論谷新社區(qū)流動(dòng)人口管理新模式探索.doc

論谷新社區(qū)流動(dòng)人口管理新模式探索近年來(lái)，谷新社區(qū)始終高度關(guān)注地區(qū)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理，我們通過(guò)提供更加完善、周到的服務(wù)，以服務(wù)促管理，以管理謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了創(chuàng)建融洽和諧社區(qū)的目標(biāo)。 本文擬通過(guò)總結(jié)谷新社區(qū)在服務(wù)、管理流動(dòng)人口方面的經(jīng)驗(yàn)和模式，從流動(dòng)人口服務(wù)管理角度來(lái)解讀服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)涵，探索并嘗試建立流動(dòng)人口服務(wù)管理的發(fā)展新模式。 一、谷新社區(qū)流動(dòng)人口狀況分析 （一）流動(dòng)人口數(shù)量情況 魯谷地區(qū)現(xiàn)有流動(dòng)人口33566人，年平均流動(dòng)人口3.3萬(wàn)余人，占人口總數(shù)的三分之一，其流動(dòng)人口規(guī)模在石景山區(qū)位居第三。 根據(jù)魯谷地區(qū)實(shí)際，依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，我們將魯谷轄區(qū)劃分為北部政治經(jīng)濟(jì)活躍帶、中部居民聚集帶、南部城鄉(xiāng)結(jié)合帶。近幾年，根據(jù)地域特色流動(dòng)人口逐漸呈現(xiàn)出“三多”特點(diǎn)，即：在北部經(jīng)濟(jì)活躍地帶，商務(wù)樓宇內(nèi)的流動(dòng)人口逐漸增多；在中部居民聚集地帶，長(zhǎng)期定居流動(dòng)人口逐漸增多；在南部城鄉(xiāng)結(jié)合地帶，低收入流動(dòng)人口逐漸增多。 （二）流動(dòng)人口不斷增多的主要原因 1、交通與房租的高性?xún)r(jià)比吸引了流動(dòng)人口。魯谷地區(qū)緊鄰長(zhǎng)安街西沿線、地鐵1號(hào)線，轄區(qū)內(nèi)又有吳莊、衙門(mén)口2大公交樞紐，且與城里的房子相比，房租價(jià)位偏低，交通房租的高性?xún)r(jià)比吸引了大量在城里工作、有固定收入的流動(dòng)人口來(lái)此定居。 2、大型商業(yè)樓宇的增多增加了從業(yè)人員對(duì)出租房屋的需求。隨著銀河商務(wù)區(qū)逐步建成使用，轄區(qū)內(nèi)的商業(yè)樓宇不斷增多，增加了流動(dòng)人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，也增加了流動(dòng)人口對(duì)出租房屋的需求數(shù)量。 3、地區(qū)廉價(jià)平房及地下空間成為低收入流動(dòng)人口的居住首選。衙門(mén)口地區(qū)有大量平房，對(duì)于剛到北京或者工作不穩(wěn)定的流動(dòng)人口而言，二三百元一間的平房或地下室，可以滿足他們的基本生活需求，因此無(wú)固定職業(yè)或有固定職業(yè)但收入較低的流動(dòng)人口非常青睞這類(lèi)房屋。 4、老舊地區(qū)改造加劇了區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的流動(dòng)。隨著CRD建設(shè)步伐加快，因周邊老舊地區(qū)改造拆遷而就近遷移而來(lái)的流動(dòng)人口正在逐步增多，形成了魯谷地區(qū)流動(dòng)人口的新一輪流動(dòng)。 二、谷新社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的主要經(jīng)驗(yàn)及模式探索 上述現(xiàn)狀及原因造成了魯谷地區(qū)流動(dòng)人口的不斷增多及流動(dòng)，給服務(wù)、管理工作帶來(lái)了很大壓力與挑戰(zhàn)。工作中，我們始終堅(jiān)持以人為本，不斷開(kāi)動(dòng)腦筋，注重根據(jù)流動(dòng)人口的需求和群體特點(diǎn)探索服務(wù)管理新模式，實(shí)現(xiàn)了工作方法的全面轉(zhuǎn)型。 （一）深化服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)視野，“四個(gè)延續(xù)”傾力打造流動(dòng)人口“第二個(gè)家” 1、從新來(lái)人員向定居人口延續(xù)，促進(jìn)服務(wù)內(nèi)容親情化。一是幫助流動(dòng)人口尋找合適的房屋、提供就業(yè)服務(wù)，使他們安定下來(lái)，為實(shí)現(xiàn)“安居樂(lè)業(yè)”提供基本保障。從社區(qū)成立至今，共舉辦流動(dòng)人口就業(yè)招聘會(huì)36場(chǎng)，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位4116個(gè)，成功推薦流動(dòng)人口就業(yè)3076人次。此外，社區(qū)還積極落實(shí)市區(qū)精神，于2009年招錄了12名外地生源應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)服務(wù)站工作，并為他們解決了戶(hù)口問(wèn)題。二是在就醫(yī)方面，從呼吁解決流動(dòng)人口“看病貴”問(wèn)題到主動(dòng)聯(lián)系醫(yī)院幫助實(shí)現(xiàn)低收費(fèi)就醫(yī)，目前已有22個(gè)居委會(huì)與燕都醫(yī)院達(dá)成就診協(xié)議，為20名流動(dòng)人口提供了免費(fèi)掛號(hào)、28元3項(xiàng)體檢、99元100項(xiàng)體檢等醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，社區(qū)還為4.5萬(wàn)余名流動(dòng)人口提供了免費(fèi)接種乙肝、流腦、脊髓灰質(zhì)炎等十余種疫苗的服務(wù)。三是妥善安排流動(dòng)人口子女就學(xué)，平均每年為1000名流動(dòng)人口子女辦理了轉(zhuǎn)戶(hù)、借讀證明、學(xué)費(fèi)減免審定等入學(xué)手續(xù)；根據(jù)家長(zhǎng)需求，先后向120人次提供了推薦學(xué)校、聯(lián)系學(xué)校等就學(xué)服務(wù)，為流動(dòng)人口安心生活解除了后顧之憂。四是分析流動(dòng)人口定居原因和特點(diǎn)，通過(guò)尋求共同話題，為流動(dòng)人口與本地居民建立聯(lián)系。例如，舉辦地方戲劇匯演、開(kāi)辦家長(zhǎng)與孩子共同參加的“親子活動(dòng)班”等，為流動(dòng)人口融入社區(qū)搭建了交流平臺(tái)。五是針對(duì)不能回家過(guò)年的流動(dòng)人口，開(kāi)展“暖心行動(dòng)”，通過(guò)聯(lián)歡賀歲、走訪慰問(wèn)、免費(fèi)長(zhǎng)途報(bào)平安等形式，拉近與流動(dòng)人口的距離，增強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。 2、從滿足基本生活需求向加強(qiáng)精神文明建設(shè)延續(xù)，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)提高整體化。一是定期科普宣傳轉(zhuǎn)向日常文化引導(dǎo)，通過(guò)流動(dòng)人口益民讀書(shū)會(huì)、新居民姐妹之家、七星園茶座等載體開(kāi)設(shè)文化講堂、法律講堂、用藥安全講堂；通過(guò)禮儀培訓(xùn)、好書(shū)推薦等形式，幫助其培養(yǎng)良好習(xí)慣、提高文化水平和自我保護(hù)意識(shí)。二是發(fā)揮地區(qū)83支文體隊(duì)伍作用，目前有143名流動(dòng)人口參與到社區(qū)文體活動(dòng)中。他們不但豐富了自己的業(yè)余生活，也帶動(dòng)了身邊的流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)和精神文明建設(shè)。83支文體隊(duì)伍還先后為流動(dòng)人口舉辦了21場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，包括文化培訓(xùn)、文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、外出參觀、捐贈(zèng)慰問(wèn)等，傳導(dǎo)精神文明。