社會保障調(diào)查報告

社會保障調(diào)查報告 社會保障調(diào)查報告 xx 市 xx 區(qū)社會保障狀況調(diào)查 勞動關(guān)系系調(diào)研小組 一、調(diào)查方案 調(diào)查思路 該項調(diào)查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識；第二步，實地調(diào)查，掌握 xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策；第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度；第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調(diào)查分析報告。 調(diào)查目的 基于近年來我國社會保障政策從城市到農(nóng)村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們 決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調(diào)查其落實情況，并從大學(xué)生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標如下： 深入學(xué)習我國現(xiàn)有社會保障制度的內(nèi)容及其法律保障 調(diào)查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機制是否合理 找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學(xué)依據(jù) 提出合理建議，構(gòu)建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。 調(diào)查方法 個別案例分析法 “一老一小”大病醫(yī)療保險政策 “無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策 對“零 就業(yè)家庭”的幫扶措施 走訪調(diào)查法 走訪 xx 市 xx 區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調(diào)研 調(diào)查時間 2008/3/20-2008/3/31 二、調(diào)研報告： （一）前言 隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內(nèi)各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關(guān)系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產(chǎn)生非同一般的影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國 家的溫暖關(guān)懷。但同時也由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應(yīng)機構(gòu)在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對 xx 市 xx 區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調(diào)查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經(jīng)驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。 社會調(diào)查報告格式 社會調(diào)查報告怎么寫 中學(xué)生社會調(diào)查報告 大學(xué)生社會調(diào)查報告 （二）發(fā)展歷 程與社會現(xiàn)狀 勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產(chǎn)業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經(jīng)濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。 該地區(qū)常住人口 88.6 萬，戶籍人口 75.8 萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務(wù)指標完成情況都在 xx 地區(qū)名列前茅，以 07 年為例： 養(yǎng)老保險參保單位 2531 家，人數(shù) 11.13 萬人，比上年增加 0.97 萬人；失業(yè)保險參保單位 2483家，人 數(shù) 12.87 萬人，比上年增加 0.98 萬人；工傷保險參保單位 2821 家，人數(shù) 13.57 萬人，比上年增加 3.46 萬人；生育保險參保單位 1831 家，人數(shù) 6.77 萬人，比上年增加 0.94 萬人；醫(yī)療保險參保單位 2523 家，人數(shù) 17.90 萬人，比上年增加 2.56 萬人。 該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。 (三 ) 政策舉例分析 隨著經(jīng)濟等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè) 也亦步亦趨地前進，根據(jù)特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進行分析： 案例 1： “一老一小”大病醫(yī)療保險政策 1.政策由來 體系結(jié)構(gòu)的缺陷：近年來， xx 市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學(xué)生、中小學(xué)生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內(nèi)的相當一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構(gòu)建和諧社會的進程。 