（政治學(xué)理論專業(yè)論文）蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究.pdf

蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 中文摘要 中文摘要 隨著我國社會(huì) 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 外來人口不斷涌入城市 社會(huì)貧富差距的不斷 擴(kuò)大以及一些下崗職工問題 城鄉(xiāng)差距的存在 大量農(nóng)民工的生活還比較艱苦 最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是針對(duì)這一現(xiàn)象提出的政策 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提出和實(shí)現(xiàn)就是為 了讓那些弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的生活資料 讓全體居民的生活水平都能達(dá)到一定標(biāo) 準(zhǔn) 在一些人先富起來的同時(shí)讓大多數(shù)的人都能滿足基本的物質(zhì)生活需要 進(jìn)而 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo) 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo) 本文試圖用政策科學(xué)的理論來分析蘇州最新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的背景 依 據(jù) 意義和作用 以及這一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題與對(duì)策 首先介紹了和諧 社會(huì)思想的提出及其對(duì)蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的影響 介紹了蘇州經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的 發(fā)展現(xiàn)狀 進(jìn)而指出這一政策的出臺(tái)對(duì)于實(shí)現(xiàn)我省 兩個(gè)率先 保證弱勢(shì)群體利 益 實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重大作用 然后介紹了蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展及實(shí)施過程 中存在的一些問題 通過一定的實(shí)例來具體介紹一些問題 并用政策科學(xué)的理論 來分析進(jìn)而提出改進(jìn)的措施 從政策的制定 監(jiān)督和實(shí)施三個(gè)方面提出自己的一 點(diǎn)想法 以保證這一政策能夠更好的得到實(shí)施 實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和和諧 關(guān)鍵詞 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)公共政策政策科學(xué) 作者 張健 指導(dǎo)老師 鈕菊生教授 1 n h ep u b i i c 剛時(shí)a l l a l y s i so nm i n i 刪m 啪g es t a i l 婦也i ns u z h 咖a b s 仃a c t t h e p u b l i cp 0 1 i c ya n a l y s i so n 缸n i m l l mw a g e s t a n d a r d si ns u z h o u a b s t r a c t w i t l lc h i l l a ss o c i a l 如de c o n o l n i cd e v e l o p 恤e n t 柚dt l l ec 0 i i t i 姍0 u s 砌u x0 f p e o p l e 加m0 u t s i d ec i t r s 0 c i a lg 印b 咖咖n c h 柚dp o 凹c t 加e st 0e x p 鋤d s o n 圮 p r o b l e m0 fl a i d o f fw o r k e 攜a l l dt l l ee i s t e n c e0 ft 1 1 eu r b 柚 r 砒g a p l a 略en u i n b e f so f m i 掣鋤tw 0 i k e 璐i nh f ew 弱v e r yd i 珀c u n m j n i m u mw a g es t 孤d a r d sa r et l l ep o l i c yi l l r e s p o n s e 幻t 1 1 i sp h 鋤o m 即o n m i l l i m u mw a g es t a i l 捌sa n d 廿l ea c h i e v e m e mo fn l e p r o p o s a li st 0 明a b l et l l o s ed i s a d v 鋤g 酣g r o u p ss h o u l db ct l l em e 柚s0 fs u b s i s t 如c c l e t a l lt l l er e s i d e n t sl l a l v er e a 曲l e dac e n a i ns t a 刪o f l i i n gs t a n d a r d s i ns o 舭p i p l eg e t r i c h 觚t w l l i l ef 0 rm o s tp e o p l e b ea b l et 0m e e tt h eb 嬲i c 刪a ln e e d so f l i f c 蚴y a c l l i e v i n gn l e 州e c t i v e s0 fs o c i a lj u s t i c e c i a lh 鋤m y 鋤d b u i l d i n gaw e n 硪 s o c i e 哆 t i l i sp a p c ra l t e m l 啦t 0a d o p tp o l i c i 鶴s d 朗t i f i ct h e o 巧t 0 姐a l y z em el a t c s ts u z l l o u l n j 嘲m u mw a g ei n 仃0 d u c e di n 廿l eb a c k 伊0 u n d r a t i 咖a l e 刪湎n ga n dp u 巾o s e 觚d l e p r o c e s so f 虹n p l e m e n 廿n gs t a n d a r d sf o r 血ep r o b l e 璐粕ds 0 l u t i o 璐 f 砷t 如帥d u c e da h a 冊(cè)o n i o u ss o c i e t y 強(qiáng)dt l l ec o n c e p to fs u z h o ui n 協(xié)喇似姬o no fm em i n 姍mw a g e i m p a c to nm ee c o n o m yo fs u z l l o u s o c i a ld e v e l o p m e n ts 缸i m s 缸脅e rp o i n t i e do u tt l l a t 也ep r o m l l l g a t i o no fap o l i c yf b rt l l ea 舡e 慣n e n to fo l l rp v i l l c e t l l ef i r s tt w o t 0 e n s u r ct l l a tm ei n 自e r c s t so fn l ed i s a d v 柚t a g e dg r o l l p s 也er 越溉i o no fah 鋤o n i o u s s o c i e t yi 1 1am 萄o rr o l e t h 細(xì)m d u c c ds u z h o um i i l i i 曲mw a g es t a n d a r d s 弛dm e d e v e l 叩m e mo fn l ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gan u n l b 凹o(jì) fp r o b l e l i 塢 t l l r o u g hs o m e e x 鋤p l e st 0d i s c u s ss o m eo ft l l es p e c i f i ci s s u e s 鋤dp o n c i e sw i t l ls c i e n t i f i cm e o qt 0 姐a l y z e 如r 吐l e rp r o p o s e di 耳 r o v 鋤e n tm e a s u r e s 自o mn l ep o l i c yf 砸n u l a t i o n n 1 0 l l i t 耐n g 鋤di i n p l e m e n 伽o no fm en l r m a d et l l e i rp o i n ti d 朗t 0e n s u r cm a t 廿l i s p 0 h c yc 觚b ei m p l 鋤e n t e db e t t e r 如da c l l i e v es o c i a lj u s t i c e 鋤dh 鋤 i l 伽y k e y w o r d s s u z h o u m i n i m u mw a g es t 柚d