佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展十二五規(guī)劃.doc

佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）二一一年四月37目 錄序 言第一篇 回顧與展望1第一章 發(fā)展基礎(chǔ)1第二章 發(fā)展環(huán)境7第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇7第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)9第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)10第一節(jié) 指導(dǎo)思想10第二節(jié) 基本原則11第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)11第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展15第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局15第一節(jié) 一核輻射15第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng)16第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展19第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展22第一節(jié) 鼓勵(lì)和支持禪城區(qū)和順德區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)23第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持南海區(qū)作為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)23第三節(jié) 鼓勵(lì)和支持高明區(qū)作為奔康致富示范區(qū)23第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持三水區(qū)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)24第三篇 主要任務(wù)與措施25第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)25第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)25第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園25第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)26第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力27第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理29第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平29第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展30第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè)31第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)32第十節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市33第十一節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村管理體制機(jī)制33第十二節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作34第四篇 規(guī)劃實(shí)施保障36第七章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)，確保規(guī)劃有效落實(shí)36序 言“十二五”時(shí)期是佛山市改革開(kāi)放30年后的新起點(diǎn)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵五年，也是佛山市把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面實(shí)現(xiàn)“民富市強(qiáng)，幸福佛山”目標(biāo)的關(guān)鍵5年。做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃是把握佛山人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元后社會(huì)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵性工作，也是實(shí)現(xiàn)佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)“智慧三農(nóng)”的戰(zhàn)略性舉措。根據(jù)市委、市政府的工作部署，圍繞實(shí)現(xiàn)“四化融合，智慧佛山”和“民富市強(qiáng)，幸福佛山”的目標(biāo)，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，特制定佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“十二五”規(guī)劃。本規(guī)劃編制的依據(jù)是珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20082020），佛山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要，中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的意見(jiàn)和中共佛山市委佛山市人民政府關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的若干意見(jiàn)等政策文件。本規(guī)劃立足佛山市農(nóng)業(yè)局部門職能，是指導(dǎo)“十二五”期間佛山“三農(nóng)”工作的重要依據(jù)，規(guī)劃期限為20112015年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年。第一篇 回顧與展望第一章 發(fā)展基礎(chǔ)“十一五”時(shí)期，佛山市全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央和省各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村方針政策和珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）精神，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為各項(xiàng)工作的重中之重，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和自然災(zāi)害對(duì)“三農(nóng)”工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)，有效抑制了影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不穩(wěn)定、不健康因素，使“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)得到全面實(shí)現(xiàn)，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 （一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，佛山市以信息化、工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯成效，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益不斷提高。2010年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到211.02億元，五年年均增長(zhǎng)5.7%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入10590億元，五年年均增長(zhǎng)17.9%。農(nóng)用地產(chǎn)出率達(dá)到1.62萬(wàn)元/畝，居全省前列?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到84%。人均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到7.79萬(wàn)元。主要農(nóng)產(chǎn)品肉類、水產(chǎn)品、蔬菜人均占有量按戶籍人口計(jì)分別達(dá)81.5公斤、155.9公斤和399.9公斤，均高于全省平均水平。全市規(guī)劃和鋪開(kāi)建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)26個(gè)，面積13.8萬(wàn)畝。有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家，其中國(guó)家級(jí)2家、省級(jí)11家。有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織41個(gè)，其中農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)。全市6個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范平臺(tái)建設(shè)順利推進(jìn)。建成省級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地116個(gè)，綠色食品8個(gè)，獲?。ㄞr(nóng)業(yè)類）名牌產(chǎn)品29個(gè)。農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例為43。60%的耕地和魚塘已完成標(biāo)準(zhǔn)化改造，已有大棚面積達(dá)6500畝，節(jié)水灌溉設(shè)施面積1萬(wàn)畝。鯪魚加工量和鰻魚、加州鱸、年桔產(chǎn)量均居全國(guó)首位，農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)4個(gè)，供港淡水魚占香港市場(chǎng)份額的1/3。順德長(zhǎng)鹿農(nóng)莊、高明塘伙農(nóng)家旅游度假村等休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益凸顯。圖1 佛山市“十一五”時(shí)期農(nóng)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局初步形成?！