對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考

對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考 對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考 對發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考 隨著經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，全國許多地方產(chǎn)業(yè)集群急速發(fā)展，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種戰(zhàn)略方式。國內(nèi)外理論和實踐表明，產(chǎn)業(yè)集群是培育區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要途徑，作為正在努力建設(shè) “ 經(jīng)濟強縣，旅游名縣，生態(tài)大縣 ” 的西峽縣，有必要以競爭優(yōu)勢的思維重新審視全縣經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，把縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重點放到發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群上來。 一、產(chǎn)業(yè)集群已成為國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形式 理論上講，產(chǎn)業(yè)集群是指相關(guān)產(chǎn)業(yè)在一定區(qū)域或特定地點上的 集中現(xiàn)象，是聚集經(jīng)濟的一種表現(xiàn)形式。它實際上包括兩層含義：一是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動，含前向和后向關(guān)聯(lián)，縱向和橫向關(guān)聯(lián)，這是產(chǎn)業(yè)集群的核心內(nèi)容；二是地理上的集中，這種集中往往通過自然優(yōu)勢聚集力，規(guī)模經(jīng)濟聚集力和人文聚集力來實現(xiàn)。 在經(jīng)濟全球化的今天，許多國家和地區(qū)的中小企業(yè)不是靠單打獨斗去參與激烈的市場競爭，而是組成特色產(chǎn)業(yè)集群，以集群的力量與大公司、大企業(yè)論短長。比如，因為有了硅谷和 128 公路這樣的高科技信息產(chǎn)業(yè)集群，美國才能引領(lǐng)全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；因為有了醫(yī)用手術(shù)器械產(chǎn)業(yè)集群，巴基斯坦才能占領(lǐng)世界醫(yī)療手術(shù)器 械市場的20。此類事例不勝枚舉。 在我國，一些經(jīng)濟相對發(fā)達的沿海省份，依靠產(chǎn)業(yè)集群這種產(chǎn)業(yè)組織形式取得了經(jīng)濟發(fā)展的巨大成功。浙江經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展主要靠特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。據(jù)統(tǒng)計，至 2002 年底，該省已形成年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群 519 個，總產(chǎn)值 5993 億元。廣東特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群已成為經(jīng)濟的重要支柱。在珠三角 404 個建制鎮(zhèn)中，有四分之一的鎮(zhèn)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。這些集群企業(yè)的產(chǎn)品在全國的市場占有率一般在 20 30，高者占 50以上。江蘇省提出，將用五年時間，在全省著力培育 100 個產(chǎn)業(yè) 集群。為此，江蘇省政府將對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、競爭力較強的 20 個產(chǎn)業(yè)集群給予重點培育，力爭到 2007 年，這 20 個產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過 3000 億元。 產(chǎn)業(yè)集群這種組織形式，最主要的特點是將大企業(yè)的內(nèi)部分工外部化，將某一特定產(chǎn)品的制造過程分解為眾多零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，并分別由專業(yè)化程度高的中小企業(yè)進行生產(chǎn)和組裝，形成完整的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。集群整體對外相當(dāng)于一個具有市場壟斷能力的大企業(yè)，而集群內(nèi)企業(yè)則是平等互助的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，外部的壟斷性與內(nèi)部的有效競爭并存，使產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生了 1 1 2 的競爭優(yōu)勢。其競 爭優(yōu)勢體現(xiàn)在： （一）有利于節(jié)約成本。由于企業(yè)相對集中，可充分利用水、電、路、通訊服務(wù)、 “ 三廢 ” 處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，使平攤到單個企業(yè)的環(huán)境成本大大節(jié)約；大量同一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)共聚一處，且長期的合作使企業(yè)之間關(guān)系密切，有關(guān)市場、技術(shù)等信息在群內(nèi)傳播更加迅速，大大節(jié)省了企業(yè)搜索信息的時間和費用；同一產(chǎn)業(yè)的大量聚集往往造成原材料和設(shè)備供應(yīng)商的聚集，原材料的大批量購買使單位支出更低，并使原料和設(shè)備備件的庫存降至最低；集群也往往造成大批專業(yè)人才和熟練工人的聚集，大大降低了企業(yè)在招聘技術(shù)、管理人才和熟練工人時的搜尋費用 ；產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)在長期的競爭與合作中形成了一套共同遵守的行為規(guī)范，節(jié)約了簽訂合同和監(jiān)督合同執(zhí)行的成本。 （二）有利于推進技術(shù)創(chuàng)新。在同一區(qū)域內(nèi)存在大量的競爭對手，充分的競爭壓力形成強大的創(chuàng)新動力，使集群內(nèi)每個企業(yè)都必須加快技術(shù)創(chuàng)新步伐；集群內(nèi)大量的同類企業(yè)集中在一起，面對面的交流容易激發(fā)創(chuàng)新的靈感，有利于形成創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)組織和服務(wù)體系。由于一個企業(yè)只負(fù)責(zé)某一個零部件甚至是一道工序的生產(chǎn)，企業(yè)可以通過有限的投資，迅速實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，從而提高創(chuàng)新效率。同時，企業(yè)聚集一地，業(yè)務(wù)聯(lián)系緊，信息交流快，某一企業(yè)通 過技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)了新產(chǎn)品、引進了先進設(shè)備、提高了管理技巧，在集群內(nèi)很容易擴散，從而提高整個集群的技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭能力。 （三）有利于開拓市場。市場經(jīng)濟是品牌經(jīng)濟，品牌又分區(qū)域品牌與企業(yè)品牌。企業(yè)的聚集有利于形成區(qū)域品牌，擴大在采購商和消費者中的品牌效應(yīng)；大量生產(chǎn)同類型產(chǎn)品的企業(yè)同聚一地和群內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的差異性及產(chǎn)品功能的多樣性，使整個集群提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有明顯的互補性和配套性，有利于形成專業(yè)市場吸引客戶，特別對那些采購小批量、多品種的客戶吸引力更強。同時，群內(nèi)企業(yè)的模仿效應(yīng)，使一個企業(yè)取得的市場開拓 經(jīng)驗，群內(nèi)所有企業(yè)受益。 （四）有利于規(guī)模擴張。集群所產(chǎn)生的大量的、集中的市場需求，降低了設(shè)立新企業(yè)的投資風(fēng)險，在集群中更容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的缺口，既可不斷吸引新的投資和其他生產(chǎn)要素進入，也使企業(yè)裂變的頻率高，產(chǎn)業(yè)鏈的延長更加迅速。 二、西峽縣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略意義 （一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 1、形成了明晰的特色產(chǎn)業(yè)。近年來，西峽縣根據(jù)宏觀經(jīng)濟走勢和縣域經(jīng)濟階段性變化，充分發(fā)揮資源、交通 、區(qū)位三大比較優(yōu)勢，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了明晰的特色產(chǎn)業(yè)。一是農(nóng)業(yè) “ 菌果藥 ” 三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn) 步推進；二是四大工業(yè)基地初具規(guī)模，競爭優(yōu)勢日漸凸現(xiàn)；三是以 “ 山、水、龍、園 ” 為主題的特色旅游如火如荼。 2003 年，全縣 GDP 完成了 23 億元，同比增長 11.8，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別完成 9.6 億元、 15.4億元和 7 億元；地方財政一般預(yù)算收入完成 8661 萬元，增長 22.2；綜合經(jīng)濟實力由 1997 年的全省 79 位前移到 42 位。 2、產(chǎn)業(yè)集群還沒有真正形成。一是經(jīng)濟總量偏小。近年來，經(jīng)過歷屆縣領(lǐng)導(dǎo)及全縣人民的共同努力，雖然成績斐然，縱向比成績不小，但橫向比差距仍很大。 2002 年 GDP 在 13 個縣市區(qū)中占 11 位，比相鄰的內(nèi)鄉(xiāng)、淅川分別低 7 億元和 5.7 億元。 2003 年，西峽人均GDP為 7477元，僅比全市平均值 6818元高 659元，比全國年均值 8700元低 1223 元，與人均 3000 美元的小康目標(biāo)相差 1.7 萬元。從 GDP 的增速看，這幾年西峽縣平均增速為 11.5左右，而沿海發(fā)達地區(qū) GDP增速都在 15 25之間；從地方財政收入看，西峽縣 2003 年人均 202元，但鞏義是 660 元。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)。三次產(chǎn)業(yè)呈 “ 二、一、三 ”結(jié)構(gòu)，與發(fā)達社會 “ 三、二、一 ” 的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差很遠(yuǎn)。 2003 年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別完成 7 億元、 15.4 億元和 9.6 億元，分別增長8.3、 15.1和 10.1，統(tǒng)計顯示，一產(chǎn)比重偏大，三產(chǎn)比重過小，二產(chǎn)比重有待進一步提高。三是開放程度不夠。對外開放步伐不快，招商引資項目和利用外資產(chǎn)業(yè)幾乎為空白，外資依存度低于全國、全省和全市水平，尤其是改革開放至今仍無國家投資或外地投資的生產(chǎn)性項目落戶西峽。經(jīng)濟總量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，外資依存度偏低等諸多因素，致使各企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度不高，核心產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力不強，區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯。因此，還沒有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群。 （二）應(yīng)堅持走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路 縱觀國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展，一股產(chǎn)業(yè)集群熱正在逐漸升溫蔓延。