a r d s p i l b l i cp o l i c y s c i e n c eo f p o l i c y 慨n b y 踟n g j i a i i s u p e r v i s e db y p r 0 j u s h e n gn j u 蘇州大學(xué)學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明及使用授權(quán)聲明 學(xué)位論文獨(dú)創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明 所提交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師的指導(dǎo)下 獨(dú)立進(jìn)行研究工作 所取得的成果 除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外 本論文不含其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā) 表或撰寫過的研究成果 也不含為獲得蘇州大學(xué)或其它教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位證書而使用 過的材料 對(duì)本文的研究作出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集體 均已在文中以明確方式標(biāo)明 本人承擔(dān)本聲明的法律責(zé)任 研究生簽名 學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 蘇州大學(xué) 中國科學(xué)技術(shù)信息研究所 國家圖書館 清華大學(xué)論文合作部 l 圖社科院文獻(xiàn)信息情報(bào)中心有權(quán)保留本人所送交學(xué)位論文的復(fù)印件和電子文 檔 可以采用影印 縮印或其他復(fù)制手段保存論文 本人電子文檔的內(nèi)容和紙質(zhì) 論文的內(nèi)容相一致 除在保密期內(nèi)的保密論文外 允許論文被查閱和借閱 可以 公和 包括刊登 論文的全部或部分內(nèi)容 論文的公布 包括刊登 授權(quán)蘇州大 學(xué)學(xué)位辦辦理 研究生簽名 導(dǎo)師簽名 期 多 7 2 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究引言 引言 一 選題背景與意義 中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議 全面分析了形勢(shì)和任務(wù) 研究了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的若干重大問題 通過了 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 決定 的主要精神是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 論證了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)的重要性和緊迫性 提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想 目標(biāo)任務(wù) 原 則和一系列具體措施 胡錦濤總書記還概括了和諧社會(huì)的主要特征 胡總書記認(rèn) 為 民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng) 依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí) 各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng) 公平正義就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié) 調(diào) 人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理 社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù) 和實(shí)現(xiàn) 誠信友愛就是全社會(huì)互幫互助 誠實(shí)守信 全體人民平等友愛 融洽相 處 充滿活力就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重 創(chuàng)造活動(dòng)得 到支持 創(chuàng)造才能得到發(fā)揮 創(chuàng)造成果得到肯定 安定有序就是社會(huì)組織機(jī)制健 全 社會(huì)管理完善 社會(huì)秩序良好 人民群眾安居樂業(yè) 社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié) 人 與自然和諧相處就是生產(chǎn)發(fā)展 生活富裕 生態(tài)良好 中共十六屆六中全會(huì)公報(bào)內(nèi)容向人們傳達(dá)的信息表明 中共執(zhí)政理念已實(shí)現(xiàn) 三階段跨越 即從 文革 期間所謂 斗爭哲學(xué) 轉(zhuǎn)變?yōu)檫^去二 三十年改革開 放后的 建設(shè)哲學(xué) 如今又轉(zhuǎn)向 和諧哲學(xué) 過去二 三十年 對(duì)中國而言 發(fā) 展才是硬道理 理所當(dāng)然 但今天中國已開始進(jìn)入中等收入階段 這個(gè)階段恰恰 是各種社會(huì)矛盾凸顯的時(shí)期 因此 發(fā)展必須與和諧并重 和諧也是硬道理 當(dāng) 屬順理成章 作為新時(shí)期新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體理論創(chuàng)新重要成果和現(xiàn)實(shí)政策設(shè)計(jì)的社會(huì)主 義和諧社會(huì) 有著豐富的學(xué)理內(nèi)涵和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義 現(xiàn)在最迫切的任務(wù)除了繼 續(xù)完善和豐富理論外 更為關(guān)鍵的是要通過配套的政策落實(shí)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的藍(lán)圖 毫 無疑問 以公共價(jià)值為基本取向的公共決策是其重要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)途徑 因此 必 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定 2 0 嘶年l o 月1 1 日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央 委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過 新華社2 0 0 6 年1 0 月1 8 日受權(quán)播發(fā) l 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究引言 須在系統(tǒng)梳理既有理論學(xué)說的基礎(chǔ)上 找尋其與社會(huì)主義和諧社會(huì)的契合點(diǎn) 以 和諧思想用于公共政策的決策中 樹立和諧的公共政策觀 從本質(zhì)上說 和諧社會(huì)是一個(gè)民主和善治社會(huì) 所謂善治 就是使社會(huì)利益 最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng) 善治的本質(zhì)特征就在于政府和公民對(duì)國家事 務(wù)和社會(huì)事務(wù)的共同參與和共同管理 是政治國家和公民社會(huì)的最佳關(guān)系 建設(shè) 社會(huì)主義和諧社會(huì) 必須協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系 其中最主要的是政府與公民間的 關(guān)系 只有政府與公民之間建立了良好的彼此信賴 彼此合作的關(guān)系 政府才能 夠?qū)γ癖姷囊庠高M(jìn)行利益綜合 上升為議題 最后形成公共政策 只有這樣民眾 的意愿才可能得到實(shí)現(xiàn) 政府的政策法規(guī)也容易推行 社會(huì)才會(huì)顯現(xiàn)出和諧 而 公共政策的民主化就是強(qiáng)調(diào)在做出政策時(shí) 讓廣大人民群眾充分享受自身的政治 權(quán)利 參與政策的制定過程 充分表達(dá)自己的愿望和要求 因此它對(duì)于構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)具有重大意義 第一 公共政策的民主化有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)人民當(dāng)家作主地位的實(shí)現(xiàn) 制定政策過程的民主化是社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和要求 社會(huì)主義民主政治是 建立在社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)之上的 在社會(huì)主義國家里 人民是國家的主人 管理和監(jiān)督國家是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定和要求的 