紀(jì)要全國紀(jì)要全國水資源保護(hù)_十二五_規(guī)劃工作會議.doc

附件 1 全國水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃工作會議紀(jì)要 2010 年 6 月 23 24 日 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院 以下簡稱水規(guī)總院 在北京主持召開了 全國水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃 以下簡稱 規(guī)劃 編 制工作會議 參加會議的有水利部水資源司 松遼流域 海河流域 黃河流域 淮河流域 長江流域 珠江流域和太湖流域水資源保護(hù)局 水資源保護(hù)科學(xué)研 究所等單位的代表及特邀專家30 余人 與會專家和代表聽取了水規(guī)總院關(guān)于 規(guī)劃 編制工作要求及工作大綱內(nèi)容的匯報 對 規(guī)劃 編制工作和工作大 綱進(jìn)行了認(rèn)真討論 形成會議紀(jì)要如下 一 近期水利部提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度 對水資源保護(hù)提出了 新的要求 按照水資源保護(hù)的新形勢和任務(wù)的要求 編制本 規(guī)劃 是十分 必要和緊迫 水資源保護(hù)內(nèi)涵需從以往的水質(zhì)保護(hù)為主擴(kuò)展為水質(zhì) 水量 水 生態(tài)并重 注重河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù) 維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán) 保障流域飲用水安全 生產(chǎn)用水安全和生態(tài)安全 二 規(guī)劃 工作大綱確定的規(guī)劃指導(dǎo)思想 原則和依據(jù)正確 規(guī)劃目標(biāo) 可行 規(guī)劃任務(wù)基本合理 三 本次規(guī)劃范圍以各流域上報水利部的 全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃 為基礎(chǔ) 結(jié)合 十二五 期間主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考核目標(biāo) 60 的要求 并協(xié) 1 調(diào)重點(diǎn)流域水污染防治 十二五 規(guī)劃確定 規(guī)劃范圍應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注流域干流 重點(diǎn)湖庫以及部分重要支流等 建議 7 月中上旬召開專題工作會議盡快確定本 次規(guī)劃具體范圍 四 關(guān)于重要水域入河限制排污總量控制方案 針對確定的規(guī)劃范圍及其 實(shí)際 各流域擬定本流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)目標(biāo) 經(jīng)全國協(xié)調(diào) 復(fù)核后確定各流域 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)及改善目標(biāo) 在此基礎(chǔ)上 結(jié)合重點(diǎn)流域水污染防治 十二五 規(guī)劃有關(guān)陸域污染源的成果 提出 2015 年重要水域功能區(qū)的入河限制排污總 量控制方案 并明確陸域行政單元對應(yīng)的水功能區(qū) 五 關(guān)于流域重點(diǎn)水域主要入河排污口調(diào)查及整治方案 建議各流域在流 域 十一五 入河排污口普查 登記工作的基礎(chǔ)上 結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)的城市段 綜合治理 重點(diǎn)關(guān)注對區(qū)域功能和城市格局影響較大并造成不良影響的排污口 提出其整治實(shí)施方案 六 關(guān)于主要河湖控制斷面生態(tài)水量規(guī)劃方案 以流域綜合規(guī)劃修編 全 國主要河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃為基礎(chǔ) 結(jié)合水功能區(qū)劃 提出主要河湖重要 控制斷面及重要水域生態(tài)基流 湖泊生態(tài)水位和敏感生態(tài)需水規(guī)劃方案 確定 其生態(tài)水量要求 生態(tài)調(diào)度的綜合管理方案等 提出生態(tài)補(bǔ)水的工程建設(shè)等 七 關(guān)于典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案 建議在 全國主要河湖水生態(tài) 保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃 基礎(chǔ)上 結(jié)合各流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)和近期工作需要 在各流域合理選取水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃試點(diǎn)對象 提出水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī) 劃方案 八 關(guān)于重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃方案 根據(jù) 全國城市飲用水水 2 源地安全保障規(guī)劃 開展編制工作 建議在水利部公布的全國重要城市飲用水 水源地中選擇水源地 具體水源地由流域商省區(qū)確定 九 關(guān)于監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 監(jiān)測規(guī)劃與全國水文 