼兒園數(shù)、在園幼兒數(shù)分別占總數(shù)80%以上。學前教育經費保障體系基本建立。完善政府投入、舉辦者投入、家長合理分擔的投入機制，做到保工資、保安全、保運轉、保發(fā)展。逐步建立起以公共財政投入為主的農村學前教育成本分擔機制。幼兒園辦園條件明顯改善。每年為1000所公辦幼兒園配備保育教育設施，全省75%以上的幼兒園達到省定基本辦園條件標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園全部達到省級示范性幼兒園辦園標準。幼兒教師隊伍素質整體提升。教師數(shù)量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質得到全面提升，待遇得到基本保障。幼兒園教師持證上崗率達到60%以上，幼兒園園長、專任教師專科及以上學歷比例達到70%以上，幼兒園教師待遇保障水平和社會保障水平明顯提高。幼兒園保教質量得到全面提高。深入貫徹落實3-6歲兒童學習與發(fā)展指南，規(guī)范辦園行為，創(chuàng)新教育方式方法，促進幼兒健康快樂成長。三、重點任務（一）大力發(fā)展公辦幼兒園。1合理規(guī)劃公辦幼兒園布局。將幼兒園建設納入城鄉(xiāng)公共服務設施配套建設規(guī)劃和本地區(qū)教育專項規(guī)劃，結合人口密度及變化趨勢，特別是城鎮(zhèn)化進程、單獨二孩政策實施等因素，嚴格按照山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行），以縣為單位編制幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦幼兒園布局，逐年安排新建、改擴建一批公辦幼兒園。盤活機關、企事業(yè)單位等因各種原因停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。2實施農村新型社區(qū)和新農村幼兒園配套建設工程。按照山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃（2014-2030年）要求，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園、社區(qū)幼兒園、小學附設幼兒園和村辦幼兒園建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設1所公辦中心幼兒園，并達到省級示范性幼兒園辦園標準。3000人以上的社區(qū)建設1所達到基本辦園標準的幼兒園。充分利用農村定點中小學的網點優(yōu)勢，按照“園舍獨立、經費獨立、人員獨立、教學獨立”的原則附設幼兒園。沒有定點小學的村，特別是省定貧困村，要按照“服務半徑1.5公里，覆蓋人口3000-5000人”的原則，通過大村獨辦、小村聯(lián)辦的形式建設村辦幼兒園，構建起全覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村學前教育公共服務網絡。3.實施城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設工程。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學前教育布局的，應當事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。按照每5000人口居住區(qū)設置1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標準，加快新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設。屬于政府劃撥教育用地建設的配套幼兒園，要確保辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，由教育行政部門統(tǒng)一管理，任何部門和個人不得改變其用途，不得擅自向幼兒園收取國家規(guī)定以外的費用。嚴禁開發(fā)商私自將配套幼兒園出售、轉讓或租賃給單位和個人。通過競拍取得土地建成的配套幼兒園，應按照同等類別普惠性幼兒園收費標準招收規(guī)劃范圍內的小區(qū)業(yè)主子女。2015年年底前，省教育廳聯(lián)合有關部門制定城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園建設與管理辦法，各市、縣（市、區(qū)）要對配套幼兒園的規(guī)劃、建設、移交、舉辦以及回收、補建等作出具體規(guī)定，對沒有配套幼兒園建設規(guī)劃、應建未建、建后閑置、挪作他用的居住區(qū)進行徹底清查。2016年年底前，全面完成城鎮(zhèn)居住區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作，并按照國家和省相關規(guī)定補足配齊幼兒園。4.支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。各市、縣（市、區(qū)）要參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和街道集體辦園的具體措施，通過撥付生均公用經費、補貼教師工資、教師職稱評優(yōu)與公辦教師同等待遇等方式，提高其面向社會提供公共服務的能力。（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。