笆晃濉睍r(shí)期，佛山各地堅(jiān)持先行先試，加快消除城鄉(xiāng)體制性障礙，先后制定實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策文件，全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展向縱深推進(jìn)，初步邁向城鄉(xiāng)戶籍管理、規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)保障體系、勞動(dòng)力管理、人居環(huán)境建設(shè)和義務(wù)教育“六個(gè)一體化”。 全市55個(gè)鎮(zhèn)（街）撤并為33個(gè)，620個(gè)村（居）撤并為565個(gè)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍統(tǒng)一管理，全市戶籍人口統(tǒng)一登記為“佛山居民戶口”，消除了城鄉(xiāng)居民享受平等待遇的體制性障礙?；緦?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)98%、96%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度全覆蓋，建立了全征土地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村居民（以靈活就業(yè)形式）“大社?！焙汀靶罗r(nóng)?！比尊B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力免費(fèi)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)12.13萬(wàn)人，培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移就業(yè)率近70%。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋率、電視和電話通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、通郵率、行政村（居）道路硬底化率、公交通車率等5個(gè)100%。實(shí)現(xiàn)真正意義上的義務(wù)教育，2007年秋季起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)。（三）農(nóng)村改革不斷深化。“十一五”時(shí)期，佛山各地繼續(xù)深化農(nóng)村體制機(jī)制重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革取得新進(jìn)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。全市有18個(gè)村（居）完成了“培育、整合、改造、規(guī)范”四種類型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制改革，2951個(gè)村民小組（經(jīng)濟(jì)社）完成“兩確權(quán)”的基礎(chǔ)工作，占集體經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的2/3。農(nóng)村股份合作制改革不斷深化。全市有74.25%的集體經(jīng)濟(jì)組織推進(jìn)完善股份制改革工作，禪城、南海區(qū)開(kāi)展了“股權(quán)固化到戶”試點(diǎn)工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制改革不斷完善。全市村（居）、組的集體賬務(wù)全面移交中介組織代管，2007年度被評(píng)為“全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理制度創(chuàng)新提名獎(jiǎng)”。農(nóng)村金融體制改革取得新突破。順德、高明、三水區(qū)村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)工作全面完成，南海、三水區(qū)率先建立農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保基金，其中三水區(qū)建立的“政銀保”合作農(nóng)業(yè)貸款模式成為國(guó)內(nèi)首例通過(guò)保監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)推出的合作農(nóng)業(yè)貸款模式，農(nóng)業(yè)信貸曙光初現(xiàn)。（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)下鄉(xiāng)有新突破?！笆晃濉睍r(shí)期，佛山市啟動(dòng)了公路網(wǎng)、交通站場(chǎng)、天然氣管網(wǎng)、生態(tài)建設(shè)等10大類城市基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸項(xiàng)目建設(shè)，加大在農(nóng)村地區(qū)的投資和建設(shè)力度，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，預(yù)計(jì)總投入資金達(dá)335億元。全市122個(gè)舊村（居）改造試點(diǎn)順利推進(jìn)，已選定26個(gè)村（居）開(kāi)展宅基地?fù)Q房試點(diǎn)工作。全市大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化管理改革，推進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，南海區(qū)已率先在224個(gè)村（居）全面建成農(nóng)村社區(qū)行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。（五）農(nóng)村民生問(wèn)題得到有效解決。“十一五”時(shí)期，佛山市大力實(shí)施農(nóng)村民生工程，廣大農(nóng)村居民較好地分享到改革發(fā)展成果。2010年，佛山市農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12202元，五年年均遞增10%；城鄉(xiāng)收入比為2.23:1。全市已全面解決720戶無(wú)房漁民和175戶人均居住面積低于12平方米的漁民居住問(wèn)題。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)，出臺(tái)佛山市開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，政策性水稻保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%。政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)80%以上，政策性生豬保險(xiǎn)率先在順德區(qū)試點(diǎn)。全市實(shí)施了基本農(nóng)田財(cái)政補(bǔ)貼制度。扶持革命老區(qū)建設(shè)工作初見(jiàn)成效，扶持工作全面鋪開(kāi)，老區(qū)群眾飲水不安全等生產(chǎn)生活困難逐步解決。表1 珠三角城市“十一五”時(shí)期農(nóng)村居民人均純收入比較表 項(xiàng)目名稱2006年2007年2008年2009年2010年值（預(yù)測(cè)）5年年均增長(zhǎng)率絕對(duì)值（元）排位絕對(duì)值（元）排位絕對(duì)值（元）排位絕對(duì)值（元）排位絕對(duì)值（元）排位絕對(duì)值排位全省5080562464006907789010.96%廣州77884861349828311067312676312.35%3東莞1061111160611232811306411425427.69%8中山9006210693211957213061214928112.72%2佛山82243895839656410699412202410.00%6惠州509075695766267758368872613.60%1珠海698457622580245855251000058.83%7江門560765887668076753478607710.03%5肇慶477685085858278629187700811.06%4注：2005-2009年數(shù)據(jù)來(lái)自佛山統(tǒng)計(jì)年鑒，2010年數(shù)據(jù)來(lái)自各市2011年政府工作報(bào)告（肇慶除外）。（六）城鄉(xiāng)社會(huì)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步改造。“十一五”時(shí)期，佛山市積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和營(yíng)造主題林活動(dòng)、生態(tài)公益林建設(shè)、林分改造工程和“萬(wàn)村綠”行動(dòng)，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。全市共組織625.6萬(wàn)人次參加義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，種植樹(shù)木1064.5萬(wàn)株，營(yíng)造主題林413個(gè)，完成造林面積11.6萬(wàn)畝；全市共完成綠化建設(shè)和改造項(xiàng)目1041項(xiàng)，新增綠地面積913萬(wàn)平方米，改造提升綠地面積2147萬(wàn)平方米，完成綠化總投資22.4億元，林權(quán)制度改革順利推進(jìn)。三水、南海、順德、高明區(qū)先后通過(guò)創(chuàng)建廣東省林業(yè)生態(tài)縣（區(qū)）檢查驗(yàn)收。森林防火工作取得較好成績(jī)，森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和受害率均低于省下達(dá)的控制指標(biāo)。經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，佛山農(nóng)業(yè)已經(jīng)具備了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初期階段的主要特征，正朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中期階段發(fā)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化已具雛形，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。一是農(nóng)業(yè)的功能發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給和就業(yè)增收功能不斷強(qiáng)化的同時(shí)，農(nóng)業(yè)的生態(tài)保護(hù)、生活休閑、觀光旅游和文化傳承功能日益彰顯。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式發(fā)生深刻變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不斷提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三是農(nóng)產(chǎn)品供給能力發(fā)生深刻變化，隨著人民群眾生活水平的日益提高，佛山市農(nóng)產(chǎn)品供給逐步從滿足人民群眾基本需求向提供品種多樣、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。