三是在校園內(nèi)開(kāi)展“環(huán)保小衛(wèi)士”、“青少年志愿巡邏”等行動(dòng)，讓流動(dòng)人口子女“小手拉大手”，帶動(dòng)、監(jiān)督家長(zhǎng)共同維護(hù)地區(qū)的環(huán)境秩序和治安秩序，增強(qiáng)自律意識(shí)，爭(zhēng)做文明北京人。 3、從關(guān)注民生向注重民主延續(xù)，推動(dòng)權(quán)益保障平等化。一是依法保障流動(dòng)人口在社區(qū)自治中享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。在居委會(huì)換屆選舉工作中，流動(dòng)人口享有選舉權(quán)，2009年有5個(gè)居委會(huì)換屆中有流動(dòng)人口作為居民代表參與選舉。在社會(huì)工作黨委代表和社區(qū)代表選舉中，流動(dòng)人口享有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，通過(guò)行使代表權(quán)利，參與自治管理，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。二是暢通利益訴求平臺(tái)。開(kāi)通維權(quán)熱線，成立服務(wù)經(jīng)濟(jì)律師志愿團(tuán)，在居委會(huì)搭建了18個(gè)法律援助站，及時(shí)受理流動(dòng)人口的合法訴求，曾先后調(diào)解了3起勞務(wù)糾紛和家庭糾紛。 4、從沿街門(mén)店向商務(wù)樓宇延續(xù)，拓寬服務(wù)對(duì)象多元化。一是在8個(gè)商務(wù)樓宇里成立了黨建工作站，主動(dòng)了解企業(yè)需求，為流動(dòng)人口提供黨務(wù)咨詢(xún)服務(wù)；提供黨政方針、科學(xué)文化、職業(yè)技能等方面知識(shí)的培訓(xùn)指導(dǎo)；提供接轉(zhuǎn)黨員組織關(guān)系、辦理暫住證、婦女“兩癌”篩查等集中式服務(wù)。目前累計(jì)發(fā)放黨務(wù)、計(jì)生、共青團(tuán)、工會(huì)、生活保健等宣傳材料400余份，發(fā)放計(jì)生用品近200盒。二是與用工單位互動(dòng)互利，及時(shí)掌握用工信息，向他們推薦合適人選；并挖掘適合流動(dòng)人口從事的工作崗位，實(shí)現(xiàn)地區(qū)用工單位與流動(dòng)人口供需“雙贏”。三是為創(chuàng)辦企業(yè)的流動(dòng)人口提供招商引資服務(wù)。向投資者講清招商政策、規(guī)定與條件、地區(qū)發(fā)展形勢(shì)，幫助他們開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的市場(chǎng)調(diào)查和投資環(huán)境考察，協(xié)助辦理立項(xiàng)、驗(yàn)資、注冊(cè)、稅務(wù)登記等各類(lèi)手續(xù)，并保持與已注冊(cè)企業(yè)的溝通與聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。四是成立聯(lián)合團(tuán)支部，為年輕流動(dòng)人口提供交流溝通、回報(bào)社會(huì)的綜合平臺(tái)。如成立“博雄健身社區(qū)青年匯”，開(kāi)展“助學(xué)一日”、“美化社區(qū)”等志愿服務(wù)活動(dòng)；袁氏兄弟理發(fā)店通過(guò)這一平臺(tái)為小區(qū)居民提供每年4次的義務(wù)理發(fā)服務(wù)。 通過(guò)“四個(gè)延續(xù)”，谷新社區(qū)不斷擴(kuò)大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)廣度及深度，和諧融洽的社區(qū)氛圍越來(lái)越濃厚。樹(shù)仁學(xué)校校長(zhǎng)曾在自己的文章中將谷新社區(qū)稱(chēng)作自己的“第二個(gè)家”。 （二）抓基層，重常態(tài)，“1+1+22”日常管理模式努力實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口管理長(zhǎng)效化 谷新社區(qū)在流動(dòng)人口和出租房屋管理中，始終堅(jiān)持社區(qū)“一盤(pán)棋”的指導(dǎo)思想，充分發(fā)揮社區(qū)流管委的作用，積極協(xié)調(diào)各職能部門(mén)，把握全局，統(tǒng)籌兼顧，逐步形成了“1+1+22”的日常管理模式，使各項(xiàng)工作有了組織保障，做到了職責(zé)、任務(wù)、人員“三明確”。 