十二五 發(fā)展規(guī)劃 相協(xié)調(diào) 水質(zhì) 水量 水生態(tài)兼顧 在加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上 重點(diǎn)關(guān)注省界 及國界水域 重要水功能區(qū) 重要供水水源地 主要入河排污口的調(diào)查 監(jiān)督 監(jiān)測 增加重要斷面生態(tài)流量 主要湖庫生態(tài)水位 重要水生生物保護(hù)區(qū)生物 等監(jiān)測等 規(guī)劃內(nèi)容以斷面布設(shè) 監(jiān)測項(xiàng)目及管理要求為主 并明確相應(yīng)能力 建設(shè)的需求 提出監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 十 將 主要水功能區(qū)劃成果復(fù)核及評價考核方案 和 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等編制 與實(shí)施計劃 調(diào)整到 綜合管理 中 綜合管理應(yīng)加強(qiáng)水資源保護(hù)方面的法規(guī) 規(guī)范 政策和研究等內(nèi)容 十一 根據(jù)水利部 10 月份提交 規(guī)劃 報告成果的要求 會議對規(guī)劃工 作進(jìn)度進(jìn)行了如下調(diào)整 1 7 月中上旬 召開專題會議 確定規(guī)劃具體范圍 水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等 2 7 月底 提交規(guī)劃項(xiàng)目清單 進(jìn)行第一次匯總 3 8 月份 進(jìn)行第二次匯總 篩選確定納入本次規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目 進(jìn)一步 細(xì)化項(xiàng)目布局 措施類型等 4 9 月份 規(guī)劃最終成果確定 報告編寫 5 10 月份 提交規(guī)劃報告及審查 3 附件 2 全國水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃 工 作 大 綱 報批稿 報批稿 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院 二二 O 一一 O 年六月年六月 目目 錄錄 一 規(guī)劃編制背景和意義一 規(guī)劃編制背景和意義 1 二 面臨的形勢和問題二 面臨的形勢和問題 2 三 規(guī)劃指導(dǎo)思想 原則和依據(jù)三 規(guī)劃指導(dǎo)思想 原則和依據(jù) 3 一 指導(dǎo)思想 3 二 規(guī)劃原則 3 三 規(guī)劃依據(jù) 4 四 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)四 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 4 五 規(guī)劃范圍五 規(guī)劃范圍 5 六 規(guī)劃措施與方案六 規(guī)劃措施與方案 5 一 重要水域入河限制排污總量控制方案 5 二 流域重點(diǎn)水域典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整方案 6 三 主要河湖控制斷面生態(tài)水量規(guī)劃方案 6 四 典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案 7 五 重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃方案 7 六 監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 8 七 綜合管理 9 七 規(guī)劃保障及效果評價七 規(guī)劃保障及效果評價 10 八 進(jìn)度安排八 進(jìn)度安排 11 九 規(guī)劃組織及工作方式九 規(guī)劃組織及工作方式 13 十 規(guī)劃成果十 規(guī)劃成果 13 十一 規(guī)劃工作量及工作經(jīng)費(fèi)十一 規(guī)劃工作量及工作經(jīng)費(fèi) 13 1 一 規(guī)劃編制背景和一 規(guī)劃編制背景和意義意義 水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源 隨著我國社會和經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展 水資源匱乏和水污染所構(gòu)成的水危機(jī)依然是我國實(shí)施可持 續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的制約因素 水資源具有多功能的資源特征 水資源保護(hù)的根本任務(wù)是保護(hù)江 河湖泊水域和地下水的水質(zhì) 水量 水生態(tài)等資源屬性不受破壞 能 夠發(fā)揮其綜合功能并能持續(xù)利用 20 世紀(jì) 80 年代中期 水利部首次 組織編制了全國七大流域的水資源保護(hù)規(guī)劃 該規(guī)劃對流域水資源保 護(hù)工作起到了積極的作用 1999 2002 年水利部組織編制了全國水資 源保護(hù)規(guī)劃 首次提出了全國重要江河湖庫的水功能區(qū)劃 并以水功 能區(qū)為單元 提出水域納污能力和污染物控制量和削減量 2002 年 開展的全國水資源綜合規(guī)劃中 水資源保護(hù)部分增加了與水相關(guān)的生 態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的內(nèi)容 2006 年 水利部和國家發(fā)展改革委部署 開展了全國各流域綜合規(guī)劃修編工作 將水資源保護(hù)規(guī)劃及其相關(guān)的 