衢州培育戰(zhàn)略新興產業(yè)的思考.doc

衢州培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的思考戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技與新興產業(yè)的深度融合，代表科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展的未來方向，有望成為引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。當前，衢州已進入人均GDP4000美元以上發(fā)展階段，是經濟轉型升級的關鍵時期，但也面臨著產業(yè)規(guī)模小、層次偏低、結構不合理、人才缺乏以及自由創(chuàng)新能力不強等問題。十二五時期，是我市搶抓新一輪科學發(fā)展機遇，搶占產業(yè)升級和科技創(chuàng)新制高點的重要階段，尤其需要我們積極以培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為推進結構調整、轉變發(fā)展方式的重要切入點和突破口，努力克服低端產業(yè)、粗放發(fā)展路徑依賴，加快步入創(chuàng)新驅動、內生增長良性軌道，全力以增量優(yōu)化促進存量調整，在全球國際產業(yè)分工格局和區(qū)域競爭中逐步形成新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，培育新的經濟增長點，轉變經濟發(fā)展方式，實現可持續(xù)發(fā)展。一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵和特征戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指通過高科技和新興產業(yè)深度結合，與國家經濟發(fā)展戰(zhàn)略相關，滿足未來市場需求，對國民經濟發(fā)展起帶動、調節(jié)的新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有八大特征：一是戰(zhàn)略性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，關系國家宏觀經濟的趨勢，區(qū)域經濟地位和影響力，有的雖然現在并非是支柱產業(yè)，但對未來支柱產業(yè)有著長遠和重大影響。二是成長性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有遠大的發(fā)展前景和巨大的市場需求，因此成長性好，潛力巨大。三是創(chuàng)新性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)伴隨著新技術迅速發(fā)展而發(fā)展，科技創(chuàng)新是該產業(yè)發(fā)展的核心動力，一項重大科技的突破就會產生一項戰(zhàn)略性新興產業(yè)。四是新興性，體現在技術是一流的、工藝是最尖端的、產品是最高端、市場的需求是最新的，代表未來產業(yè)發(fā)展的方向。五是相對性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有相對性，體現在時間和空間上的相對性，如某些產業(yè)對于發(fā)達國家可能是一般產業(yè)，對于相對欠發(fā)達地區(qū)則可能是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。六是風險性，受市場需求、消費文化、產品特征等影響，帶來初期產品不經濟性、市場不確定性、資源壟斷性、產業(yè)模式不成熟性等。七是先導性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)由于代表著產業(yè)發(fā)展的方向，引領未來產業(yè)趨勢，意味著誰占領了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的制高點，誰就掌握了未來經濟社會發(fā)展的主導權。八是帶動性，戰(zhàn)略性新興產業(yè)產業(yè)鏈長，帶動性強，一個產業(yè)會帶來上下游相關的產業(yè)發(fā)展，激活一大批配套行業(yè)，形成一個區(qū)域新的經濟增長點。二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的背景縱觀產業(yè)發(fā)展歷史，橫看各國經驗，經濟發(fā)展的每一次起伏，每一次興衰都是產業(yè)的轉化密切相關，每一次經濟危機都會催生新一次的產業(yè)革命，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)就是新的產業(yè)革命中的“領跑者”。(一)戰(zhàn)略性新興產業(yè)是全球產業(yè)結構調整的必然結果。2008年全面暴發(fā)的金融危機對全球經濟帶來沖擊的一個直接后果就是，各國都在醞釀產業(yè)結構的調整，而在此調整過程中，新興產業(yè)的發(fā)越來越受到各國政府重視。