四是農(nóng)民生活水平發(fā)生深刻變化，農(nóng)民收入不斷增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷收窄，農(nóng)民生活水平顯著提高，向全面小康水平邁進(jìn)。五是農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化，城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷向農(nóng)村延伸，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)格局初步形成，農(nóng)村生活條件明顯改善，農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)村大局穩(wěn)定和諧。六是農(nóng)村體制機(jī)制發(fā)生深刻變化，以“股份合作制改革”、“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革”、金融服務(wù)“三農(nóng)”等為代表的農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)村社區(qū)城市化管理新機(jī)制逐步形成。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。第二章 發(fā)展環(huán)境“十二五”時(shí)期，根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的變化，在新的歷史階段，佛山市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)新的特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇從中央到地方的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視解決“三農(nóng)”工作，把“三農(nóng)”工作作為全黨工作的重中之重，從中央到地方，陸續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，對(duì)“三農(nóng)”給予政策上的傾斜和優(yōu)惠。2010年全省農(nóng)村工作會(huì)議上明確提出了要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，為佛山市農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了新坐標(biāo)、新起點(diǎn)。這一系列的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策給佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，農(nóng)村土地利用率明顯提高，農(nóng)村基層干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)等等，為佛山市加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境和社會(huì)氛圍。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念逐步成為各級(jí)黨委、政府的共識(shí)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨的十六大提出的戰(zhàn)略方針，并在2010年首次成為中央一號(hào)文件的重點(diǎn)內(nèi)容。黨的十六大、十七大，尤其是十七屆三中全會(huì)以來(lái)，佛山市各級(jí)黨委、政府一直高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，形成了統(tǒng)一共識(shí)，認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)于打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、融合發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這為佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了思想保障和組織保障。規(guī)劃綱要為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要將佛山市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市”，為佛山市堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展，先行先試”，打破城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村管理體制改革、農(nóng)村社會(huì)保障制度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新“三農(nóng)”體制機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展等等，提供了良好的戰(zhàn)略機(jī)遇和政策支撐，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已具備良好的基礎(chǔ)。近年來(lái)，佛山市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加大“兩個(gè)反哺”的力度，制定實(shí)施一系列政策措施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)事業(yè)加快發(fā)展，道路、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)公共設(shè)施明顯改善，農(nóng)村居民社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、讀書難、行路難、飲水難等問(wèn)題得到逐步解決。同時(shí)，佛山市具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康快速發(fā)展，總體實(shí)力顯著增強(qiáng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力，為佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)宏觀不確定因素增加。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收帶來(lái)的沖擊仍沒(méi)完全消除，國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，對(duì)佛山市農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展也帶來(lái)較大影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷上升、通貨膨脹預(yù)期、人民幣升值壓力，以及氣候變化異常、自然災(zāi)害疊加沖擊等突出問(wèn)題，將可能導(dǎo)致“十二五”期間佛山農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在諸多不確定性因素環(huán)境下運(yùn)行。同時(shí)，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與緊缺的資金、資源配置等矛盾日益凸顯，農(nóng)村市場(chǎng)潛力尚未得到有效釋放，農(nóng)村勞動(dòng)力的多向需求難以滿足，農(nóng)村消費(fèi)力仍不足，對(duì)佛山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)。城鄉(xiāng)“二元”體制尚未根本消除。長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)“二元”體制結(jié)構(gòu)，“就三農(nóng)論三農(nóng)”的思維定勢(shì)難以在短期內(nèi)消除，各部門職能向農(nóng)村延伸的職責(zé)尚待落實(shí)。城市偏向政策體系難以在短期內(nèi)糾正，用現(xiàn)行的城市管理政策來(lái)解決涉農(nóng)問(wèn)題的現(xiàn)象仍然突出，城鄉(xiāng)戶籍制度改革的“后管理”問(wèn)題尚未完全解決，致使短期內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的局面難以扭轉(zhuǎn)。目前，佛山市城鄉(xiāng)收入比達(dá)2.23:1，落后于珠三角部分市和長(zhǎng)三角部分同等發(fā)展水平地區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距仍任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)發(fā)展越來(lái)越受資源與市場(chǎng)約束。近年來(lái)，隨著佛山市工業(yè)化和城市化的迅猛發(fā)展，農(nóng)用資源越來(lái)越短缺，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)內(nèi)部的污染，嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)可用資源的數(shù)量和質(zhì)量，特別是隨著人民生活水平的逐步提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、安全性的要求越來(lái)越高，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。