1.鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質、信譽良好的社會團體、企業(yè)和公民個人捐助學前教育或出資舉辦幼兒園。民辦幼兒園建設涉及的城市建設配套費等行政性、服務性收費及供電、供水、供氣等方面收費，均與公辦幼兒園同等對待。2.支持民辦幼兒園提供普惠性服務。開展普惠性民辦幼兒園認定工作，通過政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦園長教師、培訓教師等方式，對通過認定的普惠性民辦幼兒園予以扶持。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以參照公辦幼兒園生均公用經費標準，對認定的普惠性民辦幼兒園予以適當補貼。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。（三）實施幼兒園標準化建設工程。各市、縣（市、區(qū)）按照山東省幼兒園基本辦園條件標準（試行）要求，對轄區(qū)內幼兒園房屋建設等進行全面徹底排查，對經排查需要鑒定的園舍，委托有相應資質或資格的單位進行房屋安全鑒定和抗震鑒定，對存在危房和達不到相應建設標準的幼兒園，要分期分批進行改造，按要求加固改造或拆除重建，確保幼兒園園舍安全，徹底消除危房和各種安全隱患。按照缺什么補什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動的需求。（四）保障弱勢群體接受學前教育。1.積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。擴大適齡殘疾兒童接受學前3年教育規(guī)模，鼓勵舉辦特殊教育幼兒園，支持特殊教育學校舉辦幼兒園或學前教育部。積極開展隨園保教工作，每個縣（市、區(qū)）選擇2所以上公辦幼兒園開展殘疾兒童隨園保教試點。隨園就讀殘疾兒童8人以上的幼兒園要設置資源教室，并配備特殊教育指導教師。2.滿足隨遷兒童和留守兒童就近接受學前教育的需求。以輸入地政府管理為主，以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主，建立完善隨遷子女接受學前教育申報登記制度，提前公布入園條件和有關手續(xù)辦理流程，有序開展入園申報和登記工作。對于符合條件的，按照相對就近原則在公辦幼兒園予以安置。公辦幼兒園學位不足的，可采取購買服務的方式在民辦幼兒園予以安置，保證符合入園條件的隨遷子女都能按時入園。切實做好農村留守兒童就近接受學前教育工作，確保所有留守兒童按時入園。3.健全學前教育資助體系。加大對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童資助力度，有條件的地區(qū)可以適當提高資助標準。落實殘疾兒童學前教育免費政策，有條件的地方可以對其伙食費等予以補助。（五）完善幼兒園管理和保教質量監(jiān)管機制。1.加強幼兒園動態(tài)監(jiān)管。依照事業(yè)單位登記管理暫行條例，對政府和事業(yè)單位舉辦的幼兒園進行事業(yè)單位登記管理。嚴格實行幼兒園登記注冊制度和年檢制度，對幼兒園辦園資質、教師資格、辦園行為、保教質量、收費管理等實施動態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評定的重要依據。建立幼兒園信息管理制度和公示制度，及時向社會發(fā)布幼兒園基本信息，接受社會監(jiān)督。有條件的市、縣（市、區(qū)）可實行學前教育機構統(tǒng)一標識制度。2.強化幼兒園安全監(jiān)管。建立健全幼兒園安全責任制、責任追究制和安全預警機制，嚴防各類事故發(fā)生。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務的重要內容，監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度，對衛(wèi)生、消防、園舍等方面的安全隱患及時發(fā)現(xiàn)并消除，要主動接受公安、衛(wèi)生計生、質檢、安全生產監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門的安全監(jiān)督指導。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村民委員會要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負責、上下聯(lián)動、齊抓共管的幼兒園安全防護體系。3.加強幼兒園接送幼兒車輛的管理。幼兒園原則上不使用車輛集中接送幼兒，應當由監(jiān)護人或者其委托的成年人接送。確需使用車輛集中接送的，要經縣級政府校車管理部門批準。縣級政府要將審核批準的公辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）接送幼兒專用車的購置、運行與維護費用納入年度財政預算，對批準使用車輛集中接送幼兒的民辦幼兒園給予適當財政補貼。要嚴格按照校車安全管理條例對幼兒園接送兒童車輛進行管理。4.加強對非法辦園的治理。按照中央綜治辦 教育部 公安部關于進一步加強學校幼兒園安全防范工作建立健全長效工作機制的意見（公通字201038號）要求，加強政府統(tǒng)一領導，落實部門職責，加大對非法辦園清理整頓力度。2015年年底前，各市完成非法舉辦幼兒園的摸底工作，并出臺相應治理整頓政策措施。5.創(chuàng)新幼兒園管理模式。