美國吸取以房地產為抵押，向銀行借款高消費，導致消費信貸鏈破裂引發(fā)金融危機的教訓，在2009年12月份出臺制造業(yè)復興政策框架，提出了要復興可再生能源、電動汽車、生物技術、納米技術等六大新興產業(yè)。日本在2010年6月宣布2020新增長戰(zhàn)略，提出健康產業(yè)、“酷日本”文化出口產業(yè)等重點發(fā)展領域。歐盟在2009年12月份出臺了2020智慧可持續(xù)協(xié)調增長戰(zhàn)略，提出了五大新興產業(yè)發(fā)展，由此可見，目前全球正醞釀著新一輪產業(yè)革命和科技革命。(二)戰(zhàn)略性新興產業(yè)是轉變發(fā)展方式的主攻方向。選擇發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要出于三個方面背景：一是為應對金融危機、后金融危機，提出不能完全局限于傳統(tǒng)產業(yè)改造，必須培育新的新業(yè)；二是在能源短缺、環(huán)境污染的大背景下，經濟的發(fā)展必須走出高污染高能耗的老路，否則難以為繼，不可持續(xù)。三是繼四萬億投資規(guī)劃和十大產業(yè)振興規(guī)劃，希望該政策能在我國產業(yè)發(fā)展關鍵領域的突破上起到推動作用。因此，作出了大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)一系列重大戰(zhàn)略部署：2009年底中央經濟工作會議強調，要抓緊研究提出培育我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的總體思路，找準國際產業(yè)發(fā)展新方向，在新能源、信息網絡、新材料、生命科學、空間海洋地球科學等領域選擇具備突破條件的關鍵技術作為主攻方向，強化政策支持，加大財政投入，加快科技成果向現實生產力轉化。2009年9月，國務院總理溫家寶召開三次新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展座談會，提出要以國際視野和戰(zhàn)略思維來選擇和發(fā)展新興戰(zhàn)略性產業(yè)，著眼于提高國家科技實力和綜合國力，著眼于引發(fā)技術和產業(yè)變革，必須做好戰(zhàn)略決策儲備、科技創(chuàng)新儲備、領軍人才儲備、產業(yè)化儲備。2010年9月，溫家寶主召開國務院常務會議，確定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點方向，現階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產業(yè)。黨的十七屆五中全會提出，要發(fā)展現代產業(yè)體系、提高產業(yè)核心競爭力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引導未來經濟社會發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)已成為世界主要國家搶占新一輪經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，也是區(qū)域發(fā)展中搶占經濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略。(三)國內各省市已積極謀劃和推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)。在國家作出加速培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重大決策后，國內各省市快速反應，及早介入，正加緊編制規(guī)劃，并付諸行動，其做法值得借鑒。概括起來主要有以下類型：重點領域選擇型：慎重選擇重點領域，力求在特色優(yōu)勢領域取得突破。如江蘇省主要集中在新能源、新材料、醫(yī)藥生物技術、環(huán)保、軟件及服務外包、傳感網等；廣東提出在11個重點發(fā)展領域的基礎上，近期突破新型電子信息、LED、電動汽車三個新興產業(yè)率先突破；深圳市重點發(fā)展生物、新能源、互聯網三大產業(yè)。財力傾斜型：加大政府資源配置與運作，著力扶持起步階段的新興產業(yè)。如廣東省將在十二五期間每年拿出20億支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)，以百億財政資金拉動千億社會資金投入、打造萬億新興產業(yè)規(guī)模；江蘇專為高新技術企業(yè)設10多億元的“省長基金“；深圳專門設立專項資金，計劃為三大普投資105億元。產業(yè)基地型：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)必須有良好的平臺載體，目前，各省市把國家級產業(yè)基地作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主陣地，加快功能建設，形成具有明顯區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。