佛山市農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)局面仍未根本改變，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、組織化和專業(yè)化水平不夠高，農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)談判地位仍然較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連村帶戶的能力不強(qiáng)、利益關(guān)系松散，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)載體建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 第三章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié) 指導(dǎo)思想全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)各級(jí)有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的方針、政策以及規(guī)劃綱要精神，圍繞實(shí)現(xiàn)“民富市強(qiáng)，幸福佛山”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持“三著力一推進(jìn)”的工作方針，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、先行先試”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以園區(qū)化發(fā)展農(nóng)業(yè)，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)農(nóng)村，以公共服務(wù)均等化提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外匯農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)生態(tài)和生活服務(wù)功能，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)向縱深發(fā)展，有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，讓農(nóng)村居民分享改革開(kāi)放成果，推動(dòng)農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。第二節(jié) 基本原則四化融合、智慧發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，加快信息化與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化的融合，提升“三農(nóng)”信息化水平，建設(shè)“智慧三農(nóng)”。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)兼顧。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，合理利用開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，著力縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。先行先試、改革創(chuàng)新。大膽創(chuàng)新，先行先試，進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革，創(chuàng)新組織形式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村資源依法合理流轉(zhuǎn)，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，積極探索新型農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理體制。以人為本、授惠于民。堅(jiān)持把讓農(nóng)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著力解決好農(nóng)村民生問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距，增進(jìn)農(nóng)民福祉。第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)到2015年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)水平明顯優(yōu)化提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度較高，農(nóng)業(yè)科技化、設(shè)施化明顯加快，都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、外匯農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)取得明顯成效。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率處于全省前列，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)較高比重，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能充分發(fā)揮，生態(tài)、生活服務(wù)功能日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益同步提高。農(nóng)村居民人均純收入顯著增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，農(nóng)村民生問(wèn)題有效解決，農(nóng)村居民生活水平顯著提高，農(nóng)村大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展向縱深推進(jìn)，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)機(jī)制有效建立，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局基本形成。農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)238億元，年均遞增2.4%（按現(xiàn)行價(jià)計(jì)算，與2010年比，下同）；力爭(zhēng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達(dá)88%以上；農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)10萬(wàn)元以上，年均遞增5.1%；農(nóng)地產(chǎn)出率達(dá)2萬(wàn)元/畝以上（不計(jì)林地），年均遞增3.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)162萬(wàn)噸，年均遞增2；肉類總產(chǎn)量達(dá)27萬(wàn)噸；標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到80%以上，魚塘面積基本穩(wěn)定在59萬(wàn)畝左右，水產(chǎn)品總產(chǎn)量60萬(wàn)噸左右；林地面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，其中生態(tài)公益林70萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到19.2以上。農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)倍增。力爭(zhēng)農(nóng)村居民人均純收入達(dá)20000元以上，年均遞增9%以上，城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2:1以內(nèi)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成。農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、公共服務(wù)一體化覆蓋率達(dá)到80%以上。農(nóng)村體制機(jī)制進(jìn)一步完善。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步完善，基層組織管理關(guān)系進(jìn)一步理順。2015年，宅基地?fù)Q房試點(diǎn)擴(kuò)大到50個(gè)，試點(diǎn)村居小區(qū)式農(nóng)民公寓建設(shè)基本完成，宅基地?fù)Q房農(nóng)村居民100%參加養(yǎng)老保障體系。扶貧開(kāi)發(fā)工作取得顯著成效。革命老區(qū)“一保五難”問(wèn)題基本解決，老區(qū)人民生產(chǎn)生活水平明顯提高；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)可支配收入5萬(wàn)元以下的貧困村100%實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。能繁母豬保險(xiǎn)、水稻保險(xiǎn)、農(nóng)村住房保險(xiǎn)參保率100%；生豬保險(xiǎn)在全市推開(kāi)，并積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。表2 佛山市“十二五”期間“三農(nóng)”工作的總體目標(biāo)項(xiàng) 目2010年2015年（預(yù)測(cè)）比2010年增加（%）年均遞增（%）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）211.0223812.6 2.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重（%）84884.8 0.9 農(nóng)用地產(chǎn)出率（不計(jì)林地）（元/畝）1620020000以上23.5 4.3勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元/人）7.791028.4 5.1 農(nóng)村居民人均純收入（元/人）1220220000以上64.09 以上城鄉(xiāng)居民收入比2.23:12:1以內(nèi)糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）9.79.70.0 0.0 肉產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）28.5827-5.5-1.1水產(chǎn)品總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）56.47605.21.0蔬菜總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）14416212.5 2.4 第二篇 產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域發(fā)展第四章 統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、差異發(fā)展、重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)空間布局?？傮w上建設(shè)成為“一核輻射、四帶驅(qū)動(dòng)、五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展”新格局。第一節(jié) 一核輻射結(jié)合廣東省佛山海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以順德區(qū)為核心區(qū)，借助順德水產(chǎn)、陳村花卉的品牌和成熟的市場(chǎng)、對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作基礎(chǔ)和廣佛同城化的地緣優(yōu)勢(shì)，以花卉苗木、水產(chǎn)良種及技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)為重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)種子種苗科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心、新品種展示中心和種苗中心，將核心區(qū)建設(shè)成為佛山農(nóng)業(yè)硅谷。