(電大復習)0997西方行政學說

西 方 行 政 學 說 綜 合 練 習 題 一、填充題 1 “ 行政管理 ”是英文“ Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 。 2. 法國政治家布丹的 共和六論以及近代英國政治思想家洛克的 _和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的論法的精神和盧梭的 社會契約論 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 3. 在科學管理運動興起之后 ，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于 機關 辦公室管理 ；庫克也曾將科學管理運用到 教育和市政機構 ；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。 4. 從學科發(fā)展歷史來看 ，行政學是從 政治學 中分離出來而成為一門獨立學科的。 5 威爾遜在 行政學研究一文中，從行政學 研究的起點 和 具體研究內(nèi)容 兩個方面對行政學研究的目標和任務作了明確界定。 6. 從思想淵源來看 ，威爾遜的行政學說特別受到了德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的人物。 7. 威爾遜的行政學研究方法論主張 ，應該運用 歷史 _方法和 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。 8. 威爾遜認為 ,在行政管理活動中， 公共輿論 將起權威性評判家的作用。 9 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家 。他不僅是一位著名的行政學家，還是一位享有盛譽的 _政治學 家和 _教育 _家。 10. 古德諾關于 “ 政治 是國家意志的表達， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)的創(chuàng)見對其后行政學的獨立研究頗有貢獻。 11. 古德諾對政治與行政 “二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“ 分離” ，而是在于二者的 協(xié)調(diào) 。 12. 古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方 ，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權力的 集中 。 13 韋伯認為， 盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但 權威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 14. 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為 ，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 _連續(xù)性 。 15. 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除 政治性 因素 。 16. 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一 ，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 17 西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學管理 運動密切相關的 ，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 18. 為了提高勞動生產(chǎn)率 ，泰勒主張明確劃分 計劃職能與執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 19. 泰勒所謂的第一流的工人是 適合于其工作 而又愿意努力 的人 。 20. 泰勒認為 ，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則來組織和管理，而必須應用例外原則。 21. 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家 ，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ _一般管理 理論”。 22. 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進行比較并對管理活動的 要素分析 來揭示的 。 23. 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域 。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結構 問題。 24. 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱 “管理過程學派” 。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大的影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內(nèi)已經(jīng)得到了直接或間接的應用。 25 懷特作為西方行政學的奠基人 ，尤其擅長 _人事行政 問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有 普適性 _的理論原則， 26. 懷特早在 19世紀 20年代便從經(jīng)濟環(huán)境和政治環(huán)境、 客觀社會環(huán)境 以及 科技環(huán)境 等諸方面對行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 27. 懷特認為 ，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責任與權利 的適當分配為基礎的。 28. 懷特指出 ，端正官紀應從 直接和間接 兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充，靈活運用。 29.綜觀古利克的整個行政學思想 ，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 _一體化和實踐性 的特征。 30. 在古利克看來 ，在一個多元化社會中的 民主制 _政府優(yōu)于 _集權制 政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由 批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果作出評價。 31. 古利克的個人興趣一直都主要在 公共財政 、人事和 城市政府 這些領域。 32. 