如江蘇提出要全力打造無錫國家傳感網創(chuàng)新示范區(qū)，同時做大南京軟件、蘇州納米材料、泰州生物醫(yī)藥、楊州新能源、連云港新材料、宜興環(huán)保等8個國家級基地。廣東將重點推進軟件、生物、信息、新材料四大國家高技術產業(yè)基地。這些基地如能順利推進，將集聚全國各地的戰(zhàn)略性新興產業(yè)資源。項目謀劃型。重大項目是培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵。多數省市強調通過落實重點項目來推進該產業(yè)的發(fā)展。如廣東已啟動總投資達1000多億元的45項戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術工程項目，計劃在2010年完成投資240億元。江蘇省圍繞六大重點實施好124項國家重大高新技術產業(yè)化專項。借力發(fā)展型。目前，不少地方或其龍頭企業(yè)積極與央企開展對接，欲借助央企之力量順利切入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。中國國電集團在上海設立國電華東新能源投資有限公司，積極參與投資風電、光伏發(fā)電等新能源項目，對分布式電源、波浪發(fā)電等新能源項目也在積極研發(fā)中。浙江省政府目前已與44家央企簽約，排出了全年合作項目推進計劃。對尚未簽約的項目正積極進行洽談。（四）浙江省高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育。省發(fā)改委積極謀劃，牽頭推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)總體性工作，成立了工作領導小組和專家組，九大重點領域分別成立編制工作組和專家組。出臺推進戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展的總體思路、任務分工、進度安排，并將以省委省政府名義下發(fā)實施意見。組織編制九大重點領域專項規(guī)劃。積極開展一系列對接活動，去年8月份，與軍事醫(yī)學科學院簽訂省院合作框架協(xié)議。先后申報了新型電力電子、現代農藥等50余個項目，累計爭取國家資金2億多元。三、衢州培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有利條件在全國各地大力加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育的背景下，分析我市經濟發(fā)展現狀、發(fā)展階段、產業(yè)特征等，有許多有利條件和發(fā)展前景。（一）“十二五”時期是衢州項目建設的高峰期十一五期間，衢州經濟保持了強勁的發(fā)展勢頭，各項經濟增幅指標都位列全前列，特別是工業(yè)經濟增幅連續(xù)6年保持30%的高速增長，去年全市規(guī)模以上工業(yè)總產值超千億元，同比增長38.5%。由于衢州現階段正處于工業(yè)化中期，重化工時代的市場需求將會使這種高增長速度在十二五時期繼續(xù)延續(xù)。根據十二五規(guī)劃，衢州今后的發(fā)展重點是大力培育壯大新材料、新能源、先進裝備制造三大戰(zhàn)略新興產業(yè)，培育1個500億、3個300億、若干個100億元以上的產業(yè)集群，培育5家以上超百億、50家超10億的龍頭企業(yè)，使之成為推動衢州經濟發(fā)展的重要引擎。同時，謀劃推進“三個千億”、“十大工程”，實施或爭取實施320個項目，總投資3813億元，“十二五”時期投資3092億元，其中，千億產業(yè)提升工程（產業(yè)集聚新平臺、四大產業(yè)集群、現代服務業(yè)）101個項目。由此可見，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)可謂是適逢其時。（二）衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)已初具規(guī)模近三年來，我市以氟硅為代表的新材料、以光伏太陽能為代表的新能源以工程機械為代表的裝備制造業(yè)無論是企業(yè)個數和總產值都迅速擴張，有的產業(yè)利潤總額實現翻番。（見圖1）近3年三大產業(yè)集群發(fā)展狀況統(tǒng)計指標企業(yè)單位數總產值（億元）同比%利稅總額（億元）年份080910080910080910080910以氟硅為代表的新材料氟化工14151474.856.484.7623487.74.79.6有機硅1012187.416.722.637.70.235.41.50.50.6單晶硅23243728.617.230.778.9-101191.7-0.012.5以光伏為代表的新能源1231.11.93.9-65.198-0.1-0.070.4以空氣動力機械為代表的高端裝備16161829.835.850.930.820.44223.44.7從上圖分析可知：總體上，我市的三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)呈上升趨勢，受金融危機影響，2009年有的產業(yè)產值和利潤下降較明顯，有機硅產業(yè)產值上升利潤下滑，金融危機過后，大部分產業(yè)即呈快速增長，單晶硅、光伏太陽能等翻倍增長。