發(fā)揮核心區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)禪城南莊羅南生態(tài)園、南海里水萬(wàn)頃洋廣佛園藝新天地，高明荷城旺林園藝和三水樂(lè)平創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，搭建物流平臺(tái)，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，輻射帶動(dòng)全省乃至“9+2”區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展。圖2 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（一核輻射）第二節(jié) 四帶驅(qū)動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖帶。以順德的鰻魚、甲魚、加州鱸，南海里水、高明區(qū)的羅非魚，以及南海九江、西樵和順德勒流、龍江、杏壇一帶的鱖魚（桂花魚）等優(yōu)質(zhì)魚為重點(diǎn)，大力引進(jìn)推廣褐塘鱧（筍殼魚）、黃顙魚（黃骨魚）、寶石鱸、龜鱉、觀賞魚類等優(yōu)質(zhì)品種，改善佛山市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖比例；加強(qiáng)水產(chǎn)良種繁育場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步加大投入，加快科技創(chuàng)新步伐，做好優(yōu)良養(yǎng)殖品種的提純復(fù)壯，完善水產(chǎn)良種繁育體系；加快水產(chǎn)品加工發(fā)展，形成區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)；建立工廠化養(yǎng)殖示范點(diǎn)，推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式；培育一批水產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。種植產(chǎn)業(yè)帶。按照省下達(dá)的糧食播種面積、總產(chǎn)量等指標(biāo)任務(wù)組織生產(chǎn)，穩(wěn)定糧食播種面積和生產(chǎn)能力。加快推進(jìn)順德陳村、倫教、北滘，南海里水、獅山、桂城平洲，高明荷城、明城，三水西南、樂(lè)平為重點(diǎn)的花卉苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域特色鮮明的花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶；引進(jìn)、示范和推廣高值花卉品種，提高花卉種植效益；加快建設(shè)海峽兩岸國(guó)蘭產(chǎn)業(yè)園，配套完善陳村花卉世界市場(chǎng)、順德花卉博覽園等花卉交易市場(chǎng)，擴(kuò)大花卉苗木生產(chǎn)、銷售、出口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，引進(jìn)、示范和推廣蔬菜名優(yōu)新品種，加快大田噴灌、大棚種植等設(shè)施蔬菜發(fā)展，推行蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求。畜牧養(yǎng)殖帶。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域由城郊、圍田區(qū)向山區(qū)、丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移；大力推行養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展，推行養(yǎng)殖新技術(shù)和生態(tài)模式，提高生產(chǎn)效益，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展；推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，確保肉品衛(wèi)生質(zhì)量安全。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)基地的建設(shè)。穩(wěn)定和充實(shí)現(xiàn)有的種豬生產(chǎn)基地，逐步提高豬苗自給率，提高商品肉豬整體品質(zhì)水平；穩(wěn)定種禽生產(chǎn)，逐步擴(kuò)大地方原種繁育場(chǎng)生產(chǎn)規(guī)模，提高種苗的品質(zhì)和市場(chǎng)占有率。推動(dòng)牧業(yè)支撐體系發(fā)展。引導(dǎo)飼料、獸藥企業(yè)研究開(kāi)發(fā)市場(chǎng)適銷對(duì)路的新品種，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；不斷提高產(chǎn)量及質(zhì)量檔次，拓展產(chǎn)品銷售渠道，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。城鄉(xiāng)生態(tài)林帶。結(jié)合“綠道”建設(shè)，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)三大重點(diǎn)工程，建設(shè)生態(tài)基地、林產(chǎn)加工、森林生態(tài)游三大特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“山、城、鄉(xiāng)、田、路”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，構(gòu)建“一城（以主城區(qū)和中心鎮(zhèn)區(qū)綠化為主的城市綠色生態(tài)圈）、兩江（西江、北江及其支流的水源涵養(yǎng)林、水土保持林所構(gòu)成的森林生態(tài)景觀廊道）、三區(qū)（西、北兩翼山地的城市生態(tài)森林屏障保護(hù)區(qū)，中部丘崗臺(tái)地的城市生態(tài)森林防護(hù)控制區(qū)，東南部平原地的城市生態(tài)森林緩沖協(xié)調(diào)區(qū)等三大林業(yè)生態(tài)功能區(qū)）”的林業(yè)生態(tài)格局，實(shí)施森林面積和森林蓄積量“雙增”計(jì)劃，努力創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)。圖3 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（四帶驅(qū)動(dòng)）第三節(jié) 五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展推進(jìn)佛山市五區(qū)農(nóng)業(yè)布局與五種農(nóng)業(yè)、五大農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)。依托五區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源比較優(yōu)勢(shì)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)為方向，統(tǒng)籌考慮一市5個(gè)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)5個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)的互動(dòng)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部有機(jī)聯(lián)系，增強(qiáng)各區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)筑有區(qū)域特色、五區(qū)互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。鼓勵(lì)和支持禪城區(qū)發(fā)展觀光型農(nóng)業(yè)。利用嶺南水鄉(xiāng)天然資源，以發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)為中心，以羅南生態(tài)園項(xiàng)目、南莊上元生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、羅格生態(tài)宜居水鄉(xiāng)新村園區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)產(chǎn)品流通交易中心為載體，推進(jìn)該區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、休閑度假業(yè)等，全力打造農(nóng)業(yè)旅游品牌，使之建設(shè)成為獨(dú)具嶺南水鄉(xiāng)特色的農(nóng)業(yè)觀光旅游休閑勝地。鼓勵(lì)和支持南海區(qū)發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。按照“一園多區(qū)”的思路，把農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與不開(kāi)發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，形成優(yōu)勢(shì)突出和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)帶。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)城鄉(xiāng)消費(fèi)和出口市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資工作，引進(jìn)、建設(shè)一批上檔次、上規(guī)模、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，并積極培育發(fā)展上市農(nóng)業(yè)企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)頃洋廣佛園藝新天地項(xiàng)目，將其打造成為華南花卉交易中心。鼓勵(lì)和支持順德區(qū)發(fā)展外匯型農(nóng)業(yè)。以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)為載體，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度。擴(kuò)大佛廣、佛臺(tái)、佛港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作與交流，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)共贏。