環(huán)境保護法的基本原則.ppt

第三章環(huán)境保護法的基本原則 一 法的原則與法的基本原則 法的原則辨析法的基本原則界說 法的原則辨析 原則 一詞 是現(xiàn)代社會實踐和理論研究中被廣泛地使用的一個詞匯 在現(xiàn)代漢語中 原則的基本含義是指 觀察問題 處理問題的準(zhǔn)繩 參見 辭海 原則 詞條 上海辭書出版社1999年版 第409頁 它具體包括兩層含義 其一 原則是 從自然界和人類歷史中抽象出來的 而且 只有正確反映事物的客觀規(guī)律的原則才是正確的 其二 原則作為具有高度抽象性 概括性的理性歸納 它包含著人類社會的價值或者社會運行的規(guī)律 因而它又能夠回歸到社會實踐中 對于人們觀察問題 處理問題 解決問題具有指導(dǎo)作用 從原則的含義可以得知 原則是人類邏輯思維的一個轉(zhuǎn)換樞紐 它隱含著人類在社會科學(xué)理論研究和社會實踐過程中追求理性的一種重要方法 法律原則是指那些可以作為規(guī)則思想基礎(chǔ)或政治基礎(chǔ)的綜合性 穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則 在任何一個法律體系中 法的原則都是必不可少的要素 一般認(rèn)為 法的要素包括 法律規(guī)則 法律原則 法律概念和技術(shù)性事項 如在我國社會主義法律體系中 便在憲法中明確規(guī)定了人民主權(quán)原則 法律平等原則 人權(quán)原則等 法的基本原則界說 在不同的法域中 都存在著圍繞一定社會關(guān)系而抽象出來的法的原則 根據(jù)法的原則在法的結(jié)構(gòu)體系中所處的不同地位和所起的不同作用 可以將其劃分為法的基本原則和法的一般原則和具體原則 相對于法的一般原則和具體原則 法的基本原則在法的結(jié)構(gòu)體系中處于核心地位 對于法起著更為根本的指導(dǎo)作用 它體現(xiàn)著法的本質(zhì)和根本價值 是整個法律活動的指導(dǎo)思想和出發(fā)點 構(gòu)成法學(xué)體系中的靈魂 決定著法的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性 探討法的基本原則的現(xiàn)實意義 從法學(xué)研究方法論的角度而言 對于法的基本原則的探究 可以推動我國法學(xué)理論研究實然分析與應(yīng)然分析的結(jié)合 實然 是指事物的實際狀態(tài) 它回答的問題是 事實是什么 應(yīng)然 是指事物的理想狀態(tài) 它回答的問題是 應(yīng)當(dāng)是什么 單純運用實證方法 它只是對現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的一種宣示 體現(xiàn)的是法的實際狀況 單純運用價值分析 它只是對法的基本價值和基本理念的一種追求 反映的是法的理想狀況 當(dāng)我們同時運用實證分析與價值分析方法的時候 我們既可以看到法的實際面貌 又能夠確立法所追求的價值目標(biāo)和發(fā)展方向 法的基本原則是法學(xué)價值分析和實證分析的匯合點 從上位的角度分析 法的基本原則是對實質(zhì)意義上的法的根本價值 基本原理的揭示 從下位的角度分析 法的基本原則是對現(xiàn)行法律規(guī)則精神內(nèi)涵的宣示 二 環(huán)境保護法的基本原則 目前我國環(huán)境保護法學(xué)術(shù)界對于環(huán)境保護法基本原則的概念 在學(xué)理上尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識 歸納起來 大致有以下幾種學(xué)說 1 環(huán)境管理準(zhǔn)則說2 環(huán)境法律規(guī)定或體現(xiàn)說3 環(huán)境法指導(dǎo)準(zhǔn)則說 1 環(huán)境管理準(zhǔn)則說 該學(xué)說認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則是調(diào)整因開發(fā) 利用 保護 改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的根本的或主要的準(zhǔn)則 它是整個環(huán)境管理活動的指導(dǎo)思想和出發(fā)點 構(gòu)成環(huán)境保護法的靈魂 決定著環(huán)境保護法整體的統(tǒng)一和協(xié)調(diào) 王燦發(fā)著 環(huán)境法教程 中國政法大學(xué)出版社1997年版 第72頁 或者認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則是指我國環(huán)境保護法所確認(rèn)的 體現(xiàn)環(huán)境保護工作基本方針 政策 并為國家環(huán)境管理所遵循的基本準(zhǔn)則 金瑞林主編 環(huán)境法學(xué) 北京大學(xué)出版社1999年版 第120頁 2 環(huán)境保護法律規(guī)定或體現(xiàn)說 認(rèn)為環(huán)境保護法的基本原則是在環(huán)境保護法中規(guī)定或體現(xiàn)的 對環(huán)境保護實行法律調(diào)整的基本指導(dǎo)方針 韓德培主編 環(huán)境保護法教程 法律出版社1998年版 第63頁 或者認(rèn)為 環(huán)境法的基本原則 是指通過環(huán)境法規(guī)明確規(guī)定或體現(xiàn)的 反映環(huán)境法基本特征和環(huán)境工作基本政策的 對環(huán)境資源活動具有普遍指導(dǎo)作用的指導(dǎo)方針或指導(dǎo)性準(zhǔn)則 蔡守秋主編 環(huán)境資源法學(xué)教程 3 環(huán)境保護法指導(dǎo)準(zhǔn)則說 該學(xué)說認(rèn)為 環(huán)境法的基本原則是指貫穿于整個環(huán)境法之中 所有環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的 調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則 是環(huán)境法性質(zhì)的集中體現(xiàn) 呂忠梅著 環(huán)境法 法律出版社1997年版 第58頁 或認(rèn)為 環(huán)境法的基本原則是指以保護環(huán)境 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo) 以環(huán)境保護和法的基本理念為基礎(chǔ) 以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和知識為背景所形成的貫徹于環(huán)境立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)性和根本性準(zhǔn)則 汪勁著 中國環(huán)境法原理 北京大學(xué)出版社2000年版 第79頁 以上三種學(xué)說都是在我國環(huán)境法產(chǎn)生和發(fā)展的特定歷史時期提出 都在一定程度 一定角度上概括了我國環(huán)境保護法基本原則的特征 盡管這些學(xué)說的積極意義不容置疑 但其存在的問題也是顯而易見 如環(huán)境管理準(zhǔn)則說將環(huán)境保護法局限于國家的環(huán)境管理活動 在強調(diào)環(huán)境保護法的公法特征時 忽視了環(huán)境保護法同時調(diào)整平等主體之間的環(huán)境保護法律關(guān)系的私法特征 因此其定義存在著較大的缺陷 不忽視私益的同時更加重視環(huán)境公益 法律規(guī)定或體現(xiàn)說將環(huán)境保護法的基本原則歸納 概括和提煉定位于對現(xiàn)行環(huán)境保護法的實然分析 僅僅關(guān)注于考查環(huán)境保護法的基本原則 是什么 而沒有考慮環(huán)境保護法的基本原則 應(yīng)該是什么 的問題 其理論視角存在著缺陷 背離了我國法的基本原則研究在于推動部門法學(xué)理論體系構(gòu)建的根本目的 相對于前面兩種學(xué)說 環(huán)境保護法指導(dǎo)準(zhǔn)則說表現(xiàn)出了較大的變化 它強調(diào)了環(huán)境保護法基本原則對環(huán)境法制的指導(dǎo)作用 克服了單純實然分析的視角缺陷 但由于沒有充分認(rèn)識到我國法的基本原則的特殊背景及其根本目的 該學(xué)說沒有將環(huán)境保護法的基本原則的概念建立在細(xì)致的邏輯分析基礎(chǔ)之上 仍然存在著套用以往環(huán)境保護法學(xué)理論的基本原則學(xué)說之嫌 根據(jù)前面對法基本原則的界說 在對我國環(huán)境保護法自身特征進行分析的基礎(chǔ)上 我們將環(huán)境保護法的基本原則定義為 適應(yīng)環(huán)境保護社會實踐的客觀需要 承載環(huán)境保護法根本價值或者揭示環(huán)境保護法基本原理 對環(huán)境保護法理論構(gòu)建具有普遍性指導(dǎo)意義的高度抽象 高度概括的環(huán)境保護的法治理念 確立環(huán)境保護法基本原則的標(biāo)準(zhǔn) 對于環(huán)境保護法的基本原則而言 