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題 ，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于 公共部門 又能夠應用于 私人部門 的基本原則之上。 33 厄威克長期從事 著述 和研究工作 ，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 34.厄威克認為 ，管理過程由三個職能組成： 計劃 ，組織和 _控制 。 35. 厄威克認為管理的控制的派生職能同組織的 人士因素 有關 ，主要包括配備人員、挑選人員、安置人 員和 懲罰 。 36. 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 _原則。 37 巴納德認為 ，組織成員對組織共同目標的理解可以分為 _協(xié)作性理解和個人性理解 。 38. 巴納德認為權威包括兩個方面 ：一是主體或個人方面，把命令作為 權威的 來接受 ；二是客體方面，命令被接受的 _性質。 39. 在巴納德看來 ，所謂組織平衡實質上就是 _貢獻與誘因 的平衡，它是組織生存與發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 40. 巴納德認為組織是一個由 _協(xié)作意愿 、共同目標和信息交流 這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。 41. 西蒙對西方行政學 的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂 “正統(tǒng)”研究方法的批判而提出的 行為主義 行政學說。 42 在行政學研究中 ，西蒙是以 事實與價值 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 43. 以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究 。 44 從 行政行為 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學的概念、實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內(nèi)容。 45 西蒙的 “有限理性” 決策模式和林德布洛姆的 “漸進 決策” 模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 46. 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分 ，即劃分為簡單的漸進分析、 斷續(xù)的漸進分析和策略分析 三個層次。 47. 林德布洛姆認為 ，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、 技術和現(xiàn)行計劃 的制約。 48. 在方法上 ，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調(diào)在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 49. 麥格雷戈的 人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng) X 理論合理內(nèi)核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 行為 、尊重 人格 為特征的 Y理論。 50. 麥格雷戈在 企業(yè)的人性方面中把 Y理論叫做“ 個人目標 和 組織目標 的結合”。 51. 擴大職責范圍 、權力下放、 分散責任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行 Y理論的幾種具體方法。 52. _沃爾多 _著有公共行政的事業(yè)等大量行政學名著，是西方 新公共行政 運動的積極倡導者和參與者。 53. 沃爾多說 ，在公共行政領域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 54. 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段 。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時期，最后一個階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時期。 55. 沃爾多在公共行政領域除了是一個 _創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個 _評論家 。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 56.20 世紀六 、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由 _純理論 研究轉向 _應用 研究。 57 里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化 、歷史與公共行政之間的相互影響進行 _比較研究 _而創(chuàng)立了 _行政生態(tài)學 這個重要的行政學分支 學科的。 58. 里格斯在行政生態(tài)學 中以 _泰國 _作為溶合型行政模式的典型代表，以 _菲律賓 作為棱柱型行 政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 59. 里格斯提出的過渡社會 （發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 _異質性 _、形式主義和 _重疊性 。 60. 行政生態(tài)學是以 _行政現(xiàn)象 _、行政行為與 _行政環(huán)境 _之間相互關系為研究對象的。 61 1968 年 ，新公共行政學高舉（社會公平）的旗幟應運而生，它倡導關注（意義價值）、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 62. 在公共行政領域 ，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即（機械性）與（社會性）。 63. 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷 ，他們強調(diào)（）對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將（） 放在優(yōu)先考慮的地位。 64. 自 20 世紀 70 年代至 80 年代 ，美國政府部門廣泛推行了（） 運動，倡導政府部門積極尋求（） 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質。 65 目標管理這一概念最初是由德魯克在 管理的實踐 (1954)一書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用（自我控制管理）代替（限制管理）。 66. