“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研報告.doc

“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研報告市人大常委會城建環(huán)保工作委員會為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住建設中原經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略機遇，深入研究我市“十二五”發(fā)展的重大問題，提出有見地的對策建議，按照市人大常委會的專題調(diào)研方案及所分配的調(diào)研題目，近期城建環(huán)保工委在市人大常委會副主任李蘇慶的指導下，組織市住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局、行政執(zhí)法局、人防辦、地震局、國土局、住房公積金管理中心、東區(qū)辦等單位進行了認真座談，并就有關問題詳細征詢了其意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研的有關情況具體匯報如下：一、加快城鎮(zhèn)化進程，促進建筑業(yè)發(fā)展，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（一） “十一五”期間城鎮(zhèn)化進程及建筑業(yè)發(fā)展等情況 1、城鎮(zhèn)化進程發(fā)展情況。我市共有4座縣（市）城，92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近來年，我市認真貫徹落實中共中央提出的“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，樹立“小城鎮(zhèn)和諧建設”發(fā)展理念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，把加快小城鎮(zhèn)建設作為我市推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的基礎，并結合實際，重點抓了規(guī)劃建設、基礎設施建設、服務功能建設、環(huán)境建設等。目前，我市共創(chuàng)建“全國小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)”1個、“全國小城鎮(zhèn)建設科技示范園區(qū)”1個、“國家級歷史文化名鎮(zhèn)”1個、“省級歷史文化名鎮(zhèn)”2個、“全省環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)”5個、“中州名鎮(zhèn)”20個、“省特色景觀旅游名鎮(zhèn)”1個、全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”14個、“國家重點鎮(zhèn)”5個、“省級重點鎮(zhèn)”6個，“市級重點鎮(zhèn)”11個。 此外，為有效實現(xiàn)大城市帶動衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)帶動新農(nóng)村的發(fā)展目標，我市進一步加大了安陽市“東大門、西大門、南大門、北大門”周邊及與城鎮(zhèn)銜接的村鎮(zhèn)的建設改造力度，使城鎮(zhèn)公共設施資源和基礎設施資源輻射的范圍得到了延伸擴張，產(chǎn)生了高效的資源共享效益。2、村莊建設管理情況。近年來，我市結合實際，以改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全面和諧發(fā)展為主要目標。在村莊建設管理方面取得了令人矚目的成就：一是康居示范村建設又上新臺階。我市加強了對31個“康居示范村建設試點”的指導工作，嚴格按照河南省康居示范村規(guī)劃建設標準督促試點村加快建設步伐，大力實施硬化、綠化、亮化、美化、凈化和配套設施工程建設，使村容村貌都有了較大改觀，共創(chuàng)建“中州新村”49個。二是村莊整治工作成效顯著。為改善村莊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境，我市組織各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關部門，指導經(jīng)濟條件好的村莊大力實施“一建三改”，完善基礎設施和公共服務設施；指導經(jīng)濟條件差的村莊整修道路和排水、清理垃圾、綠化庭院和街道。多數(shù)村莊的環(huán)境衛(wèi)生狀況大為改善，促進了農(nóng)村的兩個文明建設。3、建筑業(yè)發(fā)展情況?！