從占比情況看，氟化工、有機硅、單晶硅產值占整個氟硅產業(yè)的95%以上，空氣動力機械占整個裝備制造業(yè)產值的25%左右，其發(fā)展?jié)摿薮?。（三）衢州?zhàn)略性新興產業(yè)特色明顯近幾年的發(fā)展，衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)取得了顯著成效，產業(yè)特色明顯，產業(yè)鏈逐步完善。其特色體現在：一是產業(yè)層次較高， 2009年綜合經濟效益得分為278.43分，制造業(yè)勞動生產率位居全省前列，這正是先進生產力形成的必要條件。二是產業(yè)模式不斷創(chuàng)新，現代產業(yè)集聚體系初具雛形。三是產業(yè)前景較好，幾大主導產業(yè)中不乏全國乃至全球同行業(yè)中的龍頭企業(yè)，產業(yè)根植性、前瞻性明顯。四是平臺建設基礎好。中國建材集團等一批央企已在衢州建立基地。至2009年，衢州已擁有“中國氟硅新材料產業(yè)基地”、“中國空氣動力機械產業(yè)基地”等十二個產業(yè)基地命名。1、新材料。“十二五”期間，國家將實施新材料重大工程項目，對高強輕型合金材料、高性能鋼鐵材料、功能膜材料、新型動力電池材料、碳纖維復合材料、稀土功能材料等6類新材料進行重點支持。對照國家規(guī)劃，衢州新材料發(fā)展前景廣闊。衢州氟硅產業(yè)是國家火炬計劃特色產業(yè)基地、我省首批21個現代產業(yè)集群轉型升級示范區(qū)之一。氟硅產業(yè)已成為衢州市發(fā)展勢頭最強勁、規(guī)模優(yōu)勢最明顯、集聚化程度最高的主導產業(yè)，截止目前，全市氟硅新材料產業(yè)投資規(guī)模已達143億元，企業(yè)26家，2010年衢州氟硅新材料產業(yè)工業(yè)總產值為141億元，占衢州規(guī)上企業(yè)總產值的12.4，2011年氟硅產業(yè)產值有望突破200億元。（1）產業(yè)群：含氟材料、ODS替代品、有機硅材料、無機硅（金屬硅、元素硅）、氟硅復合材料、高純多晶硅、特種纖維、特種工程塑料、生物質材料、節(jié)能型建材等產業(yè)。衢州還是國內大絲束碳纖維生產裝置能力最大的生產基地。（2）支撐條件：目前該市正以現有的巨化和衢州高新技術產業(yè)園區(qū)兩大部分為主體，跨區(qū)域整合開化縣的浙江省硅材料產業(yè)基地，積極申報國家級高新技術產業(yè)園區(qū)。一是以巨化集團為龍頭的產業(yè)依托。同時巨化集團作為浙江省重要的基礎化工原料生產企業(yè)和氟化工生產基地，氯堿、硫酸、合成氨等基礎化工原料都已形成較大規(guī)模，為衢州氟硅新材料產業(yè)的發(fā)展提供了基礎原料保障。同時巨化集團擁有完善的水、電、汽和“三廢”處理公用工程系統(tǒng)等配套設施，通過市場化運作，實行水、電、汽集中供應和“三廢”集中治理，保障氟硅新材料產業(yè)的需求。二是以高新園區(qū)為主的平臺支撐。以氟硅產業(yè)為主的市高新園區(qū)已開發(fā)建設區(qū)內面積7平方公里，累計完成基礎設施投資11.5億元，園區(qū)中心區(qū)2平方公里基礎設施基本配套，2.6萬平方米的標準廠房和1萬平方米的科技孵化大樓已建成投入使用，“兩縱五橫”格局基本形成。 （3）產業(yè)鏈條：氟產業(yè)以巨化集團為龍頭， CM、AHF、F22等氟化工基礎原料規(guī)?；a，并實現了產業(yè)鏈的延伸，生產含氟高分子材料單體和高分子材料系列產品、精細氟化工產品、ODS替代品、含氟醫(yī)藥、氟塑料制品、無機氟化物等產品。擁有單體四氟乙烯、六氟丙烯等4種以上，聚四氟乙烯、聚全氟乙丙烯等聚合物近10個品種，具有國內品種結構最為齊全的優(yōu)勢，為拉長產業(yè)鏈發(fā)展氟化工下游產品及深加工產品提供多種原料及單體。有機硅產業(yè)以浙江中天氟硅為龍頭，全市有機硅單體生產能力達到萬噸，并形成硅橡膠、硅油、硅烷偶聯劑等有機硅下游產品系列，目前已有能力生產出質量穩(wěn)定的有機硅下游產品近50種。衢州工業(yè)硅粉已達萬噸年生產能力，居國內第一。無機硅產業(yè)以浙江中寧硅業(yè)為龍頭，年產3000噸多晶硅項目已建成投產，遠期將達到7500噸生產能力。多晶硅項目的建設推動了下游單晶硅及電子材料、光伏產業(yè)的發(fā)展，目前全市單晶硅的生產能力已達到2000噸，樂葉光伏大陽能電池、威盛電子高密度互連(HDI)電路板等一大批高科技、高附加值的項目落戶衢州，大大提升了衢州的產業(yè)水平。（4）創(chuàng)新平臺：衢州擁有國家氟材料工程技術研究中心、國家級企業(yè)技術中心、浙江省氟精細化學品高新技術研究開發(fā)中心、中俄氟化工聯合實驗室、博士后流動站和氟化工專家實驗室等技術創(chuàng)新載體，中科院衢州氟硅研究所具有較好通用性、前瞻性和開放型的氟化工實驗工廠，擁有新型氟單體、ODS替代品、氟塑料加工、電解氟化、含氟聚合物等中型試驗裝置。