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及（方案任務） ，它們分別由組織中的各級管理人員和（一般工作人員） 來制定。 67. 在德魯克看來 ，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的（服務性設施） ”，其管理的目的在于“ （提供出色服務） ”。 68. 德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定 、（分解）、實施、（評估） 等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個政府機構目標管理的過程。 69. 奎德認為 ， 政策分析是在（運籌學） 和（系統(tǒng)分析 ） 的基礎上發(fā)展起來的。 70. 奎德認為 ，政策分析的本質不僅是要考慮（） ，而且更要首先考慮（） 。 71. 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫 “（執(zhí)行分析） ”。 72. 在奎德看來 ，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在（政治可行性）與（誰是真正的主人兩個方面。 73.所謂公共選擇是指 （非市場）的集體選擇，實際上就是（政府選擇 74（ 政府的失敗 ）是擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的（規(guī)則制約體系），是公共選擇理論的最 高目標。 75. 布坎南認為 ，政府政策的低效率是指（執(zhí)行政策不是最佳政策），這種政策不能確保（資源的最佳配置）。 76.進入 20 世紀八 、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的（公共行政）向現(xiàn)代意義上的（公共管理）轉型的發(fā)展趨勢。 77. 法默爾認為 ，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過（）而不是通過（）來發(fā)展。 78. 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受 （），必須學會讓 站住腳并且學會不再堅持單一的真 理。 79. 正是法默爾選擇的哲學 ( )高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的( )意義。 80 霍哲認為 ，績效可以分為三個不同層次：個人的、 （團體） 及 組織 。 81.霍哲強調(diào) ，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把（） 文化改變成為（）文化。 82. 霍哲主張 ，評估政府的目的在于（改進服務），讓政府對（公民需求）更負責任。 83. 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念 ，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象 私人企業(yè)那樣，合理（利用資源），注重（產(chǎn)出），提高行政效率。 84. 奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅動力-以“（任務驅動）的政府”取代“（規(guī)章驅動）的政府”。 85. 奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端 ，他強調(diào)的是政府要善于（市場機制），不能（指令控制）進行管理。 86 新公共服務理論是美國著名行政學家 （登哈特） 基于對 （新公共管理） 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政 學 理論。 87. 登哈特認為 ，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主 要包括（民主公民權）、社區(qū)與公民社會的理論、（組織人本主義）和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 88. 公共治理理論的核心觀點是主張通過 （合作協(xié)商）（伙伴）關系，確定（共同目標）等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 二、選擇題 單選題 行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在（ C）。 A 17世紀末 18 世紀初 B 18 世紀末 19 世紀初 C 19世紀末 20 世紀初 D 20 世紀末 21 世紀初 2. 行政學的直接理論基礎是（ A）。 政治學 B官房學 C行政法學 D社會學 3.行政學于 19 世紀末 20 世紀初首先在美國產(chǎn)生，其公認標志是曾任美國第 28 屆總統(tǒng)的伍德羅威爾遜于1887年在政治學季刊上發(fā)表的文章 ( D ) A政府論 B政治與行政 C社會和經(jīng)濟組織的理論 D行政學研究 4從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想的影響 , 尤其是（ D）。 法國 B英國 C意大利 D德國 5. 古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（ D）： A政治學 B共和六論 C社會契約論 D政治與行政 6. 古德諾發(fā)現(xiàn) ,美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能，即（ B）。 市場 B政黨 C輿論 D監(jiān)督 7 韋伯認為效率較好的組織類型是 (B )。 基于超凡魅力權威而形成的組織 B與合理合法權威相適應的組織 C與傳統(tǒng)權威相適應的組織 D神秘化的組織 8.被稱作“組織理論之父”的是（ C）。 杰佛遜 B威爾遜 C韋伯 D古利克 9 泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中 ( D )。 A工場管理 B效率的福音 C 科學管理 D科學管理原理 10. 泰勒認為， 提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于（ B）。 實行標準化原理 B 為工作挑選“第一流的工人”C 實行刺激性的工資報酬制度 D 實行職能工長制 11 法約爾的主要功績在于（ B）。 給管理規(guī)定了特有概念 B開創(chuàng)了組織研究領域 C提出了 14 條管理原則 D將管理定義為 5要素 12. 從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（ C）。 組織行為問題 B組織協(xié)調(diào)問題 C組織管理問題 D組織結構問題 13被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（ A） 。 