笆晃濉逼陂g，全市建筑業(yè)總產(chǎn)值由2005年的128.4億元增漲到2009年的269.5億元。通過對建筑企業(yè)的優(yōu)化整合，我市產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，初步形成了多產(chǎn)業(yè)、多層次、多方位的綜合性建筑業(yè)體制，建筑企業(yè)規(guī)模由2005年的253家（其中：一級9家、二級35家、三級66家，勞務61家）上升到2010年的323家（其中：特級2家、一級14家、二級45家、三級60家，勞務85家）。2005年底我市建筑監(jiān)理企業(yè)16家，2010年增加到19家，專業(yè)涉及房屋建筑、市政公用、水利工程三個方面?；緷M足我市監(jiān)理市場的需求。 “十一五”期間共受理投訴拖欠農(nóng)民工工資案件81件，金額1064萬元，受理拖欠工程款案件115件，金額15512萬元，已全部解決。共收到不拖欠農(nóng)民工工資承諾書310份，繳納農(nóng)民工工資保障金金額約7000萬元,已支付4815萬元?！笆晃濉逼陂g，我市被監(jiān)督工程1238項，建筑面積約914.6萬平方米，竣工工程791項，建筑面積約463萬平方米，竣工工程合格率100%。我市煙廠“十一五”技改聯(lián)合廠房、中國文字博物館主體館兩項工程榮獲國家建設工程最高獎“魯班獎”，為我市爭得了榮譽。（二）幾點建議1、根據(jù)區(qū)位特點、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境容量，分層次、有重點地推動城鎮(zhèn)建設。支持已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模、基礎條件好的中心鎮(zhèn)，進一步提升發(fā)展質(zhì)量，加快發(fā)展成為小城市。對于不具備產(chǎn)業(yè)集聚基礎的小城鎮(zhèn)，要重點強化區(qū)域服務功能，為周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務。對于具有區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢，特色明顯具有區(qū)域代表性的小城鎮(zhèn)，通過發(fā)覺內(nèi)涵，打造獨具特色的文化旅游名鎮(zhèn)。2、按照“規(guī)劃先行、就業(yè)為本、量力而為、群眾自愿”的原則，穩(wěn)步推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)要率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加快新型社區(qū)建設。中心城市近郊區(qū)的村莊與城市開發(fā)同步進行。地質(zhì)災害威脅區(qū)、煤礦塌陷區(qū)、壓煤區(qū)、水庫庫區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、深山區(qū)等不宜居住的村莊以及弱小村、偏遠村，要實施整村搬遷，統(tǒng)一組織建設集中居住社區(qū)。其他農(nóng)村區(qū)域要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高基礎設施和公共服務設施水平。3、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，樹立綠色、低碳、節(jié)約發(fā)展理念。加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)節(jié)能改造，擴大太陽能、風能應用范圍。加強高耗水重點企業(yè)的節(jié)水技術改造，對高耗水興業(yè)實行超額累進加價和階梯式水價。加快中心城區(qū)和縣城污水處理廠建設，推進未達標的污水處理廠脫氮除磷升級改造。4、堅持依托城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、社會化和知識化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。只有打破城鄉(xiāng)二元分割的傳統(tǒng)體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政、社會保障、教育衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施等制度，才能順利推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民增收才會有堅實的基礎，農(nóng)村社會進步才會有可靠的依托。