鼓勵示范性幼兒園通過舉辦分園、承辦新園、托管薄弱園、合作辦園、結對幫扶、支教輪崗等形式，輸出先進教育與管理理念，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。推行鎮(zhèn)村一體化管理模式，社區(qū)、農村幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園統(tǒng)一管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園成為當?shù)貙W前教育管理中心、師資培訓中心、教育研究中心、信息資源中心、家長指導服務中心和兒童活動基地，帶動區(qū)域內學前教育的發(fā)展和提高。6.加強保育教育管理和指導。以縣為單位劃分學前教育教研指導責任區(qū)，安排專職教研員，加強對幼兒園業(yè)務指導。完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和特點，嚴禁幼兒園提前教授小學內容，切實糾正學前教育“小學化”傾向。四、保障措施（一）加強組織領導。各市、縣（市、區(qū)）政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調，以縣為單位逐級編制二期行動計劃，科學確定本地區(qū)學前教育發(fā)展目標任務，研究制定學前教育發(fā)展的重大政策措施，確保行動計劃的貫徹落實。各級教育行政部門負責二期行動計劃的編制審核、調度實施、督促檢查等工作；發(fā)展改革部門負責將發(fā)展學前教育納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃；財政部門負責制定支持學前教育發(fā)展的財政政策，不斷加大投入力度。機構編制、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要積極參與支持二期行動計劃的編制與落實。（二）進一步加大學前教育投入。1.將學前教育經費納入財政預算。縣（市、區(qū)）政府要落實學前教育投入的主體責任，加大對學前教育財政投入力度。省財政統(tǒng)籌中央和省本級資金，支持各地擴大學前教育資源。各級政府要設立學前教育專項經費，主要用于幼兒園基本建設、教學和生活設施設備配備、師資培訓、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。財政性學前教育投入要最大限度地向農村和貧困地區(qū)傾斜，省定貧困村幼兒園建設要優(yōu)先列入項目并加大資金支持。2.建立學前教育成本分擔和運行保障機制?？h級以上政府應當確保納入機構編制管理范圍的公辦學前教育機構教師工資足額發(fā)放，對利用國有資產、集體資產舉辦的學前教育機構以及普惠性民辦學前教育機構予以支持。建立公辦幼兒園收費標準動態(tài)調整機制，按規(guī)定程序調整保教費收費標準，將家庭負擔控制在合理范圍。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。各市要研究制定公辦幼兒園生均公用經費標準或生均財政撥款標準。3.規(guī)范學前教育經費的使用和管理，健全財務制度，強化監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。加強對幼兒園財務制度的指導和監(jiān)管，杜絕亂收費和亂攤派。（三）加強幼兒園教師隊伍建設。1.加強幼兒園師資培養(yǎng)。制定幼兒園教師培養(yǎng)規(guī)劃，擴大高校學前教育本?？婆囵B(yǎng)規(guī)模，支持有條件的高校設置學前教育專業(yè)，支持開展初中畢業(yè)起點五年制專科和七年制本科試點，鼓勵師范類（高等）院校在校生輔修學前教育第二專業(yè)。完善學前教育專業(yè)培養(yǎng)方案，注重綜合素質、專業(yè)能力和實踐能力培養(yǎng)，全面提高培養(yǎng)質量。制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀男生報考學前教育專業(yè)，優(yōu)化幼兒園教師的性別比例。2.完善幼兒園教職工編制核定及人員補充機制。按照山東省公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園教職工編制。建立公辦幼兒園編制動態(tài)管理制度，落實進人計劃，及時補充公辦幼兒園在編教師。落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村幼兒園任教的高校畢業(yè)生學費代償制度，鼓勵具有幼兒園教師資格的高校畢業(yè)生到農村幼兒園任教。公辦幼兒園招聘教師，要優(yōu)先招聘具有幼兒園教師資格、工作優(yōu)秀的在崗教師。結合政府購買服務等方式，滿足公辦幼兒園正常保育教育需求。民辦幼兒園要參照公辦幼兒園編制標準配足配齊教職工，并實行自主聘用、合同管理。3.完善幼兒園教師培訓體系。建立繼續(xù)教育學分管理制度，實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度。構建省、市、縣、鄉(xiāng)四級培訓網絡，科學設置培訓課程，強化幼兒園教師職業(yè)道德教育和專業(yè)能力培訓，促進教師終身學習。加大省級示范性幼兒園園長和骨干教師省級培訓力度，進一步加強幼兒園教師全員遠程培訓。各市、縣（市、區(qū)）要制定幼兒園教師培訓規(guī)劃，加強幼兒園轉崗教師專業(yè)能力培訓和對未取得教師資格人員