這是社會(huì)主義條件下勞動(dòng) 者和生產(chǎn)資料的關(guān)系在政治上的表現(xiàn) 維護(hù)人民當(dāng)家作主 體現(xiàn)人民的意愿并代 表人民的政治和經(jīng)濟(jì)利益 是社會(huì)主義國家公共政策的本質(zhì)所在 因而黨和國家 的各項(xiàng)方針 政策和法律的制定 必須根據(jù)這一要求 實(shí)現(xiàn)政策的民主化要求 第二 公共政策的民主化有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的民主法治建設(shè) 社會(huì)主 義和諧社會(huì)是一個(gè)公民積極參與到政治生活 與政府形成互動(dòng) 彼此相互信任 相互合作 和諧相處的有序社會(huì) 公共政策的合法化是指法定主體為使政策方案獲得合法的地位 而依照法定 權(quán)限和程序所實(shí)施的一系列審查 通過 批準(zhǔn) 簽署和頒布政策的過程 它包括 公共政策主體的合法性 程序的合法性和價(jià)值的合法性圓 公共行政的體系構(gòu)建 體系建設(shè) 機(jī)構(gòu)設(shè)置以及一切行政行為都體現(xiàn)法的精神 其根本就是要求依據(jù)法 的精神而不是依據(jù)法的規(guī)定行政 社會(huì)主義和諧社會(huì)是法治社會(huì) 依法治國 依 賈華強(qiáng) 馬志剛 方檢喜 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì) 北京 中國發(fā)展出版社 2 0 0 5 年版 第9 2 頁 o 陳振明 公共政策分析 北京 中國人民大學(xué)出版社 2 0 0 3 第1 9 7 頁 口張康之 公共行政中的哲學(xué)與倫理 北京 中國人民大學(xué)出版社 2 0 0 4 第2 5 d 2 5 7 頁 2 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 引言 法執(zhí)政 是新時(shí)期新任務(wù)對(duì)黨更好地治國理政提出的基本要求 所以 公共政策 的合法化對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義 首先 公共決策的合法化有利于和諧社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)秩序的實(shí)現(xiàn) 社會(huì)生活 的和諧必須有穩(wěn)定 安寧的社會(huì)政治環(huán)境和有條不紊的社會(huì)生活秩序 和諧社會(huì) 需要權(quán)威和秩序 它要求無論社會(huì)發(fā)生何種變化 始終有一個(gè)核心的政治權(quán)威 它有能力駕馭錯(cuò)綜復(fù)雜的政治局面 它還要求 無論社會(huì)變化如何之大 社會(huì)生 活依然遵循著基本的秩序 只有獲得了合法性的公共政策才能被廣大人民接受 才能在社會(huì)上有效地推行 其次 政策的合法化是政策民主化 科學(xué)化和法制化的基本體現(xiàn) 是和諧社 會(huì)法治化的必然要求 公共政策的合法化是一個(gè)吸收民眾參與政策 加強(qiáng)政治溝 通與協(xié)調(diào)的過程 對(duì)政策實(shí)施法制監(jiān)督的過程 只有這樣才能在公共政策中體現(xiàn) 出和諧社會(huì)所要求的民主法治和公平正義 最后 公共政策的合法化有利于維護(hù)和諧社會(huì)的公平正義 具有合法性的公 共政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值權(quán)威性分配的根本保證 美國學(xué)者戴維 伊斯頓認(rèn)為 公 共政策是對(duì)社會(huì)價(jià)值作有權(quán)威的分配 o 公共政策在對(duì)社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性分配時(shí) 必須考慮民眾對(duì)政策合法性作價(jià)值判斷時(shí)所基于的兩個(gè)因素 一是公共政策規(guī)范 是否合乎情理 是否符合邏輯 有沒有讓人們的生活變得不可接受 以及政策執(zhí) 行方式是否讓人無法忍受等問題 二是在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo) 一社會(huì)利益的同時(shí) 是 否會(huì)損害個(gè)人利益 社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅指財(cái)富總量的增加 還應(yīng)包括公平與 正義 公共政策應(yīng)該通過其合法性來實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值分配的公平與正義 以實(shí)現(xiàn)社 會(huì)主義和諧社會(huì)的公平與正義 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)包括社會(huì)關(guān)系的和諧及人與自然的和諧兩個(gè)方面 但 主要是指社會(huì)關(guān)系的和諧 同時(shí)也包括建設(shè)的目標(biāo) 任務(wù)和構(gòu)想 以及相應(yīng)的執(zhí) 政黨的執(zhí)政能力 社會(huì)治理方略和社會(huì)運(yùn)行機(jī)制 而公共政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和 諧社會(huì)的重要保證 蘇州近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 取得了很大的成就 政府財(cái)政實(shí)力大增強(qiáng) 蘇州 無論人均收入 還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)方面在全國都是先進(jìn)的 隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 吸引外資的能力不斷提高 同時(shí)吸引外來人口到蘇務(wù) 工的能力也不斷增強(qiáng) 截止2 0 0 6 年8 月底 蘇卅i 全市外來人員突破4 0 0 萬大關(guān) o 鈕菊生等編 公共政策分析 上海 上海三聯(lián)書店 1 9 9 9 第3 4 頁 3 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究引言 總數(shù)達(dá)4 0 5 6 萬 比去年同期增長2 1 7 其中有大量外來農(nóng)民工 他們?cè)谔K州從 事的大多是一些體力勞動(dòng) 很多權(quán)益得不到保障 特別是在一些中小型企業(yè)務(wù)工 人員 如何保障這些人員的基本權(quán)益 讓他們?cè)谔K州過上美好的生活 維護(hù)蘇州 社會(huì)的和諧與穩(wěn)定是蘇州市政府的一項(xiàng)重要任務(wù) 隨著外來務(wù)工人員的大量涌入 蘇州本地下崗職工問題 城鄉(xiāng)差距的存在 大量底層人民的生活還比較艱苦 對(duì)于這些弱勢(shì)群體 蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出 臺(tái)和完善使他們能夠拿到基本滿足生活需要的最低工資 保障他們的基本生存權(quán) 更多地體現(xiàn)了社會(huì)公平和共同富裕的原則 更能體現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā) 展的宗旨 工資分配遵循的是按勞分配原則 并由勞動(dòng)力市場決定 無需由法律規(guī)定 這本是無可非議 但是 中國目前的勞動(dòng)力供給近乎無窮大 供大于求的矛盾十 分突出 特別是技術(shù)含量低的簡單勞動(dòng)者已成為勞動(dòng)力市場的弱勢(shì)勞動(dòng)群體 其 中一部分人的處境是現(xiàn)代社會(huì)的一種悲哀 舉個(gè)例子說 小煤窯 小礦山的勞動(dòng) 辛苦和危險(xiǎn)度往往使人們不寒而采 望而卻步 可是這些小礦主們?nèi)匀荒軌驅(qū)ΦV 工進(jìn)行隨意的驅(qū)使和壓榨 不僅工資低得可憐 就連礦工的人命也 不值錢 類 似的情況不勝枚舉 當(dāng)前尤為令人擔(dān)憂的問題是 城市里的農(nóng)民工其基本權(quán)益受 到嚴(yán)重的損害 對(duì)勞動(dòng)力市場中的這些弱勢(shì)勞動(dòng)群體 政府 法律不幫他們一把 不規(guī)定一個(gè)保護(hù)價(jià) 放任勞動(dòng)力價(jià)格隨意擺布 他們的勞動(dòng)就會(huì)越來越不值錢以 至基本人格也難以得到維護(hù) 不僅如此 過低的工資報(bào)酬對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高不 利 對(duì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展不利 對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定不利 改革開放以來 我們對(duì)資本這個(gè)生產(chǎn)要素參與收入分配十分重視 無論對(duì)外 國資本或本國非公經(jīng)濟(jì) 都給予一系列優(yōu)惠條件 但對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要 素 