一是要以規(guī)劃為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設為突破口，科學編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是要培植城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，以城鎮(zhèn)的繁榮促進整個農(nóng)村的繁榮。三是要以文明生態(tài)村建設活動為抓手，全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是要用創(chuàng)新的理念推進工業(yè)升級裂變，運用高新技術特別是信息技術改造提升傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。五是要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，優(yōu)化整合農(nóng)村各類社會事業(yè)資源，不斷深化衛(wèi)生改革，加強農(nóng)村衛(wèi)生服務，構建新型城鄉(xiāng)衛(wèi)生網(wǎng)絡。六是深入實施科教興鎮(zhèn)戰(zhàn)略，調(diào)整學校布局，繼續(xù)加強農(nóng)村文化體育設施建設。 5、應當不斷發(fā)展壯大建筑業(yè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值、增加值、利稅總額保持年均增長10%以上，從業(yè)人員占全社會就業(yè)人員的8%左右；扶持培育兩家具有較強競爭力的特級總承包企業(yè)，新發(fā)展2-3家一級施工總承包企業(yè)，使我市建筑業(yè)整體競爭能力達到國內(nèi)先進水平，在全市形成大中小企業(yè)層次結構合理，總包、專業(yè)分包和勞務分包配套的建筑業(yè)結構體系。加快建設勞務輸出，年平均外出施工人員達到50萬人，增長8%；創(chuàng)造產(chǎn)值110億元，增長7%；勞務收入達到40億元，增長10%。6、進一步強化建筑市場監(jiān)管，理順管理機制。大力加強有形建筑市場建設，采取多種手段進一步規(guī)范招投標活動。強化對重點工程、開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、大型企業(yè)、鐵路部門等工程項目的監(jiān)督監(jiān)管，規(guī)范市場主體行為。完善和改進監(jiān)管方式, 開展標后跟蹤和評估制度，重點加強對工程發(fā)包、招標投標、施工許可、工程款支付、竣工備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴厲查處建設環(huán)節(jié)各項違法違規(guī)行為。繼續(xù)做好“三類人員”的培訓考核工作，加強對安全生產(chǎn)許可證和“三類人員”持證情況的監(jiān)督檢查。加強強制性條文執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。狠抓安全生產(chǎn)投入落實工作。建立健全安全生產(chǎn)激勵約束體制，研究制定相應的指導意見，把意外傷害保險和安全文明措施費落在實處。二、加快基礎設施建設，增強發(fā)展支撐能力（一）“十一五”期間市政道路建設及公用事業(yè)發(fā)展情況1、市政道路建設情況。我市現(xiàn)有道路210條，長度320公里，道路面積811.47萬平方米，平均路網(wǎng)密度3.86km/km2，人均道路面積10.14平方米，其中快速路43.1公里，主干道148.84公里，次干道48.35公里，支路79.71公里。近五年間，市委、市政府對城市道路交通基礎設施建設非常重視，不斷加大城市道路建設投資力度，采取了多種融資方式，擴大了城市建設規(guī)模。“十一五”期間，我市市政基礎設施建設共完成工程項目71項，完成新建道路長度42.93公里，新增道路面積158.15萬平方米，改造道路長度23.03公里，改造道路面積51.9萬平方米，新增道路綠化面積30萬平方米，新增路燈5686盞，完成工程概算總投資13.55億元。2、公用事業(yè)發(fā)展情況?！笆晃濉币詠?，公用事業(yè)方面主要實施了晁家村污水處理廠除磷脫氮、宗村污水處理廠、集中供熱二期工程等一批事關民生和城市可持續(xù)發(fā)展的重大項目。城市供水管網(wǎng)長度由原來的557公里增加到635.4公里，增長了14%，城市污水處理能力由原來的16.7萬噸/每日增加到33.8萬噸/日，增長了102%，污水管網(wǎng)由原來的232公里增加到381公里，增長了64%。天然氣用戶由原來的14.53戶發(fā)展到20.4萬戶，增長了41%，集中供熱面積由410萬平米增加到870萬平米，增長了1倍多，供熱管網(wǎng)總長度由原來的140公里增加到238公里，增加了76%，城市公交線路由550公里增加到677.5公里，增長了23%，公交線路由42條增加到48條，每萬人擁有公交車輛由6.7標臺增加到10標臺，全市出租車汽車達1359輛，市區(qū)供水普及率達100%，污水處理廠集中處理率79.5，燃氣普及率97.1，供熱普及率40%。