婦女土地承包權益調研報告.doc

婦女土地承包權益調研報告 為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實維護好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗，又采取進村入戶走訪、召開座談會等多種形式，對全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進行了調查。 一、農(nóng)村婦女土地承包的現(xiàn)狀 （一）政策落實到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權 自99年實行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護農(nóng)村婦女合法權益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包田轉為機動地，向集體交納承包費，由集體對婦女給予一定的補償；二是由集體先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補償；四是按結婚先后排隊，抽多補少加以解決。近年來，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實行了這種大穩(wěn)定小調整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權益不受侵害，維護了社會安定。 （二）法律意識增強，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護自己的土地承包權 從調查的情況看，近年來，隨著婦女權益保障法和婦女發(fā)展綱要的貫徹實施，以及各類培訓班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質得到很大提高，法律意識明顯增強。當自身的合法權益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認識也越來越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務部門反映，要求公正解決。 （三）土地承包經(jīng)營權流轉的正規(guī)化和有序化，保證了農(nóng)村婦女能夠靈活主動地選擇自己的致富之路 近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調整步伐加快，農(nóng)業(yè)機械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。為適應這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃、等形式進行土地承包經(jīng)營權流轉，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術和知識，從事經(jīng)商、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機和活力。 二、存在的問題及形成原因 雖然xxxx縣絕大部分農(nóng)村婦女的土地承包權益得到有效維護，但在少數(shù)村，侵害婦女承包權的現(xiàn)象還時有發(fā)生，且屢禁不止。有的村在村規(guī)民約中規(guī)定出嫁女、離婚婦女戶口一律遷出，未遷出者不得參與本村的土地承包；有的村不分給出嫁女和離婚婦女應得的征地補償金；有的村通過討論自行決定給不給出嫁女、離婚婦女承包地；有的出嫁女戶口一經(jīng)遷出，娘家村便抽回土地，而婆家村則遲遲不能予以落實等等。形成這些問題的原因主要包括以下幾個方面： （一）傳統(tǒng)習俗的作用?！霸诩覐母福黾迯姆?，夫死從子”，古老的“三從四德”雖然在法律或者制度中已經(jīng)銷聲匿跡，但依然頑固地存在于人們的習俗和觀念中，最明顯的表現(xiàn)形式就是，完整的家庭中幾乎所有的戶主都是男性。另外，婦女婚前跟父母一起生活，結婚后移居丈夫家庭，即所謂的“從夫居”，這使得婦女所在的村莊和家庭都把她們看成暫時的成員，一旦出嫁，將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠丈夫在夫家獲得財產(chǎn)和繼承權，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。而在男方居住的村要得到承包地則要等到土地調整時才能實現(xiàn)，如調整周期過長，出嫁女將長期得不到承包地。 （二）法律與政策存在的漏洞。我國憲規(guī)定婦女在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭各個方面享有與男子平等的權利。婚姻法和繼承法也對家庭成員之間的經(jīng)濟關系突出強調了性別平等。婦女權益保障法第三十條明確規(guī)定“婦女結婚、離婚后，其責任田、口糧田、宅基地等，應當受到保障”。但并沒有規(guī)定這種保障的辦法。土地承包法雖然有婦女結婚、離婚、喪偶時有關土地承包的規(guī)定，但過于原則，條文少、不細化，法律與政策還缺少社會性別視角，許多政策從表面上看是中性的，沒有歧視婦女權利，但是由于沒有充分考慮到現(xiàn)實的社會性別利益關系，使政策在實施過程中給婦女帶來不利。比如土地承包責任制以家庭為單位，都忽視了婦女的個體土地權益。正因為現(xiàn)有的法律規(guī)定不明確，在實際中土地的分配和再分配都直接取決于鎮(zhèn)村的決策，而鎮(zhèn)村依然保留著以男權為中心的財產(chǎn)分配習慣，婦女的土地權益受到侵害也是不足以為奇的。 （三）現(xiàn)實的利益驅動。在城鎮(zhèn)周邊地區(qū)，地少人多，土地利益關系復雜，加上土地的商用開發(fā)價值逐年攀升，因此，婦女土地承包權益最容易被侵害。同時，受利益驅動，一些村莊為了不讓出嫁女參與征地補償金的分配，規(guī)定出嫁女無論嫁到何處，戶籍是否遷出，承包地一律被村集體收回。 （四）村規(guī)民約違背政策法律。中辦xx9號文件關于切實維護農(nóng)村婦女土地承包權益的通知、婦女權益保障法第三十條都明確規(guī)定：農(nóng)村婦女結婚后本人的責任田和口糧田應當受到法律保護；婦女有權選擇其戶口所在地。一切與法律關于男女平等原則相違背的村規(guī)民約均應廢止，絕不能以“小政策”對抗國家法律。然而，受傳統(tǒng)觀念的影響和利益驅使，部分村干部和村民法律意識淡薄，以村規(guī)民約、村民大會通過等借口，要求出嫁女戶口一律遷出，不遷出的村集體不分配給其承包地，嚴重侵害了婦女選擇居住地和承包地的權益。 三、對策和建議 （一）加大教育宣傳力度，破除陳規(guī)陋俗，倡樹文明新風 各級婦聯(lián)組織應充分利用廣播、電視、報紙等大眾媒體，采用各種宣傳手段、向社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳男女平等基本國策，宣傳廣大婦女在兩個文明建設中作出的突出貢獻。要在全社會大力弘揚文明進步的社會風尚，破除封建陋習，樹立男女平等的思想觀念，為維護婦女合法權益營造良好的社會氛圍。 （二）、各級政府應對所轄地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約進行檢查 1、是對村規(guī)民約制定程序進行檢查。對于只由少數(shù)人制定的村規(guī)民約，應責成村委會按照村民組織法的規(guī)定召開村民代表大會重新討論決定。 2、是對村規(guī)民約的條款內容進行一次全面檢查。按照村民組織法“村民自治章程，村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表大會討論決定的事項不得與憲、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產(chǎn)權利的內容”的規(guī)定，對村規(guī)民約中侵害婦女合法財產(chǎn)權利的條款堅決予以清除，對與國家有關法律相抵觸的鄉(xiāng)規(guī)民約、村民代表會議或村民大會決議要進行清理；對違反男女平等基本國策、侵害婦女合法權益的內容要堅決廢止。 3、是對以“鄉(xiāng)規(guī)民約”有規(guī)定為由，公然歧視農(nóng)村婦女的行為、侵害農(nóng)村婦女土地承包權益的現(xiàn)象要立即予以糾正。堅決制止村委會、村民小組制定的土政策大于法律的做法。 （三）、應明確規(guī)定，土地承包書上應寫上夫妻二人的名字，夫妻各持一份，雙方有同等的權利和義務。在轉讓、租賃土地時，要出具雙方所持有的兩份土地承包書，并由夫妻雙方簽名才能生效，防止婦女在不知情的情況下失去土地承包權益，保障婦女在分居、離婚和喪偶情況下土地承包權的安全。 （四）繼續(xù)深入開展普法教育，保證在土地承包中依法行政 繼續(xù)將婦女權益保障法和土地承包法等相關婦女土地權益法規(guī)的學習宣傳，作為普法學習宣傳的重要內容，加大宣傳力度。特別注意向農(nóng)村基層干部宣傳，使之在工作中依法行政，在土地承包和宅基地劃分中自覺依法維護婦女權益。同時加大執(zhí)法力度，制定有效措施，對違反法律規(guī)定，經(jīng)批評教育又不改正者，堅決給責任人行政處