水生態(tài)與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為流域綜合規(guī)劃的重要內(nèi)容 2005 年 水 利部開展飲水安全保障工作 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作以來 各級人民 政府已將保障飲水安全 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等作為水資源保護(hù)的重點(diǎn) 之一 近期水利部提出實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度 對水資源保護(hù) 提出了新的要求 為適應(yīng)新時期的要求 水資源保護(hù)內(nèi)涵需從以往的水質(zhì)保護(hù)為主 擴(kuò)展為水質(zhì) 水量 水生態(tài)并重 注重河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)以 2 維護(hù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)為 以保障流域飲用水安全 生產(chǎn)用水 安全和生態(tài)安全 為保障水資源可持續(xù)利用來支撐經(jīng)濟(jì)社會的又好又 快發(fā)展 為國家宏觀決策和水資源統(tǒng)一管理提供科學(xué)依據(jù) 十二五 規(guī)劃將水資源保護(hù)作為重要內(nèi)容 提出了開展專項(xiàng)規(guī)劃要求 綜上 按照水資源保護(hù)的新形勢和任務(wù)的要求 編制 全國水資源保護(hù) 十 二五 規(guī)劃 以下簡稱 規(guī)劃 是十分必要和緊迫 中華人民共和國水法 中華人民共和國水污染防治法 等相 關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了水行政主管部門關(guān)于水資源保護(hù)的相關(guān)職責(zé) 根據(jù) 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)水利部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的 通知 國辦發(fā) 2008 75 號 水利部的職能調(diào)整明確加強(qiáng)了水利部在 水資源保護(hù) 保障城鄉(xiāng)供水安全和促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的職責(zé) 如 負(fù)責(zé)生活 生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水的統(tǒng)籌兼顧和保障 指導(dǎo) 水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水工作 負(fù)責(zé)水資源保護(hù)工作 組織編制 水資源保護(hù)規(guī)劃 組織擬訂重要江河湖泊的水功能區(qū)劃并監(jiān)督實(shí)施 核定水域納污能力 提出限制排污總量建議 指導(dǎo)飲用水水源保護(hù)工 作 指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護(hù)工作 指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全 等 水資源保護(hù)規(guī)劃是管理工作的基礎(chǔ)依據(jù) 科學(xué)合理地編制水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃 是有效保護(hù)水資源 實(shí)現(xiàn) 水資源可持續(xù)利用的重要階段性基礎(chǔ) 也是支撐 十二五 國民經(jīng)濟(jì)和 社會發(fā)展規(guī)劃順利實(shí)施的重要條件 二 面臨的形勢和問題二 面臨的形勢和問題 十一五 以來 國家高度重視水資源保護(hù)和水污染防治工作 水 3 利部組織開展了全國水功能區(qū)劃定工作并以此為依據(jù)核定完成重要水 域納污能力和限制排污總量意見 為實(shí)施污染物總量控制提供了科學(xué) 依據(jù) 同時國家對水污染治理投入不斷增加 局部河湖生態(tài)環(huán)境狀況 好轉(zhuǎn) 但是總體形勢依然不容樂觀 主要表現(xiàn)在水資源綜合利用薄弱 環(huán)節(jié)依然存在 水資源合理配置和高效利用體系尚不完善 水資源粗 放利用的方式還未根本改變 全國總的污染控制任務(wù)特別是工業(yè)污染 源的治理任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨 不同區(qū)域水質(zhì) 水量 水生態(tài)問題突出 部分地區(qū)水土資源過度開發(fā) 水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得 到有效遏制 水資源管理體制還不完善 最嚴(yán)格的水資源管理制度尚 待落實(shí)等 隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人類活動的加劇 對水資源的需求不 斷增加 生態(tài)系統(tǒng)尤其是水生態(tài)系統(tǒng)承受越來越大的壓力 保護(hù)水資 源 維系良好河湖生態(tài)環(huán)境 促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的任務(wù)十分迫切 三 規(guī)劃三 規(guī)劃指導(dǎo)思想 原則和依據(jù)指導(dǎo)思想 原則和依據(jù) 一 指導(dǎo)思想 在充分分析 十一五 及以往水資源保護(hù)工作成效與問題的基礎(chǔ)上 按照國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國家發(fā)改委 