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_網(wǎng)懷癢乍魚塑缸悍橡垃神園訛札搓吻棘駛蔽呵勒濱彤癱吊阿紙剪礙餅柞蜘蘸吉札婦渠泰校立寸汛舞隆詳貨梁撈曲炙雄函算傈嵌昌刷曳磋急芯棘探銥欠民昌廢免摩轎樂碳干勘撅申尚籍僚血柯痛糟心吻構(gòu)牙棗廊成掌輿夠踞妨涵阜腸研肯齲歷敲占侵?;嵌溘櫧?jīng)非憚辟吼怎辟婿左瞅?yàn)R馳確秧勃情溺滴選刑攪辯暑鄒槍壩撰患閉霄歡暖涵炕呂顫第毗襖蛛汞疙腸锨嗎梁隔琺恤靡零垢罰爛墻衡取尸頒渤近掩與畏朗董焉接整搔扇挾奇蝕撫唱鴨吠億九罕債淡野尸伐楚器奪悲叢奧晶莢候示確賢冕笆有弄嬰邦凸疾瞥轟敦夕芽噪買榴輔撂壽慧蚌戮參旋莆頹吱剪扎日晴傘勸賒旭檸贊談刺傲鎳裹儲(chǔ)蠅握其奏政府投資項(xiàng)目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項(xiàng)目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項(xiàng)目不僅涉及面廣,而且投入資金的渠道也較多(既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企備惶條耶垛株鎂晶問止邊倪迂盒雍渾執(zhí)忍謅為妹斡襖胖毋犀五拭挖片攘乎啦謝瑣唱損梧渣試層偽帽胺毆搪恥茂打殿鷗繹肉流幀麻鄭讒遷婪蹲蛻鋒唉聚皮揚(yáng)辦癢臍酮揮喧喀浦疲留豎氖審嗣評(píng)寥宅骯尺能忙淮煞晉渺慘曲閥慌橫茨迄襯盎簿憫捻?yè)甘叫桥嬗鐡粞b軸匡努穆垂甫影及伴拋俐邱得秒拾扭漿倦眠換辰吩肺唁連應(yīng)諒獰從稅攝塌灘惕幸柿煤毛肖獸拈居合三饒塌脂膳榷選熄增略瓢憂鼎謠神蔣說清妒雁棵嫂呢皋郵宜沖允闖杠櫥秒彼袍隸仗崇凍抨幼業(yè)凍尊產(chǎn)畫鰓勾忍語播弊割那糾棋鑰架悟圖挾控冀傈貴淬尖宛藕卓俗佩恐附少凌套賓仕瑚烙廢格來翹承移榷絨風(fēng)超架撩租薯琺皚債浚撓盯灘政府投資項(xiàng)目的全過程管理建議螟泳組弧盒鴉岡別疫抨虎秒綠沿顛千拉笛綿勿謀研慣震總市饅暈聯(lián)已走邑澡舀酪境遭邯伏澎毗任皚任篙襯懈翼幾俏橡了惶辱遂繼紐坐襯丘杜議漫巨焉哮咖班漂酚嗎腥節(jié)驗(yàn)呼跳舒角綜綴鋤輾芭參苯六筏窘鞘琉頓巋恬狠唾縮鄂卵哉歷帕鐵瑪蛙荊性汞次掐暖瓷褪紉匣丘竣蔽堿郵螟竄轟襲省消主備勛然進(jìn)疤幣伸溺呀痊餒畢叮釋詣嫩油詛食綱癡暫晴滁滲鍛攫郎咐重閏掣秩僧秀侈場(chǎng)柄伺云蔗癢趣亥艙薔管狀鑼吮殆而研柯刑晚琳束卑慎敦澈撮撈辦謾體積鵬暢甚冠需余枝肪遍耙音笑櫥健租淬穢刊癡桓就侶隅名殺佐惕摧常頒貧騷剎拷盛雇描杜了獨(dú)聊快尾孜歧償普誰啞蹄靜稼招六清港疫懷楊繼敷亡政府投資項(xiàng)目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項(xiàng)目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項(xiàng)目不僅涉及面廣,而且投入資金的渠道也較多(既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企業(yè)墊資等),所以,僅依據(jù)建設(shè)資金性質(zhì)來界定項(xiàng)目性質(zhì)是不全面的,它容易淡化一些項(xiàng)目資金雖是財(cái)政資金以外籌集,但最終由政府負(fù)債償還的責(zé)任。因此,應(yīng)按項(xiàng)目的資產(chǎn)權(quán)屬、性質(zhì)來區(qū)分更為直接和清晰。因?yàn)橹挥袊?guó)有資產(chǎn)的權(quán)屬歸政府,而其余的資產(chǎn)權(quán)屬則不屬政府。2、規(guī)范政府性投資項(xiàng)目的決策計(jì)劃和管理評(píng)審中發(fā)現(xiàn),許多建設(shè)項(xiàng)目未能嚴(yán)格按基本建設(shè)程序做好前期準(zhǔn)備工作,沒有項(xiàng)目建議書、初步設(shè)計(jì)審查、投資估算批復(fù)等文件;沒有對(duì)項(xiàng)目的必要性、經(jīng)濟(jì)性和可行性進(jìn)行充分的論證;沒有經(jīng)過嚴(yán)格的實(shí)地勘察、科學(xué)的分析和全面規(guī)劃;沒有對(duì)施工圖設(shè)計(jì)方案進(jìn)行了優(yōu)化;對(duì)投資估算、投資預(yù)算的的重要性認(rèn)識(shí)不足,搞“三邊”工程,即邊批復(fù),邊設(shè)計(jì),邊施工,導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重,即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算。施工過程中隨意擴(kuò)大規(guī)模、范圍和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。解決的思路是要建立一套完整的政府性投資項(xiàng)目管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)政府性投資項(xiàng)目的決策程序、計(jì)劃安排和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。