法律法規(guī)依據(jù)： 2007 年 6月 8 日， xx 市政府下發(fā)了關(guān)于建立 xx 市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見（京政發(fā) 200711 號），這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。 2.具體實施辦法 給付標準： （ 1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為 1300 元，超過部分按 60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支付的最高限額為 7 萬元。 （ 2）學(xué)生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為 650 元，超過部分按 70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)累計支 付的最高限額為 17 萬元。 繳費標準： （ 1）城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年 1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納 300 元；財政補助 1100 元。 （ 2）學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年（按學(xué)年） 100 元，其中個人或家庭繳納 50元；財政補助 50 元。 參保方式： 城鎮(zhèn)老年人以每年 1 月 1 日至 12月 31 日為大病醫(yī)療保險年度。在每年 9月 1 日至 11月 30日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的 1 月 1 日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起 90 日內(nèi)持本人戶口簿到 戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當年的 12 月 31 日。 學(xué)生兒童以每年 9 月 1 日至次年 8 月 31 日為大病醫(yī)療保險年度。各類學(xué)校和托幼機構(gòu)負責本校在冊學(xué)生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學(xué)校和托幼機構(gòu)的學(xué)生兒童在每年 7 月 1日至 9 月 30 日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年 6 月 1 日至 8 月 31 日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所辦理學(xué)生兒 童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自 9 月 1 日起享受大病醫(yī)療保險待遇。 就醫(yī)和結(jié)算： 城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童需持社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核發(fā)的 xx 市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊和 xx 市學(xué)生兒童大病醫(yī)療保險手冊就醫(yī)。 城鎮(zhèn)老年人和學(xué)生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預(yù)交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構(gòu)記帳。結(jié)算時，按規(guī)定應(yīng)由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機構(gòu)與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)進行結(jié)算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構(gòu)進行結(jié)算。 3.政策特點 這項 大病醫(yī)療保險具有五個特點： 一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內(nèi)容，化解大病重病風險。 二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼 1100 元，每年為參保的學(xué)生兒童補貼50 元。 三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納 300 元，學(xué)生兒童每人每年繳納 50 元。 四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋 200 萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。 五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。 4.實施后的成果 把“ 一老一小”人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保， xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績： 截至 2007 年底， xx 地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位 163 家，參保人數(shù) 66555 人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人 10079 人，占年初調(diào)查參保人數(shù)的 148.21%，學(xué)生、兒童 56476 人；城鎮(zhèn)戶籍 45190 人，農(nóng)業(yè)戶籍 11286 人。