盧鵬飛-欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討.docx

欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討 以四川古藺縣為例盧鵬輝（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川成都，610065）【摘 要】：經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在很多問題及制約因素，為了加快其城鎮(zhèn)發(fā)展步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，本文以古藺縣為例，在深入分析其城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題及原因基礎(chǔ)上，從城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)劃管理等方面探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。【關(guān)鍵詞】：欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城鎮(zhèn)化路徑；古藺縣一、文獻(xiàn)綜述1.概念界定在對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行論述之前，有必要對(duì)文中若干概念進(jìn)行闡述。（1）城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)，包括“城市”和“鎮(zhèn)”兩種形式，是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚居場所。 參見鄒農(nóng)儉.中國農(nóng)村城市化研究M.廣西人民出版社,1998,第5頁. 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中會(huì)出現(xiàn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)張、城鎮(zhèn)人口增加等現(xiàn)象，但這只是城鎮(zhèn)化的外在形式，而不是城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，只有各類生產(chǎn)要素和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)合理有序集聚才是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，否則粗放發(fā)展的城鎮(zhèn)會(huì)演變成“鬼城”或“睡城”。（2）欠發(fā)達(dá)地區(qū)。相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅是一個(gè)地域概念，更是一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，廣義上來說它是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后的地區(qū)。本文研究的欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化主要針對(duì)我國廣大中、西部地區(qū)，在此基礎(chǔ)上，選取四川省古藺縣為樣本，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑。2.關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、特征的研究劉明華（2001）總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的三個(gè)基本特征，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平較低、城鎮(zhèn)規(guī)模密度小、城鎮(zhèn)化途徑以“自上而下”的過程為主。趙潤田（2012）則總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展規(guī)律，探討了各相關(guān)系統(tǒng)、要素之間本質(zhì)的必然的聯(lián)系。高軍波（2012）針對(duì)一個(gè)典型村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)地調(diào)研，從人口、經(jīng)濟(jì)、景觀和社會(huì)四個(gè)角度對(duì)城鎮(zhèn)化特征進(jìn)行分析和解釋。此外，還有少數(shù)學(xué)者另辟蹊徑，如王鐵（2004），分析了我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)在新形勢下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有規(guī)劃起點(diǎn)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整選擇余地大、主動(dòng)接受大城市圈輻射效應(yīng)、爭取國家宏觀政策支持等方面的后發(fā)優(yōu)勢?？v觀學(xué)者們的研究，雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化有共同的特征，但具體情況又各不相同，因此，不同地區(qū)要根據(jù)區(qū)情因地制宜的發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。3.關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題的研究李云才等（2007）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題進(jìn)行了系統(tǒng)判斷。吳懷靜等（2005）評(píng)析了欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)特色建設(shè)問題，認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在思想觀念守舊、城鎮(zhèn)規(guī)劃層次不高、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、文化優(yōu)勢被忽視等問題。還有學(xué)者針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中某一具體問題進(jìn)行探討，如周小剛（2010）研究了中部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化現(xiàn)象；賈茹隱（2011）從可持續(xù)發(fā)展理論的角度出發(fā)，對(duì)四川欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化問題進(jìn)行了研究。隨著近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)一步加快，欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所呈現(xiàn)的問題也層出不窮，這給我國理論界研究帶來了新的重大課題?？傊钒l(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。4.關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制、發(fā)展路徑的研究朱洪根（2006）認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展所必需的動(dòng)力及產(chǎn)生機(jī)理以及維持和改善這種機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和，并通過對(duì)影響中部欠發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)化的因素進(jìn)行實(shí)證分析，探尋城鎮(zhèn)化驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵因子及驅(qū)動(dòng)機(jī)制模型。