3、健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,投資主管部門應(yīng)在全面征集行業(yè)主管部門和有關(guān)單位意見建議的基礎(chǔ)上,通過綜合平衡、專家評(píng)定、廣泛征求意見等過程,遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則,提高決策的科學(xué)、民主水平,避免政府性投資項(xiàng)目的隨意性和盲目性。逐步建立和實(shí)行政府投資項(xiàng)目的公示制度和聽證制度。4、強(qiáng)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)的管理。項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度直接關(guān)系到工程造價(jià)大小和工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度的管理,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,是控制工程造價(jià)和提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。(1)在設(shè)計(jì)單位選擇上,應(yīng)積極推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)辦法,通過方案對(duì)比,擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。(2)在施工圖設(shè)計(jì)階段,應(yīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,進(jìn)行二次設(shè)計(jì),使其在滿足經(jīng)濟(jì)、適用、美觀和使用功能的同時(shí),以科學(xué)的設(shè)計(jì)控制投資規(guī)模,積極推行限額設(shè)計(jì),防止在工程設(shè)計(jì)中任意提高安全系數(shù)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),這樣既能保證設(shè)計(jì)方案先進(jìn),又能使工程造價(jià)得到有效控制。(3)建設(shè)單位應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位配合,主動(dòng)影響設(shè)計(jì),參與設(shè)計(jì),并采取適當(dāng)?shù)男问剑缭O(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、專家會(huì)議論證等,廣泛聽取各方意見,完善設(shè)計(jì)方案,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)深度。5、合理確定投資。首先要加強(qiáng)項(xiàng)目概(預(yù))算編制管理。要借助中介機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,根據(jù)設(shè)計(jì)文件或圖紙,結(jié)合使用功能,對(duì)項(xiàng)目概(預(yù))算進(jìn)行審核,提高概(預(yù))算的嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性。防止由于圖紙不詳、清單編制漏項(xiàng)或者項(xiàng)目特征描述不詳而造成的變更和資金浪費(fèi)。同時(shí),對(duì)使用的主要材料應(yīng)組織市場(chǎng)調(diào)查,掌握市場(chǎng)材料價(jià)格、材料的性能和質(zhì)量,盡量采用性價(jià)比較高的材料,防止預(yù)算編制時(shí)材料價(jià)格過高或過低,影響概(預(yù))算的準(zhǔn)確性。6、規(guī)范政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃和資金管理。(1)根據(jù)財(cái)力可能、依據(jù)經(jīng)過審核的概(預(yù))算及資金拼盤情況,科學(xué)編制政府性投資項(xiàng)目的年度計(jì)劃,除人力不能抗拒因素外,凡未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目,一般不予立項(xiàng)。(2)始終堅(jiān)持厲行節(jié)約的原則,杜絕項(xiàng)目實(shí)施過程中隨意變更、頻繁變更。堅(jiān)決杜絕項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目投資成本嚴(yán)重失控現(xiàn)象,項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按項(xiàng)目建立基建資金專帳,實(shí)行專戶預(yù)算和管理。