其與具體原則的區(qū)別主要表現(xiàn)在 1 基本原則是環(huán)境保護法的根本準(zhǔn)則 貫穿于整個環(huán)境保護法 統(tǒng)帥環(huán)境保護法的各項制度及規(guī)范 具體原則則是某個或某些環(huán)境保護法制的一般準(zhǔn)則 適用于特定的范圍 2 基本原則體現(xiàn)環(huán)境保護法的根本價值和基本原理 是環(huán)境保護立法 司法 執(zhí)法 守法及研究環(huán)境保護法的總的指導(dǎo)思想 具體原則雖然也體現(xiàn)根本價值 但直接反映的是特定的價值 僅僅是特定領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想 3 基本原則是國家對環(huán)境保護法律關(guān)系的基本政策的集中體現(xiàn) 反映的是社會經(jīng)濟生活條件的本質(zhì)要求 具體原則所體現(xiàn)和反映的往往間接一些 鑒于基本原則和具體原則的差異 我們認(rèn)為 在確立環(huán)境保護法的基本原則時 首先要考慮以下幾個方面 1 環(huán)境保護法的基本原則應(yīng)適用于環(huán)境保護法的一切領(lǐng)域 在環(huán)境保護法律領(lǐng)域中具有普遍的指導(dǎo)意義 環(huán)境保護法的基本原則必須是在環(huán)境保護法律體系中得到廣泛適用 構(gòu)成環(huán)境保護法的基礎(chǔ)和核心 并適用于環(huán)境保護法律體系的各個環(huán)節(jié)和所有領(lǐng)域 一切效力范圍的原則 而不是僅僅適用于某個環(huán)節(jié) 某個領(lǐng)域的具體原則 由于環(huán)境保護法調(diào)整對象的復(fù)雜性和保護對象的廣泛性 所以它包含著各種各樣的原則 有屬于保護自然生態(tài)環(huán)境方面的原則 有屬于污染防治和其他公害方面的原則 但并不是所有這些原則都是環(huán)境保護法的基本原則 2 環(huán)境保護法的基本原則 必須是環(huán)境保護法這一獨立的法律部門所特有的基本原則 是環(huán)境保護法根本價值和基本原理的體現(xiàn) 作為環(huán)境保護法的基本原則只能是環(huán)境保護法律部門區(qū)別于其他法律部門的特殊原則 而不是與其他法律部門共用的原則 環(huán)境保護法基本原則是環(huán)境保護法自身特殊性的體現(xiàn) 也是環(huán)境保護法與其他部門法相區(qū)分的一個重要標(biāo)尺 從上位的角度分析 環(huán)境保護法的基本原則是環(huán)境保護法的價值目標(biāo) 法律目的的明確體現(xiàn) 從下位的角度分析 它能夠?qū)Νh(huán)境保護法的各種具體法律制度和各項環(huán)境保護法律規(guī)范具有整合和指導(dǎo)作用 3 內(nèi)容的相對性和穩(wěn)定性 環(huán)境保護法的基本原則是建立在特定的社會經(jīng)濟和文化價值等客觀基礎(chǔ)之上的 是對社會客觀存在的反映 它必然會隨著社會物質(zhì)條件和文化觀念的變遷而變化 從具體內(nèi)容來看 環(huán)境保護法的基本原則從來不是一成不變的 它只是一定時期根據(jù)環(huán)境問題的特點及其解決方法的認(rèn)識的基礎(chǔ)上形成的 并隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展 價值觀念的演變 環(huán)境保護理論和實踐的發(fā)展等方面的變化而不斷改進 充實和完善 其內(nèi)容的相對性也并不意味著環(huán)境保護法基本原則的易變性 相反 由于環(huán)境保護法基本原則體現(xiàn)的是環(huán)境保護法的根本價值和基本原理 在一定歷史時期 它也具有較強的穩(wěn)定性 因此 我們認(rèn)為 判斷某一個原則是不是環(huán)境保護法的基本原則 除了要考慮這一原則是否符合環(huán)境保護法基本原則的外在特征之外 還要結(jié)合應(yīng)然的角度分析這一原則是否能夠承載環(huán)境保護法的根本價值或者能夠揭示環(huán)境保護法的基本原理 這也是由法的基本原則所決定的 我國環(huán)境保護法的基本原則有哪些 關(guān)于環(huán)境保護法的基本原則具體包括哪些內(nèi)容 各種著作和學(xué)者的觀點并不一致 至今尚未形成統(tǒng)一的 符合當(dāng)代環(huán)境保護法發(fā)展趨勢的基本原則 這也反映了環(huán)境保護法作為一門新興的 獨立的法律部門仍處于不斷完善的階段 人們對其認(rèn)識也有一個不斷提高的過程 例如 蔡守秋教授認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則包括 環(huán)境與經(jīng)濟 社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 環(huán)境責(zé)任原則 環(huán)境民主原則 呂忠梅教授認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則包括 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 預(yù)防為主的原則 環(huán)境責(zé)任原則 公眾參與原則 陳泉生教授認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則主要有 環(huán)境保護同經(jīng)濟 社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則 環(huán)境責(zé)任原則 國家干預(yù)原則 環(huán)境民主原則 周珂教授認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則應(yīng)包括 環(huán)境保護同經(jīng)濟 社會持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 污染者付費 利用者補償 開發(fā)者養(yǎng)護 破壞者恢復(fù)的原則 依靠群眾保護環(huán)境的原則 韓德培主編的 環(huán)境保護法教程 認(rèn)為 環(huán)境保護法的基本原則包括 環(huán)境保護與經(jīng)濟 社會發(fā)展協(xié)調(diào)原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理原則 污染者付費 利用者補償 開發(fā)者保護 破壞者恢復(fù) 依靠群眾保護環(huán)境的原則 曹明德教授認(rèn)為環(huán)境法的基本原則包括 物種平等原則 代際公平原則 生態(tài)優(yōu)先原則 預(yù)防為主原則 合理開發(fā)利用原則 污染者付費 受益者補償原則 公眾參與原則 汪勁教授結(jié)合中國的環(huán)境保護實際 提出如下環(huán)境法的基本原則 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合原則 開發(fā)者養(yǎng)護 污染者治理原則 協(xié)同合作原則 公民參與環(huán)境決策原則 根據(jù)前面的論述 判斷某一個原則是不是環(huán)境保護法的基本原則 除了要考慮這一原則是否符合環(huán)境保護法基本原則的外在特征之外 還要從應(yīng)然的角度分析這一原則是否能夠承載環(huán)境保護法的根本價值或者能夠揭示環(huán)境保護法的基本原理 從上面所列舉的這些有代表性的學(xué)者的觀點中 我們可以得出 其中環(huán)境保護同經(jīng)濟 社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 污染者付費 利用者補償 開發(fā)者保護 破壞者恢復(fù)原則 公眾參與原則等四項原則屬于我國環(huán)境保護法的基本原則 它們也被絕大部分學(xué)者所認(rèn)同 并且能夠承載環(huán)境保護法的根本價值 能夠揭示環(huán)境保護法的基本原理 對我國環(huán)境保護法的各項具體法律制度和各項環(huán)境保護法律規(guī)范具有真正的指導(dǎo)作用 但是有些原則卻并不能確立為我國環(huán)境保護法的基本原則 如有學(xué)者主張的 全面規(guī)劃 合理利用自然資源原則 或 合理開發(fā)利用原則 我們認(rèn)為 它們只能構(gòu)成環(huán)境保護法的一般法律原則 即只能適用于自然資源保護領(lǐng)域 卻并不能適用于污染防治領(lǐng)域 因此 不應(yīng)將此原則上升為我國環(huán)境保護法的一項基本原則 一 環(huán)境保護與經(jīng)濟 社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則 關(guān)于環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系 國際上曾出現(xiàn)過兩種截然不同的觀點 1 概念 先發(fā)展經(jīng)濟 然后再治理環(huán)境 先污染 后治理 很多工業(yè)發(fā)達國家就是走了這條道路 