李富榮（2007）對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步探索，指出“國家政策的調(diào)控力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換力與科技推動(dòng)力、城鄉(xiāng)相互作用力是新時(shí)期我國城鎮(zhèn)化動(dòng)力機(jī)制”；譚雪蘭（2004）則總結(jié)了欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的四種動(dòng)力機(jī)制分別是：城鄉(xiāng)互動(dòng)機(jī)制下的城鎮(zhèn)化、外資驅(qū)動(dòng)機(jī)制下的城鎮(zhèn)化、區(qū)域政策導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)變下的城鎮(zhèn)化?？v觀改革開放以來我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的相關(guān)研究，學(xué)者們從實(shí)踐出發(fā)，對(duì)國內(nèi)不同地域城鎮(zhèn)化的發(fā)展特征、問題和體制機(jī)制進(jìn)行了深入系統(tǒng)的研究。但這一領(lǐng)域的研究仍存在一些不足，例如，從研究地域來看，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究多是針對(duì)大城市城市化以及小城鎮(zhèn)或農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化，對(duì)于縣域?qū)用娴某擎?zhèn)化研究較少，而縣域城鎮(zhèn)化健康發(fā)展在區(qū)域平衡發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)。從研究范圍來看，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展策略多從產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行研究，極少能具體落實(shí)到縣域城鎮(zhèn)體系空間組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。因此，本文正是基于這樣一個(gè)背景，把欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化的研究視角進(jìn)一步地拓展，以四川省古藺縣為例，探討欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體路徑。二、古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問題及原因分析古藺縣地處四川盆地南緣、云貴高原北麓，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣該地區(qū)屬于典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2012年公布的592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一。近年來古藺縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持了良好的態(tài)勢，2012年，該縣地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破百億元，達(dá)105.8億元，同比增長15.9%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以礦產(chǎn)資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源的開發(fā)和加工為主，特別是形成了以白酒、能源為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢迅猛。隨著古藺縣工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，釋放出了巨大的需求潛力，在給古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來良好機(jī)遇的同時(shí)，又在人口管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等諸多方面帶來了考驗(yàn)。1.古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題（1）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低且不平衡古藺縣作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，城鎮(zhèn)化起步較晚，城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占2.92%，真正進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段是在改革開放以后。近年來，隨著該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的逐步改善、礦產(chǎn)資源開發(fā)力度的不斷加大，生產(chǎn)、生活活動(dòng)進(jìn)一步聚集，城鎮(zhèn)化水平逐年提高，城鎮(zhèn)化率從2006年的21.6%提高到了2011年的26.6%，年均增長1個(gè)百分點(diǎn)。但縱向來看，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)低于四川省平均水平，2011年四川省城鎮(zhèn)化率為41.8%，古藺比全省平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)，并且結(jié)合多年數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，這一差距有可能呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。國際上通常認(rèn)為城鎮(zhèn)化率在30%以下為城鎮(zhèn)化初級(jí)階段，3070%為城鎮(zhèn)化中級(jí)階段，70%以上為城鎮(zhèn)化高級(jí)階段。按此標(biāo)準(zhǔn)，古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然處于初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展任務(wù)相當(dāng)艱巨。此外，就整個(gè)古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢來看，城鎮(zhèn)發(fā)展水平不平衡，良好發(fā)展勢頭局限于城中心城區(qū)，以及注重利用資源優(yōu)勢發(fā)展的一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，例如太平鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、二郎鎮(zhèn)等。除此之外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展仍處于低水平的自發(fā)狀態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度與質(zhì)量都大受影響，許多城鎮(zhèn)普遍存在著用地規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、功能單一、建設(shè)水平低等問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，綜合實(shí)力不強(qiáng)。 （2）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平2011年古藺縣工業(yè)化率為57%，而城鎮(zhèn)化率僅為26%，城鎮(zhèn)化水平比工業(yè)化水平低 31百分點(diǎn)。而國際城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律顯示，城鎮(zhèn)化率應(yīng)至少高于工業(yè)化率10%左右，且工業(yè)化率達(dá)到50%以上的時(shí)候，城鎮(zhèn)化率一般應(yīng)達(dá)到80%。 