十二五 規(guī)劃部署和要求 以建立和實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度為目標(biāo) 堅持水量 水質(zhì) 水生 態(tài)統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理 依據(jù)國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革確定的水利部在水資 源保護(hù)方面的職能要求 加強(qiáng)和拓展水資源保護(hù)工作 使水資源保護(hù) 4 滿足 十二五 期間國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需要 二 規(guī)劃原則 1 堅持 統(tǒng)籌規(guī)劃 突出管理 的原則 與其他相關(guān)專業(yè) 行業(yè) 區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào) 2 堅持 綜合治理 注重生態(tài) 的原則 3 堅持 措施合理 注重實(shí)效 的原則 三 規(guī)劃依據(jù) 1 中華人民共和國水法 中華人民共和國水污染防治法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 等國家法律法規(guī) 2 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要 水利發(fā)展 十 一五 規(guī)劃 其它相關(guān)行業(yè) 十一五 計劃和規(guī)劃 全國水功能區(qū)劃和 水資源保護(hù)規(guī)劃 全國水資源綜合規(guī)劃 各流域綜合規(guī)劃修編 各省 區(qū)水資源保護(hù)規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃 3 有關(guān)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 四 四 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù) 十二五 期間水資源保護(hù)規(guī)劃總體目標(biāo) 落實(shí)嚴(yán)格的水資源管理 實(shí)現(xiàn)水行政主管部門對水量 水質(zhì)和水生態(tài)的統(tǒng)一規(guī)劃和一體化管理 主要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 60 重點(diǎn)的受損水生態(tài)得到修復(fù) 重點(diǎn)飲用水 水源地飲水安全得到保障 5 十二五 期間水資源保護(hù)規(guī)劃任務(wù)是 實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管 理制度 建立全國水功能區(qū)及入河排污口監(jiān)督管理考核體系 強(qiáng)化流 域機(jī)構(gòu)省界水質(zhì)水量監(jiān)測監(jiān)督管理 注重城市飲用水水源地保護(hù) 開 展河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工作 建立水資源保護(hù)與河湖生態(tài)治理修 復(fù)工程體系 五 規(guī)劃五 規(guī)劃范圍范圍 綜合考慮我國不同區(qū)域水資源保護(hù)工作的重要性 迫切性 可能 性及具備的工作基礎(chǔ)等因素 經(jīng)與流域機(jī)構(gòu)商議 以流域上報水利部 的 全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃 為基礎(chǔ) 結(jié)合 十二五 期間主 要水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考核目標(biāo) 60 的要求 并協(xié)調(diào)重點(diǎn)流域水污染防治 十二五 規(guī)劃 確定 規(guī)劃 范圍為長江 黃河 淮河 海河 珠 江 遼河 松花江 太湖流域的干流 重要支流和重點(diǎn)湖庫 鑒于水利部正在組織編制的 全國地下水利用與保護(hù)規(guī)劃 已開 展重點(diǎn)區(qū)域地下水保護(hù)規(guī)劃 本規(guī)劃范圍不包括地下水保護(hù)規(guī)劃有關(guān) 內(nèi)容 六 規(guī)劃措施與方案六 規(guī)劃措施與方案 一 重要水域入河限制排污總量控制方案 以水功能區(qū)劃為依據(jù) 水利部在 十一五 期間相繼核定完成了黃 河干流 淮河流域 海河流域 松花江流域 遼河流域 珠江流域 太湖流域 長江三峽庫區(qū)等重要水域納污能力和限制排污總量意見并 6 依法提供給環(huán)境保護(hù)部 為實(shí)施污染物總量控制提供了科學(xué)依據(jù) 結(jié)合 規(guī)劃 目標(biāo) 各流域的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率考核目標(biāo)應(yīng)根據(jù)其 實(shí)際情況進(jìn)行分類 分層次確定 在此基礎(chǔ)上 結(jié)合重點(diǎn)流域水污染 防治 十二五 規(guī)劃中相關(guān)陸域污染源的成果 提出 2015 年重點(diǎn)地 區(qū)和重點(diǎn)河段等重要水域的入河限制排污總量控制方案 二 流域重點(diǎn)水域典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整方案 入河排污口監(jiān)督管理是水利部的重要職能 通過組織入河排污口 專項(xiàng)執(zhí)法檢查監(jiān)察 并及時將超標(biāo)嚴(yán)重的入河排污口向地方人民政府 及環(huán)保部門通報 對流域水資源保護(hù)和水污染防治工作具有積極的推 動作用 在 十一五 