以陳村花卉世界、國(guó)通物流城為平臺(tái)，加快推進(jìn)花卉、園藝、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口的扶持和保護(hù)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品電子交易，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化建設(shè)，加快外向型、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)家和農(nóng)民走出國(guó)外、市外，開(kāi)發(fā)緊缺農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持高明區(qū)發(fā)展品牌型和休閑型農(nóng)業(yè)。按照“一園四區(qū)一帶”的思路，利用“合水粉葛”、“三洲黑鵝”、“麗堂蔬菜”、“自然谷大米”、“茶地雞”等品牌基礎(chǔ)，實(shí)施特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有地方特色的珍、稀、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，加快農(nóng)業(yè)良種良法推廣應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。利用高明優(yōu)美的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以高檔花卉，綠色名優(yōu)水果、蔬菜為園區(qū)主產(chǎn)業(yè)，逐步把崇步園區(qū)打造成“鄉(xiāng)村美景、田園風(fēng)光”的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。鼓勵(lì)和支持三水區(qū)發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)。按照“一園七區(qū)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，形成基礎(chǔ)設(shè)施完善、生產(chǎn)條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。加快推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因地制宜地發(fā)展不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，使農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。根據(jù)三水自然資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、休閑垂釣、種養(yǎng)采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)園。加快逕口華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，著力發(fā)展生態(tài)型觀光休閑農(nóng)業(yè)。圖4 佛山農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局示意圖（五區(qū)差異互動(dòng)發(fā)展）第五章 合理定位，協(xié)調(diào)農(nóng)村區(qū)域發(fā)展鼓勵(lì)和支持各區(qū)立足本地實(shí)際，合理定位，突出特色，創(chuàng)造性地推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、亮點(diǎn)紛呈”的發(fā)展格局。第一節(jié) 鼓勵(lì)和支持禪城區(qū)和順德區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)堅(jiān)持城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的整體性，深化村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制改革，完善農(nóng)村基層自治體制建設(shè)，加快農(nóng)村向社區(qū)、農(nóng)民向市民、傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)推進(jìn)“村改居”、宅基地?fù)Q房、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制改革等工作，著力解決戶籍制度改革的“后管理”問(wèn)題，剝離依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)有別的子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、計(jì)劃生育、社會(huì)保障和綜合治理等職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化管理，為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供先行探索經(jīng)驗(yàn)。完善農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)利益分配機(jī)制，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，創(chuàng)新征地拆遷補(bǔ)償安置新機(jī)制。第二節(jié) 鼓勵(lì)和支持南海區(qū)建設(shè)成為農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)著力推動(dòng)農(nóng)村體制綜合改革，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)“兩確權(quán)”、農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理信息化、“三舊”改造等工作，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地管理制度改革、農(nóng)村金融管理體系改革、農(nóng)村基層組織改革，為全市健全農(nóng)村管理體制、改善農(nóng)村服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村資源配置作好試驗(yàn)總結(jié)。第三節(jié) 鼓勵(lì)和支持高明區(qū)建設(shè)成為奔康致富示范區(qū)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加大財(cái)政投入和社會(huì)反哺力度，加快實(shí)施市委關(guān)于革命老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作的意見(jiàn)，全力推進(jìn)革命老區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展扶貧濟(jì)困工程，加大扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，為實(shí)現(xiàn)佛山市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距發(fā)揮推動(dòng)作用。第四節(jié) 鼓勵(lì)和支持三水區(qū)建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)從編制村居總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃入手，重點(diǎn)推進(jìn)村容村貌整治、農(nóng)村精神文明建設(shè)和基層民主管理等工作，健全財(cái)政投入機(jī)制、激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制、考核驗(yàn)收機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“五通”、“五化”、“五有”、“五村”的建設(shè)目標(biāo)，引領(lǐng)有佛山特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)向縱深發(fā)展。圖5 佛山農(nóng)村區(qū)域發(fā)展布局示意圖第三篇 主要任務(wù)與措施第六章 加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)第一節(jié) 推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加大規(guī)劃實(shí)施和資金投入力度，全市標(biāo)準(zhǔn)化改造農(nóng)田和魚塘51萬(wàn)畝，在2015年以前將佛山市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)按照“田成方、路成網(wǎng)、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)全部改造成為現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)良田。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。進(jìn)一步修訂和完善現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，并將“十二五”期間現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及進(jìn)度分解落實(shí)到各區(qū)。拓寬建設(shè)項(xiàng)目投入渠道。建立農(nóng)田和魚塘標(biāo)準(zhǔn)化改造資金多元化投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政資金對(duì)佛山市基本農(nóng)田改造的支持，探索以商業(yè)信貸解決農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化改造資金的路子，鼓勵(lì)工業(yè)、民間資本及外資參與現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理。制定標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造專項(xiàng)資金籌措和管理辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目和建設(shè)資金管理。第二節(jié) 建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園采取政府統(tǒng)籌規(guī)劃、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的模式，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)和基本農(nóng)田保護(hù)，在“1+2+5”組團(tuán)城市區(qū)間、城鄉(xiāng)結(jié)合部等適當(dāng)?shù)貐^(qū)，全市“十二五”期間每個(gè)區(qū)建成12個(gè)集生態(tài)、休閑、旅游、科普教育、生產(chǎn)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。總體規(guī)劃觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。