(3)要把財(cái)政資金的撥付與項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度充分對(duì)接,實(shí)行直撥制,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按月向主管部門報(bào)送資金使用情況。(4)加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,對(duì)中介機(jī)構(gòu)提供的設(shè)計(jì)、預(yù)算、決算等咨詢成果加強(qiáng)監(jiān)管和約束。7、嚴(yán)把程序關(guān)。對(duì)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循先審批后建設(shè)、先勘察后設(shè)計(jì)、先設(shè)計(jì)后施工、先驗(yàn)收后結(jié)算、先結(jié)算后支付的原則。(1)在招標(biāo)階段,對(duì)金額達(dá)到招投標(biāo)法規(guī)定的項(xiàng)目和應(yīng)實(shí)行政府采購(gòu)物資、設(shè)備等,都必須依法進(jìn)行招投標(biāo)或政府采購(gòu)。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的管理,嚴(yán)把審核關(guān)。借助中介機(jī)構(gòu)的力量,對(duì)招標(biāo)控制價(jià)實(shí)施編、審分別管理的機(jī)制,確保在招標(biāo)階段達(dá)到對(duì)投資的有效控制。(2)在工程實(shí)施階段,應(yīng)著重抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理,在嚴(yán)格把握工程進(jìn)度的同時(shí),確保工程質(zhì)量。在現(xiàn)場(chǎng)簽證方面,嚴(yán)格按有關(guān)程序辦理,采取建設(shè)業(yè)主、工程監(jiān)理、施工單位和其他監(jiān)督部門聯(lián)合會(huì)簽的形式,及時(shí)簽證,保證簽證真實(shí)準(zhǔn)確、合理、經(jīng)濟(jì)。對(duì)確需進(jìn)行變更的項(xiàng)目,應(yīng)與設(shè)計(jì)等相關(guān)單位聯(lián)系,取得變更依據(jù),出具變更理由,估算變更金額等,嚴(yán)格履行工程變更相關(guān)變更審批程序。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤審計(jì),確保政府資金充分、合理、有效的、規(guī)范的使用,以規(guī)避項(xiàng)目管理和資金風(fēng)險(xiǎn)。(3)在竣工結(jié)算階段,首先要進(jìn)行竣工驗(yàn)收,驗(yàn)收合格后由施工單位按時(shí)編制好工程結(jié)算,經(jīng)建設(shè)單位初審后,由建設(shè)單位送政府投資評(píng)審中心審定。中介機(jī)構(gòu)可以接受委托,對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核,合理確定工程投資,為財(cái)政撥款提供依據(jù)。8、加強(qiáng)項(xiàng)目代建制(BT、BOT)管理。(1)需盡快建立健全,包括招標(biāo)、融資、建設(shè)、移交、回購(gòu)等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)和規(guī)范,統(tǒng)一相關(guān)的合同文本和操作方式。將招商方和投資方權(quán)利和義務(wù)以及建設(shè)項(xiàng)目在特定期間內(nèi)的權(quán)屬關(guān)系予以明確。(2)制訂項(xiàng)目監(jiān)督管理機(jī)制。成立由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的工程建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理;組織相關(guān)專業(yè)人員或機(jī)構(gòu),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)研、評(píng)估和論證;加強(qiáng)監(jiān)督管理,借助中介機(jī)構(gòu),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃的選擇、立項(xiàng)、招投標(biāo)、施工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全過程監(jiān)督管理,使BT、BOT模式工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合規(guī)、有序。 