我國也曾經(jīng)歷過一段 先污染后治理 和嚴(yán)重浪費資源的道路 一種主張 主張應(yīng)強調(diào)環(huán)境保護 抑制經(jīng)濟發(fā)展 認(rèn)為環(huán)境污染和破壞既然是由于經(jīng)濟 社會發(fā)展造成的 那么 要解決環(huán)境問題的出路就只有停止發(fā)展 停止發(fā)展論其著名代表是羅馬俱樂部于1972年發(fā)表的研究報告 增長的極限 該報告有如下基本觀點 另一種主張 羅馬俱樂部的基本觀點 人類社會的發(fā)展由人口激增 加速發(fā)展的工業(yè)生產(chǎn) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 資源消耗和環(huán)境惡化五種相互制約的因素構(gòu)成 這五種趨勢都按一定的指數(shù)增長 五種增長的啟動因素是人口的增長 人口增長要求提供更多的糧食和工業(yè)品 進而使耕地和工業(yè)生產(chǎn)量也以指數(shù)增長 工業(yè)增長使資源的消耗量越來越大 排入環(huán)境的廢棄物也越來越多 它們是人口增長和工業(yè)增長的雙重產(chǎn)物 因而其增長速度比人口增長和工業(yè)增長更快 當(dāng)時通過計算機模擬 五種增長趨勢到本世紀(jì)初會達到極限 由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本的矛盾 如果增長不停止而達到極性時 便會導(dǎo)致全球性危機和人類社會的突然瓦解 因而 他們提出 必須把經(jīng)濟增長限制到零 即所謂 零增長論 怎樣評價上述兩種觀點呢 兩種觀點顯然都不妥當(dāng) 先污染后治理 論 實際是只重視經(jīng)濟發(fā)展 而不顧環(huán)境保護 以犧牲環(huán)境為代價謀求經(jīng)濟的發(fā)展 而 增長的極限 雖忽視了人類社會的能動性 但它指出了五者之間的相互制約的關(guān)系 提出增長超過極限將導(dǎo)致全球危機的警告是具有科學(xué)意義的雖然兩者完全相反 但他們有一個共同的錯誤 本質(zhì)上都是對環(huán)境利益與經(jīng)濟利益關(guān)系認(rèn)識的失誤 把發(fā)展與環(huán)境看成是互不相容的對立關(guān)系 定義 環(huán)境保護與經(jīng)濟 社會發(fā)展相協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)發(fā)展原則 是指 環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展同步規(guī)劃 同步實施 同步發(fā)展 實現(xiàn)經(jīng)濟效益 社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 核心思想和理論基礎(chǔ)是協(xié)調(diào)發(fā)展這一原則 正確地反映了環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關(guān)系 同時也指出了如何正確對待和處理它們之間的關(guān)系 與可持續(xù)發(fā)展比較 可持續(xù)發(fā)展是世界環(huán)境與發(fā)展委員會提出的基本指導(dǎo)原則協(xié)調(diào)發(fā)展 著重從橫向的關(guān)系上 即制約發(fā)展的基本因素的關(guān)系上 對發(fā)展提出要求 可持續(xù)發(fā)展 則從縱向歷史發(fā)展的過程中 即當(dāng)前需要與未來需要的關(guān)系上 對發(fā)展提出要求 兩者的目的都是為了保證社會的可持續(xù)發(fā)展 從某種意義上說 協(xié)調(diào)發(fā)展原則是可持續(xù)發(fā)展原則在環(huán)境保護法中的體現(xiàn)和具體化 2 意義 是社會經(jīng)濟規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求社會主義生產(chǎn)的目的 是為了保證最大限度地滿足整個社會不斷增長的物質(zhì)和文化的需要 自然生態(tài)規(guī)律是處理好人與自然關(guān)系的重要規(guī)律 必須遵循 是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要 是保障人體健康 發(fā)展社會生產(chǎn)力的需要以人為本 3 貫徹 加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟 技術(shù)政策和措施加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究強化環(huán)境監(jiān)督管理 加強環(huán)境與發(fā)展的綜合決策 涉及經(jīng)濟 社會發(fā)展的重大決策 必須全面考慮 統(tǒng)籌兼顧 綜合平衡 科學(xué)決策 不僅要根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 同時還要考慮環(huán)境和資源的承載能力 要正確處理經(jīng)濟增長速度和綜合效益的統(tǒng)一 生產(chǎn)力布局與資源優(yōu)化配置 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與解決結(jié)構(gòu)性污染 資源開發(fā)利用與保護生態(tài)環(huán)境等問題 從源頭就控制可能對環(huán)境的污染和破壞 把環(huán)境保護切實納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃 六五 以前 我國實際上都沒有把環(huán)境保護列入五年規(guī)劃 這是造成我國環(huán)境污染和破壞嚴(yán)重的總根源 在 六五 計劃中 開始列入了環(huán)境保護的目標(biāo) 要求和措施 在 七五 計劃中 繼續(xù)列有環(huán)境保護專章 規(guī)定了 七五 期間環(huán)境保護的基本任務(wù)和主要措施 八五 計劃中的環(huán)境保護有了加強 為了保證環(huán)境保護作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的重要組成部分并參與綜合平衡 國家計委和國家環(huán)保局于1994年發(fā)布了 環(huán)境保護計劃管理辦法 從而使編制環(huán)境保護計劃的工作有法可依 有章可循 采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟 技術(shù)政策和措施 環(huán)境保護的經(jīng)濟 技術(shù)政策 是為了解決一定歷史發(fā)展階段的環(huán)境問題 落實環(huán)境保護戰(zhàn)略方針 實現(xiàn)預(yù)期的環(huán)境保護目標(biāo) 保障環(huán)境保護與經(jīng)濟 社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有力手段 它對于環(huán)境保護工作具有誘導(dǎo) 約束和協(xié)調(diào)的功能環(huán)境經(jīng)濟政策主要有 獎勵綜合利用政策 經(jīng)濟優(yōu)惠政策 征收環(huán)境資源補償費政策等 加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究 我國當(dāng)前環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)竣 防治污染和生態(tài)破壞的科學(xué)技術(shù)落后是重要原因之一 所以必須加強環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)研究 依靠科學(xué)技術(shù)解決問題 強化環(huán)境監(jiān)督管理 在我國 許多環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題 是由于監(jiān)督管理不嚴(yán)和管理不善造成的 通過強化監(jiān)督管理可以解決許多環(huán)境問題 評價 協(xié)調(diào)發(fā)展原則并不能為正確處理經(jīng)濟與環(huán)境的關(guān)系提供具體的行為模式 它只是一種指導(dǎo)思想 通過該原則可以矯正人們破壞環(huán)境的具體行為 所以各級人民政府在經(jīng)濟建設(shè)工作中是否真正貫徹該原則并沒有法律保障 目前大多數(shù)是取決于政府的執(zhí)政水平高低和環(huán)境意識的強弱 為了真正使協(xié)調(diào)發(fā)展原則發(fā)揮其功能 有必要設(shè)置政府環(huán)保責(zé)任制 考核其政績不能僅看經(jīng)濟指標(biāo) 還要綜合考慮環(huán)境指標(biāo) 如達不到法律要求就要追究相應(yīng)的法律責(zé)任 二 預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 1 概念 什么是預(yù)防為主 防治結(jié)合 綜合治理的原則 