立足西峽縣情，必須采取各種手段和措施來培育和發(fā)展具有西峽縣特色的產(chǎn)業(yè)集群，才能在未來的區(qū)域競爭中立于不敗之地。 1、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是競爭的需要。創(chuàng)新的動力來自于競爭的壓力。面對日趨激烈的國際國內(nèi)市場競爭，西峽縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)能否經(jīng)得住市場的考驗，能否經(jīng)得住時間的考驗，關(guān)鍵取決于能否在競爭中合作，在合作中競爭，扎木成排，走產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之路，共同抵御市場風(fēng)浪。比如西峽縣的汽車配件產(chǎn)業(yè)，曾一度出現(xiàn)相互壓級壓價爭奪市場的惡性競爭，近期看傷害的是企業(yè)，長遠(yuǎn)看，最終傷害的是整個產(chǎn)業(yè)。因此，一個產(chǎn)業(yè)要想永保青春，唯有走聯(lián)合競爭之路，在競爭中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。 2、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是推動西峽縣中小企業(yè)發(fā)展的需要。這種發(fā)展主要表現(xiàn)在：一是推 動中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)同類企業(yè)的激烈競爭，使每個企業(yè)都面臨進一步降低成本和提高產(chǎn)品差異化的壓力，使相當(dāng)一批企業(yè)由彼此競爭的關(guān)系轉(zhuǎn)向上下游配套或分工更細(xì)的合作伙伴關(guān)系。飛龍鑄造和西泵特鑄的協(xié)作關(guān)系就是很好的明證。二是推動新的中小企業(yè)的誕生。比如，圍繞宛藥、西排、西泵、西保、龍成等核心企業(yè)派生出一大批配套服務(wù)型的中小企業(yè)。 3、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是促進西峽縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的需要。當(dāng)前，解決 “ 三農(nóng) ” 問題，發(fā)展縣域經(jīng)濟的關(guān)鍵是農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)集群提供了中小企業(yè)誕生的便利性，其持續(xù)進 行的知識、管理、技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)致農(nóng)民接受職業(yè)培訓(xùn)的機會大大增加，農(nóng)民更容易就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。而政府積極參與基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)本身就能推進城鎮(zhèn)化進程。 三、西峽縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)想 爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢是西峽縣經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。從西峽的實際情況看，要切實將現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，應(yīng)高度關(guān)注意項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性及其梯次結(jié)構(gòu)連接。筆者認(rèn)為，發(fā)展以宛西電廠為主的能源產(chǎn)業(yè)集群、以汽車鑄件為主的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以宛藥為主的中藥制藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以龍成煉軋鋼廠為主的煉鋼產(chǎn)業(yè)集群和 以雙龍香菇市場為主的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場產(chǎn)業(yè)集群是切實可行之策。我們可以向這個方向來謀劃西峽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 （一）立足傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及資源優(yōu)勢精心培育 “ 五大產(chǎn)業(yè)集群 ” 1、能源產(chǎn)業(yè)集群。西峽縣位于華東電網(wǎng)和西北電網(wǎng)末梢，但境內(nèi)水資源豐富，大小河流 526 條，理論水能資源蘊藏量達 13.4 萬千瓦，可開發(fā)潛能巨大。縣內(nèi)現(xiàn)有小水電 79 座，總裝機 122 臺，裝機容量 1.98 億千瓦 /時，創(chuàng)造的入網(wǎng)價值是 1600 多萬元。如果把淇河、鸛河開發(fā)統(tǒng)籌考慮，可開發(fā)達 6000 7000 萬元產(chǎn)值，宛西電廠460KW 項目初步可行性報告已通 過省計委審批報國家計委立項，它的建成，將形成以宛西電廠為核心的能源產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn) “ 西峽成為鄂、豫、陜毗鄰地區(qū)的能源基地 ” 的戰(zhàn)略目標(biāo)。 2、鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。西峽縣現(xiàn)有煉鋼保護材料企業(yè) 24 家，產(chǎn)值15 億元左右，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè) 318 家，總產(chǎn)值 7.16 億元，如果圍繞龍成鋼廠這個核心企業(yè)，加大采礦、運輸、加工的關(guān)聯(lián)度，可新增產(chǎn)值 8 10 億元，形成鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群。 3、汽車配件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。