淺談財政性投資項目造價管理.doc

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府投資額，導致超概現(xiàn)象的發(fā)生。(七)提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強社會監(jiān)督和控制。一方面，要提高造價人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì);首先要改變落后的思想觀念，樹立“全過程、全方位、動態(tài)工程造價管理”的新觀念，加強事前、事中、事后控制力度，變被動控制為主動控制。其次要加強業(yè)務(wù)技能學習，特別是工程量清單計價模式下的造價控制的學習。另一方面，要聘請有資質(zhì)造價事務(wù)所參加全過程造價控制，加強社會監(jiān)督和控制。因為工程造價事務(wù)所等中介機構(gòu)其本身具有工程造價管理專業(yè)復(fù)合型管理人材，有經(jīng)驗、懂業(yè)務(wù)，代表社會監(jiān)督一方，具有公平、公正的一面。特別是在工程前期、中期的造價控制中，他們將起到重要作用。在近兩年我區(qū)的幾個試點工程中成績顯著。(八)加強合同管理，推行擔保和保險制度。1、施工合同是承包單位在工程施工過程中的最高行為準則。施工過程中的所有活動是為了履行合同內(nèi)容，合同管理的目的，就是保證承包人全面地、有秩序地完成合同規(guī)定的責任和義務(wù)。施工合同同時也是造價控制的依據(jù)。簽訂合同時，合同內(nèi)容應(yīng)完整、準確，公平、公正，雙方權(quán)力、義務(wù)應(yīng)對等，合同條款中不得有違背法律法規(guī)和招標文件、投標文件及其承諾的內(nèi)容、結(jié)算原則，特別是新增項目的結(jié)算原則在合同中務(wù)必要明確，以免結(jié)算、審計時發(fā)生糾紛。加強合同管理對合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益有著重要意義。2、政府工程應(yīng)率先加強政策引導和支持，加快各種擔保和保險制度的推行。如投標擔保、履約擔保、支付擔保、低價中標風險金等。使合同的活動處于利益、風險共承擔，權(quán)利、義務(wù)均等的和諧環(huán)境。四、啟示及建議(一)啟示：政府決策應(yīng)有前瞻性，財政投資的決策過程應(yīng)當更加科學化、民主化、規(guī)范化，以保證財政投資工程能有一個正確的社會目標。財政投資工程的管理，應(yīng)實現(xiàn)相對集中的專業(yè)化管理，以提高財政投資的社會效益和使用效率;應(yīng)體現(xiàn)一定的分權(quán)與制衡原則，以有效的防止舞弊;應(yīng)注意程序的合法性與完整性，避免虹橋事件的再次發(fā)生。(二)建議：1、造價管理人員在工程竣工后，應(yīng)收集整理工程資料，建立造價數(shù)據(jù)檔案庫，并對工程進行后評價。一方面可以總結(jié)經(jīng)驗教訓，另一方面可以收集造價信息資料提供給政府和相關(guān)部門，待以后項目投資決策時起參考作用。2、建立績效審計與績效考核制度，完善激勵與約束機制，增大透明度，獨立評審各個財政投資建設(shè)項目，對各個建設(shè)項目的績效作出客觀評價，以此作為一面“鏡子”，讓政府做到“胸中有數(shù)”，對今后的決策具有不可估量的作用。總之，只有通過參建各方充分合作，共同努力，加強全過程造價控制，特別是事前、事中控制，才能減小財政投資項目的資金投入，使工程造價得到合理確定、有效控制，達到最小投入、最大產(chǎn)出，實現(xiàn)社會效益和投資效益的最大化。我國財政性投資項目基本上都是由使用單位通過組建臨時基建班子(如基建辦，工程指揮部等)進行建設(shè)管理。這些缺乏應(yīng)有的建筑技術(shù)和工程經(jīng)濟等相關(guān)背景和識，不完全清楚投資規(guī)律和基本建設(shè)程序，不能掌握并運用先進的項目管理方法，難免出現(xiàn)各種管理不善于的現(xiàn)象，如隨意調(diào)整方案，前期及實施階段各五一節(jié)相互脫節(jié)，工程建設(shè)周期長，投資效益低下等，容易造成工程“超投資、超規(guī)模、超標準”。因此，在現(xiàn)行政府投資項目管理體制下，財政投資項目工程等價管理對項目實施過程中的投資控制顯得尤為重要。作者是主要從工程造價管理角度，對如何通過項目實施過程的事前事中監(jiān)督事后控制三個方面進行投資成本控制，提出個人見解。發(fā)揮工程造價對設(shè)計的制約作用。設(shè)計是有效控制工程造價的關(guān)鍵，在決策正確的條件下工程設(shè)計對工程造價的影響程度達75%以上。因些，應(yīng)正確處理好工程造價與工程設(shè)計的相互制約作用。從而使設(shè)計產(chǎn)品先進，可靠，經(jīng)濟合理。在建設(shè)工程編制預(yù)算時，進行圖紙聯(lián)審，即工程預(yù)算編審單位在根據(jù)地質(zhì)資料及施工圖紙完成預(yù)算初稿后，由建設(shè)單位牽頭，邀請有工程方面專家，勘察單位，設(shè)計單位，工程預(yù)算編審單位及相關(guān)的監(jiān)管部門對圖紙進行聯(lián)審。根據(jù)編審預(yù)算時發(fā)現(xiàn)的問題進行解決，并提出項目工程編制預(yù)算方案，作為工程預(yù)算編制的依據(jù)，有效地控制“三超”現(xiàn)象。如辦公樓裝修項目的工程預(yù)算審核中，該項目裝修設(shè)計不夠合理且標準明顯較高，存在浪費資金問題。因此向設(shè)計單位提出合理的設(shè)計方案建議 。其中考慮到辦公環(huán)境舒適度。注重房間預(yù)柔和色調(diào)節(jié)器及加大房間的凈高漿原設(shè)計的木墻。從而節(jié)省。合理地確定工程預(yù)算造價。工程預(yù)算(最高控制價)審核必須把握一定的前瞻性，既要把握住量又要控