是指采取各種預(yù)防措施 防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化 或者把環(huán)境污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡 保護人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟 社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi) 明確了預(yù)防和治理的關(guān)系 確定了治理環(huán)境污染和破壞的途徑和方式 它要求防治環(huán)境污染和破壞 要以預(yù)防為主 做到 防患于末然 同時 應(yīng)采取各種措施 綜合治理已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞 為什么要實行預(yù)防為主原則 是由環(huán)境問題的本身的特點決定的 消除危害需要時間長 有些甚至是無法補救的 末端治理 模式的不足 一是治理成本高 致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動性 二是治理難度大 同時存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險 三是無助于生產(chǎn)過程中資源浪費的減少 四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的成本過高 如果重視環(huán)境保護 環(huán)境問題是可以解決的 2 意義 可以獲得投資省 收效大的效果環(huán)境問題產(chǎn)生的原因是多方面的 由于國家財力有限 不可能拿出很多資金用于治理環(huán)境污染和破壞 實行這一原則 可以起到事半功倍的作用 可以使我國的環(huán)境保護工作由消極的應(yīng)付轉(zhuǎn)為積極的防治 山東魯藥投資逾億元建設(shè) 三廢 工程案 析論預(yù)防為主原則 案情簡介 山東魯抗醫(yī)藥集團有限公司 以下簡稱 魯抗公司 是我國抗生素生產(chǎn)基地之一 多年來 該公司堅持發(fā)展和環(huán)保兩手抓的經(jīng)營方針 取得了持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展 魯抗公司自上個世紀(jì)80年代初期以來 投資逾億元資金 建設(shè)了一系列廢氣 廢液 廢渣處理工程 如1983年起公司投資2400萬元 相繼建成了生物流化床 深井曝氣 氧化溝和厭氧好氧等一系列廢水處理裝置 其中 厭氧生化處理青霉素絲體殘渣裝置 通過了國家醫(yī)藥管理局組織的成果鑒定 填補了國內(nèi)空白 并在實際應(yīng)用中取得了良好的效果 90年代后期 針對國家對淮河流域企業(yè)提出的環(huán)保高要求 公司審時度勢 高瞻遠(yuǎn)矚 果斷投資5000萬元 在南區(qū)引進建成了一套CASS污水綜合處理系統(tǒng) 使南區(qū)的日污水處理能力達1 8萬噸 COD去除率超過95 1999年 通過了山東省環(huán)保局廢水排放全面達標(biāo)驗收 在解決廢水污染的同時 魯抗公司先后對6臺鍋爐的除塵系統(tǒng)進行了改造 選用全硫含量低于0 5 的低硫煤及新型除塵器 保證了煙氣 粉塵 二氧化硫排放指標(biāo)低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)限值 魯抗公司在狠抓環(huán)境保護工作的過程中積極探索 建立了許多行之有效的制度 每一位員工在進入生產(chǎn)崗位前 都要接受環(huán)保法規(guī)和防治污染知識的教育 公司按照清潔生產(chǎn)的要求 對生產(chǎn)過程進行全面監(jiān)控 嚴(yán)格按GMP標(biāo)準(zhǔn)和IS014001標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn) 盡可能地把污染消滅在生產(chǎn)過程之中 建立了 五不準(zhǔn) 原則 即 不準(zhǔn)清濃污水混流 不準(zhǔn)菌渣沖入下水道 不準(zhǔn)廢炭 廢油 廢溶煤沖入下水道 不準(zhǔn)包裝物 雜物沖入水池 不準(zhǔn)擅自停用環(huán)保設(shè)備和裝置 凡違反 五不準(zhǔn) 的員工 查出一個 下崗一個 1998年 公司成立了環(huán)保檢查小組 協(xié)助監(jiān)督生產(chǎn)單位推行清潔生產(chǎn) 整個集團公司建立起了科學(xué)高效的環(huán)保管理網(wǎng)絡(luò) 對提煉 發(fā)酵 溶煤等重點排污崗位設(shè)置警示牌 生產(chǎn)實現(xiàn)微機自控 發(fā)動全員開展節(jié)能降耗 減輕環(huán)保壓力 同時 公司還開展了環(huán)保學(xué)習(xí)月活動 對各單位的環(huán)保情況進行現(xiàn)場檢查和評比 在工程建設(shè)中 公司提出了 預(yù)防為主 防治結(jié)合 認(rèn)真實施環(huán)保 三同時 制度 因為在環(huán)境污染預(yù)防和治理方面的突出貢獻 魯抗公司先后被評為 全國工業(yè)污染普查工作先進企業(yè) 山東省醫(yī)藥環(huán)保先進單位 并于2001年順利通過了IS014001環(huán)保體系認(rèn)證 魯抗公司堅持預(yù)防為主 防治結(jié)合的原則 堅決將污染消除在生產(chǎn)過程中 實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與環(huán)境效益 雙贏 魯抗公司的成功經(jīng)驗值得向全國企業(yè)推廣 案情分析 預(yù)防為主原則是國內(nèi)外防治環(huán)境污染和破壞的經(jīng)驗教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié) 20世紀(jì)50年代以前 西方工業(yè)發(fā)達國家走的是一條 先污染后治理 的道路 但是實踐證明 這種方式是不可取的 1 采取 先污染后治理 方式發(fā)展經(jīng)濟得不償失 以一些發(fā)達國家為例 在20世紀(jì)60年代至70年代 這些國家的環(huán)境投資一般要占到國民生產(chǎn)總值的1 一2 日本1970年環(huán)境投資占國民生產(chǎn)總值的1 到1975年上升到2 實際支出達200億美元 美國在20世紀(jì)70年代初環(huán)境投資占國民生產(chǎn)總值的1 6 實際支出約500億 600億美元 歐共體 即現(xiàn)在的歐盟 曾做過一個估算 若通過治理解決環(huán)境問題 總投資占國民生產(chǎn)總值的3 若以正常國民經(jīng)濟增長率為5 計算的話 大部分要花到環(huán)境投資上去 再看看我國的情況 據(jù)統(tǒng)計 1985年與1993年主要生態(tài)破壞 森林 草地 耕地 水域 造成的經(jīng)濟損失 1985年的年度總損失為726億元 未來總恢復(fù)費用為347億元 1993年的年度總損失為672億元 未來總恢復(fù)費用為431億元 1985年與1993年中國生態(tài)破壞的經(jīng)濟損失分別占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的8 7 和3 9 數(shù)字是枯燥的 但數(shù)字也是最有說服力的 在采用預(yù)防為主的環(huán)境戰(zhàn)略前 以環(huán)境污染和生態(tài)破壞為代價的發(fā)展方式的確取得了一定的經(jīng)濟發(fā)展 但如果我們把環(huán)境因素考慮進去 其實相當(dāng)一部分經(jīng)濟增長已經(jīng)被抵消了 當(dāng)我們?yōu)槿〉玫某煽冋凑醋韵仓?才發(fā)現(xiàn)原來治理費用如此之大 在經(jīng)濟上極不合算 這樣的增長值中包含了太多的水分 2 環(huán)境問題一旦產(chǎn)生就很難消除 如果產(chǎn)生的環(huán)境問題可以消除 即便花費大量的治理費用 那最終也可能還公眾一個清新 舒適的生活環(huán)境 可怕的是有些環(huán)境問題根本是不可能消除 例如自然資源的形成經(jīng)歷了上萬年甚至幾十萬年的時間 但人們往往忽視了這個因素 認(rèn)為大自然是取之不盡 用之不竭的天然寶庫 為了經(jīng)濟利益進行掠奪式的開采 而不注意對其加以保護 這種經(jīng)營方式將會導(dǎo)致自然資源因過度開采而枯竭 使之不能恢復(fù)或永遠(yuǎn)滅失 再如某些野生動物 由于人類的過度捕殺 已經(jīng)變成今天的瀕危動物 若再不采取措施保護 有可能導(dǎo)致該物種在地球上滅絕 這些情況的出現(xiàn)又將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的失衡 給人類的生存繁衍以及經(jīng)濟和社會的發(fā)展造成嚴(yán)重的危害 對于這些 與其到環(huán)境問題出現(xiàn)后后悔不已 不如從一開始就采取積極措施加以防范 避免損害的發(fā)生 3 預(yù)測環(huán)境影響的科學(xué)技術(shù)也存在有限性和滯后性 