（二）幾點建議1、加強規(guī)劃管理工作。加強規(guī)劃管理，科學編制公共設施布點規(guī)劃。公共配套設施的規(guī)劃要符合總規(guī)、控規(guī)和相關規(guī)范要求。一是按照規(guī)范細化公共配套設施規(guī)劃。規(guī)劃管理部門應嚴格按照城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范，細化公共配套設施的建設規(guī)劃，增強可操作性。規(guī)劃條件中要對各類公共配套設施，從項目、用地面積、位置等作出清晰無誤、不易產(chǎn)生歧義的規(guī)定。二是對擬建居住區(qū)（組團、小區(qū)、居住區(qū)）提出的規(guī)劃設計條件時，把公建配套項目作為規(guī)劃強制內(nèi)容。三是提高規(guī)劃的嚴肅性，嚴格規(guī)劃管理，對審定的規(guī)劃，不能隨意調(diào)整。如實際需要修改時，建議公建配套設施項目的占用面積不得變小。2、強化建設工程批后管理。首先要強化建設工程批后管理。目前由于管理機制問題，對城市公共配套設施和小區(qū)公共配套設施建設過程中的管理基本上空白，亟需加強管理。規(guī)劃、土地部門應當加強對居住區(qū)公共配套設施的落實督導，按照規(guī)劃方案及土地出讓或劃撥時明確的各類建設要求，進行后期跟蹤管理。建設主管部門負責督導相關配套設施的建設實施，并移交相關部門。對于城市公共配套建設，依據(jù)規(guī)劃方案，由教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)、公交、執(zhí)法等主管部門負責，向市政府上報近、中、遠期建設計劃，由發(fā)改委進行論證后報市政府，逐步列入建設計劃，予以落實。單位自建及城中村改造項目應納入房地產(chǎn)開發(fā)管理范疇，以便于統(tǒng)計、掌握全市居住區(qū)公共配套服務設施建設情況。此外，對于居民反映的居住區(qū)無公共書報箱及郵箱的問題，建議應對公共書報箱及郵箱的建設安裝進行約定，并對其落實進行監(jiān)督管理。3、加強對公共配套設施建成后的監(jiān)督和管理。在公共配套設施的建成并移交后，各接收單位應加強對配套設施的使用管理，使公共配套設施更好地、充分地發(fā)揮社會服務功能。只有產(chǎn)權清晰、管理責任明確，公共配套設施的規(guī)劃、建設、使用才能得到切實有效的落實，才能真正為方便廣大人民群眾的生活發(fā)揮作用。4、落實城市基礎設施建設管理長效機制。要想從根本上解決城市基礎設施建設中存在的問題，發(fā)揮其應有的城市功能，使此項工作科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、常態(tài)化，必須建立一套較為完善的長效管理機制，并抓好落實。而抓落實則必須抓重點、抓領導，責任落實到人、任務分解到人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局，嚴防推諉扯皮。5、加大老城區(qū)和鐵路以西區(qū)域基礎設施建設的資金投入。隨著城市框架的逐漸拉大，市政供水管網(wǎng)新建和改造的需求逐年增加。水務集團現(xiàn)有的財務狀況，無法承擔這樣巨額的資金投入，希望市政府給與支持，解決市政供水管網(wǎng)新建和改造逐年發(fā)展所需的資金來源。同時，政府盡快出臺適應我市實際的二次供水管理辦法。6、市政消火栓保養(yǎng)維護工作亟待加強。我市市政消火栓破損現(xiàn)象嚴重，建議根據(jù)關于解決城市道路消火栓建設等有關問題協(xié)調(diào)會的會議紀要（安政閱2005155號），由市財政牽頭組織市消防支隊、市數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心、水務集團公司進一步研究規(guī)范市政消火栓的保養(yǎng)維護工作，以形成長效機制。7、加快地下交通設施建設。加快地下過街通道的建設，從而通過人車分流，解決人車爭道問題，提高城市交通通行能力。結合地下空間開發(fā)利用建設停車場解決“停車難”問題。當前，我市汽車行業(yè)消費旺盛，道路擁堵現(xiàn)象、停車難現(xiàn)象不斷凸顯。在我市城市建設的快速發(fā)展中，由于城區(qū)土地資源緊缺，導致停車場建設始終滿足不了停車需求。另辟蹊徑，結合地下空間開發(fā)利用修建停車，既緩解停車難問題，也解決城區(qū)土地資源緊張局面。8、加快防震減災基礎設施建設，增強綜合抗災能力。一是搞好地震監(jiān)測設施建設。在我市現(xiàn)有地震監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，加大資金投入力度，建設烈度速報臺網(wǎng)、改造升級宏觀觀測網(wǎng)、加密測震臺網(wǎng)。