另外， xx 地區(qū)有 4.10 萬農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生、兒童已自愿選擇參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療。目前 xx 區(qū)已為 223 名城鎮(zhèn)無保障老年人、 學(xué)生兒童審核報銷醫(yī)療費 35.45 萬元。 5.群眾的看法 “一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內(nèi)的大多數(shù)老年、兒童和學(xué)生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關(guān)民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的后盾。 然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見亦是值得重視的： 首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時， 認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內(nèi)，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經(jīng)濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經(jīng)濟得到同步的發(fā)展。 其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一 方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負擔。我們認為，這種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產(chǎn)的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經(jīng)濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應(yīng)該出現(xiàn)的。本小組認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導(dǎo)致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務(wù)之急。 案例 2： “無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策 1.“無社會保障老年居民”的含義 城鎮(zhèn)或農(nóng)村中年滿 60 歲的老人，且不含有下列各條件中的任何一條的老年人屬于“無社會保障老年居民”的范疇： （ 1）享受機關(guān)、事業(yè)單位離休費、退休費、退職費； （ 2）享受社會保險統(tǒng)籌基金發(fā)放的離休退休退職費、退養(yǎng)人員的生活補助費； （ 3）享受工傷保險基金發(fā)放的一至四級工傷人員的傷殘津貼，公亡人員供養(yǎng)直系親屬撫恤金； （ 4）享受建設(shè)征地超期人員生活補貼； （ 5）享受自主擇業(yè)軍事干部退役金，移交地方管理軍隊干部退休金，無軍籍職工退休金； （ 6）享受農(nóng)村社會養(yǎng)老保險待遇； （ 7）繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。 2.政策由來 社會原因：為了進一步完善社會保障體系，保障老年居民的基本生活，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”的社會建設(shè)目標，根據(jù) xx 市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法， xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障局加緊實施了“無社會保障老年居民養(yǎng)老”保障待遇的政策。 現(xiàn)實原因：城鄉(xiāng)無保障老年居民情況的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示 xx 區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)戶籍居民男 60 周歲以上、女 50 周歲以上老年人 15003 人，其中 80 周歲以上 634 人， 70 周歲至 80周歲 3056 人， 70周歲以下 11313 人； 1000 人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個（拱辰街 道、城關(guān)街道、燕山辦事處、河北鎮(zhèn)、琉璃河街道）人數(shù)為 8796 人，占總 25 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人數(shù)的 59%。 由此可見，老年居民在 xx 地區(qū)占有相當一部分的人口比重，做好老年居民的社會保障工作不僅是社會保障體系的一大飛躍，也是 xx 地區(qū)社會保障工作的重中之重。只有老年人的社會保障落到了實處，才能真正體現(xiàn)社會保障意義。 3.具體實施方案 （ 1）地區(qū)社會保障部門通過發(fā)放宣傳手冊等方式使人們了解該項政策，人們采取自愿申報的方式參加這項社會保障活動。 （ 2）本政策從 2008 年 1 月 1 日起實施，滿足無社會保障老年居民條件的老人可通 過當?shù)厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)領(lǐng)取“ xx 市城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇個人申請表”，照實填寫表中各項信息，再交至當?shù)厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)審核，符合各項條件的申請表一般在交表 20 個工作日后可以領(lǐng)取每月 200 元人民幣的補助金。 (3)每月 20 日，市勞動保障部門會通過金融機構(gòu)把福利養(yǎng)老金按時打到老人的賬戶里。需要注明的是，在 2008 年 1 月以后申請的老人同樣可以領(lǐng)取 1 月至辦理當月的保障金。 4.實施后的影響 在我們小組針對這項政策對 xx 區(qū)韓村河鎮(zhèn)的走訪調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，“無社會保障老年居民保障待遇”的政策在當?shù)胤错懞軓娏遥?們積極參與到這一政策的申報活動中來。被考察的韓村河鎮(zhèn)截至 2008 年 3 月底，符合條件的老人投遞申報表的比率達到 100%，這體現(xiàn)了人們對健全社會保障體系的迫切愿望，也證明了當?shù)厝藗儏⑴c社會保障的熱情高漲，當然，這也得利于當?shù)厣鐣Ｕ纤拇罅π麄鳌?然而，并不是有了一項好的政策就能讓群眾滿意，再好的政策也要有高透明度的執(zhí)行程序和高效率的執(zhí)行隊伍作保證，才能達到預(yù)期的效果，從而真正的讓群眾受益，讓群眾滿意。我們通過與當?shù)厝罕姷脑L談了解到，大多數(shù)群眾非常關(guān)注社會保障事業(yè)，并樂意自主監(jiān)督社會保障機構(gòu)。這一項新的老年社 保制度的出臺不僅使群眾更加感受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處，也感受到了政府對老年人的關(guān)懷。這里提醒各級執(zhí)政機關(guān)重視群眾的監(jiān)督和意見，重視執(zhí)政的透明度。 當然，剛出臺的政策雖然得到了大多數(shù)群眾的認可，但是畢竟會有自己的不足之處。目前最大的不足就是受惠的老年群眾范圍并不廣，限制條件還較多。這與我國還處在發(fā)展中階段是密不可分的，希望在將來的經(jīng)濟發(fā)展中，政府還能更加注重公平與效率的結(jié)合，擴大受益人群的范圍，真正實現(xiàn)我們社會的“老有所養(yǎng)”。 案例 3： 對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施 1.造成失業(yè)的主要原因 失業(yè)保險是社 會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。從我國目前的情況看，失業(yè)率還處在較高水平，而造成失業(yè)的原因主要有以下幾個方面： （ 1）勞動力供大于求。我國是世界第一人口大國，又是一個發(fā)展中國家，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，其他經(jīng)濟資源相對短缺，制約了勞動力資源的開發(fā)利用。 （ 2）我國正在對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整，與之相適應(yīng)的勞動力結(jié)構(gòu)必然要進行相應(yīng)調(diào)整不可避免地會造成部分人員失業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)的狀況增加了失業(yè)壓力。 （ 3）伴隨著科技進步和勞動生產(chǎn)率的提高，一些領(lǐng)域特別是第一、第二產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)部門不僅不能擴 大就業(yè)容量，反而會減少用人，分流部分勞動力，致使失業(yè)人員數(shù)量增加。 （ 4）由于許多失業(yè)人員技能單一，職業(yè)技術(shù)水平不高，難以適應(yīng)用人單位的需要，加上擇業(yè)觀念陳舊，不能依靠自身的努力開辟就業(yè)門路，加大了實現(xiàn)再就業(yè)的難度。 （ 5）我國現(xiàn)行的社會保障制度不完善、覆蓋面窄，市場就業(yè)機制尚未完全建立，對勞動力流動和合理配置也有著明顯的制約作用。 2.“零就業(yè)”政策的具體措施 一個家庭的經(jīng)濟能力和就業(yè)有著直接的聯(lián)系，失業(yè)人員的存在不僅是自身資源的浪費，同時也是對家庭經(jīng)濟的拖累。而對于家庭就業(yè)人數(shù)為零的“零就業(yè)家庭 ”而言，生活更是顯得困難重重。零就業(yè)家庭勞動力由于年齡偏大、身體條件差、文化技能偏低，以及就業(yè)觀念不適應(yīng)等原因，就業(yè)十分困難。 為了幫助這些家庭走出困難， xx 市 xx 區(qū)勞動和社會保障局為了達到區(qū)內(nèi)“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零，創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的目標，針對“零就業(yè)家庭”的具體情況，采取了不同的幫扶措施： （ 1）對有迫切就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭勞動力，優(yōu)先提供就業(yè)崗位，使其盡快就業(yè)； （ 2）對無就業(yè)愿望的進行“一對一”的指導(dǎo)，幫其轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念 ,促其就業(yè)； （ 3）為零就業(yè)家庭人員介紹講解就業(yè)再就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，舉辦自主 創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的專題講座，并舉辦專場見面會，充分挖掘空崗信息，做到“人職匹配”，提高其就業(yè)機率。 3.