七氟三氯乙醚、第7代“TFTLED”等產品國內領先。甲烷氯化物、含氟高分子材料、精細氟化工研發(fā)方面具有優(yōu)勢，并具有一定的原創(chuàng)開發(fā)能力，已獲得氟化工發(fā)明專利授權5項，氣固相法氯甲烷新工藝、全液相HCFC-22生產新工藝、聚四氟乙烯懸浮細粉和分散樹脂產業(yè)化研究和開發(fā)等3項技術成果均獲得省科技進步一等獎。2、新能源（1）產業(yè)群：光伏太陽能、風能、生物質能等產業(yè)。（2）支撐條件：目前在衢州光伏產業(yè)中，有以浙江中寧硅業(yè)有限公司的年產4500噸太陽能級多晶硅（可以生產電子級）和萬向硅峰電子有限公司的拋光片項目，浙江樂葉光伏科技有限公司的年產50MWP大規(guī)格高效晶體硅太陽能電池項目，衢州飛宇光電科技有限公司的年產1500萬M2EVA膠膜項目等。（3）產業(yè)鏈條：衢州已形成從“工業(yè)硅粉高純多晶硅單晶硅棒光伏硅片光伏電池光伏組件光伏發(fā)電系統(tǒng)”的一條完整的產業(yè)鏈，擁有整個光伏產業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)。是國內太陽能產業(yè)鏈最完美的地區(qū)之一。3、高端裝備制造業(yè) （1）礦山風動機械。浙江開山集團的空氣動力中國“芯”螺桿機項目，對接國家“863”計劃，榮獲2007年度國家科技進步二等獎。新開發(fā)的冷媒螺桿壓縮機代表著世界頂級水平，是礦山企業(yè)必備的尖端裝備。螺桿副壓縮機為國內首臺套研發(fā)產品，填補國內空白，彌補了該項技術對進口的依賴。浙江紅五環(huán)機械有限公司生產的HC735J型履帶式半液壓露天中型潛孔鉆車，技術國內領先。 （2）電氣機械。浙江開關廠有限公司是浙江省同行業(yè)龍頭企業(yè)，是國家專業(yè)研制和生產高壓電器、高低壓開關設備、成套電控設備和電磁線的重點骨干企業(yè)，“省高壓電器開發(fā)試驗研究院”、“省高壓電器重點試驗基地”設立在該公司內，且擁有省級高壓電器開關設備產品質量檢測站、省級電磁線產品質量檢測站和“省級企業(yè)技術中心”。浙江電瓷廠550KV耐污型戶外棒形支柱瓷絕緣子生產技術和適用環(huán)境為國內唯一。近期項目有液體硅橡膠高壓1000KV復合空心套管項目。（四）衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)符合市場需求，潛力巨大。只有符合未來市場需求才是戰(zhàn)略性新興產業(yè)的生命力所在。從宏觀分析，節(jié)能減排的壓力使轉型升級成為經濟發(fā)展的大勢所趨，傳統(tǒng)的高能源、高污染行業(yè)必定難以為繼。從產業(yè)關聯度看，衢州的新材料新能源產業(yè)是相互關聯的，如氟化工既是新材料產業(yè)，而其下游則是光伏太陽能、動力電池等新能源產業(yè)。因此，兩者都有望在政策支持下成為真正的“黃金產業(yè)”。在轉型升級的背景下，新材料新能源市場需求成倍擴大，我市相關的產業(yè)市場份額也逐步擴大：如錦華丁酮肟產品銷售額占國內市場40，建橙有機硅產品銷售額占國內市場60，建華吡咯烷酮系列產品，在國外市場的占有率達10。高端裝備制造業(yè)中，我市已形成年產空壓機30萬臺的生產規(guī)模，市場占有率全國第一。三大主導產品：氣動鑿巖機全國市場占有率超過70，采礦用小型空壓機90以上，單體液壓支柱25以上，產品出口10多個國家和地區(qū)。當前國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關扶持政策相繼出臺，如國家發(fā)改委8月15日印發(fā)了關于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見，要求加快清理相關領域的準入條件，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產業(yè)投資基金，改進對民營企業(yè)的融資服務等，以鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我市開山集團以通用機械有限公司為主體，吸收開山凱文螺桿機械有限公司及上海維爾泰克螺桿機械有限公司資產整體成功上市，且上市后即升值，這充分說明國家對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重視。今后，我們可考慮再選擇該類新興產業(yè)扶持上市，擴充融資能力。四、衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在問題(一)產業(yè)層次總體較低，總量偏小。衢州產業(yè)層次高級化，但層次總體較低，總量偏小。如氟硅產業(yè)，有的民營企業(yè)產品基本集中在普通民用太陽能級單晶棒，只是簡單地用單晶爐把多晶硅或單晶硅片的邊腳料熔化成單晶棒，生產工藝簡單，產品技術含量不高。下游產品較弱，高附加值、低能耗產品較少；裝備制造業(yè)，高端比重小，光伏產業(yè)下游規(guī)模太小。