A行政學導論 B近代公共行政的趨勢 C聯(lián)邦主義者 D外國公務員制度 14. 懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其行政領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為（ D）。 A 4 個 B 5個 C 6個 D 7個 15.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（ C）。 杰佛遜 B威爾遜 C古利克 D潘恩 16.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（ B） 。 美國政府研究協(xié)會 B美國國家公共行政研究所 C美國內(nèi)部事務協(xié)調(diào)人辦公室 D美國政治學會 17 厄威克在管理學方面的主要貢獻是（ B）。 提出了一般管理理論 B把古典管理理論系統(tǒng)化 C建立了普遍性管理理論 D對領導問題進行了相當深入的研究 18.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（ D）。 A 3 人 B 4人 C 5人 D 6人 19.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（ D）。 法約爾 B古利克 C厄威克 D巴納德 20. 被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（ C） 。 古德諾 B韋伯 C巴納德 D懷特 21.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（ D）。 威爾遜 B韋伯 C巴納德 D西蒙 22 在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（ A）。 決策 B系統(tǒng) C權力 D群體 23 被視為 20世紀最后 25 年內(nèi)最有影響并榮獲美國政治學會的最高 榮譽獎 -威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（ D）。 A政策分析 B漸進調(diào)適 C決策過程 D政治與市場 24.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（ D）。 理性決策模式 B“有限理性”決策模式 C激進決策模式 D漸進決策模式 25 麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（ B）。 X 理論 B Y理論 C超 Y理論 D Z理論 26. 麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（ D） 組織行為 說 B人力資源 說 C資源配置 說 D 需要層次說 27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（ C）。 社會系統(tǒng)學派的產(chǎn)生 B科學管理理論的產(chǎn)生 C新公共行政運動的產(chǎn)生 D漸進決策模式的產(chǎn)生 28. 在沃爾多看來，強調(diào)組織的生存和發(fā)展的組織理論是（ C）。 傳統(tǒng)組織理論 B新傳統(tǒng)組織理論 C現(xiàn)代組織理論 D后現(xiàn)代組織理論 29. 被里格斯定義為研究“自然以及人類文化環(huán)境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（ A） 行政生態(tài)學 B社會系統(tǒng)學 C新公共行政學 D目標管理學 30. 里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做 ( C )。 政治準則 B政治形態(tài) C政治神話 D政治法典 31新公共行政學派的主要代表人物是（ A）。 弗雷德里克森 B奎德 C法約克 D布坎南 32. 新公共行政學的效率觀指的是（ D）。 機械性效率 B. 技術性效率 C. 生產(chǎn)性效率 D.社會性效率 33 最早提出目標管理這一概念的是（ D） 。 泰勒 B西蒙 C厄威克 D德魯克 34. 德魯克基于目標管理理論提出 的在政府機構中廣泛運用的理論是（ B）。 公共選擇理論 B. 公共服務機構管理理論 C. 公共部門績效管理理論 D. 全面質量管理理論 35. 長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫 -蘭德公司地處 ( C ) 法國 B英國 C美國 D德國 36.奎德把決策的行動方案按照審定的先后順序排列起來，然后再對各個行動方案作進一步展開和調(diào)整的過程稱為“執(zhí)行分析”，主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（ A）。 政治 B組織 C環(huán)境 D人 37 以 布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（ D）。 公共關系理論 B政策分析理論 C公共政策理論 D公共選擇理論 38. 公共選擇理論的基本假設是 ( D )。 市場 B.組織 C. 公民 D.經(jīng)濟人 39法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（ B）。 文字 B語言 C行為 D思想 40. 法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的 “ 合理化 ” 一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（ A）。 想象 B解構 C反思 D變樣 41. 政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（ D）。 政府的效率 B. 政府的目標 C. 政府的性質 D.政府的責任。 42霍哲認為對政府績效最具有決定性影響的要素是（ B）。 領導角色扮演的恰當與否 B對人的無形資源的開發(fā) C公共雇員的承諾 D雇員與組織的關系 43奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要（ B）。 改革政府的不當決策 B. 改革政府的不良體制 C. 改革政府的不良作風 D改革政府的錯誤行動 44. 奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估 和資助的依據(jù)是（ D）。 公眾輿論 B.項目多少 C.實現(xiàn)目標 D 政策效果 45 1994 年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（ C）。 后現(xiàn)代行政理論 B組織行為理論 C企業(yè)家政府理論 D政府績效理論 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（ D）。 公共環(huán)境理論 B新公共服務理論 C公共行政理論 D公共治理理論 47 所謂 “ 新公共管理 ” (NPM)，最初在很大程度上是一種 （ A）。 