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淺談財政性投資項目造價管理以下論文均來自互聯(lián)網(wǎng)收集而來,版權(quán)歸原作者所有。如果侵犯了你的權(quán)益。請通知我們,我們會及時刪除侵權(quán)內(nèi)容。最后研究生考試網(wǎng)老師建議學生,在寫論文的時候,可以參考前輩們的優(yōu)秀論文,但不可抄襲。淺談財政性投資項目造價管理我國財政性投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子(如基建辦,工程指揮部等)進行建設(shè)管理。這些缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景和識,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善于的現(xiàn)象,如隨意調(diào)整方案,前期及實施階段各五一節(jié)相互脫節(jié),工程建設(shè)周期長,投資效益低下等,容易造成工程“超投資、超規(guī)模、超標準”。因此,在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下,財政投資項目工程等價管理對項目實施過程中的投資控制顯得尤為重要。作者是主要從工程造價管理角度,對如何通過項目實施過程的事前事中監(jiān)督事后控制三個方面進行投資成本控制,提出個人見解。財政性投資項目,就是由財政投資,由相關(guān)單位或機構(gòu)負責實施,對城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和景觀進行改造建設(shè)的工程,是為民辦實事的形象工程、民心工程。樂清市撤縣設(shè)市以來,隨著改革開放的進一步深入和我市經(jīng)濟的發(fā)展,城市建設(shè)步伐日益加快,政府投資工程越來越多。而工程造價的控制與管理,是貫穿財政工程管理全過程的重要環(huán)節(jié)。怎樣節(jié)省財政投資、讓投資效益最大化?怎樣對財政工程的造價進行控制與管理?現(xiàn)結(jié)合近十年來本人參與財政投資工程建設(shè)與管理的實踐經(jīng)驗,簡述如下。一、工程造價控制與管理的含義工程造價是指完成一個建設(shè)項目所需費用的總和,包括建筑工程費、安裝工程費、設(shè)備費以及其他的相關(guān)費用,它實質(zhì)上是指建設(shè)項目的建設(shè)成本,也就是對建設(shè)項目的資金投入。工程造價管理則是指遵循工程造價運動的客觀規(guī)律和特點,運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟及法律等管理手段,解決工程建設(shè)活動中的工程造價確定與控制,技術(shù)與經(jīng)濟,經(jīng)營與管理等實際問題,力求合理使用人力、物力和財力,達到提高投資效益和社會效益的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。工程造價控制與管理的基本內(nèi)容是:合理確定,有效控制,提高效益。二、當前財政投資工程管理中存在的主要問題(一)工程造價管理涉及到工程建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié),是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然目前財政投資項目造價控制正在逐步加強,但實際執(zhí)行時,仍有部分項目存在初設(shè)概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初設(shè)概算、竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象,這其中雖有屬于國家政策性調(diào)整、材料設(shè)備漲價等諸多客觀因素,但也存在部分不可忽視的主觀原因。(二)工程建設(shè)工期普遍偏短。通常財政投資工程工期均較短,主要是由于一些主觀原因的影響,如向國慶獻禮或向元旦獻禮等,不論何時開工,一般在項目建設(shè)前,竣工時間早已確定,且不得有任何變動。另外,年初政府對各項目的責任單位已定,目標考核責任書已下,竣工、考核時間已定,而此時所有項目的可行性研究工作尚未開展,設(shè)計方案未出,經(jīng)過聘請專家、區(qū)政府各大領(lǐng)導班子反復(fù)、漫長的可研和方案論證后,進行初設(shè)與施工圖設(shè)計,報市、區(qū)規(guī)劃、建設(shè)管理單位審批,再報計委、財政審核概算、預(yù)算,下達投資計劃與資金,再進行招投標活動、辦理質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)施工許可等相關(guān)報建手續(xù),此時時間已近年末。為滿足該“非?!