在收入分配上都沒有得到充分體現(xiàn) 長期以來這種 重資輕勞 的現(xiàn)象是收 入分配不公的重要表現(xiàn) 重資輕勞 助長了貧富懸殊 重資輕勞 徹底動(dòng)搖了 社會(huì)主義分配原則的基石 重資輕勞 表現(xiàn)出的我國廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì) 其實(shí)是我 國勞動(dòng)者把自己的血汗錢讓渡給了國內(nèi)企業(yè)和國外資本家 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定 和完善充分體現(xiàn)了彰顯社會(huì)公平的思想 更與新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體 以人為本 的執(zhí)政理念相契合 具體到關(guān)注弱勢(shì)群體生存生活狀態(tài)這一方面更透出人性化的 光輝 4 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 引言 蘇州市經(jīng)過科學(xué)合理的計(jì)算制定和完善的最低工資制度做出了明確的硬性規(guī) 定 在顯示了蘇州強(qiáng)大包容力的同時(shí) 還充分表現(xiàn)出文明社會(huì)對(duì)一些特殊群體日 益人性化的關(guān)懷 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善是給予一些低收入人群以生存權(quán)和 國民待遇 凸顯社會(huì)公平的一個(gè)良好開端 所以說最低工資標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的助推器 也是社會(huì)文明和諧的穩(wěn)定器 2 研究意義 1 理論意義 實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先一是貫徹黨的十六大精神的客觀要求 黨的十六大根據(jù)現(xiàn)代 化建設(shè) 三步走力的戰(zhàn)略構(gòu)想提出了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目 標(biāo) 并指出 有條件的地方可以發(fā)展得更快一些 在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上 率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 一 這是中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)需要做出的 戰(zhàn)略決策 對(duì)于包括蘇州市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一個(gè)極大的鼓舞與鞭策 改革開放以來 蘇州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化 在上世紀(jì)九十年代中期提前實(shí)現(xiàn)了總體小康 無疑屬于十六大報(bào)告中的 有條件 的地方 完全應(yīng)當(dāng)也能夠在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中走在前列 但是 對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn) 蘇州市目前的小康還是發(fā)展不全面 不平衡 水平不 很高的小康 全面建設(shè)小康社會(huì)同樣是擺在蘇州市政府面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù) 必 須本著缺什么補(bǔ)什么 差什么抓什么的原則 向建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)沖刺 在全省率先全面建成高標(biāo)準(zhǔn) 高水平的小康社會(huì) 并在此基礎(chǔ)上向率先基本實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn) 2 實(shí)際意義 最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)公共政策 具有公共政策的各項(xiàng)功能 首先是最低工資標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公共政策的導(dǎo)向功能 改革開放以來 我們對(duì)資本 這個(gè)生產(chǎn)要素參與收入分配十分重視 無論對(duì)外國資本或本國非公經(jīng)濟(jì) 都給予 一系列優(yōu)惠條件 但對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素 在收入分配上都沒有得到充 分體現(xiàn) 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善充分體現(xiàn)了彰顯社會(huì)公平的思想 更與新一 屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體 以人為本刀的執(zhí)政理念相契合 具體到關(guān)注弱勢(shì)群體生存生活 狀態(tài)這一方面更透出人性化的光輝 最低工資政策積極引導(dǎo)人們從 重資輕勞 的誤區(qū)中走出來 引導(dǎo)人們重視勞動(dòng)這個(gè)生產(chǎn)要素 o 中國共產(chǎn)黨十六大報(bào)告 5 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究引言 其次是最低工資標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公共政策的管制功能 由于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)決 定了最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)主要是進(jìn)行消極性管制 對(duì)于用人單位違反最低工資支 付標(biāo)準(zhǔn)的 根據(jù) 江蘇省工資支付條例 規(guī)定 由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其在規(guī) 定時(shí)間內(nèi)支付勞動(dòng)者應(yīng)得的工資 并可以責(zé)令其按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資的1 倍以上3 倍以下支付賠償金 情節(jié)嚴(yán)重的或者被實(shí)施工資支付重點(diǎn)監(jiān)察2 個(gè)月以上并且尚 未解除的 可以責(zé)令其按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資的3 倍以上5 倍以下支付賠償金 再次最低工資標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公共政策的調(diào)控功能 緩解城鄉(xiāng) 地區(qū)和部分社會(huì)成 員之間收入差距擴(kuò)大的問題 很重要的一點(diǎn)就是想方設(shè)法提高低收入者的工資水 平 引導(dǎo)低收入者工資合理增長 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提出就是基于以上考慮的 蘇 州有大量的外來務(wù)工人員的存在 他們大多從事最基本的體力勞動(dòng) 工資都比較 低 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)這些低收入者提供了滿足其基本生活的必要工資 體 現(xiàn)了對(duì)這些弱勢(shì)群體的關(guān)懷 體現(xiàn)了和諧社會(huì)的公平正義原則 有利于和諧社會(huì) 的建設(shè) 最后最低工資標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公共政策的分配功能 對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配是公 共政策的本質(zhì)特征 每一項(xiàng)具體政策都會(huì)涉及 把利益分配給誰 這樣一個(gè)問題 換句話講 就是都要面臨一個(gè) 政策使誰受益 的問題 最低工資制度作為國家 二預(yù)分配 可以保障勞動(dòng)者權(quán)益 保證社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定 最低工資制度是勞動(dòng) 力市場上的一種規(guī)制措施 其意義就是政府通過行政規(guī)定的方式 使所有勞動(dòng)者 的工資都高于某一個(gè)工資水平 從這個(gè)意義上講 蘇州市經(jīng)過科學(xué)合理的計(jì)算制定和完善的最低工資制度做 出了明確的硬性規(guī)定 在顯示了蘇州強(qiáng)大包容力的同時(shí) 還充分表現(xiàn)出文明社會(huì) 對(duì)一些特殊群體日益人性化的關(guān)懷 最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善是給予一些低收 入人群以生存權(quán)和 國民待遇 凸顯社會(huì)公平的一個(gè)良好開端 所以說最低工資 