關(guān)于培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策研究.doc

關(guān)于培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策研究赫寶祺 產(chǎn)業(yè)集群是一種屬地現(xiàn)象，對(duì)于培育區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動(dòng)作用是十分明顯的。因此，吉林省把培育、壯大中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群做為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)三年騰飛的主要任務(wù)，提出要積極支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化分工與合作，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，使全省民營經(jīng)濟(jì)集中度明顯提高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐明顯加快。一 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀“十五”以來，吉林省中小企業(yè)暨民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較好較快地發(fā)展，主營業(yè)務(wù)收入已占全省地方生產(chǎn)總值的1/3以上，成為吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在國家及省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)和扶持下，全省已涌現(xiàn)出一批初具產(chǎn)業(yè)集群特征的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，并形成了10個(gè)具有一定規(guī)模和幅射力、產(chǎn)業(yè)特色突出、支撐帶動(dòng)作用較為明顯的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。另外，在產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的帶動(dòng)下，全省有一批工業(yè)集中區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)正在向產(chǎn)業(yè)集群方向穩(wěn)步發(fā)展。在全省實(shí)施“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”戰(zhàn)略中涌現(xiàn)出的一大批特色專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，也處于不斷成長壯大之中。民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展為吉林省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集群產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，有力地拉動(dòng)了上下游企業(yè)的同步成長，促進(jìn)了物流企業(yè)的集聚，刺激了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增長。 一些涉農(nóng)企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收致富提供了新的途徑。從而提高了地區(qū)生產(chǎn)總值、增加了地方財(cái)政收入；二是產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模的不斷擴(kuò)大為全社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，給集群所在地和周邊地區(qū)的下崗待業(yè)人員及農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)開辟了穩(wěn)定的渠道，這既有利于社會(huì)穩(wěn)定，又有利于人民群眾生活水平的提高；三是產(chǎn)業(yè)集群通過不斷加大科技投入，加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，能夠以信息資源共享的方式，帶動(dòng)群內(nèi)企業(yè)和上下游關(guān)聯(lián)、配套企業(yè)素質(zhì)的提升，進(jìn)而使產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)大幅提高。二 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要制約因素吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群雖然發(fā)展較快，但是，目前的產(chǎn)業(yè)集群多數(shù)是以勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品的科技含量和附加值較低，集群的行業(yè)覆蓋面相對(duì)較窄，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)能力有限。同時(shí)，公共服務(wù)支撐體系發(fā)展滯后，社會(huì)化中介服務(wù)體系尚未形成，政策措施體系還不夠完備，也制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。一是要素稟賦短缺制約集群形成與發(fā)展。馬歇爾的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群的形成應(yīng)具備六個(gè)方面的要素：與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)同源的價(jià)值觀體系和協(xié)同的創(chuàng)新環(huán)境；生產(chǎn)垂直聯(lián)系的企業(yè)群體；最優(yōu)的人力資源配置；集聚區(qū)理想的市場(chǎng)不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；競(jìng)爭(zhēng)與合作并存；富有特色的本地金融系統(tǒng)。從吉林省的要素稟賦情況看，除去我們稱之為“軟環(huán)境”的要素不夠成熟外，資金短缺、人力資源匱乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱都是制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。目前，全省民營企業(yè)普遍資金短缺，“融資難”問題并沒有得到有效緩解。企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才奇缺，熟練工人數(shù)量不足，難以保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營需要，導(dǎo)致企業(yè)擴(kuò)張乏力。二是自主創(chuàng)新能力弱制約集群競(jìng)爭(zhēng)力。吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，技術(shù)上以實(shí)用、簡單技術(shù)的應(yīng)用為主，大部分企業(yè)不掌握核心技術(shù)，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)學(xué)研一體化程度低，人才、技術(shù)、信息等高級(jí)要素供給不足，沒有自主品牌等劣勢(shì)，都使集群將來的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在全省高新技術(shù)企業(yè)中，只有17%擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，一些企業(yè)的產(chǎn)品多年沒有進(jìn)行更新?lián)Q代。三是企業(yè)規(guī)模小制約集群龍頭帶動(dòng)作用。以大型制造企業(yè)為核心，經(jīng)過專業(yè)化細(xì)分推動(dòng)企業(yè)集聚，是中小企業(yè)集群的主要形成方式之一，日本的汽車制造、家用電器等行業(yè)都是圍繞核心企業(yè)，通過專業(yè)化分工的分級(jí)下包制度形成產(chǎn)業(yè)集群的。吉林省的民營企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，群內(nèi)企業(yè)主要從事普通制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)品檔次不高，集群對(duì)企業(yè)規(guī)模、技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)的要求都不高，產(chǎn)業(yè)進(jìn)入門檻低。由于群內(nèi)企業(yè)大多數(shù)起點(diǎn)低，規(guī)模偏小，使集群中很難產(chǎn)生具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向的龍頭企業(yè)。即使有一些具備龍頭特征的企業(yè)，但受各方面條件的限制，帶動(dòng)作用也十分有限。四是企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)制約集群擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理想市場(chǎng)環(huán)境是不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，而在吉林省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群中，同類產(chǎn)品的市場(chǎng)化細(xì)分特征不明顯，區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及群內(nèi)各企業(yè)間的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同，產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。