惫て谝?,建設(shè)、施工單位則必然采取相應(yīng)的“非?!贝胧鞍蚊缰L”1、出現(xiàn)三邊工程,邊設(shè)計、邊施工、邊辦手續(xù),違反建筑法及招投標法和質(zhì)量、安全、建管等管理條例的規(guī)定。2、邊設(shè)計、邊施工,因考慮不夠成熟,在施工過程中,會不斷出現(xiàn)眾多的設(shè)計變更,讓施工單位返工,造成大量浪費。3、減少施工過程中各工藝流程所要求的時間,違反質(zhì)量管理條例,達不到質(zhì)量驗收標準,竣工后返修率高,維修量大,最終增大資金投入;4、大干快上趕工期,對可分流水段施工的工程,無法采取流水作業(yè),一次性投入增大,也即工程總造價增高;5、違背客觀規(guī)律,不按客觀規(guī)律辦事。如:園林綠化部分,因工期太緊,施工組織安排的栽種時間,往往并非植物的自然種植季節(jié),但為滿足工期要求,必須反季節(jié)栽種。造成施工難度加大,死亡率增高等現(xiàn)象,最終結(jié)果仍是加大工程造價。(三)工程責任單位也即項目業(yè)主多為機關(guān)單位或指揮部、建設(shè)辦公室等臨時機構(gòu),而非具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體,違背了項目法人責任制的要求,且管理經(jīng)驗不豐富、無固定管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,無力承擔工程項目的管理,亦無力對工程造價進行控制;無法保質(zhì)保量完成項目,創(chuàng)造出具有代表意義的精品,無法減少浪費,節(jié)約投資,使投資效益和社會效益最大化。(四)工程造價管理人員的素質(zhì)有待提高。目前參與工程造價管理人員素質(zhì)不高,觀念落后,計劃經(jīng)濟模式的烙印還相當深,對工程量清單計價模式的理解不足,知之不多,造價管理往往只停留在概預(yù)算上。絕大多數(shù)工作只限于圖紙上、辦公室中,往往“四算”分離,“三超”現(xiàn)象嚴重,處于靜態(tài)控制階段,通常只強調(diào)竣工結(jié)算,而忽略事前、事中的控制與管理,特別是事前管理。三、加強財政投資工程“全過程造價控制與管理,保證財政投資的合理性、科學性(一)加強決策階段工作,做到有組織、有計劃、有預(yù)見,決策工作務(wù)必超前,不可滯后。工程造價管理系統(tǒng)中,決策階段的管理是重點,它雖投資少,是影響造價的最大因素,決定著項目建設(shè)的成敗。因此,避免遭市民唾罵的失敗工程“的產(chǎn)生,政府應(yīng)花大力氣,按市、劃要求、人大提案和下達的任務(wù)、指標等,提前一年充分論證各個設(shè)計方作好可行性研究工作,對可行的項目再制定出第二年的建設(shè)計劃和完成計明確責任單位,由責任單位委托設(shè)計單位根據(jù)可研報告和方案論證的宗旨圖深化設(shè)計,報計委下達建設(shè)工程立項和投資計劃批復(fù),提前作好建設(shè)前備工作。(二)推行項目管理代理制。隨著社會的進步與發(fā)展,專業(yè)分工越來越細,化越來越明顯。凡財政投資工程均應(yīng)全權(quán)委托具有相應(yīng)資質(zhì)和類似工程管驗、信譽良好的項目管理公司作為代理業(yè)主對項目進行全過程管理,包括、安全、工期、合同和造價等方面的管理以及前期辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)和后理驗收、維護、移交等工作,形成真正的“交鑰匙工程”。過程中責、權(quán)、確,監(jiān)督到位,建立相應(yīng)的激勵與約束機制,事后審計、考核,勢必事半。目前無任何激勵機制,代理公司和監(jiān)理公司的收費標準皆是以工程實際總投資為計費基數(shù),項目造價控制越好,投資越少,代理費越低,不利于代理公司管理人員和監(jiān)理公司工程師的積極性,對造價控制不利。(三)積極推行限額設(shè)計招標。設(shè)計階段不僅對工程造價的控制起著關(guān)健性,而且對于工程項目建設(shè)工期、工程質(zhì)量以及建成后能否獲得較好的經(jīng)濟、社會效益,都起著決定性作用。在滿足項目使用功能的前提下,合理設(shè)使工程造價大幅降低。目前,設(shè)計階段招投標開展得還不夠廣泛,設(shè)計市為混亂,掛靠設(shè)計、業(yè)余設(shè)計等不規(guī)范行為較為普遍。因此,推行限額設(shè)標,有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平、有利于設(shè)計方案的優(yōu)化和比選、于加大控制工程造價的力度,節(jié)約財政投資。(四)提高概預(yù)算的編制質(zhì)量。編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性的工作,應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用,有效地控制建設(shè)投資。