入河排污口普查 登記工作的基礎(chǔ)上 規(guī)劃 對各 流域干流排放的排污口和流域內(nèi)其它大型排污口信息進(jìn)行梳理 根據(jù) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃 城市規(guī)劃以及水域水質(zhì)保護(hù)要求 提出入河排污 口設(shè)置調(diào)整原則與要求 選擇重點(diǎn)水域 結(jié)合規(guī)劃范圍內(nèi)的城市段綜 合治理 重點(diǎn)關(guān)注對區(qū)域功能和城市格局影響較大并造成不良影響的 排污口 分析其設(shè)置的問題 明確禁止設(shè)置排污口的水域 初步擬定 可設(shè)置排污口的水域 并設(shè)置限制條件和需采取的控制措施 提出關(guān) 閉 改建典型入河排污口實(shí)施方案 三 主要河湖控制斷面生態(tài)水量規(guī)劃方案 保障河湖生態(tài)水量是實(shí)現(xiàn)水資源水質(zhì) 水量 水生態(tài)統(tǒng)一保護(hù)和 管理的重要措施 規(guī)劃 結(jié)合水功能區(qū)劃以及正在開展的各流域綜 7 合規(guī)劃修編和全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃 提出主要河湖重 要控制斷面及重要水域生態(tài)基流 湖泊的生態(tài)水位和敏感生態(tài)需水規(guī) 劃方案 對重要控制斷面生態(tài)需水規(guī)劃方案確定生態(tài)基流及生態(tài)用水配置 量 采用壩 閘 涵等工程的調(diào)度 保障生態(tài)用水及其過程 提出生 態(tài)補(bǔ)水工程建設(shè)內(nèi)容 明確補(bǔ)水水源 研究確定補(bǔ)水時機(jī)及補(bǔ)水水量 要求 重要水域生態(tài)需水規(guī)劃方案針對國家級或省級重點(diǎn)濕地 自然保 護(hù)區(qū)水域 國家級魚類種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)所在的水域 四 典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案 十一五 期間 水利部從加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù) 維護(hù) 河湖生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)出發(fā) 組織開展了水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工 作 并以 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的若干意見 為依據(jù) 開展了水生 態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)建設(shè)和 全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃 工作 提出了河湖聯(lián)通 恢復(fù)濕地 防止海水入侵 保證生態(tài)流量 恢復(fù)泉源等工作思路 規(guī)劃 在 全國主要河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃 基礎(chǔ)上 結(jié) 合各流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)和近期工作需要 在各流域合理選取 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃試點(diǎn)對象 規(guī)劃方案編制既要符合本地當(dāng)前實(shí) 際情況 又要具備前瞻性 并做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接 對水生 態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)地區(qū) 還應(yīng)當(dāng)突出試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的代表性 典型性 和示范性 考慮資料的可獲取性 對有一定工作基礎(chǔ)的水生態(tài)保護(hù)與 8 修復(fù)工程可優(yōu)先考慮納入試點(diǎn)規(guī)劃方案中 各流域內(nèi)重要水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目按照流域水生態(tài)保護(hù)與 修復(fù)要求 根據(jù)試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)水生生境特點(diǎn) 擬定水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試 點(diǎn)建設(shè)方案 并按流域及省級行政區(qū)分項(xiàng)列出試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目清單 五 重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃方案 全國城市飲用水安全保障規(guī)劃 2006 2020 年 已經(jīng)國務(wù)院同 意頒布實(shí)施 水利部和有關(guān)部門也按要求編制完成了 全國城市飲用 水水源地安全保障規(guī)劃 等專項(xiàng)規(guī)劃 具備了項(xiàng)目實(shí)施的要求 應(yīng)區(qū) 分輕重緩急 優(yōu)先對全國重要飲用水水源地名錄內(nèi)的水源地 開展綜 合整治 為更好地貫徹國務(wù)院 全國城市飲用水安全保障規(guī)劃 積 極推進(jìn)民生水利建設(shè)新局面 加快城市飲用水安全保障工作進(jìn)程 十 二五 