標(biāo)準(zhǔn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器 也是社會(huì)文明和諧的穩(wěn)定器 二 研究現(xiàn)狀與文獻(xiàn)綜述 1 關(guān)于公共政策的研究 陶學(xué)榮主編的 公共政策學(xué) 以公共政策制定 執(zhí)行 評(píng)估 終結(jié)為框架 o 江蘇省工資支付條例 2 0 0 4 年l o 月2 2 日江蘇省十屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了 2 0 q 5 年1 月1 日起正式實(shí)施 江蘇省工資支付條例 共分七章 第一章總則 第二章一般規(guī)定 第三章特殊規(guī)定 第四章保障規(guī)定 第五章監(jiān)督檢查和爭議處理 第六章法律責(zé)任 第七章附則 6 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究引言 其中穿插了公共政策價(jià)值 環(huán)境 決策體制 政策工具的論述 既介紹了西方有 關(guān)公共決策學(xué)研究的經(jīng)典理論和最新成果 同時(shí)對(duì)我國當(dāng)前的公共政策學(xué)理論和 公共政策實(shí)踐進(jìn)行了梳理和評(píng)價(jià) 指出了不足之處和前進(jìn)方向 該書還對(duì)公共政 策的價(jià)值進(jìn)行了研究和論述 認(rèn)為公共政策的價(jià)值內(nèi)涵是自由 平等 寬容 民 主 效率 秩序和發(fā)展 這對(duì)當(dāng)前我國各地最低工資制度的陸續(xù)出臺(tái)作了很好的 理論上的論證 鈕菊生等著 公共政策分析 著眼于分析并研究政策活動(dòng)的全過程及其每個(gè) 階段的特點(diǎn)和它們之間彼此的關(guān)系 揭示政策全過程的內(nèi)涵與實(shí)質(zhì) 為決策的民 主化 科學(xué)化提供理論和實(shí)踐兩方面的依據(jù) 同時(shí) 借助現(xiàn)代政策科學(xué)的理論和 方法 在分析公共政策全過程中的同時(shí) 進(jìn)行一些案例分析 盡可能做到理論與 實(shí)踐相統(tǒng)一 相結(jié)合 對(duì)推動(dòng)我國政策科學(xué)的發(fā)展 為我國的改革開放和現(xiàn)代化 建設(shè)做出了貢獻(xiàn) 細(xì)讀和參考該書 對(duì)理解和規(guī)范蘇州市最低工資這項(xiàng)公共政策 的始終 尤其是面對(duì)執(zhí)行困難 執(zhí)行不力 執(zhí)行受阻等方面 具有重要的理論和 實(shí)踐指導(dǎo)意義 其他學(xué)者對(duì)公共政策的研究及其成果也對(duì)本文的寫作提供了啟迪 2 關(guān)于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的研究 最低工資制度涉及到弱勢(shì)行業(yè)中的弱勢(shì)職工的切身利益 尤其是其中的農(nóng)民 工與其最為緊密 在該制度的決策當(dāng)中 廣大農(nóng)民工的生存狀態(tài) 收入水平 心 理意識(shí)和文化程度 行為參與和維權(quán)意識(shí)等等 都是需要認(rèn)真考慮的因素 國務(wù) 院研究室課題組編寫的 中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告 對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況 農(nóng)民工 就業(yè)分布 農(nóng)民工權(quán)益保障 農(nóng)民工工資問題 農(nóng)民工醫(yī)療和社會(huì)保障 農(nóng)民工 群體結(jié)構(gòu)等等都有專題性的權(quán)威報(bào)道和研究 作為一個(gè)外來人口和本地人口平分 秋色的長三角重要城市 蘇州 制定城市最低工資制度必須深入了解農(nóng)民工 魏章進(jìn) 韓兆洲 中外最低工資制度比較研究 本文通過比較中外最低工 資制度 歸納了中外最低工資制度的特點(diǎn) 指出 我國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由于過去 相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)調(diào)整緩慢 標(biāo)準(zhǔn)偏低 實(shí)際執(zhí)行中一些企業(yè)主不遵守最低工資法 許多工人所得工資收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn) 對(duì)比國內(nèi)外最低工資的實(shí)踐過程 不 難發(fā)現(xiàn)制度上的一些原因 國外最低工資模式多樣而且對(duì)于未成年工和殘疾人均 有例外規(guī)定 在實(shí)際執(zhí)行過程中對(duì)包食宿 季節(jié)性生產(chǎn)等問題均有明文規(guī)定加以 考慮 我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)更易執(zhí)行 各地區(qū)最低工資也應(yīng)規(guī)范調(diào)整時(shí)間 此外 7 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 引言 也應(yīng)加強(qiáng)最低工資經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究 構(gòu)建更為合理的最低工資的測算模型 以期 標(biāo)準(zhǔn)的制定更加科學(xué) 汪泓 苑立波 上海市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的定位研究 自從1 9 9 3 年實(shí)行最低 工資制度以來 上海市根據(jù)g d p 和人均收入酌增長速度 多次提高最低工資標(biāo)準(zhǔn) 使得上海市企業(yè)職工的生活得到了較大程度的保障 本文旨在提供一種最低工資 標(biāo)準(zhǔn)的測算方法并討論其合理性 為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的制定和提高提供較為科學(xué)和 客觀的依據(jù) 三 研究思路與方法 本文主要采用了公共政策的制定 執(zhí)行 作用等基本的理論 分析了最低工 資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)對(duì)于蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種作用 包括最低工資標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向作用 管制作用 調(diào)控作用和分配作用 用公共政策制定的理論分析了蘇州最低工資標(biāo) 準(zhǔn)出臺(tái)的依據(jù) 從實(shí)際出發(fā)制訂了符合蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的最低工資標(biāo)準(zhǔn) 用公共政策執(zhí)行的理論分析了蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行 監(jiān)督中存在的問題 分析 這些問題存在的原因 并提出解決對(duì)策 本文的研究是以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論為指導(dǎo)的 馬克思主義所提倡的具體問題具體分析 從具體到一般再從一般到具體 邏輯與 歷史相統(tǒng)一 理論聯(lián)系實(shí)際的方法和原則 都是本文的研究所遵循的 除上述原 則方法外 本文還使用了政治科學(xué)研究中常用的歷史分析方法 制度分析方法和 經(jīng)濟(jì)分析方法 1 歷史分析方法 最低工資標(biāo)準(zhǔn)是歷史的產(chǎn)生的 也是歷史的發(fā)展的 因此 只有運(yùn)用歷史的 方法 按照時(shí)間的順序 從動(dòng)態(tài)上考察最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展演變的軌跡 才能更好 地認(rèn)識(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí) 才能比較準(zhǔn)確地找到影響最低工資標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的因素 運(yùn)用歷史的方法研究最低工資標(biāo)準(zhǔn) 最為重要的 是要從最低工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展演變 以及實(shí)施 監(jiān)督的歷史事實(shí)出發(fā) 分析其中本質(zhì)的 必然的 重復(fù)出現(xiàn)的聯(lián)系 得出一些規(guī)律性認(rèn)識(shí) 2 制度分析方法 最低工資標(biāo)準(zhǔn)是我國制定的 針對(duì)勞動(dòng)者工資的一個(gè)公共政策 可以說是一 種制度 它是由各級(jí)政府文件予以確定或認(rèn)可的 因此 研究最低工資標(biāo)準(zhǔn) 只 8 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 引言 有使用制度分析的方法 