為概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場,搜集第一手資料,掌握市場動態(tài),了解最新工技術(shù),避免漏項、缺項,提高概預(yù)算的編制質(zhì)量,及時對工程造價進行對比,反饋造價信息,主動地影響設(shè)計,以保證有效地控制工程造價。而委、財政局在審核概預(yù)算時,亦應(yīng)本著實事求是的原則,不可臆斷,既不高估冒算,也不能過分壓質(zhì)壓價,使工程達不到設(shè)計效果,科學、準確地下達投資計劃,作為工程造價控制的依據(jù)。(五)招投標活動是政府工程造價控制的重要手段也是預(yù)防滋生腐敗的必不可少的重要環(huán)節(jié)。目前我區(qū)已廣泛推行工程量清單計價、經(jīng)評審的合理低價中標的招投標方式,其在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標的實施,通過競爭,使基建投資得到了有效的控制。招標過程中應(yīng)把握好以下環(huán)節(jié):1、工程量清單計價時,對清單質(zhì)量的要求非常高,也即對清單編制人員提出了較高的要求。要求編制人員必須深入現(xiàn)場,熟讀圖紙,清單編制不得漏項、不得少算或多算,且對項目特征、工作內(nèi)容應(yīng)作詳細描述,因量的風險是由業(yè)主承擔。2、招標文件是合同的組成部分,內(nèi)容應(yīng)全面,科學、且有針對性。我區(qū)對招標文件還實行了會審制。重點審查工程招標范圍、計價方式、計價原則、結(jié)算辦法、評分辦法、限的設(shè)定等內(nèi)容,針對該工程的具體特點,對不適用的一些結(jié)算辦法、評分辦法作適當調(diào)整,使之更加科學、合理、公正。以達到選擇有實力的施工單位,確定合理工程造價的目的。我區(qū)實行招投標的工程項目,以及近幾年推廣實行工程量清單的項目,工程造價一般均能控制在已批準的設(shè)計概算內(nèi),并有大量節(jié)約,造價控制較好,且中標單位均實力雄厚,能按時保質(zhì)出色完成任務(wù)。(六)施工過程中,加強設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證的控制。一方面要按照工藝流程和經(jīng)審批的施工組織設(shè)計施工,嚴格按照客觀規(guī)律辦事。另一方面在工程確需變更時,要加強施工過程中變更的審查和管理。在變更內(nèi)容的審查過程中應(yīng)本著控制投資、保證質(zhì)量、加快進度、提高效益的原則來確定工程變更的必要性與可行性,但變更后的總造價原則上應(yīng)控制在投資計劃的范圍之內(nèi),不得隨意提高檔次或擴大工程范圍、增加工程內(nèi)容,增大政府投資額,導致超概現(xiàn)象的發(fā)生。(七)提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強社會監(jiān)督和控制。一方面,要提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);首先要改變落后的思想觀念,樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新觀念,加強事前、事中、事后控制力度,變被動控制為主動控制。其次要加強業(yè)務(wù)技能學習,特別是工程量清單計價模式下的造價控制的學習。另一方面,要聘請有資質(zhì)造價事務(wù)所參加全過程造價控制,加強社會監(jiān)督和控制。因為工程造價事務(wù)所等中介機構(gòu)其本身具有工程造價管理專業(yè)復(fù)合型管理人材,有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù),代表社會監(jiān)督一方,具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價控制中,他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個試點工程中成績顯著。(八)加強合同管理,推行擔保和保險制度。1、施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。施工過程中的所有活動是為了履行合同內(nèi)容,合同管理的目的,就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任和義務(wù)。施工合同同時也是造價控制的依據(jù)。