達到地震監(jiān)測能力為2.0級地震、10分鐘地震高精度定位、20分鐘烈度速報的技術標準。二是搞好地震地質(zhì)基礎設施建設。繼續(xù)開展活斷層探測和地震危險性評價工作，建設活斷層探測與地震危險性評價地理信息管理系統(tǒng)，探明城市市區(qū)及其附近斷層性質(zhì)和分布情況，對一定時間段內(nèi)不同震級震害作出評估。為城市規(guī)劃、土地利用提供抗震設防技術保障。三是搞好地震應急設施建設。完善地震應急指揮中心、地震應急指揮技術系統(tǒng)、災情速報系統(tǒng)和應急基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設。完善各級人民政府地震災情速報網(wǎng)絡，增強交通、電力、通信等公共設施的應急保障和搶險保通能力。建設和完善應急避難場所。建立健全以地震災害專業(yè)救援隊伍為中堅、各有關行業(yè)救援隊為骨干、志愿者隊伍為補充的三位一體的地震緊急救援隊伍體系。提高應急救災快速反應和行動保障能力。9、加大防震減災行政執(zhí)法力度，確保城鄉(xiāng)各類新建工程按照國家規(guī)定進行抗震設防。建立和完善城鄉(xiāng)一體化的抗震設防行政監(jiān)管機制和監(jiān)督檢查制度，將建設工程抗震設防要求管理納入基本建設管理程序和“聯(lián)審聯(lián)批”程序。加強地震安全性評價管理，實行建設工程地震安全性評價質(zhì)量終身負責制。加強工程勘查、設計、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震設防質(zhì)量監(jiān)管。確保城鄉(xiāng)各類新建工程達到國家規(guī)定抗震設防標準，提升城市整體抗御地震能力。 三、推進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設，提高可持續(xù)發(fā)展能力（一）“十一五”期間我市建筑節(jié)能情況建筑節(jié)能是建設行業(yè)落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是利國利民的一項重要舉措。為加強建筑節(jié)能工作的領導，推動我市建筑節(jié)能工作的開展，確保建筑節(jié)能工作真正落到實處，我市先后出臺了推進墻體材料革新和建筑節(jié)能方面的一系列有關政策文件，如關于建筑節(jié)能暨墻體材料改革工作的通知、關于印發(fā)在全市城鎮(zhèn)建設工程中逐步禁止使用實心粘土磚實施方案的通知、關于進一步推進“禁實”和推廣節(jié)能建筑工作實施意見、安陽市建設領域節(jié)能減排工作任務目標分解表（安建200844號）、安陽市建設領域節(jié)能減排工作考核實施方案（安建200879號）、關于建設領域?qū)嵭泄?jié)能減排目標問責制和“一票否決”制（安建200865號）、關于扎實做好新型墻材改革和建筑節(jié)能工作的實施意見、安陽市墻體材料革新“十一五”發(fā)展規(guī)劃的通知、關于加強建筑節(jié)能工作的通知等。我市五個縣（市）從2008年1月1日起全面啟動了民用建筑65%公共建筑50%的節(jié)能標準,實施率達100%、執(zhí)行率均達到了95%以上。可再生能源和地源熱泵應用進展順利，其中今年上半年可再生能源應用面積達60.97萬平方米，累計節(jié)約標準煤3.7萬噸，占年計劃的94%。為我市年度計劃和“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能目標的順利完成奠定了良好的基礎。我市實際出發(fā)，積極實行了推進建筑節(jié)能工作的閉合式管理，從設計、施工圖審查、施工許可、建筑施工、工程監(jiān)理、工程驗收及竣工備案等多個環(huán)節(jié)入手，建立了聯(lián)動工作機制，堅持多部門、多單位協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)從節(jié)能設計、施工圖審查的“入口關”到質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案“出口關”的閉合式管理，做到了各司其責，監(jiān)管到位的節(jié)能監(jiān)督管理體系。對達不到建筑節(jié)能設計標準的建筑工程，施工圖審查不予通過，建筑施工許可證不得發(fā)放，竣工備案部門不予辦理竣工驗收和備案手續(xù)。工作中嚴格按照建筑節(jié)能施工質(zhì)量驗收規(guī)范實施，真正把閉合式管理工作落到了實處。我市的建筑節(jié)能工作中的閉合式管理受到建設部和省廳領導的首肯和表揚。特別是上半年建筑節(jié)能大檢查工作中，我市接受了建設部節(jié)能減排專家組的檢查，建設部檢查組對我市建筑節(jié)能閉合式管理工作給予了高度的評價。