對(duì)各級(jí)政府文件中的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真 的分析 考證 才能對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)有比較清晰的了解 并在此基礎(chǔ)上分析其在 制度設(shè)計(jì)上以及運(yùn)行中存在的問題 提出改進(jìn)的方案 3 經(jīng)濟(jì)分析方法 經(jīng)濟(jì)分析是馬克思主義研究政治現(xiàn)象的基本角度和方法之一 本文在某些地 方也使用了經(jīng)濟(jì)分析的方法 即從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 上層建筑和意識(shí)形態(tài)三者之間的辯 證關(guān)系中去把握政治現(xiàn)象 強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)于公共政策的制定 執(zhí)行 監(jiān)督方面 的產(chǎn)生的影響 9 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 第一節(jié)蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的影響 一 蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 近年來 蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高 2 0 0 4 年蘇州全年實(shí)現(xiàn)gdp 僅次于上 海 廣州 北京 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅次于上海 進(jìn)出口總額突破1 0 0 0 億美元 大關(guān) 僅次于深圳 全部工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到9 0 1 0 7 7 億元 僅次于上海 實(shí)際吸引外資 規(guī)模則超過上海 深圳 居全國各市之首 o 2 0 0 5 年經(jīng)濟(jì)保持較快增勢(shì) 全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破4 0 0 0 億元 達(dá)4 0 2 6 5 2 億 元 按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長1 5 3 其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值7 8 8 6 億元 下 降0 1 第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2 6 9 1 3 4 億元 增長1 5 2 第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 1 2 5 6 3 2 億元 增長1 6 9 三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為2 0 6 6 8 和3 1 2 人均 地區(qū)生產(chǎn)總值 按戶籍人口計(jì)算 6 6 8 2 6 元 按現(xiàn)行匯率折算超過8 0 0 0 美元 2 0 0 6 年 蘇州經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步改善 全市地區(qū)生產(chǎn)總值 4 8 2 0 2 6 億元 地區(qū)生產(chǎn)總值按可比價(jià)計(jì)算增長1 5 5 地方一般預(yù)算收入突破4 0 0 億元 比上年增長2 6 3 全市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 5 3 1 5 9 4 億元 比上年增長2 6 3 服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快 社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1 0 0 0 億元大關(guān) 達(dá)到1 0 5 5 4 4 億 元 完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破2 0 0 0 億元 達(dá)2 1 0 6 9 9 億元 完成進(jìn)出口總額 1 7 4 2 6 4 億美元 蘇州市區(qū)居民人均可支配收入達(dá)到1 8 5 3 2 元 全市養(yǎng)老 醫(yī)療 失業(yè) 工傷 生育五個(gè)險(xiǎn)種的覆蓋面均超過9 5 參保人數(shù)均突破1 7 0 萬人 蘇州無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 還是人均收入 以及基礎(chǔ)設(shè)施和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)方面 在全國都是先進(jìn)的 蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 政府財(cái)政實(shí)力大大增強(qiáng) 每年向國家上 繳國家整個(gè)財(cái)政收入的2 5 居各個(gè)地級(jí)市之首 城市面貌日新月異 基礎(chǔ)設(shè)施 和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)日益完善 人均收入在長三角中不高 但放在全國范圍看還是很 高的 目前 蘇州正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型 城市化加速 經(jīng)濟(jì)國際化提升和新農(nóng)村建設(shè) 加快的黃金發(fā)展期 同時(shí)蘇州也面臨一些發(fā)展中存在的問題 比如資源制約加劇 杜文忠 蘇州市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)官員 蘇州模式 反思與肯定 1 0 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 發(fā)展不平衡性明顯 就業(yè)壓力加大等等 蘇州招商引資的規(guī)模大 質(zhì)量高 作為 主要依靠引進(jìn)外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地區(qū) 對(duì)于勞動(dòng)力的需求量大 導(dǎo)致外來人口壓力 倍增 而經(jīng)濟(jì)發(fā)展又帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)的矛盾 截止2 0 0 6 年8 月底 蘇州全市外來 人員突破4 0 0 萬大關(guān) 總數(shù)達(dá)4 0 5 6 萬 比去年同期增長2 1 7 外來人員在蘇州 的大量集聚 對(duì)蘇州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用十分明顯 與此同時(shí) 也將對(duì)蘇州 產(chǎn)生不小的壓力 大量外來農(nóng)民工在蘇州從事一些體力勞動(dòng) 很多權(quán)益得不到保 障 特別是在一些中小型企業(yè)務(wù)工人員 如何保障他們?cè)谔K州的基本生產(chǎn)生活是 公共政策需要關(guān)心的問題 這對(duì)于保證蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展 維護(hù)蘇州的穩(wěn) 定 促進(jìn)蘇州社會(huì)和諧有著極為重要的意義 二 蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和完善的影響 蘇州最低工資政策的出臺(tái)和發(fā)展是與蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀分不開的 從最 初最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)到近年來對(duì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整 都是符合蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的基本情況的 對(duì)提高蘇州外來務(wù)工者及一些在蘇從事基本工作的勞動(dòng)者的 生產(chǎn)積極性 保障他們的合法權(quán)益 維護(hù)蘇州社會(huì)的穩(wěn)定有著非常重要的作用 保障了他們的基本生活需要 讓他們?cè)谔K州能夠分享到蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果 不 致為了基本生活需要成為危害蘇州社會(huì)穩(wěn)定的不安因素 保障了他們勞動(dòng)的價(jià)值 讓他們的勞動(dòng)能夠得到合理的補(bǔ)償 讓他們對(duì)蘇州產(chǎn)生歸屬感 產(chǎn)生更大的生產(chǎn) 積極性 為蘇州經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展貢獻(xiàn)更多的力量 蘇州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了 蘇州也有能力 