參見張亮:甘肅中部地區(qū)城鎮(zhèn)化問題研究，小城鎮(zhèn)建設(shè)，2010 年第11 期城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，表明古藺縣工業(yè)化進(jìn)程中吸納的勞動(dòng)力偏少，城鎮(zhèn)承載能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聚集能力差，同時(shí)也說明古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯不相匹配，城鎮(zhèn)化水平滯后導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程難以隨著工業(yè)化的發(fā)展而相應(yīng)推進(jìn)，嚴(yán)重影響著該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩化互動(dòng)”的程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。（3）中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力有限根據(jù)佩魯提出的增長極核理論，城市對(duì)周圍地區(qū)和其它城市的作用是既不平衡也不同時(shí)進(jìn)行的，城市作為增長極與其腹地的基本作用機(jī)制有極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。 參見全國城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)制度管理委員會(huì):城市規(guī)劃原理，北京:中國計(jì)劃出版社，2004 年版.即生產(chǎn)要素集聚、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)活躍且基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系相對(duì)健全的中心城鎮(zhèn)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有輻射帶動(dòng)作用，是區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要依托和支撐。但由于古藺縣自身處于欠發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)，縣城位于古藺河河谷地帶，主要沿河向西發(fā)展，其次是向東，適當(dāng)發(fā)展南邊的緩坡區(qū)域，中心城區(qū)發(fā)展受地形影響嚴(yán)重，中心城鎮(zhèn)自身發(fā)展不足。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多屬于綜合性的農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)管理水平不高，城市功能較差，集聚和輻射功能較弱，難以勝任區(qū)域發(fā)展的組織者和協(xié)調(diào)者角色，中心城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用尚沒有充分發(fā)揮出來。除此之外，地貌復(fù)雜多樣，交通聯(lián)系不便，致使古藺縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間缺乏必要的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，尚未形成有機(jī)的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)，城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同性不夠。（4）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與以往相比，近年來古藺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大大超過了原有城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的最大承載能力。城鎮(zhèn)化吸納能力的滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間支持和環(huán)境保障能力不足，起步成本高，一定程度上降低了小城鎮(zhèn)的凝聚力和競爭力。 古藺縣是一個(gè)國家級(jí)貧困縣，同時(shí)也是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣。絕大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱有的基本無工業(yè)經(jīng)濟(jì)，且資金匱乏，使得城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐和發(fā)展后力。而受經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性影響，城鎮(zhèn)建設(shè)大多在各自的行政區(qū)域范圍內(nèi)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，配套建設(shè)資金無法保證；不少城鎮(zhèn)是沿國道、省道布局，過境公路便成為其主要街道，“騎路”現(xiàn)象十分明顯；另外，還有一些城鎮(zhèn)缺乏自來水供應(yīng)，生活、生產(chǎn)用水直接取自河水；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏排水管網(wǎng)，污水、廢水直接排入河流。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)和有效發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障，是關(guān)系到千秋萬代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)。（5）城鎮(zhèn)一級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)缺失在規(guī)劃方面，古藺城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接、有機(jī)融合度還不夠，導(dǎo)致規(guī)劃在實(shí)施過程中出現(xiàn)規(guī)劃沖突、重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)象。由于資金及技術(shù)力量不足，全縣建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理相對(duì)薄弱。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋面低，控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面更低，難以有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)工作；建制鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)少，鎮(zhèn)鄉(xiāng)一級(jí)建設(shè)活動(dòng)缺乏有效監(jiān)管。2.古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素分析（1）思想觀念束縛欠發(fā)達(dá)地區(qū)長期經(jīng)濟(jì)落后和“小而散”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，使得廣大農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，普遍存在“小富即安”的觀念。古藺地處內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，限制了古藺在資金、市場、技術(shù)、人才等方面與外界的交流與合作，較保守的觀點(diǎn)和思維阻礙了這些地區(qū)城鎮(zhèn)化的順利實(shí)施。工業(yè)企業(yè)布局分散，也使很多農(nóng)民形成了“離土不離鄉(xiāng)”、“進(jìn)廠不進(jìn)城”的傳統(tǒng)觀念，延緩了農(nóng)民進(jìn)城的步伐。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念也一定程度上影響了古藺城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。城鎮(zhèn)化實(shí)際上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的自然過程，基于產(chǎn)業(yè)的聚集、人口的轉(zhuǎn)移以及政治、文化等多方面因素的多重作用，才能形成具有各具特色的城鎮(zhèn)。