我市對供熱計量改革和節(jié)能改造工作十分重視。今年，在國家住建部和省建設廳的正確指導下，我市認真貫徹落實供熱計量改革有關文件精神，目前已實現(xiàn)供熱按表計量收費的住宅建筑面積145萬，占供熱入網(wǎng)住宅建筑面積的27.1%，建成供熱管網(wǎng)238公里，換熱首站及熱力站200余座，并全部進行了熱網(wǎng)的“汽改水”改造。我市成為河南省供熱分戶計量改革的先行者。由于我市在探索和推進供熱計量改革方面的成績比較突出，2009年初河南省建設廳在我市召開“河南省供熱分戶計量改革現(xiàn)場會”，并將我市列為河南省供熱計量改革試點城市。（二）我市建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會存在的問題當前我市在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會方面還存在一些實際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實，節(jié)約優(yōu)先沒有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設和各項工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標準不完善，可操作性差；三是尚未建立促進資源節(jié)約的長效機制，資源性產(chǎn)品價格不合理，支持和鼓勵節(jié)約降耗的財稅體制不完善，融資渠道不暢，國有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進節(jié)約的有效激勵；四是缺乏技術支撐，開發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關鍵技術的能力不強，生產(chǎn)工藝技術和裝備水平還不能適應大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識不強，發(fā)展思路不對頭、消費心理扭曲、消費方式不合理造成了資源的極大浪費，成為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的最大障礙。（三）幾點建議1、采取以獎代補的方式，推進我市既有建筑供熱計量及節(jié)能改造。以獎代補是財政支持節(jié)能減排投入方式一個重大創(chuàng)新，為調(diào)動我市廣大居民的積極性，中央財政采取以獎代補的方式，按完成工程任務、實現(xiàn)節(jié)能量等因素對地方給予獎勵，2007年財政部已預撥北方15省獎勵資金9億元。希望我市財政也以獎代補的方式來提高我市既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的積極性。2、要研究制訂稅收優(yōu)惠政策，促進我市可再生能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。財政部將會同有關部門研究制定促進建筑節(jié)能、可再生能源產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，包括實行節(jié)能環(huán)保項目減免企業(yè)所得稅政策，對節(jié)能減排設備給予增值稅競相抵扣政策，對節(jié)能型建筑和既有節(jié)能建筑實行稅收優(yōu)惠政策等等。希望我市建設部門和財政部門也出臺相應的有關建筑節(jié)能等方面的優(yōu)惠政策，克服產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期應用新能源建筑成本較高、市場接受程度低等障礙。3、加強評估考核，落實環(huán)境目標責任制。在進一步強化污染減排考核的同時，積極穩(wěn)妥的推進質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測斷面(點位)、調(diào)整運營機制，加大質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，加強海河流域水污染防治專項規(guī)劃考核工作，推進集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。各級人民政府要把環(huán)境保護規(guī)劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。加強評估考核工作，將考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業(yè)負責人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行“