(二)產業(yè)體系尚不健全，產出率相對較低。如氟硅產業(yè)，目前投產的項目主要集中在基礎產品方面，初步具有產業(yè)制高點的優(yōu)勢，但產業(yè)鏈有待進一步延伸。受此影響，2009年衢州省級開發(fā)區(qū)平均單位用地產出率為16.5億元/平方公里，相對較低。(三)科技人才支撐仍然較弱。在科技創(chuàng)新平臺方面，衢州連續(xù)7年與中科院聯手舉辦洽談會，搭建了科企合作平臺，但企業(yè)自主研發(fā)能力較弱，投入資金規(guī)模不足，產品種類重疊，市場競爭能力弱，在嚴峻的市場面前，唯有依靠低價格獲取微薄利潤，企業(yè)缺乏對科研資金的投入，造成“產品科技含量低-市場競爭弱-利潤微薄-資金緊張”的惡性循環(huán)。與科研機構的技術橫向聯系交流不多，也沒有為有機硅產業(yè)化提供技術經營服務的中介機構，明顯影響有機硅行業(yè)的后續(xù)快速發(fā)展。在引進高端人才方面，出臺實施了“四個一百”人才政策，但真正引進的高科技項目和高端人才不多，科技人才支撐仍然較弱。(四)產業(yè)配套能力相對較低。產業(yè)配套能力關乎戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，但由于信息的不對稱，為企業(yè)配套的產品不完善，供應不及時。如裝備制造產業(yè)集群下的空氣動力與掘進機械行業(yè)，為其配套企業(yè)規(guī)模較小，缺乏提升技術和擴大生產的積極性；機械零部件的市場秩序不夠健全，有的產品甚至以次充好進入市場，影響企業(yè)品牌和信譽；礦山風動機械的主機廠與下游配套企業(yè)生產供應的信息交流與更新機制尚未建立，配套廠無法及時提供需要的、合乎質量要求的零部件。軸承行業(yè)生產所需的鋼材市場尚未建立，影響生產計劃和價格。(五)現代服務業(yè)能力較弱。生產性服務業(yè)和工業(yè)是相互依存的關系，沒有生產性服務業(yè)的支撐，工業(yè)的發(fā)展就缺乏長足良好的發(fā)展。現階段，我市服務業(yè)和工業(yè)布局不夠科學合理，在全省看來發(fā)展明顯滯后，特別是開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)內，為企業(yè)配套的產生性、生活性服務業(yè)發(fā)展較為滯后，交通運輸、金融保險、廣告設計、信息和商務服務業(yè)等不夠完備，既影響企業(yè)正常生產，又影響職工隊伍穩(wěn)定。(六)節(jié)能減排壓力較大。我市部分新材料產業(yè)能耗較高，國內多晶硅能耗普遍較高，是美國、日本技術能耗的1.5-2倍，每千克多晶硅綜合能耗達200度電，三氯氫硅能耗每噸200度電。碳纖維正常生產每噸須3萬度電。在節(jié)能減排的背景下，有不少企業(yè)面臨著產能不足，生產成本快速上升，甚至面臨生存危機，開化已有3家光伏企業(yè)因電力供應原因主動停產，大部分企業(yè)只能發(fā)揮70%的產能。有些有特殊生產工藝的企業(yè)離不開持續(xù)供電，一旦臨時停電，企業(yè)損失重大，如衢州巨鑫碳纖維公司反映，企業(yè)已6次斷電，造成經濟損失20多萬元。某機械鑄造集團，其產品鑄造離不開電解容器，一旦停電，容器內鐵水將完全凝固，并與鐵質容器融為一體，嚴重的可導致部分容器報廢，生產流程中斷，一次停電將帶來50萬元損失。五、衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇原則衢州市選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)既要符合結合國家、省產業(yè)政策和重大專項規(guī)劃，又要結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)本身的特征，既要符合國家和省戰(zhàn)略意圖，又要緊密結合本地實地，既要注重從原有基礎中篩選發(fā)展新興產業(yè)的領域，又要注重從同一領域中又深入篩選優(yōu)勢重點產業(yè)。在選擇上應把握五個原則： (一)高發(fā)展?jié)摿υ瓌t。在選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)時不僅要考慮發(fā)展目標，還要考慮國內外市場的開拓和需求的變化趨勢，遵循發(fā)展?jié)摿υ瓌t，科學判斷需求趨勢，選擇符合需求發(fā)展規(guī)律的產業(yè)。 (二)高集聚效應原則。只有選擇帶動性強、關聯度大的產業(yè)，才會有利于從總體上而不是局部的改善經濟運行質量，才是真正具備戰(zhàn)略意義的新興產業(yè)，并最終成長為地區(qū)經濟的支柱產業(yè)。 (三)高技術創(chuàng)新原則。戰(zhàn)略性新興產業(yè)只有不斷吸納新的科學技術，才能適應不斷變化的市場，持續(xù)地向更深和更廣的領域發(fā)展。因此，選擇戰(zhàn)略性新興產業(yè)，不但要考慮其當前技術的先進性，也必須考慮其技術的持久吸納能力和技術發(fā)展?jié)摿Α?(四)吸納高素質人才原則。