然而，受流轉(zhuǎn)稅為主的稅制和“唯GDP”的官員績效評(píng)價(jià)體系影響，一些政府機(jī)構(gòu)、官員在促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中思想不夠解放、觀念過于陳舊，過于注重城鎮(zhèn)硬件建設(shè)而忽略對(duì)進(jìn)城農(nóng)民基本公共服務(wù)的提供，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力認(rèn)識(shí)不足。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)約束據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年古藺縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為15.7：62.9：21.4。工業(yè)基本上為飲料食品業(yè)、礦產(chǎn)資源的初級(jí)加工業(yè)；在承接區(qū)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，主要吸納了一些高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目；服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐作用不明顯，延緩了城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程；對(duì)產(chǎn)業(yè)培植、升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度也不夠，特別是缺乏關(guān)聯(lián)度高、高附加值的能夠就近、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)。在工業(yè)化比重不斷上升的階段，古藺縣以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的格局沒有根本性突破，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、資源配置等方面不盡合理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是地處邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)脆弱，產(chǎn)業(yè)支撐不足，城鎮(zhèn)集聚經(jīng)濟(jì)難以繁榮，制約了城鎮(zhèn)化水平的提高。（3）勞動(dòng)力素質(zhì)約束隨著古藺縣教育事業(yè)的發(fā)展，該地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)有了明顯提升，但總體素質(zhì)仍然偏低，高素質(zhì)勞動(dòng)力十分緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，古藺縣農(nóng)村勞動(dòng)力中，有約7%的人口是文盲及半文盲勞動(dòng)力，影響其向生活質(zhì)量向更高的城鎮(zhèn)較快輸轉(zhuǎn)。多數(shù)農(nóng)民由于缺乏良好的職業(yè)技能，文化水平低，沒有一技之長，在求職擇業(yè)的過程中，無法有效地填補(bǔ)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的空缺。古藺欠發(fā)達(dá)邊遠(yuǎn)地區(qū)人口居住相對(duì)分散，科技文化落后，失地農(nóng)民素質(zhì)相對(duì)偏低，人才不易聚集，使得無法形成良好的社會(huì)人文氛圍，對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。對(duì)古藺這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)來說，人口素質(zhì)偏低難以提供加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的智力支持，人口素質(zhì)正成為阻礙其城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大瓶頸。（4）資金約束城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要政府在土地及配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面投入大量資金，而這也正是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“軟肋”。 參見常慶海:工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展需打破資金瓶頸，中國建設(shè)報(bào)，2012 年07 月20 日近年來古藺縣城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資大幅增加，但基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比例仍然較低，低于聯(lián)合國推薦的發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10%的比例。2012年，古藺縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額和各項(xiàng)貸款余額分別為76.49億元和59.2億元，資金流失十分嚴(yán)重，進(jìn)一步加劇了城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”制約，直接影響了古藺縣的城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。此外，在投資體制上，忽視了依靠民間資金和招商引資來投資城鎮(zhèn)建設(shè)，沒有實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，影響全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)化水平的進(jìn)一步提高。（5）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)約束城鎮(zhèn)化的突出特征是農(nóng)民身份特征的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生活方式過渡為城市生活方式。但是，長期以來我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以戶籍制度為代表、行政上城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)管理模式，這制約了勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)，影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近年來，雖然農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)相對(duì)自由，但現(xiàn)行土地、住房、勞動(dòng)就業(yè)、文化教育、社會(huì)保障等政策均不利于農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)順利發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的體制并沒有徹底打破。古藺縣雖然進(jìn)行了一系列戶籍制度改革的積極嘗試，但是“農(nóng)民進(jìn)得來、能就業(yè)、住得下、有保障”的問題仍未根本解決，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制性障礙仍然存在，消除農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)障礙問題還有待取得突破。三、古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探討加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程既是擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要，又是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是保障和改善民生、全面提高建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求，更是增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力的重要途徑。