簽訂合同時,合同內(nèi)容應(yīng)完整、準確,公平、公正,雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對等,合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標文件、投標文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則,特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確,以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價,提高投資效益有著重要意義。2、政府工程應(yīng)率先加強政策引導和支持,加快各種擔保和保險制度的推行。如投標擔保、履約擔保、支付擔保、低價中標風險金等。使合同的活動處于利益、風險共承擔,權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。四、啟示及建議(一)啟示:政府決策應(yīng)有前瞻性,財政投資的決策過程應(yīng)當更加科學化、民主化、規(guī)范化,以保證財政投資工程能有一個正確的社會目標。財政投資工程的管理,應(yīng)實現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理,以提高財政投資的社會效益和使用效率;應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則,以有效的防止舞弊;應(yīng)注意程序的合法性與完整性,避免虹橋事件的再次發(fā)生。(二)建議:1、造價管理人員在工程竣工后,應(yīng)收集整理工程資料,建立造價數(shù)據(jù)檔案庫,并對工程進行后評價。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗教訓,另一方面可以收集造價信息資料提供給政府和相關(guān)部門,待以后項目投資決策時起參考作用。2、建立績效審計與績效考核制度,完善激勵與約束機制,增大透明度,獨立評審各個財政投資建設(shè)項目,對各個建設(shè)項目的績效作出客觀評價,以此作為一面“鏡子”,讓政府做到“胸中有數(shù)”,對今后的決策具有不可估量的作用。總之,只有通過參建各方充分合作,共同努力,加強全過程造價控制,特別是事前、事中控制,才能減小財政投資項目的資金投入,使工程造價得到合理確定、有效控制,達到最小投入、最大產(chǎn)出,實現(xiàn)社會效益和投資效益的最大化。我國財政性投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子(如基建辦,工程指揮部等)進行建設(shè)管理。這些缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景和識,不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序,不能掌握并運用先進的項目管理方法,難免出現(xiàn)各種管理不善于的現(xiàn)象,如隨意調(diào)整方案,前期及實施階段各五一節(jié)相互脫節(jié),工程建設(shè)周期長,投資效益低下等,容易造成工程“超投資、超規(guī)模、超標準”。因此,在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下,財政投資項目工程等價管理對項目實施過程中的投資控制顯得尤為重要。作者是主要從工程造價管理角度,對如何通過項目實施過程的事前事中監(jiān)督事后控制三個方面進行投資成本控制,提出個人見解。發(fā)揮工程造價對設(shè)計的制約作用。設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵,在決策正確的條件下工程設(shè)計對工程造價的影響程度達75%以上。因些,應(yīng)正確處理好工程造價與工程設(shè)計的相互制約作用。從而使設(shè)計產(chǎn)品先進,可靠,經(jīng)濟合理。在建設(shè)工程編制預(yù)算時,進行圖紙聯(lián)審,即工程預(yù)算編審單位在根據(jù)地質(zhì)資料及施工圖紙完成預(yù)算初稿后,由建設(shè)單位牽頭,邀請有工程方面專家,勘察單位,設(shè)計單位,工程預(yù)算編審單位及相關(guān)的監(jiān)管部門對圖紙進行聯(lián)審。根據(jù)編審預(yù)算時發(fā)現(xiàn)的問題進行解決,并提出項目工程編制預(yù)算方案,作為工程預(yù)算編制的依據(jù),有效地控制“三超”現(xiàn)象。如辦公樓裝修項目的工程預(yù)算審核中,該項目裝修設(shè)計不夠合理且標準明顯較高,存在浪費資金問題。因此向設(shè)計單位提出合理的設(shè)計方案建議 。其中考慮到辦公環(huán)境舒適度。注重房間預(yù)柔和色調(diào)節(jié)器及加大房間的凈高漿原設(shè)計的木墻。從而節(jié)省。合理地確定工程預(yù)算造價。工程預(yù)算(最高控制價)審核必須把握一定的前瞻性,既要把握住量又要控

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