人類對自然的認(rèn)識是隨著實踐逐步深化的 但因為環(huán)境問題具有很大的復(fù)雜性和可變性 使得依靠科學(xué)技術(shù)對環(huán)境問題的認(rèn)識也帶有極大的不確定性 也就是說科學(xué)技術(shù)并不是總能為環(huán)境保護工作提供充分的論據(jù) 當(dāng)科學(xué)論據(jù)被證實的時候 也許環(huán)境問題早已出現(xiàn)了 例如針對向空氣中排放C02氣體對氣候的影響 科學(xué)家曾提出兩種截然相反的理論 一種認(rèn)為工業(yè)活動排放的C02等氣體會導(dǎo)致 溫室效應(yīng) 使全球變暖 另一種觀點則認(rèn)為這些氣體會產(chǎn)生 陽傘效應(yīng) 從而使全球變冷 但無論變冷還是變暖 都會給全球的生態(tài)系統(tǒng)造成極大影響 因此我們不能等到兩種理論爭出個孰是孰非 而是從現(xiàn)在開始就應(yīng)采取預(yù)防措施 控制人類活動 減少CO2的排放 在為自己盲目開發(fā)利用自然的活動付出沉重的代價之后 西方國家開始從 病重求醫(yī) 末端治理 的反應(yīng)性政策 單向治療政策轉(zhuǎn)變到 預(yù)防為主 綜合防治 的預(yù)期性政策 綜合性政策 美國自1969年 國家環(huán)境政策法 頒布后 大部分環(huán)境法規(guī)中有了環(huán)境影響評價等預(yù)防污染的措施 1984年又將其 固體廢物處置法 修改為 資源保護回收法 將固體廢物管理重點從廢物的處理轉(zhuǎn)為處理 處置與回收利用相結(jié)合 提出了減少固體廢物產(chǎn)生總量的技術(shù)和方法 宣布從固體廢物開始 實行 從搖籃到墳?zāi)?全過程管理和廢物減量化的原則 在國際上 1980年發(fā)表的 世界自然資源保護大綱 推薦了一攬子預(yù)期性的環(huán)境政策 并指出 這些政策要求在環(huán)境受損害之前便要付諸行動 把治理與預(yù)防明智地結(jié)合起來 1982年5月通過的 內(nèi)羅畢宣言 也指出 與其花很多錢 費很多力氣在環(huán)境破壞后亡羊補牢 不如預(yù)防其破壞 預(yù)防為主原則在我國逐步被認(rèn)識到并在法律中加以明確規(guī)定經(jīng)歷了一個過 程 我國早在1972年制定的 關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定 試行草案 中就提到了貫徹 預(yù)防為主 的方針 然而當(dāng)時僅是一個類似于口號的倡導(dǎo) 因為早期雖然曾提出環(huán)境保護的主張 但由于當(dāng)時注意力集中在大力發(fā)展經(jīng)濟上 而且當(dāng)時的環(huán)境問題也不是很突出 所以環(huán)境保護并未真正提上議事日程 該原則在實踐中的重要意義也就未真正引起重視 隨著經(jīng)濟建設(shè)的開展 環(huán)境問題逐步突現(xiàn)出來 于是在1982年8月召開了全國工業(yè)系統(tǒng)防治污染經(jīng)驗交流會議 之后不久 國務(wù)院又作出了 關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定 1983年2月 強調(diào)通過采用先進的技術(shù)和設(shè)備 提高資源 能源的利用率 把污染物消除在生產(chǎn)過程之中 這些思想在以后的環(huán)境法律中以法律的形式予以明確 如 環(huán)境保護法 第25條 國務(wù)院關(guān)于進一步加強環(huán)境保護工作的決定 1990年12月 水土保持法 第4條 大氣污染防治法 第15條 水污染防治法 第22條 2003年實施的 清潔生產(chǎn)法 更是對該原則的具體化 我國是一個發(fā)展中國家 由于資金技術(shù)等方面的限制 難以籌集巨額資金用于污染治理 但我們又不能因為進行生產(chǎn)會導(dǎo)致污染而因噎廢食 放棄經(jīng)濟建設(shè) 確立預(yù)防為主原則 可以盡量避免環(huán)境損害 將環(huán)境損害消除于生產(chǎn)過程之中 做到防患于未然 對于不可避免的污染 通過各種凈化治理措施 達到環(huán)境目標(biāo)的要求 這無疑是一種投資少 收效大 把經(jīng)濟建設(shè)和環(huán)境保護協(xié)調(diào)起來的有益嘗試 3 貫徹 貫徹環(huán)境保護法的預(yù)防為主的原則并不是空喊口號就能實現(xiàn)的 而要求有一系列配套措施保證其得到執(zhí)行 其具體體現(xiàn)在以下幾個方面 全面規(guī)劃 合理布局環(huán)境污染和生態(tài)破壞同生產(chǎn)的不合理布局有重要的內(nèi)在聯(lián)系 其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源的開發(fā)布局 直接以自然資源作為勞動對象 如農(nóng) 牧 采掘業(yè) 同自然環(huán)境破壞有直接關(guān)系 工業(yè)生產(chǎn)布局 不直接依賴環(huán)境 但生產(chǎn)中排放廢棄物 同環(huán)境污染有直接的關(guān)系 生產(chǎn)部門的分布 又影響居民點的分布 從而影響城鎮(zhèn)分布 人口密度及交通 文化設(shè)施分布 嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞通過執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和 三同時 制度 把環(huán)境問題解決在建設(shè)之前或建設(shè)過程之中 積極治理老的環(huán)境污染和破壞對已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境污染和破壞 要采取綜合措施積極治理對嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè) 事業(yè)單位 要限期治理 對逾期末完成治理任務(wù)的 應(yīng)依責(zé)令其關(guān)閉 停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn) 實行城市環(huán)境綜合整治把環(huán)境保護規(guī)劃納入城市總體發(fā)展規(guī)劃 調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局 改善城市能源結(jié)構(gòu) 減少污染物排放總量 不斷完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度 加強環(huán)境監(jiān)測通過環(huán)境監(jiān)測 掌握環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢 為加強環(huán)境監(jiān)督管理和治理提供科學(xué)依據(jù) 清潔生產(chǎn)促進法 2003年1月1日正式施行 預(yù)防為主原則的新突破 清潔生產(chǎn)指 不斷采取改進設(shè)計 使用清潔的能源和原料 采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備 改善管理 綜合利用等措施 從源頭削減污染 提高資源利用效率 減少或者避免生產(chǎn) 服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放 以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害 其內(nèi)涵包括三個方面 對生產(chǎn)過程而言 清潔生產(chǎn)包括節(jié)約能源和原材料 淘汰有毒有害材料 減少廢物 廢渣 廢水 廢氣 和有害物質(zhì)的產(chǎn)生量 通過綜合利用和循環(huán)利用減少廢物和有害物質(zhì)的排放量 對產(chǎn)品來說 清潔生產(chǎn)旨在降低產(chǎn)品全生命周期 即從原料的提取到產(chǎn)品的最終處置對人類和環(huán)境的有害影響 對服務(wù)來說 清潔生產(chǎn)是指將預(yù)防性環(huán)境戰(zhàn)略結(jié)合到生產(chǎn)工藝 技術(shù)和產(chǎn)品等的設(shè)計和提供的服務(wù)中 清潔生產(chǎn)的實質(zhì) 是貫徹污染預(yù)防原則 從生產(chǎn)設(shè)計 能源與原材料選用 工藝技術(shù)與設(shè)備維護管理等社會生產(chǎn)和服務(wù)的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制 從生產(chǎn)源頭減少資源的浪費 促進資源的循環(huán)利用 控制污染產(chǎn)生 實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一 意義 立法方向的重要轉(zhuǎn)變 是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革 實施可持續(xù)發(fā)展的必由之路 只有實現(xiàn)生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變 