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的選擇中，既要最大限度地擴大本地區(qū)就業(yè)，又要努力使本地區(qū)的人才結構與產業(yè)發(fā)展的人力資本需求相匹配，要通過引進一批高端項目吸納國內外的一批高素質專業(yè)人才。 (五)可持續(xù)發(fā)展原則。要圍繞衢州市“綠色發(fā)展，生態(tài)富民，科學跨越”總思路，圍繞能源、原材料、土地和環(huán)境容量等要素資源消耗小要求，發(fā)展科技含量高，產品附加值高，符合節(jié)能減排及綠色低碳的新興產業(yè)。 根據以上原則，結合我市既有產業(yè)基礎，重點選擇新能源、新材料、高端裝備制造業(yè)三個產業(yè)進行分析研究。六、衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育重點(一)以氟硅為代表的新材料產業(yè)1、發(fā)展目標：力爭“十二五”末，全市新材料產業(yè)實現產值500億元，衢州成為國際重要影響、國內一流的新材料產業(yè)基地。2、發(fā)展重點：加快推進新材料的研發(fā)和產業(yè)化，積極延伸產業(yè)鏈條，著力提高衢州硅材料行業(yè)在國內市場的地位。重點發(fā)展含氟高分子材料、0DS替代品、有機硅材料、氟硅復合材料、特種纖維、特種工程塑料等產品；大力發(fā)展以晶體硅、氟硅材料、新型工程塑料等新材料；積極發(fā)展塑性材料、環(huán)保材料、炭纖維材料、高性能石英玻璃等細分產業(yè)；新能源材料產業(yè)著力培育和引進照明器材行業(yè)上下游生產企業(yè)，形成完整的產業(yè)鏈，生產大功率LED系列產品，實現高端化；引導發(fā)展功能性高分子材料、記憶金屬材料、植物塑料等產品。3、重點產品和技術(1) 中天氟硅和浙江富士特硅材料有限公司的氣相法白碳黑產品。(2)巨鑫碳纖維有限責任公司的高端碳纖維產品和T400碳纖維生產工藝。(3)中國建材集團所屬中國建筑材料科學研究總院的特種石英玻璃材料。(4)浙江華友鈷材料有限公司鈷材料的開發(fā)和生產。(5)巨化集團的六個產品：新型系列PTFE：特種膜材料及其他易加工改性材料；己內酰胺工藝提升及下游特色石化材料開發(fā)；新型ODS替代品及特色精細產品開發(fā)；系列PVDF功能材料；新能源用膜及組件；人工晶體；4、重點項目 單位：萬元企業(yè)名稱項目內容行業(yè)計劃總投資2011年計劃投資衢州歌瑞新材料有限公司年產10000噸含氟特種功能材料氟化工3000015000巨化股份有限公司49kta新型制冷劑項目氟化工3596928000浙江華友鈷材料有限公司年產10000噸(鈷金屬量)新材料有江富士特硅材料有限公司建設1萬噸年三氯氫硅及5000噸年氣相法白碳黑生產裝置有機硅180003000浙江中寧硅業(yè)有限公司年產1500噸電子級多晶硅技術改造多晶硅4000020000浙江鵬孚隆化工有限公司年產700噸特種工程塑料樹脂精細化工1396013960浙江煌盛鉑業(yè)有限公司年處理500噸鉑族金屬廢催化劑再生回收鉑族金屬技改項目其它新材料240004000江山市麥卡摩爾高分子材料有限公司年產5萬噸液晶高分子材料LCP生產線項目其它新材料100004100浙江豪美釩業(yè)有限公司日產1500噸石煤提釩與綜合利用項目其它新材料1806l3500(二)以光伏為代表的新能源產業(yè)1、發(fā)展目標：到2015年產業(yè)群銷售收入接近1000億元，培育1家超百億企業(yè)，超10億企業(yè)5家以上，國內知名品牌產品2個以上，省級產業(yè)基地4個以上，建成國內產業(yè)鏈最為完整的光伏產業(yè)基地、亞洲最大的節(jié)能燈管產業(yè)基地。2、發(fā)展重點：光伏產業(yè)進一步提高上游單晶硅片質量，集聚規(guī)模，下游重點發(fā)展光伏電池組件、光伏發(fā)電系統(tǒng)，拓展太陽能光伏設備、太陽能照明系統(tǒng)、新型太陽能背材等，積極發(fā)展多晶硅料。適度發(fā)展風電、生物質發(fā)電等新能源產業(yè)。3、重點項目：企業(yè)名稱項目內容行業(yè)計劃總投資2012年計劃投資浙江華電烏溪江水力發(fā)電廠采用5576塊晶體硅太陽電池組件，光伏發(fā)電系統(tǒng)總裝機規(guī)模1.0MWp。新能源2164.51萬元 琥珀能源公司柯城天然氣熱電聯產工程(2*10萬千瓦天然氣發(fā)電項目)新能源8億6億中國華電集團公司浙江分公司華電龍游天然氣熱電聯產工程(3*10萬千瓦天然氣發(fā)電項目)新能源18億8億浙江大唐國際能源項目開發(fā)籌備處大唐江山天然氣熱電聯產工程(2*10萬千瓦天然氣發(fā)電項目)新能源15億9億浙江能源集團浙能常山天然氣熱電聯產工程(3*10萬千瓦天然氣發(fā)電項目)新能源18億8億(三)以空氣動力為代表的高端裝備制造業(yè)1、總量目標：到2015年產業(yè)群銷售收入接近1000億元，銷售超百億龍頭企業(yè)2家，超10億企業(yè)10家以上，螺桿壓縮機、離心壓縮機生產技術在全國領先，鑿巖機、礦山用空壓機、茶葉機械等產品在國內市場占有率第一，打造2-3個國內知名品牌。