有義務(wù)為這些勞動(dòng)都提供基本的生活 保障 并為他們的勞動(dòng)提供合理的報(bào)酬 隨著蘇州經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展 蘇州最低工 資標(biāo)準(zhǔn)也在不斷調(diào)整 勞動(dòng)者的收入在不斷提高 從制度上確定了勞動(dòng)者最低能 夠拿到的工資水平 這符合一切為了人民的原則 是把改革開放 經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果 與人民共享的舉措 第二節(jié)蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容 一 我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 最低工資制度最早產(chǎn)生于新西蘭和澳大利亞 目的主要是通過制定最低工資的 辦法來解決勞資糾紛 消滅 血汗工資 二次大戰(zhàn)后 幾乎所有的發(fā)達(dá)資本主義 國家和多數(shù)發(fā)展中國家都明確實(shí)行了最低工資制度 國際勞工組織也先后于1 9 2 8 年 1 9 5 1 年和1 9 7 0 年分別制定了關(guān)于最低工資保障方面的三個(gè)公約和三個(gè)建議書 1 1 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 之后 最低工資制度被國際社會(huì)所承認(rèn) 并在世界上絕大多數(shù)的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展 中國家中普遍實(shí)行 美國的 1 9 3 8 公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法 是聯(lián)邦政府主要用于保護(hù)勞 動(dòng)者的立法 其中包括最低工資率和最低工資標(biāo)準(zhǔn) 即小時(shí)工資不得低于此水平 加班工資津貼 防止使用童工 立法的目的是為了保證每一個(gè)工人得到與之付出 的勞動(dòng)相適應(yīng)的報(bào)酬 以減少貧困 o 我國是國際勞工組織的常任理事國 改革開放以后 我國政府雖然早在1 9 8 4 年就已宣布批準(zhǔn)承認(rèn)國際勞工組織1 9 2 8 年制定的 確定最低工資辦法公約 但 直到1 9 9 3 年才由勞動(dòng)部以行政規(guī)章的形式制定了 企業(yè)最低工資規(guī)定 1 9 9 4 年 7 月八屆全國人大常委會(huì)審議通過 中華人民共和國勞動(dòng)法 中以國家立法的形式 明確確立了我國的最低工資保障制度 工資保障制度作為一項(xiàng)重要的勞動(dòng)法律制 度在世界各國都受到普遍的重視 但在我國卻長期被忽視 最低工資制度是勞動(dòng)力市場上的一種規(guī)制措施 其意義就是政府通過行政規(guī)定 的方式 使所有勞動(dòng)者的工資都高于某一個(gè)工資水平 最低工資制度從誕生之日 起 就成為勞動(dòng)力市場上一個(gè)頗受爭議的制度 尤其是在理論界 爭論也莫衷一 是 最低工資的設(shè)立主要是為了減少貧困 保證低收入人群的生活和反對(duì)壟斷 在西方國家 對(duì)最低工資的影響和確定進(jìn)行了大量的研究 這些研究主要集中在 最低工資政策是否會(huì)減少就業(yè)的問題上 尤其是那些受最低工資保護(hù)的低收入階 層 因?yàn)樵趧趧?dòng)力需求曲線向下傾斜的情況下 要求廠商提高低工資工人的工資 可能會(huì)使部分工人減少就業(yè)機(jī)會(huì) 那么最低工資只能使那些找到工資的工人的收 入增加了 他們的生活水平提高了 但對(duì)于那些因此而失業(yè)的人來講 生活水平 肯定是下降了 但另外一些研究又表明 有時(shí)實(shí)際情況中最低工資并不會(huì)減低失 業(yè)圓 而是在穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)提高了工人的工資 近年來 中國部分城市也紛紛開 始實(shí)行最低工資制度 勞動(dòng)和社會(huì)保障部也在2 0 0 4 年4 月頒布的 最低工資規(guī)定 中強(qiáng)調(diào)加大對(duì)最低工資制度執(zhí)行和監(jiān)督的力度 如何根據(jù)中國勞動(dòng)力市場發(fā)育的 現(xiàn)狀 結(jié)合中國的資源稟賦特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段 確定合理的最低工資水平 并 正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估最低工資制度對(duì)中國勞動(dòng)力市場可能產(chǎn)生的影響 對(duì)于保護(hù)勞動(dòng) 者利益 擴(kuò)大就業(yè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義 o 美 伊蘭伯格 史密斯 潘功勝 劉昕譯 現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué) 理論與公共政策 中國人民大學(xué)出版社 1 9 9 9 年7 月 第1 0 7 頁 o 美 伊蘭伯格 史密斯 潘功勝 劉聽譯 現(xiàn)代勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)一理論與公共政策 中國人民大學(xué)出版社 1 9 9 9 年7 月 第1 0 9 頁 o 英 曼寧 國家最低工資 英國經(jīng)濟(jì)評(píng)論 2 0 0 1 年第4 期 轉(zhuǎn)自 國外社會(huì)科學(xué) 2 0 0 2 年第l 期 第1 0 3 頁 1 2 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 二 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的演變 從1 9 9 5 年起江蘇省就出臺(tái)了 江蘇省企業(yè)最低工資暫行規(guī)定 1 9 9 5 年2 月 1 4 日江蘇省人民政府令第5 6 號(hào)發(fā)布 1 9 9 7 年1 2 月1 5 日江蘇省人民政府令第1 2 6 號(hào)修改 到2 0 0 7 年江蘇省最低工資標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過了多次修改 蘇州市根據(jù)江蘇省的具 體規(guī)定 也相應(yīng)地進(jìn)行了修改 具體見下表 年份最低月工資 元 最低小時(shí)工資 元 月工資漲幅 1 9 9 93 2 0 2 2 2 0 0 03 9 0 1 5 2 0 0 14 3 03 61 0 2 0 0 24 6 03 97 2 0 0 35 4 04 61 7 2 0 0 46 2 05 21 5 2 0 0 56 9 05 81 1 2 0 0 67 5 06 39 2 0 0 78 5 07 21 3 自1 9 9 5 年以來 蘇州己十二次調(diào)高月最低工資標(biāo)準(zhǔn) 即從1 9 9 5 年的2 1 0 元 提高到2 0 0 7 年的8 5 0 元 1 2 年間提高了4 倍多 三 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀 2 0 0 7 年9 月2 7 日蘇州市勞動(dòng)與社會(huì)保障局發(fā)布 關(guān)于調(diào)整蘇州市最低工資標(biāo) 準(zhǔn)和小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的通知 蘇勞社險(xiǎn) 2 0 0 7 3 1 號(hào) 主要內(nèi)容如下 1 調(diào)整月最低工資標(biāo)準(zhǔn) 蘇州市區(qū) 常熟市 張家港市 昆山市 吳江市 太倉市均執(zhí)行江蘇省月最低 工資一類標(biāo)準(zhǔn) 由原7 5 0 元調(diào)整為8 5 0 元 勞動(dòng)者所得月工資在剔除本 通知 第三條規(guī)定的項(xiàng)目和繳納個(gè)人最低住房公 積金后 低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 用人單位應(yīng)當(dāng)按照最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付 2 調(diào)整小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn) 蘇州市區(qū) 常熟市 張家港市 昆山市 吳江市 太倉市均執(zhí)行江蘇省小時(shí)最 1 3 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 低工資一類標(biāo)準(zhǔn) 由原6 3 元 小時(shí)調(diào)整為7 2 元 小時(shí) 3 調(diào)整后最低工資標(biāo)準(zhǔn)的口徑 最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不包括 加班加點(diǎn)的工資 中班 夜班 高溫 低溫 井下 有毒有害等特殊工作環(huán)境 條件下的津貼 法律 法規(guī)和國家規(guī)定的勞動(dòng)者福利 待遇等 4 調(diào)整后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2 