歐洲現(xiàn)象 B美國現(xiàn)象 C日本現(xiàn)象 D西方現(xiàn)象 48. 進入 20 世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（ A）。 公共治理理論 B. 公共管理理論 C. 新公共服務理論 D. 后現(xiàn)代公共行政理論 多選題 1下列人物中，屬于 19 世紀末、 20世紀初 西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ ABCDEF ）。 威爾遜 B韋伯 C古德諾 D泰勒 E法約爾 F懷特 2. 威爾遜的重要學術著作主要有（ ABCD）。 A國會制政體 B 行政學研究 C國家 D 美國的憲法政府 E論法的精神 F政府論 3.古德諾把行政功能從內(nèi)部作了劃分，包括有( ABDEF )。 執(zhí)行功能 B司法功能 C政治功能 D準司法功能 E統(tǒng)計功能 F半科學功能 4. 韋 伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（ CDF ）。 正式組織 B非正式組織 C神秘化組織 D傳統(tǒng)組織 E現(xiàn)代組織 F合理化 -合法化組織 5韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性 ,這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為 ( ABCD )。 嚴密性 B合理 性 C穩(wěn)定性 D普適性 E系統(tǒng)性 F科學性 6被譽為為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過 ( ABCDEF )。 機械工人 B車間管理員 C技師 D工長 E總工程師 F總經(jīng)理 7法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有 ( ABCDEF )。 技術活動 B商業(yè)活動 C財務活動 D安全活動 E會計活動 F管理活動 8. 法 約 爾 將 管 理 定 義 為 以 下 諸 要 素( ABDEF )。 計劃 B組織 C決策 D指揮 E協(xié)調(diào) F控制 9. 管理的 14 條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在 14 條原則之內(nèi)的是（ ABCDF ）。 勞動分工 B紀律 C統(tǒng)一指揮 D統(tǒng)一領導 E標準 F公平 10. 懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在 ( BDE )。 行政層級 問題 B 人才選拔問題 C 職務 回避問題 D 職位分類 -分級與工資的制定問題 E 職務的晉升問題 F福利問題 11 懷 特認為 敗壞官 紀的 因素主 要包 括（ ABCDEF ）。 缺乏獎勵 B懲罰無度 C損失創(chuàng)制權 D疏略社交生活 E調(diào)資不及時 F取消權利 12. 懷特提出的建立行政學的基本假定是（ ACDF ）。 行政管理具有共性 B行政學的系統(tǒng)性 C行政學的實踐基礎 D行政的科學化 E行政的社會化 F行政的重要性 13古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有（ ACDF ）： 目標 B作用 C程序 D服務對象 E時間 F地點 14. 在下列領域中，古利克的個人興趣一 直都主要在（ BDF ）。 公共政策 B公共財政 C公用事業(yè) D人事 E社會保障 F城市政府 15厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記住自己扮演的角色所具有的功能有（ ） 代 表他所服務的組織 B具有相當?shù)臋嗤?C制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D管理日常工作 E監(jiān)督各項工作實施 F給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 16 厄 威克認為，組成管理過程的職能有（ ACE ）。 計劃 B決策 C組織 D執(zhí)行 E控制 F交流 17在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（ ACE ） 共同的目標 B共同的需求 C協(xié)作的意愿 D嚴格的管理 E信息交流 F激勵機制 18. 巴 納 德 概 括 的 管 理 人 員 的 職 能 為（ ACE ）。 建立和維持信息交流的體系 獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題 促成組織成員提供必要的服務 激勵組織成員，從內(nèi)心角度擴大接受范圍 規(guī)定組織的目標 出以公心，對組織負責 19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（ ACDF ） A“情報活動” B“咨詢活動” C“抉擇活動” D“設計活動” E“試行活動” F“審查活動” 20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（ BCDEF ） 凝聚 B權威 C溝通 D組織認同 E效率準則 F訓練 21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（ ABCF ）： 價格體系 B層級體系 C多元體制 D控制體制 E競爭 F議價 22. 林德布洛姆特別對漸 進分析的層次進行了劃分，即劃分為 ( ACF )： 簡單的漸進分析 B復雜的漸進分析 C斷續(xù)的漸進分析 D連續(xù)的漸進分析 E戰(zhàn)略分析 F策略分析 23. 在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（ BDF ）。 不 急不躁原則 B按部就班原則 C平穩(wěn)過渡原則 D穩(wěn)中求變原則 E連續(xù)不斷原則 F積小變?yōu)榇笞冊瓌t 24按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次： ( ACDEF ) 生理的需要 B生活的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和歸屬上的需要 F自我實現(xiàn)的需要。 25. 麥格雷戈認為在 Y理論提出時，已經(jīng)有某些與 Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ ACDF ） 分權與授權 B層級分明 C擴大工作范圍 D參與式和協(xié)商式管理 E鼓勵職工自主創(chuàng)新 F鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 26. 沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在 1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（ BCDEF ） 對“社會效率”的追求 B接受政治 -行政二分法 C一般管理取向 D 通過科學分析來尋求一般原則 E強調(diào)行政活動的集權化 F對實質“民主”的基本承諾 27新公共行政學的基本主題是 ( ABC )。 