立足汽車配件鑄造產(chǎn)品的開發(fā)，西峽縣現(xiàn)有生產(chǎn)廠家 24 家，產(chǎn)品 50 個種類 1050 個品種，產(chǎn)值 5 億元，如果抓住我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政 策的機遇，把目光放在大眾、東風(fēng)、一汽等汽車工業(yè)集團的固定供應(yīng)基地建設(shè)上，提高科技含量，擴大品種規(guī)模，在以西排、飛龍鑄造為核心的基礎(chǔ)上，擴大類似西泵、天馬制泵等一大批以提供零部件或半成品為主的中小企業(yè)，共同分享市場、技術(shù)、勞動力以及各種信息，形成既競爭又合作的關(guān)系，那么我們的汽車配件制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就能夠達到 8 10 億元的產(chǎn)值。 4、中藥制藥產(chǎn)業(yè)集群。以宛藥為核心的中藥制藥產(chǎn)業(yè)，如果在培育 20 萬畝 GAP 山茱萸基地的基礎(chǔ)上，企業(yè)控制核心技術(shù)、核心產(chǎn)品和品牌包裝，把諸如中藥銀片等粗加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給藥農(nóng)，可使從事簡 單的藥材種植的 20 萬藥農(nóng)轉(zhuǎn)變?yōu)榕c宛藥同呼吸共命運的產(chǎn)業(yè)工人，這樣不僅拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，而且還可使核心企業(yè)有更多的精力和資金加快新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)和新市場的開拓，最終形成年銷售收入 20 億元的中藥制藥產(chǎn)業(yè)集群。 5、基于專業(yè)市場的產(chǎn)業(yè)集群。市場是這類產(chǎn)業(yè)集群形成的關(guān)鍵因素。這類產(chǎn)業(yè)集群的特點是：企業(yè)多為中小企業(yè)，彼此間聯(lián)系松散，技術(shù)含量較低，管理水平不高，產(chǎn)品以中低檔為主，附加值和勞動生產(chǎn)率都很低。被譽為 “ 世界紐扣之都 ” 的浙江溫州永嘉橋頭紐扣產(chǎn)業(yè)集群就屬這類產(chǎn)業(yè)集群。我們西峽有全國最大的雙龍香菇市場，有獼猴桃專業(yè)市場，現(xiàn)有以香菇、獼猴桃為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè) 15 家，保鮮儲藏冷庫 100 多座，香菇分檢粗加工作坊 1000 多家，農(nóng)民購銷員 8000 余人，年創(chuàng)效益在 15 億元以上。如果各企業(yè)之間進一步加強協(xié)作，統(tǒng)一品牌，一個以專業(yè)市場為核心的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群完全可以形成。 （二）圍繞培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群政府及企業(yè)應(yīng)努力的方向 美國經(jīng)濟學(xué)家波特曾指出： “ 一個國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，集中表現(xiàn)在這個國家以集聚形態(tài)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)上，一個地區(qū)的競爭優(yōu)勢主要來自產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢 ” 。在激烈的縣域經(jīng)濟競爭中，我們應(yīng)從以下幾個方面努力培育發(fā)展特 色產(chǎn)業(yè)集群。 1、堅持科學(xué)發(fā)展觀，確立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思想。要把培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為縣域工業(yè)發(fā)展的主要形式，根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照西峽縣資源稟賦特點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈形成規(guī)律，制定和發(fā)布全縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)性目錄，明確支持重點，引導(dǎo)招商引資方向。應(yīng)堅持市場導(dǎo)向，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，選擇最具有本地比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，重點培育 1-2 個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以園區(qū)建設(shè)為重點，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)富有西峽特色、功能定位獨特的民營生態(tài)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)布局分散的中小企業(yè)逐步向園區(qū)集中，以提高產(chǎn)業(yè)的集中度。 2、要大力培育和激發(fā)民眾強烈的創(chuàng)業(yè)激情。這是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展內(nèi)在的無可替代的動力源泉。政府要大力培育有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的社會心理和創(chuàng)業(yè)理念，倡導(dǎo)堅韌不拔、吃苦耐勞、追求財富的奮斗精神，要加快實施西峽縣企業(yè)家創(chuàng)業(yè)家園工程，在全社會大力營造 “ 創(chuàng)業(yè)致富光榮 ” 、 “ 當(dāng)老板光榮 ” 的社會氛圍，堅定民眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)民眾的創(chuàng)業(yè)激情。 3、轉(zhuǎn)變職能，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群提供一流的服務(wù)環(huán)境。政府要牢固確立 “ 放水養(yǎng)魚、促進發(fā)展 ” 的理念，營造寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，要盡快出臺關(guān)于進一步加大招商引資力度，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟的若干政策規(guī) 定，保護