0 0 7 年1 0 月1 日起執(zhí)行 第三節(jié)蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)的意義 一 理論意義 實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先 是貫徹黨的十六大精神的客觀要求 黨的十六大根據(jù)現(xiàn)代化 建設(shè) 三步走 的戰(zhàn)略構(gòu)想提出了新世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) 并指出 有條件的地方可以發(fā)展得更快一些 在全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上 率 先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 一 這是中央根據(jù)我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長遠(yuǎn)需要做出的戰(zhàn) 略決策 對(duì)于包括蘇州市在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)來說是一個(gè)極大的鼓舞與鞭策 改革開放以來 蘇州市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)突飛猛進(jìn) 城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化 在上世紀(jì)九十年代中期提前實(shí)現(xiàn)了總體小康 無疑屬于十六大報(bào)告中的 有條件 的地方 完全應(yīng)當(dāng)也能夠在我國全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史進(jìn)程中走在前列 但是 對(duì)照全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn) 蘇州市目前的小康還是發(fā)展不全面 不平衡 水平不 很高的小康 全面建設(shè)小康社會(huì)同樣是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù) 必須本著 缺什么補(bǔ)什么 差什么抓什么的原則 向建設(shè)全面小康社會(huì)的目標(biāo)沖刺 在全省 率先全面建成高標(biāo)準(zhǔn) 高水平的小康社會(huì) 并在此基礎(chǔ)上向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 的目標(biāo)邁進(jìn) 在全國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段 蘇州要在更 高的起點(diǎn)上樹立更高的發(fā)展理念 開發(fā)新的發(fā)展資源 構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢(shì) 加快 富民 強(qiáng)市步伐 蘇州近年來的發(fā)展速度很快 有盡快全面建成小康社會(huì)的條件 在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí) 社會(huì)保障方面蘇州也走在了前例 為率先全面建成小康 社會(huì) 率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 但是蘇州大量外來人員的涌入 以及一些下崗職工問題 城鄉(xiāng)差距的存在 大 量農(nóng)民工的生活還比較艱苦 對(duì)于這些弱勢(shì)群體 蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和 中國共產(chǎn)黨十六大報(bào)告 1 4 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 完善使他們能夠拿到基本滿足生活需要的最低工資 保障他們的基本生存權(quán) 更 多地體現(xiàn)了社會(huì)公平和共同富裕的原則 更能體現(xiàn)全面小康社會(huì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 的宗旨 國內(nèi)生產(chǎn)總值是一 二 三產(chǎn)增加值的總和 簡稱g d p 它是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的重要指標(biāo)之一 和財(cái)政收入一樣是一個(gè)地方乃至一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 晴雨表 而居民人均可支配收人和農(nóng)民人均純收入 則是反映百姓小康狀態(tài)的重要指標(biāo) 這些指標(biāo)的率先 高水平完成 是實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先一的前提 蘇州市g(shù) d p 的發(fā)展 在全國都是名列前茅的 有實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先 的潛力 為了全面建成小康社會(huì)必 須加快推進(jìn)富民戰(zhàn)略 實(shí)現(xiàn) 兩個(gè)率先 最難的目標(biāo)是富民的目標(biāo) 最重的任務(wù) 是富民的任務(wù) 蘇州對(duì)照全面建成小康社會(huì)的要求 把提高人民生活水平 作為 發(fā)展經(jīng)濟(jì)和辦一切事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 把解決好擴(kuò)大就業(yè) 增加收入 改善 生活質(zhì)量 提高社會(huì)保障水平等事關(guān)人民群眾根本利益的 富民力問題 作為新 世紀(jì)新階段的重要目標(biāo)和關(guān)系全局的突出任務(wù) 把全面提高人口素質(zhì) 促進(jìn)人的 思想觀念和生活方式的現(xiàn)代化 作為整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和前提 使全市人民 的物質(zhì)生活和精神文化生活不斷得到改善 促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕 最低 工資標(biāo)準(zhǔn)就是為了把蘇州比較薄弱的一環(huán)給補(bǔ)起來 讓那些弱勢(shì)群體得到應(yīng)有的 生活資料 讓蘇州全體居民的生活水平都能達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn) 在一些入先富起來的 同時(shí)讓大多數(shù)的人都能滿足基本的物質(zhì)生活需要 基本的生活滿足以后才可能接 受更好的教育 提高自身素質(zhì) 進(jìn)而得到更高的工資水平 使更多的人達(dá)到小康 標(biāo)準(zhǔn) 全面建成小康社會(huì) 只有這樣才能率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 二 實(shí)際意義 l 最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)公共政策 對(duì)公眾行為具有重要的導(dǎo)向作用 這種 導(dǎo)向既包括行為的導(dǎo)向也包括觀念的導(dǎo)向 它告訴人們應(yīng)以什么為標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)該做 哪些事和不該做哪些事 這種行為的導(dǎo)向必然對(duì)人的觀念變化帶來影響 這種影 響在社會(huì)變革時(shí)期表現(xiàn)得尤為明顯 這是因?yàn)槿说挠^念變化在這一階段有著強(qiáng)烈 的動(dòng)機(jī)需求 公共政策的導(dǎo)向功能具有兩種作用方式 一是直接引導(dǎo) 二是間接 引導(dǎo) 改革開放以來 我們對(duì)資本這個(gè)生產(chǎn)要素參與收入分配十分重視 無論對(duì)外國 資本或本國非公經(jīng)濟(jì) 都給予一系列優(yōu)惠條件 但對(duì)勞動(dòng)這個(gè)最重要的生產(chǎn)要素 在收入分配上都沒有得到充分體現(xiàn) 一方面 我國就業(yè)隊(duì)伍在擴(kuò)大 另一方面勞 1 5 蘇州最低工資標(biāo)準(zhǔn)的公共政策研究 第一章蘇州市最低工資標(biāo)準(zhǔn)概述 動(dòng)收入占g d p 的比重卻在下降 從上世紀(jì)8 0 年代至今 已從1 5 下降至1 2 一些城市雖然經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá) 人均收入水平較高 但最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻很低 在一些 地區(qū) 民工一個(gè)月才五六百塊錢 還是一天連續(xù)工作1 2 小時(shí) 由于勞動(dòng)者收入水 平較低 資本回報(bào)率較高 社會(huì)上勞資糾紛有增加趨勢(shì) 重資輕勞 是收入分配不公的重要表現(xiàn) 重資輕勞 助長了貧富懸殊 重 資輕勞 徹底動(dòng)搖了社會(huì)主義分配原則的基石 重資輕勞 表現(xiàn)出的我國廉價(jià)勞