結(jié)合組團(tuán)城市建設(shè)發(fā)展實(shí)際，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，選定適合開(kāi)發(fā)區(qū)域作為試點(diǎn)，做好全市觀光休閑農(nóng)業(yè)公園總體規(guī)劃，科學(xué)布局，建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園。推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，因地制宜，在發(fā)揮園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的同時(shí)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑、生態(tài)、旅游功能，促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立多元化投融資體系。建立利益引導(dǎo)機(jī)制，以市場(chǎng)化為手段，大力開(kāi)展招商引資，促進(jìn)各種資本投資建設(shè)觀光休閑農(nóng)業(yè)公園，形成多元化的投融資體系。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)公園政策扶持。實(shí)施市政府關(guān)于大力發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”休閑旅游業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，研究制定觀光休閑農(nóng)業(yè)公園經(jīng)營(yíng)管理稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)村居民分享到觀光休閑農(nóng)業(yè)公園發(fā)展成果。第三節(jié) 大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與推廣，制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。爭(zhēng)取到2015年，全市簡(jiǎn)易大棚面積發(fā)展到1萬(wàn)畝，平均每年增加1000畝；智能溫室大棚面積發(fā)展到2000畝，平均每年增加100畝；節(jié)水噴灌發(fā)展到2萬(wàn)畝，平均每年增加2000畝。建立農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)扶持政策體系。推廣三水區(qū)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；充分利用市場(chǎng)化方式，建立以社會(huì)資金投入為主的投入機(jī)制，同時(shí)簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建審批程序，研究制定農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款辦法，解決設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)資金不足、建設(shè)通道不暢等問(wèn)題。妥善解決好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目配套設(shè)施用地指標(biāo)不足的問(wèn)題。推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。積極推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，既為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供土地保障，也讓分散的家庭經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶分享集約化成果。加快工業(yè)化技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用與推廣。引進(jìn)先進(jìn)的規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加快推廣工廠化養(yǎng)魚、“公司+農(nóng)戶”百合花種植、環(huán)保養(yǎng)豬、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)等新型種養(yǎng)模式的步伐。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。按照新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的需要，壯大設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)民技術(shù)員服務(wù)隊(duì)伍，保證設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)人才的供應(yīng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)民運(yùn)用農(nóng)業(yè)設(shè)施的覆蓋面。第四節(jié) 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐能力進(jìn)一步推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的支撐和引領(lǐng)作用，力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%以上，蔬菜品種基本實(shí)現(xiàn)良種化，優(yōu)質(zhì)魚養(yǎng)殖面積占塘魚養(yǎng)殖面積的80以上，優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬的普及率達(dá)到90以上，塑盤育苗拋秧機(jī)插面積占水稻種植面積的95%以上，規(guī)范化栽培、配方施肥、病蟲害綜合防治的覆蓋率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，建立農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，以市農(nóng)科所等6個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范基地為平臺(tái)，通過(guò)定期舉辦農(nóng)業(yè)科技推廣月活動(dòng)，大力示范推廣良種良法，打造農(nóng)業(yè)品牌，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)、高檔花卉、高效蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻等高科技農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)種子種苗培育。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，利用隔代繁殖、基因育種等科技手段，加強(qiáng)種子種苗的培育和研發(fā)，尤其是大力扶持筍殼魚、胭脂魚、蘭花、香水百合花、水稻等品種的研發(fā)，形成品牌效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。第五節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理2015，全市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位100%建立管理檔案，全市建立完善市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息監(jiān)管平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)面覆蓋100%的大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和超市，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)97%以上。全市標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)到20個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到130個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)、綠色食品10個(gè)，農(nóng)業(yè)類省級(jí)名牌產(chǎn)品達(dá)到40個(gè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理。規(guī)范農(nóng)藥、飼料及其添加劑、獸藥等投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，強(qiáng)化日常巡查制度，加強(qiáng)檔案管理與質(zhì)量監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)資和添加違禁、有害物質(zhì)行為，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)原料安全保障。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯程度。加大規(guī)劃指引力度，加強(qiáng)培訓(xùn)，推行農(nóng)產(chǎn)品安全規(guī)范生產(chǎn)模式。強(qiáng)化原料使用和產(chǎn)品銷售記錄檔案，做好標(biāo)識(shí)管理，提升農(nóng)產(chǎn)品信息溯源水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和信息監(jiān)管平臺(tái)，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，加強(qiáng)質(zhì)量安全信息分析及預(yù)警，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，把好安全上市關(guān)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，并大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提升監(jiān)管水平和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者安全意識(shí)。大力發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，確保消費(fèi)安全。研究出臺(tái)相關(guān)扶持鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。第六節(jié) 提升農(nóng)業(yè)組織化水平加大政策扶持力度，爭(zhēng)取到2015年，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到60家，平均每年增加5家以上，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到40家以上，社員收入比當(dāng)?shù)匚慈肷甾r(nóng)戶高30%以上。