這必然會(huì)引發(fā)和加劇同業(yè)間的無序競(jìng)爭(zhēng)與過度競(jìng)爭(zhēng)。在宏觀管理調(diào)控手段還不完善的情況下，產(chǎn)業(yè)集群的有序擴(kuò)張必然受阻。如四平換熱器產(chǎn)業(yè)，企業(yè)間就存在著競(jìng)爭(zhēng)有余，合作不足的問題。三 吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式選擇1龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。這是指由處于核心地位的大企業(yè)，憑借其自身強(qiáng)大的品牌優(yōu)勢(shì)和雄厚的技術(shù)力量，帶動(dòng)周邊眾多的中小企業(yè)，按照核心企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的要求，為其加工零部件和配件，或提供相關(guān)的服務(wù)而形成的產(chǎn)業(yè)集群。近幾年，吉林省民營企業(yè)圍繞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已初步形成了以一汽集團(tuán)為核心的汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群，以吉化集團(tuán)為核心的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，以大成、皓月、正業(yè)、德大等企業(yè)為龍頭的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。但在這些集群中，還存在著專業(yè)化細(xì)分程度低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同、集群整體效應(yīng)不突出等問題。2資源拉動(dòng)模式。這是指根據(jù)區(qū)域內(nèi)自然資源稟賦特點(diǎn)，以資源為依托所形成的具有鮮明地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品是吉林省的優(yōu)勢(shì)資源，在全國位居前列，長白山的有機(jī)生態(tài)食品是吉林省的特色資源。依托這些資源，全省已經(jīng)形成了一批各具特色的資源型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如長春、四平的玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群，德惠的食品加工產(chǎn)業(yè)集群，延邊、白山的生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)集群，靖宇的礦泉水產(chǎn)業(yè)集群等。但是，在這些產(chǎn)業(yè)集群中還存在著資源綜合開發(fā)利用率低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)等問題。另外，多數(shù)集群規(guī)模較小，一體化程度不高。所以必須進(jìn)一步壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)龍頭，集聚廣大農(nóng)戶，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)原料、生產(chǎn)、加工、制造、銷售一體化，在強(qiáng)化現(xiàn)有集群帶動(dòng)作用的同時(shí)，培育一批能夠深度開發(fā)、綜合利用本地資源的新的產(chǎn)業(yè)集群。3科技引導(dǎo)模式。這是產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一種產(chǎn)業(yè)組織方式。大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)為群內(nèi)企業(yè)提供可轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的新成果和新技術(shù)、新工藝，而企業(yè)則為大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)提供一定的研究經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)場(chǎng)所。這一模式的著名范例就是美國的“硅谷”。目前，吉林省科技引導(dǎo)型的新興產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，例如長春市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的光電子產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)，吉林市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等。另外，依托長白山豐富的藥材資源，通化、延邊等地區(qū)已形成了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，集群內(nèi)企業(yè)已研發(fā)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥特藥，產(chǎn)業(yè)集群的科技引導(dǎo)型特征較為明顯。但是，吉林省產(chǎn)學(xué)研一體化的組織化程度不高，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的引領(lǐng)作用尚待加強(qiáng)。4“塊狀經(jīng)濟(jì)”模式。這是依據(jù)區(qū)位特定優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)及資源配置市場(chǎng)等因素，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主體，引導(dǎo)分散的中小企業(yè)向園區(qū)集中，形成具有特色的經(jīng)濟(jì)板塊的集群發(fā)展模式，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破的重要方式。應(yīng)結(jié)合全省工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的良好契機(jī)，大力發(fā)展專業(yè)特色園區(qū)，吸引中小企業(yè)進(jìn)園落戶，加快產(chǎn)業(yè)聚集。四 培育吉林省民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)策建議在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是發(fā)展的主體，追求邊際效益遞增推動(dòng)企業(yè)集聚，是產(chǎn)業(yè)集群形成與發(fā)展的根本動(dòng)力。政府的主要作用在于：一是科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。要根據(jù)全省不同區(qū)域的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)關(guān)聯(lián)度等情況，科學(xué)制定符合實(shí)際的，體現(xiàn)區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，并逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中。二是加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的引導(dǎo)和扶持。要綜合運(yùn)用稅收、財(cái)政、政策、信息等手段，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的宏觀指導(dǎo)力度，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)已形成的產(chǎn)業(yè)集群，要引導(dǎo)其延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多的企業(yè)入群，并努力在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上、下游培育新的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，以形成產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，完善支持民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的中介服務(wù)體系和人才培訓(xùn)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，加快建立企業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。四是加快民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新步伐。要積極引導(dǎo)群內(nèi)企業(yè)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，促進(jìn)研究開發(fā)與市場(chǎng)開拓一體化，努力形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。支持有條件的企業(yè)設(shè)立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)入集聚區(qū)與企業(yè)結(jié)成緊密聯(lián)盟，建