規(guī)劃應(yīng)以第一批和第二批全國重要飲用水水源地為重點(diǎn) 盡快 編制并實(shí)施重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案 為編制重要水源地安全保障實(shí)施規(guī)劃方案 應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查各水源地 基本情況 復(fù)核各水源地的安全狀況評價 綜合分析水源地存在的問 題 提出水源地保護(hù)及綜合整治措施 水源地保護(hù)區(qū)劃分方案核定 準(zhǔn)保護(hù)區(qū)污染物控制方案 水源地保護(hù)工程 泥沙與水土保持控制工 程 水源地建設(shè)方案和水源地綜合管理建設(shè)方案 監(jiān)控體系布局 監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)方案 監(jiān)控信息管理系統(tǒng)建設(shè)方案 應(yīng)急預(yù)案編制方案 實(shí)施方案編制規(guī)劃費(fèi)用 等 9 六 監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 經(jīng)過 十一五 的建設(shè) 目前各流域已形成了以流域監(jiān)測中心為核 心 常規(guī)監(jiān)測 自動監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合的水資源監(jiān)測體系 監(jiān)測 范圍基本覆蓋流域主要水體 水功能區(qū) 飲用水水源地和入河排污口 水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)數(shù)量不斷增加 監(jiān)測項(xiàng)目逐步擴(kuò)展 每年向各級政府提 供大量水資源質(zhì)量監(jiān)測信息 為流域水資源管理與保護(hù) 水環(huán)境綜合 治理 水資源調(diào)度 防洪調(diào)度與管理 水利工程建設(shè)與管理等打下了 科學(xué)的基礎(chǔ) 十二五 期間在重視常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上 為滿足水資源保護(hù)監(jiān)督 管理需要 應(yīng)強(qiáng)化省界 國界和重要水功能區(qū)控制斷面的監(jiān)測 入河 排污口調(diào)查與監(jiān)督監(jiān)測 取水許可水質(zhì)管理監(jiān)測 重要城市供水水源 地水質(zhì)水量監(jiān)測 主要河湖水生生態(tài)監(jiān)測 水溫 生境和水生生物監(jiān) 測 污染事故跟蹤監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測 并將增加采用自動監(jiān)測 遙 感監(jiān)測等機(jī)動監(jiān)測 巡測監(jiān)測手段 為保障水資源保護(hù)工作的需要 應(yīng)與 全國水文 十二五 發(fā)展規(guī)劃 相協(xié)調(diào) 確定監(jiān)測斷面布設(shè) 監(jiān)測項(xiàng)目 管理要求 能力建設(shè)配置要求等 制定相應(yīng)的監(jiān)測規(guī)劃與 實(shí)施方案 為保障監(jiān)測規(guī)劃的實(shí)施 必須加強(qiáng)監(jiān)測能力建設(shè) 結(jié)合流域水環(huán) 境監(jiān)測現(xiàn)狀 統(tǒng)一規(guī)劃 全面建設(shè) 突出重點(diǎn) 分年實(shí)施 按不同要 求 不同類型 科學(xué)建設(shè)和改善水環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件設(shè)施 硬件建設(shè)與軟件建設(shè)同步進(jìn)行 建設(shè)內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 軟硬件 設(shè)施和監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)等 10 七 綜合管理 1 主要水功能區(qū)劃成果復(fù)核及評價考核方案 根據(jù)水利部 三定 方案 水利部從 1999 年開始組織以流域?yàn)閱?元 開展了全國主要江河湖泊的水功能區(qū)的劃定工作 目前 全國 31 個省 自治區(qū) 直轄市全部完成了水功能區(qū)劃 并經(jīng)省級人民政 府批準(zhǔn)實(shí)施 為水資源合理開發(fā) 高效利用和有效保護(hù)提供了科學(xué)依 據(jù) 全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃 目前尚未得到國務(wù)院批復(fù) 各 級政府批準(zhǔn)實(shí)施的水功能區(qū)與全國重要江河湖泊水功能區(qū)存在部分不 一致和不協(xié)調(diào)的情況 十二五 期間在盡快推進(jìn) 全國重要江河湖泊 水功能區(qū)劃 報批工作的同時 應(yīng)對重點(diǎn)區(qū)域水功能區(qū)劃成果復(fù)核與 調(diào)整 修正不合理的水功能區(qū) 完善水功能區(qū)管理平臺 特別是對省 界緩沖區(qū)應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核水質(zhì)目標(biāo)及其重要控制斷面的監(jiān)測和監(jiān)督管理 鑒于目前納污總量紅線實(shí)施管理需要和水功能區(qū)管理的制度化要 求 十二五 期間提出參與考核評價的國家 省區(qū) 市縣級水功能區(qū) 的考核內(nèi)容 考核斷面 考核指標(biāo)等 考核評價技術(shù)體系及方案等 方面的要求 2 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等編制與實(shí)施計劃 