走新型工業(yè)化道路 實行清潔生產(chǎn) 才能徹底解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾 與傳統(tǒng)的末端治理比較 清潔生產(chǎn)有三個顯著特點 第一 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想 第二 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式 第三 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 第一 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是預(yù)防為主的思想 傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié) 即 先污染 后治理 側(cè)重點是 治 清潔生產(chǎn)要求從產(chǎn)品設(shè)計開始 到選擇原材料 工藝路線和設(shè)備 廢物利用 運行管理的各個環(huán)節(jié) 通過不斷加強管理和技術(shù)進步 提高資源利用率 減少乃至消除污染物的產(chǎn)生 側(cè)重點是 防 第二 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)的是集約型的增長方式 傳統(tǒng)的末端治理是建立在大量消耗資源能源來推動經(jīng)濟發(fā)展的粗放型增長方式的基礎(chǔ)上 不僅帶來許多難以解決的環(huán)境問題 而且經(jīng)濟也難以持續(xù)增長 清潔生產(chǎn)要求改變以犧牲環(huán)境為代價的 傳統(tǒng)的 粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式 走內(nèi)涵發(fā)展道路 這就要求企業(yè)必須大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 革新生產(chǎn)工藝 優(yōu)化生產(chǎn)過程 提高技術(shù)裝備水平 加強科學(xué)管理 合理 高效配置資源 最大限度地提高資源利用率 實現(xiàn)節(jié)能 降耗 減污 增效 第三 清潔生產(chǎn)體現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 傳統(tǒng)的末端治理 不僅投入多 治理難度大 運行成本高 往往只有環(huán)境效益 沒有經(jīng)濟效益 清潔生產(chǎn)從源頭抓起 實現(xiàn)生產(chǎn)全過程控制 污染物最大限度地消除在生產(chǎn)過程中 不僅能源 原材料消耗和生產(chǎn)成本降低 經(jīng)濟效益提高 競爭力增強 而且環(huán)境狀況從根本上得到改善 能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的 雙贏 清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的末端治理的最大不同是找到了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的結(jié)合點 清潔生產(chǎn)與其他制度支撐之間的關(guān)系 環(huán)境友好技術(shù) 環(huán)境友好產(chǎn)品 清潔生產(chǎn) 循環(huán)經(jīng)濟其中清潔生產(chǎn)更加體現(xiàn)在減量化原則方面 清潔生產(chǎn)的制度支撐 導(dǎo)向目錄 關(guān)于清潔生產(chǎn)的技術(shù) 工藝設(shè)備 產(chǎn)品 限期淘汰 禁限措施 產(chǎn)品標(biāo)志清潔生產(chǎn)審核 綠色會計 經(jīng)濟刺激 政府要安排專項資金給予扶持 建立中小企業(yè)發(fā)展基金等 清潔生產(chǎn)促進法 的貫徹 形成企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)機制 繼續(xù)推進示范試點工作 加強宣傳 教育 培訓(xùn)和信息引導(dǎo) 樹立清潔生產(chǎn)理念 增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性 開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動 樹立一批資源利用率高 污染物排放量少 環(huán)境清潔優(yōu)美 經(jīng)濟效益顯著 具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè) 研究制定促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策和 清潔生產(chǎn)促進法 配套法規(guī) 加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的支持力度 嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督 國家經(jīng)貿(mào)委將采取積極措施 研究制定促進企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的政策和 清潔生產(chǎn)促進法 配套法規(guī) 組織制定第二批 當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備 產(chǎn)品 目錄 對使用清潔生產(chǎn)設(shè)備 產(chǎn)品 的繼續(xù)給予減免稅收的優(yōu)惠政策 制定第二批 國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)導(dǎo)向目錄 清潔生產(chǎn)審核辦法 重點行業(yè)清潔生產(chǎn)指南 清潔生產(chǎn)企業(yè)評價指標(biāo)體系 強制回收的產(chǎn)品和包裝物目錄和具體回收辦法 等 加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步的支持力度 包括清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā) 技術(shù)示范 技術(shù)改造和技術(shù)推廣 嚴(yán)格環(huán)境管理和監(jiān)督 對新建 擴建 改建項目不采用清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)的 項目審批部門不批準(zhǔn)立項 環(huán)保部門不批準(zhǔn)環(huán)境評價 金融機構(gòu)不予貸款 對嚴(yán)重污染環(huán)境 被責(zé)令治理的重點企業(yè) 不采用清潔生產(chǎn)工藝 技術(shù)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造的 主管部門不得批準(zhǔn)其恢復(fù)生產(chǎn) 繼續(xù)推進示范試點工作 在繼續(xù)推進重點城市 重點行業(yè)清潔生產(chǎn)試點工作的基礎(chǔ)上 要抓好重點流域 重點企業(yè)清潔生產(chǎn)示范試點工作 首先將太湖流域建成全國清潔生產(chǎn)基地 在重點行業(yè)選擇一批企業(yè)開展示范試點 制定規(guī)劃 逐步實施 使資源利用率達到同行業(yè)最高 污染物達到或接近 零 排放 加強宣傳 教育 培訓(xùn)和信息引導(dǎo) 樹立清潔生產(chǎn)理念 增強企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的自覺性 開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進企業(yè)活動 樹立一批資源利用率高 污染物排放量少 環(huán)境清潔優(yōu)美 經(jīng)濟效益顯著 具有國際競爭力的清潔生產(chǎn)企業(yè) 通過典型示范 引導(dǎo)更多企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路 實現(xiàn)工業(yè)污染防治從末端治理向污染預(yù)防轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護 雙贏 三 污染者負(fù)擔(dān) 利用者補償 開發(fā)者養(yǎng)護 破壞者恢復(fù)的原則 1 概念 又稱環(huán)境責(zé)任原則 污染者付費 是指污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān) 而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國家和社會 最先是由聯(lián)合國經(jīng)濟合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會在1972年初提出的 