實施后的成果 以上政策所帶來的成果是喜人的，從具體的數(shù)據(jù)中就可以看出這一點： （ 1） 2007 年年初統(tǒng)計，竇店鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有“零就業(yè)家庭”及勞動力 4 戶 5 人，其中非農(nóng)業(yè)家庭 1 戶，涉及勞動力 1 人；農(nóng)業(yè)家庭 3 戶，涉及勞動力 4 人；而在“零就業(yè)家庭”扶植政策實施了只半年時間后，截至 2007 年 6 月 22 日，已經(jīng)全部實現(xiàn)就業(yè)。 （ 2）河北鎮(zhèn) 2007 年年初共有“零就業(yè)家庭” 26 戶，勞動力 34 人，實施此項政策后，也在上半年 內(nèi)將“零就業(yè)家庭”全部清零。 （ 3）通過實施以“零就業(yè)家庭”幫扶政策為主，其他破解就業(yè)難題政策為輔的一系列就業(yè)促穩(wěn)定措施， xx 區(qū)在 2007 年內(nèi)實現(xiàn)新增就業(yè)人數(shù) 14107 人，完成市年度指標的 102.6%，同比增加 124 人；全年就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 3740 人，完成市年度指標的 138.52%，同比增加 1020人；經(jīng)認定的 726 戶“零就業(yè)家庭”于 6月 25 日前全面清零，超額完成工作目標，并保持動態(tài)為零；農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù) 14350 人，完成年度指標的 151.05%，同比增加 1749人。 4.優(yōu)缺點的分析 優(yōu)點： （ 1）“零就業(yè)家庭”的幫扶政策為目前就業(yè)最迫切的一批群眾提供了機會，幫助他們走出困難，走上工作崗位，體現(xiàn)了政府對民生問題的重視，同時也抓住了待解決的一系列問題的重點難點，真正做到了“民之所憂，我之所思；民之所思，我之所行”。 （ 2）在“零就業(yè)家庭”的幫扶措施中，對失業(yè)人員進行了培訓(xùn)，以及幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，不僅使失業(yè)者個人及家庭走出了困境，同時也彌補了一部分就業(yè)市場的空白，減少了人力資源的浪費。 （ 3）政策鼓勵和指導(dǎo)人們自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，提高了人們的自主性和積極性，有利于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。 缺點： “零就業(yè)家庭”幫扶措施包括各個方面的培訓(xùn)、指導(dǎo)和介紹，涉及的瑣碎工作很多，從而需要的人員也多，容易使社會保障機構(gòu)因此忽略其他就業(yè)工作的開展。在我們與韓村河群眾的交流過程中了解到當?shù)厣鐣Ｕ蠙C構(gòu)對非“零就業(yè)家庭”中失業(yè)人員有所忽略，而這一部分人員的就業(yè)迫切程度僅次于“零就業(yè)家庭”人員。 （四） 存在的問題 政府的覺悟 （ 1） xx 區(qū)是 xx 市的老工業(yè)基地，人口老齡化規(guī)模大、速度快，龐大的人群對該區(qū)的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會化服務(wù)各方面需求的壓力越來越大，養(yǎng)老金支出總規(guī)模，退休人員醫(yī)療費支出呈逐年增長的態(tài) 勢，給經(jīng)濟發(fā)展帶來一定負擔。 （ 2）大量非公有制、個體企業(yè)勞動者未參保。檢查發(fā)現(xiàn)，全區(qū)目前社會保險覆蓋面窄，欠繳保險費現(xiàn)象嚴重。目前，大量非公有制企業(yè)和個體企業(yè)勞動者未參保，大多數(shù)進城務(wù)工人員難以按現(xiàn)行制度參保，行政事業(yè)單位招用的“臨時工”參保率更低。 （ 3）養(yǎng)老支付工作中退休職工大量增加，待遇也明顯提高，但退休職工的生存問題還沒有得到根本解決，不能從源頭上堵塞漏洞，“冒領(lǐng)”問題仍然存在。 （ 4）社會保險擴面難度大，部分企業(yè)經(jīng)營狀況困難，有些單位領(lǐng)導(dǎo)和部分勞動者參保意識較為淡薄，單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意參保，職 工本人也不想?yún)⒈Ｊ侵饕щy。 （ 5）社會保障個別部門人員少、任務(wù)重，且現(xiàn)有工作環(huán)境和辦公條件不足。例如 xx 勞動和社會保障局社會稽查科共有 5 名，按社會保險稽核辦法的規(guī)定，需兩名以上稽查人員共同進行稽核檢查，目前稽核科共有人員 5 名，按每年實地稽核 500 家企業(yè)計算，至少需要 5、6 年時間，才能將已參保的單位檢查一遍，何況還要處理投訴、舉報案件和欠費單位的催繳等工作，顯得力不從心。 （ 6）隨著勞動合同法的頒布實施，在當前勞動關(guān)系調(diào)整、工作任務(wù)日趨繁重的形勢下，許多潛在的矛盾引發(fā)、激化，勞動和社會保障政策的 推廣、實行難度加大。 群眾的呼聲 （ 1）公費醫(yī)療試行辦法使得個人負擔重，報銷標準不統(tǒng)一。由于醫(yī)療保險現(xiàn)行的政策在很多細則方面找不到相應(yīng)法律依據(jù)，從而使各大醫(yī)院普遍存在收繳費用雜亂現(xiàn)象，所收的費用很大一部分并不在報銷范圍之內(nèi)，致使醫(yī)保政策在減輕人民負擔方面的作用大打折扣，“看病貴、看病難”的問題沒有得到根本解決。 （ 2）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策力度不夠，尤其是政府對農(nóng)民參保補貼的資金太少，吸引力不大，而且保險繳費門檻較高，又缺乏集體補助，預(yù)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金也不多，農(nóng)民覺得參保不劃算。 （ 3）基層部門中依然存 在“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，部分工作人員對本職工作不認真、不負責，更有甚者鉆政策的空子，欺上瞞下、中飽私囊，損害國家集體利益。例如，農(nóng)村合作醫(yī)療政策出臺，農(nóng)民可以自