作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，古藺縣要提高認(rèn)識(shí)，抓住西部大開發(fā)和四川打造“中國白酒金三角”等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，全力以赴加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越發(fā)展。1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系由于古藺經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，城鎮(zhèn)體系還不完善，因此編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系尤其重要。城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)遵循佩魯?shù)摹皹O核”理論，形成以中心縣城為骨干，集中力量優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)鎮(zhèn)的主體思路，以此由點(diǎn)帶線、由線帶面，建成中、小城鎮(zhèn)和小鄉(xiāng)鎮(zhèn)相融合的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)古藺縣整個(gè)城鎮(zhèn)體系的全面發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，要以古藺縣城為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、以新農(nóng)村為基礎(chǔ)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體布局合理、層次分明錯(cuò)落有致、生態(tài)優(yōu)美多姿多彩的美麗古藺。古藺縣城經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市政設(shè)施建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，初具城市形態(tài)規(guī)模。古藺縣城鎮(zhèn)化發(fā)展要努力提高縣城的質(zhì)量與內(nèi)涵，在政策上給予積極扶持，將其盡快培育發(fā)展成為設(shè)施良好、服務(wù)體系健全、具有較強(qiáng)輻射遞能力的中小城市。另外，結(jié)合生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和文化特色推進(jìn)中心城鎮(zhèn)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。將基礎(chǔ)相對(duì)較差、條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成呼應(yīng)中心城市的縣域輻射次級(jí)經(jīng)濟(jì)中心。以打造全國醬香型白酒基地核心區(qū)為載體，全力推進(jìn)二郎名酒名鎮(zhèn)建設(shè)；打造太平、雙沙、石寶三個(gè)區(qū)域性中心城鎮(zhèn)；依托煤炭資源開發(fā)，統(tǒng)籌好礦鎮(zhèn)建設(shè)，培育龍山、大村、觀文三個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)城鎮(zhèn)。2.培育特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)發(fā)展的依托，因此要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興城”理念，切實(shí)解決好產(chǎn)業(yè)繁榮和擴(kuò)大就業(yè)的問題，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展的吸納、輻射和擴(kuò)張能力。一要大力加快工業(yè)化進(jìn)程。古藺要依托礦產(chǎn)、旅游資源優(yōu)勢，集中打造白酒、能源兩大“百億產(chǎn)業(yè)”，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，提升工業(yè)化水平，為城鎮(zhèn)化進(jìn)程打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二要堅(jiān)持走“產(chǎn)城一體化”的道路?！爱a(chǎn)城體”是對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市在空間、用地和功能上的布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，從而形成共生共融、良性互動(dòng)的發(fā)展局面。 參見趙潤田：欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化規(guī)律及對(duì)策研究，東岳論叢，2012年第11期古藺縣要依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)生產(chǎn)、生活活動(dòng)的集聚，早日實(shí)現(xiàn)以“產(chǎn)”興“城”，以“城”促“產(chǎn)”的良性循環(huán)，把城鎮(zhèn)建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，以此促進(jìn)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展；三要大力繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是金融業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化的持續(xù)動(dòng)力。營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，充分發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化的拉動(dòng)作用；四要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。必須堅(jiān)持在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不斷夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，走好“四化互動(dòng)、協(xié)同發(fā)展”的路子，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)有力的支撐和保障。3.科學(xué)制定規(guī)劃推進(jìn)城鎮(zhèn)化，規(guī)劃是靈魂，必須進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的戰(zhàn)略地位，確保城鎮(zhèn)化有序發(fā)展。第一，針對(duì)古藺縣情特點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建“一心一帶一軸三區(qū)”總體格局，打造“雙核聯(lián)動(dòng)”城鎮(zhèn)體系。建立科學(xué)有序的城鎮(zhèn)空間體系，合理確定城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的輻射能力和整體競爭力。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃同產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，并要充分反映地區(qū)歷史文化底蘊(yùn)、自然風(fēng)貌特征和現(xiàn)代人文氣息，因地制宜，突出城鎮(zhèn)特色。第三，按照“產(chǎn)業(yè)興園區(qū)，園區(qū)載產(chǎn)業(yè)”要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設(shè)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)及各類工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展提供保障。第四，規(guī)劃一經(jīng)確定，不經(jīng)法定程序不得擅自變更，切實(shí)樹立規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，發(fā)揮好規(guī)劃