2、發(fā)展方向：重點發(fā)展關鍵部件和空氣動力機械，努力向成套化、規(guī)模化、集群化、智能化方向發(fā)展。著力提高主導產品的核心制造能力和市場定價優(yōu)勢。電子信息產業(yè)發(fā)揮高密度互連電路板龍頭項目的優(yōu)勢，重點引進電子貼片項目和各類中高端電子新產品，大力培育已具雛形的物聯網產業(yè)，形成電子新產品的產業(yè)鏈。3、重點產品和技術4、重點項目七、培育衢州戰(zhàn)略性新興產業(yè)的意見和建議(一)研究制訂產業(yè)發(fā)展規(guī)劃根據浙江省戰(zhàn)略性新興產業(yè)九大重點領域專項規(guī)劃的要求，結合我市當前產業(yè)發(fā)展實際，研究制訂新材料、新能源和高端裝備制造業(yè)三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點要突出：一是新的發(fā)展階段體現政府的引導和扶持作用：二是注重全球產業(yè)布局與本地區(qū)域產業(yè)基礎的結合；三是注重新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)提升的結合；四是體現政府意愿與產業(yè)龍頭骨干企業(yè)的思路相結合；五是注重規(guī)劃制訂的過程，營造濃厚的產業(yè)文化氛圍。(二)研究制定單項產業(yè)政策建議由發(fā)改委組織牽頭對全市所有戰(zhàn)略性新興產業(yè)相關的企業(yè)進行一次梳理，根據國家產業(yè)指導目錄和戰(zhàn)略性新興產業(yè)內涵，組織專家對是否屬于戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行認定，并形成檔案庫。在此基礎上研究制訂產業(yè)政策。1、土地政策。符合政策規(guī)定的產業(yè)項目用地應當優(yōu)先納入各級土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，優(yōu)先保障項目用地計劃指標，并實行“以項目帶土地”的優(yōu)惠政策。對優(yōu)質大項目，可按照產業(yè)用地面積的一定比例，供給生活配套用地。2、財稅政策。項目年銷售收入與獎勵掛鉤，項目投產后3年內每畝土地年銷售收入達到相應標準的企業(yè)，產業(yè)部分可對照標準分別予以一次性獎勵或每年一定比例的租金獎勵，生活配套也給予適度獎勵。建立加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，改革和完善專項資金分配制度,強化資金分配的產業(yè)導向，實施非均衡的產業(yè)支持政策，設立五年總額2億元專項資金，集中財力扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)。企業(yè)營業(yè)稅、以及所得稅、增值稅的地方留成部分，在現有優(yōu)惠政策基礎上，予以更大幅度的財政補貼和獎勵。3、融資政策。積極幫助企業(yè)申報省重大工業(yè)項目計劃，爭取國家和省資金支持。支持和鼓勵利用資本市場促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展，大力培育后備上市資源。對成長性的企業(yè)，政府通過幫助申請世界銀行貸款、貼息、通過土地二次流轉提高企業(yè)抵押貸款能力等措施幫助企業(yè)融資，解決資金不足等問題。4、人才支持政策。對年均從業(yè)人員達到一定數量的企業(yè)，市每年財政給予員工培訓補貼，培訓補貼優(yōu)先用于企業(yè)與我市職業(yè)技術院校培訓項目。對企業(yè)高管和技術骨干個人所得稅進行減免，并在子女入學、家屬就業(yè)安置方面給予優(yōu)先照顧。企業(yè)固定員工優(yōu)先納入當地政府住房保障范圍。5、能源保障政策。對凡認定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)，應全力保障其用煤、用熱、用油、用氣、用電，要安排科學合理的有序用能方案，特別要杜絕由于突然斷電帶來的經濟損失。(三) 強化政府對企業(yè)的引導和培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有相對性，對于傳統(tǒng)產業(yè)企業(yè)來講，通過科研投入、技術改造、功能提升等可轉變?yōu)樾屡d產業(yè)，對此要積極引導其運用新興科技和高新技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，通過發(fā)布信息，引導其向戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域轉型升級。對于現有的戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，則切實加大培育扶持力度，每個產業(yè)選擇若干個發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍妓礁?、擁有自主知識產權的龍頭骨干企業(yè)進行重點培育，設定培育發(fā)展目標，