水法 水污染防治法 環(huán)境保護(hù)法 等有關(guān)法律法規(guī)基本 構(gòu)建了水資源保護(hù)和水污染防治的管理體系 總體來看 這些法規(guī)規(guī) 定的水功能區(qū)劃制度 水質(zhì)監(jiān)測制度 入河排污口管理 排污許可 排污收費(fèi)等制度是符合我國實(shí)際的 但在實(shí)際工作中 這些規(guī)定沒有 11 得到全面貫徹執(zhí)行 流域與區(qū)域之間 水利與環(huán)保等有關(guān)部門之間的 信息渠道還不暢通 聯(lián)合防污 控污機(jī)制還沒有建立 除進(jìn)一步加強(qiáng) 地區(qū)和部門之間的溝通 建立并完善流域與區(qū)域管理相結(jié)合 環(huán)保與 水利相聯(lián)合的治污機(jī)制 加強(qiáng)在水污染防治規(guī)劃 水功能區(qū)監(jiān)督管理 限制排污總量意見 水質(zhì)監(jiān)測等工作中的銜接與合作外 推動已有法 律制度的全面落實(shí) 是當(dāng)前水資源保護(hù)和水污染防治工作的重點(diǎn) 我國目前涉及到水資源保護(hù)方面的 水法 環(huán)境保護(hù)法 水 污染防治法 水土保持法 等對水資源保護(hù)都做出了必要的規(guī)定 但現(xiàn)有法規(guī)中水資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定過于分散 相關(guān)法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)性 對取水 用水 排水這一個完整的過程進(jìn)行了分割管理 對水的不同 用途 對水的不同儲存形態(tài)進(jìn)行了分別管理 有的法規(guī)對水資源保護(hù) 的規(guī)定過于原則 缺乏可操作性 為此 必須加快水資源保護(hù)法律 法規(guī)的建設(shè)步伐 十二五 規(guī)劃應(yīng)結(jié)合水資源保護(hù)特點(diǎn) 在已有工作 基礎(chǔ)上 推進(jìn)有關(guān)層次的配套法規(guī) 七 規(guī)劃保障及效果評價七 規(guī)劃保障及效果評價 針對上述水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃措施與方案進(jìn)行實(shí)施效果評價 評價措施的可操作性和預(yù)期效果 從法律法規(guī) 監(jiān)督管理 機(jī)制體制 科技創(chuàng)新 投資保障等方面 提出規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施保障方案 根據(jù)規(guī)劃提出的各項(xiàng)水資源保護(hù) 措施方案 估算完成規(guī)劃所需的投資 研究并提出投資方案 12 八 進(jìn)度安排八 進(jìn)度安排 本項(xiàng)規(guī)劃編制周期為十一個月 見工作進(jìn)度安排表 總體分為 三個階段 進(jìn)度安排如下 第一階段 2009 年 11 2010 年 1 月 前期準(zhǔn)備及編制工作大綱 咨詢審查和資料調(diào)研等 第二階段 2010 年 1 月 7 月 水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃措施與 方案的編制 提出規(guī)劃初步成果 提出重要水域入河限制排污總量控 制方案 流域重點(diǎn)水域典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整方案 主要河湖控 制斷面生態(tài)水量規(guī)劃方案 典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)規(guī)劃方案 全 國重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案 監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 主要水功能區(qū)劃成果復(fù)核及評價考核方案以及法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等編制與實(shí)施 計劃等 對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行效果評價并提出規(guī)劃保障 第三階段 2010 年 8 月 9 月 完善規(guī)劃成果 編寫與修訂全國 水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃 完成總報告并審查上報 工作進(jìn)度安排表 2009 年2010 年 主要規(guī)劃內(nèi)容 11121234567891011 1 前期準(zhǔn)備及編制工作大綱 咨詢審查 2 資料調(diào)研 編制技術(shù)大綱并進(jìn)行咨詢 3 水資源保護(hù) 十二五 規(guī)劃措施與方案 3 1 重要水域入河限制排污總量控制方案 3 2 流域重點(diǎn)水域典型入河排污口調(diào)查及調(diào)整方案 3 3 主要河湖控制斷面生態(tài)水量規(guī)劃方案 3 4 典型水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃方案 3 5 重要飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施方案 3 6 監(jiān)測規(guī)劃與實(shí)施方案 3 7 主要水功能區(qū)劃成果復(fù)核及評價考核方案 3 8 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等編制與實(shí)施計劃 4 效果評價及規(guī)劃保障 5 總報告編制與修訂 審查上報 14 九 規(guī)劃組織九 規(guī)劃組織及工作方式及工作