我國1979年在 環(huán)境保護法 試行 中規(guī)定了 誰污染誰治理 的原則 利用者補償 是指開發(fā)利用環(huán)境資源者 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定承擔(dān)經(jīng)濟補償?shù)呢?zé)任在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下 認(rèn)為環(huán)境資源不是勞動創(chuàng)造的 沒有勞動價值 隨著環(huán)境保護工作的發(fā)展和理論研究的深化 人們認(rèn)識到環(huán)境資源是有價值的 其價值表現(xiàn)在自然再生產(chǎn)能力上 人類為維護 恢復(fù) 增殖自然資源及開發(fā)替代資源應(yīng)付出的必要勞動時間 所以 國家作為環(huán)境資源的所有者 實行環(huán)境資源有償使用是理所當(dāng)然的 開發(fā)者養(yǎng)護 是指開發(fā)利用環(huán)境資源者 不僅有依法開發(fā)自然資源的權(quán)利 同時還有保護環(huán)境資源的義務(wù) 自然資源的開發(fā)與保護是互相聯(lián)系 互相制約的 開發(fā)的目的是為了利用 而保護好環(huán)境資源 就可以使開發(fā)獲得最佳的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益 并為更好地持續(xù)利用創(chuàng)造條件 所以開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人 不僅有依法開發(fā)利用的權(quán)利 同時還負(fù)有保護的義務(wù) 環(huán)境保護法 第十九條規(guī)定 開發(fā)利用自然資源 必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境 第二十條規(guī)定 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護 防止土壤污染 土地沙化 防治植被破壞 水土流失 水源枯竭 種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展 破壞者恢復(fù) 是指因開發(fā)環(huán)境資源而造成環(huán)境資源破壞的單位和個人 對其負(fù)有恢復(fù)整治的責(zé)任 2 意義 可以促使企業(yè) 事業(yè)單位加強環(huán)境管理 防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 可以為治理環(huán)境污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金 3 貫徹 結(jié)合技術(shù)改造 治理工業(yè)污染這是從我國國情出發(fā) 解決我國工業(yè)污染的一條根本途徑 1983年國務(wù)院發(fā)布了 關(guān)于結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染的幾項規(guī)定 要求所有工業(yè)企業(yè)及其主管部門在編制技術(shù)改造規(guī)劃時 必須提出防治污染的要求和技術(shù)措施 并在年度計劃中作出安排 組織實施 技術(shù)改造方案 必須符合經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則 通過采用先進的技術(shù)設(shè)備 提高資源 能源利用率 開展綜合利用 把污染物消除在生產(chǎn)過程之中 對超標(biāo)排放污染物的單位 加大限期治理力度實行限期治理是分期分批解決我國環(huán)境污染問題的一項重要制度和措施 開發(fā)利用環(huán)境資源的單位和個人 必須按照建設(shè)項目環(huán)境管理的規(guī)定 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和 三同時 制度 防止在開發(fā)建設(shè)活動中對自然資源和生態(tài)環(huán)境造成污染和破壞 運用經(jīng)濟手段 促使污染 破壞者積極治理污染和保護生態(tài)環(huán)境 主要有 征收排污費 征收資源費和資源稅 征收生態(tài)環(huán)境補償費 四 依靠群眾保護環(huán)境的原則 1 概念 公眾參與原則 依靠群眾保護環(huán)境的原則 是指各級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動和組織廣大群眾參與環(huán)境管理 并對污染 破壞環(huán)境的行為依法進行監(jiān)督 環(huán)境質(zhì)量的好壞 直接影響到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城鄉(xiāng)人民的身體健康 關(guān)系到千家萬戶 環(huán)境保護法 第六條規(guī)定 一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務(wù) 并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進行檢舉和控告 執(zhí)行這一原則 就是把對環(huán)境的國家管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合 把依法保護環(huán)境和人民群眾的自覺維護相結(jié)合 公民有權(quán)通過法定的程序參與自身利益或者社會公共環(huán)境利益相關(guān)的環(huán)境決策與實施活動 從本質(zhì)上講 公眾參與是民主社會公民的一項基本權(quán)利 它要求政府在行使可能致人或者社會公眾以不利影響的權(quán)力時 聽取并尊重對方或者社會公眾的意見 這是民主社會的基本準(zhǔn)則 2 意義 有利于調(diào)動各行各業(yè)和廣大群眾的自覺性和積極性 共同搞好環(huán)境保護工作環(huán)境保護是一項公益性的全民事業(yè) 挖掘群眾中蘊藏著的保護和改善環(huán)境的巨大潛力 是搞好環(huán)境保護工作的重要條件 有利于吸收群眾參加環(huán)境管理每個公民都有享受清潔 優(yōu)美 安靜的環(huán)境的權(quán)利 同時也負(fù)有保護和改善環(huán)境的義務(wù) 國內(nèi)外環(huán)境保護實踐證明 廣大群眾有保護和改善環(huán)境的強烈愿望 有參與環(huán)境管理的迫切要求 3 依靠群眾保護環(huán)境原則的貫徹 1 轉(zhuǎn)變思想觀念 要明確認(rèn)識到公眾參與環(huán)保是公眾的權(quán)利 而這樣的權(quán)利和權(quán)益是國家法律賦予的 政府和部門有義務(wù)來回應(yīng)和保護 2 環(huán)境信息公開化 環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露 是一種全新的環(huán)境管理手段 它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評權(quán) 通過公布相關(guān)信息 借用公眾輿論和公眾監(jiān)督 對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力 環(huán)境保護法 第11條第2款規(guī)定 國務(wù)院和省級人民政府的環(huán)境保護行政主管部門 應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布環(huán)境狀況公報 通過發(fā)布環(huán)境狀況公報 使廣大群眾了解環(huán)境污染和破壞以及環(huán)境保護方面的情況 了解環(huán)境問題的嚴(yán)重性及保護環(huán)境的迫切性 增強其保護環(huán)境的責(zé)任感 3 建立公眾參與環(huán)境保護的具體制度公眾參與環(huán)境保護是搞好環(huán)境保護工作的群眾基礎(chǔ)和社會保證 如 水污染防治法 環(huán)境噪聲污染防治法 關(guān)于環(huán)境影響報告書中 應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項目所在地單位和居民的意見的規(guī)定 是公眾參與環(huán)境保護的一種體現(xiàn) 我國公眾參與環(huán)境保護的程度有待提高 如建立和完善環(huán)境影響評價公眾參與制度 環(huán)境公益訴訟制度 環(huán)境保護公眾有獎舉報制度等 環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法 第一章總則第一條為推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與 根據(jù) 環(huán)境影響評價法 行政許可法 全面推進依法行政實施綱要 和 國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 