參與 B分權 C代議官僚制 D案例研究 E公共政策 F行政組織 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ ABCDE ） 科學 B理性 C效益 D效率 E生產(chǎn)率 F道德 29. 里 格 斯 提 出 的 著 名 的 行 政 模 式 是( DEF )。 農(nóng)業(yè)社會的行政模式 B 工業(yè)社會的行政模式 C 過 渡社會的行政模式 D 棱柱型行政模式 E 衍射型行政模式 F 溶合型行政模式 30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有：（ ABDEF ） 經(jīng)濟要素 B社會要素 C文化要素 D符號系統(tǒng) E政治構架 F溝通網(wǎng)絡 31新公共行政學強調(diào)以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（ BCDEF ） 組織 B倫理 C民主 D政治互動 E公民參與 F回應性 32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過 程（ ）。 分配 B整合 C邊際交換 D社會結構 E社會責任 F社會情感 33. 德魯克認為 ，組織中的目標可分為（ ABCF ）。 戰(zhàn)略性目標 B策略性目標 C方案 D標準 E結構 F任務 34德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ ADE ）。 制定目標 B制定方案 C管理過程 D實現(xiàn)目標 E對成果進行檢查和評價 F形成模式 35. 德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ ACDF ）。 目 標制定 B標準制定 C分解 D實施 E監(jiān)管 F評估 36在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ ABDEF ）。 目標 B備選方案 C分析過程 D標準 E效果 F模型 37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（ BCDEF ）。 前期調(diào)研 B總體概述 C廣泛探索 D多方比較 E說明解釋 F測試檢驗 38.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面（ BCDEF ）： 目 標不明確 B缺乏競爭機制 C缺乏降低成本的激勵機制 D政府機構自我膨脹 E監(jiān)督信息不完備 F政府的尋租行為 39法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有 ( ABCD ) 想象 B解構 C去領地化 D變樣 E反思 F創(chuàng)新 40.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代 公 共 行 政 理 論 的 局 限 性 進 行 了 闡 釋（ ABCEF ）： 特殊主義 B科學主義 C技術主義 D邏輯主義 E企業(yè)精神 F解釋學 41 霍 哲認為 恰當?shù)?領導 角色需 要做 到（ ACDF ）。 轉化性領導 B加強溝通 C正確識別雇員動機 D建立信任 E實施激勵 F傳播清晰的愿景并掃除障礙 42. 霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ ACDEF ）。 為質量而管理 B追求效率 C開發(fā)人力資源 D適應技術 E建設伙伴關系 F績效評估 43在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立 市 場 過 程 中 所 要 擔 負 的 責 任 的 是（ ABCDE ）。 建立市場規(guī)則 B為消費者提供信息 C利用政策平衡供求關系 D鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E調(diào)整公共投資政策 F支持建立基層管理組織 44奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿?，政府部門便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（ ）。 按業(yè)績制定目標 B按業(yè)績付酬 C按業(yè)績進行管理D按效果作預算 E對效果作審核 F對效果作評估 45.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（ BCDE ）。 企業(yè)家政府理論 B后現(xiàn)代公共行政理論 C民主公民權理 論 D社區(qū)與公民社會的理論 E組織人本主義 F新公共行政學 46公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（ CDF ）： 政府組織與非政府組織之間的關系 B正式組織與非正式組織之間的關系 C主導者與職能單位之間的關系 D組織之間的談判協(xié)商關系 E政府與執(zhí)政黨的關系 F系統(tǒng)的協(xié)作關系 三、簡答題 真正形成一個相對完整的理論體系的行政學是如何產(chǎn)生的？ 行政管理真正形成相對完整的理論 體系，成為一門獨立學科，是 19 世紀末 20 世紀初的事情。背景有四點： 社會實踐發(fā)展的客觀需要 這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共事務，行政管理活動變得越來越重要。在這種背景下，原有的行 政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生。 科學管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。 在自由資本主義像壟斷資本主義過渡中間，由于各種社會矛盾，各種社會問題紛紛出現(xiàn)，這種社會矛盾、社會問題，有許多實際上首先表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部的問題，這個時候在企業(yè)里面也有一批管理者，他們開始去思考，去需求能否通過對管理的改進，來提高生產(chǎn)率，于是出現(xiàn)了一種理論叫科學管理。這些理論的研究成果，在很大程度上，對于解決當時 資本主義由自由競爭像壟斷競爭過渡過程中間，企業(yè)本身所存在的生產(chǎn)率不高的問題，應該說解決這種問題管理的角度是起到了非常重要的作用。后來人們把其中一些基本的概念理論方法引入行政管理，從而為行政管理學在當時的創(chuàng)立，從外部起到了一種推波助瀾的作用。 另外，當時企業(yè)要提高效率，不僅要求改進內(nèi)部的管理，而且需要有一個外部的好的環(huán)境的支持，這個外部的環(huán)境，最重要的就是需要有政府的高效環(huán)境，也就是說需要政府服務的正確應該提供服務。