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)定和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，適當(dāng)調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大財(cái)政資金的支持覆蓋面，重點(diǎn)扶持一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)有條件的涉農(nóng)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)制上市融資，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。培育中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。探索設(shè)立中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)培育基金，重點(diǎn)扶持一批有潛質(zhì)、有生命力的從事珍、稀、特類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持力度，努力改變支農(nóng)方式，逐步探索建立以合作社為主體的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)新機(jī)制，加強(qiáng)典型示范宣傳引導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的合作社帶頭人，扶大扶強(qiáng)一批輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社。 實(shí)施金融扶持政策。認(rèn)真總結(jié)推廣三水區(qū)“政銀?！鞭r(nóng)業(yè)信貸的經(jīng)驗(yàn)，加快建立適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展需要的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)新機(jī)制，盡快解決農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難的問(wèn)題。第七節(jié) 加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展全力發(fā)展佛山市現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，爭(zhēng)取到2015年，全市農(nóng)業(yè)物流類企業(yè)發(fā)展到10家，扶持1-2家有條件的物流類農(nóng)業(yè)企業(yè)上市。加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展需要的配套設(shè)施建設(shè)，建成冷庫(kù)面積9萬(wàn)平方米，平均每年增加1萬(wàn)平方米。發(fā)展冷鏈物流。廣泛推廣冷鏈物流核心技術(shù)，建成一批效率高、規(guī)模大、技術(shù)新的冷鏈物流配送中心，形成一批具有較強(qiáng)資源整合能力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心冷鏈物流企業(yè)。鼓勵(lì)在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立小型冷庫(kù)，發(fā)展冷鏈物流。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地與銷售企業(yè)、超市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)接，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。加快培育新型農(nóng)產(chǎn)品物流主體。培育壯大第三方農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)的轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行物流業(yè)務(wù)外包，促進(jìn)物流的專業(yè)化、社會(huì)化。積極引導(dǎo)第三方物流企業(yè)上市融資，逐步培育一批服務(wù)水平高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。加快農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品物流信息基礎(chǔ)建設(shè)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品物流公共信息資源庫(kù)和公共信息應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流信息化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，支持農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)的物流信息平臺(tái)建設(shè)和信息化改造，降低能耗和物耗，全面提升龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。第八節(jié) 發(fā)展外延農(nóng)業(yè)積極拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，到2015年，建成蝴蝶蘭、優(yōu)質(zhì)魚、蔬菜三大種苗基地，外延農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積發(fā)展到50萬(wàn)畝。加強(qiáng)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)合作。利用建設(shè)廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈的有利時(shí)機(jī)，立足本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)高科技農(nóng)業(yè)基地、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)向經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他區(qū)域拓展，共同發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造廣佛肇一體的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和人文化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)。結(jié)合推進(jìn)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取更多農(nóng)業(yè)企業(yè)扎根佛山，將研發(fā)、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)放在佛山，種植生產(chǎn)基地設(shè)在外地，建立農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展外延農(nóng)業(yè)。發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等高附加值農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。加快農(nóng)業(yè)核心園區(qū)建設(shè)。全面建成順德陳村花卉世界、三水樂(lè)平創(chuàng)意農(nóng)業(yè)園、廣佛園藝新天地等3個(gè)集聚農(nóng)業(yè)企業(yè)、外商和臺(tái)商投資創(chuàng)業(yè)的核心園區(qū)。第九節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)工業(yè)化技術(shù)等新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用，力爭(zhēng)到2015年，建立起都市型、觀光型、生態(tài)型、外匯型和品牌型的多功能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。加快信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備裝備的數(shù)字化、智能化水平。加快農(nóng)業(yè)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)，成立應(yīng)急專家組，提高農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲害的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警服務(wù)水平。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。推動(dòng)新型動(dòng)物疫苗、生物農(nóng)藥、生物肥料、生物飼料添加劑以及植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑的推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化。加快發(fā)展生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物質(zhì)農(nóng)業(yè)投入品產(chǎn)業(yè)，緩解資源與環(huán)境壓力。第十節(jié) 創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市積極開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)綠化模范城市活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)綠化建設(shè)再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)2012年通過(guò)全國(guó)綠委的檢查驗(yàn)收。全力開(kāi)展創(chuàng)建工作。按照創(chuàng)建工作方案，開(kāi)展全市綠化普查和各項(xiàng)建綠工作，全力完成尚未達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。將全市70萬(wàn)畝省、市級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按佛山市生態(tài)公益林保護(hù)工作需要逐步提高。全面完成集體林權(quán)制度改革工作。全力完成“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”的集體林權(quán)制度改革任務(wù)，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到省的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，逐