社區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)職流管工作人員5人，流動(dòng)人口和出租房屋管理員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管理員）71人，成立了管理員督導(dǎo)檢查組、衙門(mén)口綜合管理辦公室，并對(duì)22個(gè)流動(dòng)人口出租房屋服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)站）進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。通過(guò)“1組1辦22站”的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了管理員隊(duì)伍建設(shè)高效化，流動(dòng)人口和出租房屋日常管理持續(xù)化。 1、賦予督導(dǎo)檢查組三項(xiàng)職能加強(qiáng)管理員隊(duì)伍建設(shè)。一是監(jiān)管。對(duì)71名管理員日常工作情況進(jìn)行巡查，指出需要改正的方面，調(diào)整各服務(wù)站人員配置，促進(jìn)他們更好地開(kāi)展工作。二是指導(dǎo)。對(duì)由于管理員個(gè)人能力不足而出現(xiàn)的問(wèn)題給予一對(duì)一輔導(dǎo)，對(duì)普遍存在的問(wèn)題進(jìn)行收集匯總，為社區(qū)定期培訓(xùn)提供參考。三是考核。落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)管理員的工作按季度、半年、年度進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，獎(jiǎng)勤罰懶，為先進(jìn)評(píng)優(yōu)及末位淘汰提供依據(jù)。 2、發(fā)揮衙門(mén)口綜合管理辦公室作用確保一方平安。統(tǒng)籌社區(qū)、公安、城管、工商、消防、衛(wèi)生、房管、司法、藥監(jiān)等多個(gè)部門(mén)于一體，在流動(dòng)人口聚集的衙門(mén)口地區(qū)成立綜合管理辦公室。一是注重發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。挖掘與服務(wù)站、居委會(huì)、農(nóng)工商公司協(xié)調(diào)運(yùn)作優(yōu)勢(shì)，形成對(duì)衙門(mén)口地區(qū)流動(dòng)人口、出租房屋（大院）、用工單位多角度、動(dòng)態(tài)、綜合管理的態(tài)勢(shì)。二是注重查處違法行為。一方面凈化了地區(qū)環(huán)境，使治安、刑事案件發(fā)案率得以下降；另一方面，也避免了大院內(nèi)部形成幫派、大院與大院之間的斗爭(zhēng)。截止目前，已破獲刑事案件8起，抓獲嫌疑人7人，可防性、侵財(cái)性案件明顯下降、市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。三是注重排查安全隱患。對(duì)六小門(mén)店、出租大院、廢品回收站等易發(fā)問(wèn)題場(chǎng)所進(jìn)行聯(lián)合檢查，特別是做好了冬春季預(yù)防煤氣中毒工作，通過(guò)深入宣傳檢查、免費(fèi)安裝風(fēng)斗等措施，確保了衙門(mén)口乃至全魯谷地區(qū)連續(xù)3年無(wú)煤氣中毒死亡事故。截至目前，取締了衙門(mén)口地區(qū)非法行醫(yī)31處、無(wú)照經(jīng)營(yíng)門(mén)店230余家、宗教場(chǎng)所3處；排除出租房屋隱患66處、煤氣中毒隱患5896處；核實(shí)流動(dòng)人口高危人員120人次，流動(dòng)人口居住生活的環(huán)境秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。 3、22個(gè)服務(wù)站對(duì)流動(dòng)人口管理做到“三個(gè)不間斷”。一是不間斷做好流動(dòng)人口調(diào)查摸底工作。為做到底數(shù)清、情況明，圍繞工作重點(diǎn)進(jìn)行合理規(guī)范，不斷創(chuàng)新了管理模式：2003年在一人一表的臺(tái)帳模式基礎(chǔ)上推出了“卡式管理”模式，2009年又探索出流動(dòng)人口“相冊(cè)”管理新模式，通過(guò)人房動(dòng)態(tài)同管，更加清晰準(zhǔn)確地掌握了房屋、房主、使用人之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了多人一卡的信息采集方式。