等法律和法規(guī)性文件有關(guān)公開環(huán)境信息和強化社會監(jiān)督的規(guī)定 制定本辦法 第二條本辦法適用于下列建設(shè)項目環(huán)境影響評價的公眾參與 一 對環(huán)境可能造成重大影響 應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目 二 環(huán)境影響報告書經(jīng)批準(zhǔn)后 項目的性質(zhì) 規(guī)模 地點 采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染 防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目 三 環(huán)境影響報告書自批準(zhǔn)之日起超過五年方?jīng)Q定開工建設(shè) 其環(huán)境影響報告書應(yīng)當(dāng)報原審批機關(guān)重新審核的建設(shè)項目 第三條環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核建設(shè)項目環(huán)境影響報告書過程中征求公眾意見的活動 適用本辦法 第四條國家鼓勵公眾參與環(huán)境影響評價活動 公眾參與實行公開 平等 廣泛和便利的原則 第五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中 環(huán)境保護行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的過程中 應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定 公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息 征求公眾意見 但國家規(guī)定需要保密的情形除外 建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)進行征求公眾意見的活動 第六條按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定 在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中 編制公眾參與篇章 按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)征求公眾意見的建設(shè)項目 其環(huán)境影響報告書中沒有公眾參與篇章的 環(huán)境保護行政主管部門不得受理 第二章公眾參與的一般要求第一節(jié)公開環(huán)境信息第七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定 采用便于公眾知悉的方式 向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息 第八條在 建設(shè)項目環(huán)境分類管理名錄 規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報告書的項目 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)后7日內(nèi) 向公眾公告下列信息 一 建設(shè)項目的名稱及概要 二 建設(shè)項目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式 三 承擔(dān)評價工作的環(huán)境影響評價機構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式 四 環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容 五 征求公眾意見的主要事項 六 公眾提出意見的主要方式 第九條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)在編制環(huán)境影響報告書的過程中 應(yīng)當(dāng)在報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前 向公眾公告如下內(nèi)容 一 建設(shè)項目情況簡述 二 建設(shè)項目對環(huán)境可能造成影響的概述 三 預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點 四 環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點 五 公眾查閱環(huán)境影響報告書簡本的方式和期限 以及公眾認(rèn)為必要時向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)索取補充信息的方式和期限 六 征求公眾意見的范圍和主要事項 七 征求公眾意見的具體形式 八 公眾提出意見的起止時間 第十條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 可以采取以下一種或者多種方式發(fā)布信息公告 一 在建設(shè)項目所在地的公共媒體上發(fā)布公告 二 公開免費發(fā)放包含有關(guān)公告信息的印刷品 三 其他便利公眾知情的信息公告方式 第十一條建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 可以采取以下一種或者多種方式 公開便于公眾理解的環(huán)境影響評價報告書的簡本 一 在特定場所提供環(huán)境影響報告書的簡本 二 制作包含環(huán)境影響報告書的簡本的專題網(wǎng)頁 三 在公共網(wǎng)站或者專題網(wǎng)站上設(shè)置環(huán)境影響報告書的簡本的鏈接 四 其他便于公眾獲取環(huán)境影響報告書的簡本的方式 第二節(jié)征求公眾意見第十二條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在發(fā)布信息公告 公開環(huán)境影響報告書的簡本后 采取調(diào)查公眾意見 咨詢專家意見 座談會 論證會 聽證會等形式 公開征求公眾意見 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)征求公眾意見的期限不得少于10日 并確保其公開的有關(guān)信息在整個征求公眾意見的期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài) 環(huán)境影響報告書報送環(huán)境保護行政主管部門審批或者重新審核前 建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)可以通過適當(dāng)方式 向提出意見的公眾反饋意見處理情況 第十三條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后 在其政府網(wǎng)站或者采用其他便利公眾知悉的方式 公告環(huán)境影響報告書受理的有關(guān)信息 環(huán)境保護行政主管部門公告的期限不得少于10日 并確保其公開的有關(guān)信息在整個審批期限之內(nèi)均處于公開狀態(tài) 環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本條第一款規(guī)定的方式公開征求意見后 對公眾意見較大的建設(shè)項目 可以采取調(diào)查公眾意見 咨詢專家意見 座談會 論證會 聽證會等形式再次公開征求公眾意見 環(huán)境保護行政主管部門在作出審批或者重新審核決定后 應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站公告審批或者審核結(jié)果 第十四條公眾可以在有關(guān)信息公開后 以信函 傳真 電子郵件或者按照有關(guān)公告要求的其他方式 向建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 負(fù)責(zé)審批或者重新審核環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門 提交書面意見 第十五條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 環(huán)境保護行政主管部門 應(yīng)當(dāng)綜合考慮地域 職業(yè) 專業(yè)知識背景 表達能力 受影響程度等因素 合理選擇被征求意見的公民 法人或者其他組織 被征求意見的公眾必須包括受建設(shè)項目影響的公民 法人或者其他組織的代表 第十六條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)將所回收的反饋意見的原始資料存檔備查 第十七條建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮公眾意見 并在環(huán)境影響報告書中附具對公眾意見采納或者不采納的說明 環(huán)境保護行政主管部門可以組織專家咨詢委員會 由其對環(huán)境影響報告書中有關(guān)公眾意見