不需要政府干預的政府不要管的過多，這種問題的出現(xiàn)，也為行政管理學的產(chǎn)生，提供了外部的動力。所以 這個時候科學管理運動，一方面從外部為行政管理學的產(chǎn)生提供一些有效的理論方法，原則原理，可以借鑒的。另外一方面它也要求要改進，怎么改進，首先去研究政府管理的規(guī)律，去創(chuàng)立一些有關能夠指導高效運行的一些理論、原理、原則方法，這是一個外部的推波助瀾作用。 相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 行政管理學盡管是在十九世紀末二十世紀初產(chǎn)生的，但是，關于政府的研究，關于國家的研究，一些相關的知識，并不是完全沒有，而是散見在相關的學科領域，比如政治學、行政法等。再比如像德國、像日本一些 官方學，專門研究的是政府官方應該怎么樣有效運行的，等等。所以在行政管理學創(chuàng)立的時候，這些相關學科的發(fā)展為它提供了理論的借鑒。 行政管理的實踐，為行政學創(chuàng)立提供了經(jīng)驗支持。 行政管理學在創(chuàng)立的時候，應該是因為有長期的行政管理實踐，很多經(jīng)驗是可以進行提煉概括總結的。有了國家就有政府，有了政府就有政府行政管理實踐，那么長期的實踐恰好為建立這個學科要創(chuàng)建相關的學說，提供了經(jīng)驗知識，使這個學科可以牢牢的根植于豐富的實踐基礎之上。 正是由于以上四個方面的背景因素，所以行政管理學在十九世紀末二十世紀初，首先在威爾遜等行政 學家倡導下，在美國為代表的西方世界誕生了。 威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內(nèi)容？ 論證了行政學研究的必要性： 社會公共事務日益復雜； 政府職能不斷擴大且復雜； 行政管理難以適應社會發(fā)展需要； 迫切需要系統(tǒng)化的理論指導。 這就是為什么應該有并且會有一門行政科學的理由。 明確了行政學的目標和任務： 研究政府能夠適當?shù)爻袚裁绰毮埽?研究政府能夠成功地承擔什么職能； 研究政府高效行政的方式與方法； 揭示了行政管理的本質 ； 政府工作中最顯著的部分 ； 行動中的政府 ； 行政不同于政治； 行政與政治密切相關。 說明了 行政學研究的歷史淵源： “對于前人在這同一領域所已經(jīng)作過的工作應該有某種估計，要了一下這一研究工作的歷史。 ” 美國長期以來與英國一樣重立法研究、輕行政研究； “行政的博士都產(chǎn)生在歐洲。 ”但它是 “外國腔調(diào) ” ，必須對之美國化。 提出了其行政學研究方法論： 準確斷定最佳研究方法； 比較研究方法：一切政府在結構上的相似性決定了借鑒的可能性； 消除顧慮、審慎 “揚棄 ” 、大膽借鑒。 提出了其人事行政思想： 行政學研究的最終目的在于通過尋求最佳理論和方法來建立一支高素質的文官隊伍； 要使作為政府之工具的文官適應政府機器 的有效運轉，則必須通過人事行政制度的建立和完善來保證文官的高素質； 領導帶頭端正工作態(tài)度、克服官僚主義； 健全激勵機制，培塑行政官員的工作興趣 提出了其行政監(jiān)督思想： 在行政管理活動當中，公共輿論將起權威性評判家的作用。 ” “ 行政管理必須在一切方面都對公眾輿論有敏銳的反應。 ” 古德諾主張如何使 政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)？ 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)： 這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要 集中問題。 美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路 -法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的 “適度控制 ”和 “必要行政集權 ”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能 -政黨。 美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向 -政府體制的改革。 韋伯對不同類型的組織進行何種詮釋？ 答：韋伯認為有三種合法的權威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化一合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨特的管理機構或管理體制。當然在現(xiàn)實生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結合。 “神秘化組織”行 使權威的方式是基于領導者個人的人格。它以對個人的崇拜、迷信為基礎。這種組織內(nèi)在的基礎并不穩(wěn)固，常常會出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象。 “傳統(tǒng)組織”行使命令和權威的基礎是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權威明顯具有世襲性、封建性和絕對性的特點。 “合理化一合法化組織”行使權威的基礎是組織內(nèi)部的各種規(guī)則人們對權威的服從是由于有了依法建立的等級體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會中占主導地位的權威制度。稱之為合理化的制度。是因為它被專門用來作為實現(xiàn)某些既定目標的手段；同時，稱之為 合法化的制度，是因為在此類組織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時候在組織中擔負一定職務的組織成員則必須依據(jù)相應的規(guī)則和程序去行使其權威。韋伯用“官僚制”一詞來稱呼這種組織，認為只有這種與合理合法權威相適應的組織形式才是“理想的官僚制”。 韋伯所謂 “ 官僚制 ” 有何基本特征？ 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： 合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成 員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 （ 2）層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征， 其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 依照規(guī)程辦事的運作 機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的 “檔案館 ”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以 文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效