二是不間斷做好清查和矛盾排查工作。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，一般人經(jīng)常見(jiàn)面、重點(diǎn)人天天見(jiàn)面、新來(lái)人及時(shí)見(jiàn)面；排查流動(dòng)人口矛盾糾紛，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解存在的問(wèn)題隱患。做到見(jiàn)一人、查一人、了解一人、掌握一人；進(jìn)一戶(hù)、走一戶(hù)、了解一戶(hù)、掌握一戶(hù)。三是不間斷做好管控工作。與出租大雜院、工地、寫(xiě)字樓、地下空間的責(zé)任人簽定治安責(zé)任書(shū)，對(duì)管理人員及其管理內(nèi)容定期檢查核實(shí)，做到責(zé)任、人員、制度、工作程序“四到位”。 “1+1+22”的日常管理模式，使魯谷地區(qū)流動(dòng)人口管理工作做到了基層化、基礎(chǔ)化、常態(tài)化和全面化，打牢了長(zhǎng)效管理根基。 通過(guò)大家的共同努力，魯谷地區(qū)的流動(dòng)人口對(duì)生活環(huán)境更加滿意，對(duì)政府工作更加滿意，也更加愿意融入魯谷這個(gè)大家庭。僅以稅收為例，從過(guò)去的房主拒絕繳稅到現(xiàn)在的流動(dòng)人口督促繳稅、房主主動(dòng)繳稅，從2007年的1.5萬(wàn)元稅款到2008年的5.3萬(wàn)元、再到2009年的23.4萬(wàn)元，稅收工作質(zhì)的飛躍正表明了流動(dòng)人口和出租房主對(duì)政府工作的認(rèn)可。 三、谷新社區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新的對(duì)策建議 黨的十七大報(bào)告明確提出“加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理?！痹谌娼ㄔO(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大背景下，谷新社區(qū)將進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口的服務(wù)管理，為建設(shè)服務(wù)型政府戰(zhàn)略目標(biāo)提供發(fā)展的動(dòng)力與保障。 （一）理念創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的平等、無(wú)差異 無(wú)論是新居民還是老住戶(hù)，無(wú)論是本地人口還是流動(dòng)人口，只要是魯谷地區(qū)的一員，我們都視其為“魯谷人”。下一步，我們將在繼續(xù)深化現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，以人為本，倡導(dǎo)“平等理念”：即平等管理，無(wú)差異對(duì)待地區(qū)人口；平等服務(wù)，無(wú)差異享受公共資源；平等參與，無(wú)差異實(shí)現(xiàn)融洽相處。通過(guò)為流動(dòng)人口提供更多的平等待遇，使谷新社區(qū)真正成為所有“魯谷人”認(rèn)可的和諧社區(qū)。 （二）模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的自助、自管 自2010年3月以來(lái)，谷新社區(qū)建立了4個(gè)新居民互助服務(wù)站，現(xiàn)有互助隊(duì)員28人、新居民1050人。社區(qū)始終秉承“竭力為新居民提供不同種類(lèi)的服務(wù)”的工作理念，目前已經(jīng)將計(jì)劃生育、法律咨詢(xún)、文化弘揚(yáng)等服務(wù)引入互助站內(nèi)，加大了新居民互助服務(wù)站的建設(shè)推廣。下一步，我們將從以下三方面進(jìn)一步做好建站、服務(wù)工作：一是加強(qiáng)新居民中黨員的服務(wù)管理。引導(dǎo)更多的“隱形黨員”、“口袋黨員”亮出身份，投身互助服務(wù)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建的“區(qū)域性、特色