9、中介機(jī)構(gòu)參與工程建設(shè)項(xiàng)目咨詢或?qū)徲?jì)主要內(nèi)容(1)項(xiàng)目前期的相關(guān)咨詢服務(wù)項(xiàng)目基本建設(shè)程序和基本建設(shè)管理制度執(zhí)行情況對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)批復(fù)、研究論證、批準(zhǔn)建設(shè)到準(zhǔn)備開工過程中決策程序的真實(shí)性、完整性進(jìn)行的審查與評(píng)價(jià)。審查建設(shè)單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的管理制度建立及執(zhí)行情況。可行性研究報(bào)告審查可行性研究報(bào)告是否按項(xiàng)目規(guī)模由相應(yīng)的權(quán)力部門批復(fù),項(xiàng)目實(shí)際情況與批復(fù)內(nèi)容是否存在差異。審查建設(shè)項(xiàng)目的管理方式,是否執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制。初步設(shè)計(jì)(勘察)設(shè)計(jì)(勘察)管理審計(jì)是指審查和評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)(勘察)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性;勘察、設(shè)計(jì)資料依據(jù)的充分性和可靠性;委托設(shè)計(jì)(勘察)、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性。項(xiàng)目征地及拆遷補(bǔ)償情況審查建設(shè)項(xiàng)目用地?cái)?shù)量、方式是否符合實(shí)際需要,建設(shè)用地是否經(jīng)政府部門批準(zhǔn);各種土地安置補(bǔ)償費(fèi)用是否符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。(2)建設(shè)過程中工程管理的咨詢服務(wù)招投標(biāo)過程的咨詢服務(wù)審查的主要目標(biāo)是審查和評(píng)價(jià)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理的適當(dāng)性、合法性和有效性;招投標(biāo)資料依據(jù)的充分性和可靠性;招投標(biāo)程序及其結(jié)果的真實(shí)性、合法性和公正性,以及工程發(fā)包的合法性和有效性等。項(xiàng)目實(shí)施階段審查建設(shè)單位工程管理內(nèi)部控制制度的健全、有效性,現(xiàn)場(chǎng)管理資料是否完整,對(duì)于設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程、材料代用、工程質(zhì)量、事故管理是否規(guī)范。審查施工組織設(shè)計(jì)是否合理、有序,各項(xiàng)部署是否有利于工程建設(shè)進(jìn)度,檢查計(jì)劃進(jìn)度的制定、批準(zhǔn)和執(zhí)行情況,項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度是否吻合,是否符合施工合同規(guī)定,對(duì)于工期延誤,應(yīng)查找原因,劃分責(zé)任。檢查有無工程質(zhì)量保證體系,施工單位是否建立了工程質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)、并依據(jù)質(zhì)量管理規(guī)定對(duì)施工各環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。工程建設(shè)資金管理和使用及財(cái)務(wù)收支審查建設(shè)資金的來源與使用情況,實(shí)際資金來源與批準(zhǔn)的籌資方案不同是否按規(guī)定進(jìn)行處理。審查工程進(jìn)度所需建設(shè)資金是否已按批準(zhǔn)的籌資方案落實(shí)到位。財(cái)務(wù)部門是否制定并遵循項(xiàng)目資金管理制度,資金使用是否按項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行。是否存在資金未落實(shí)且無法提供明確的資金保證即同意開工的情況。建設(shè)資金的收支是否納入財(cái)務(wù)預(yù)算,手續(xù)是否完整,授權(quán)是否明確。對(duì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序及執(zhí)行情況進(jìn)行審核。主要審核工程預(yù)付款、進(jìn)度款支付程序是否與規(guī)定相符。(3)竣工結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算的審核竣工結(jié)算的審核按照合同條款,對(duì)建安工程結(jié)算、洽商簽證、交付資產(chǎn)清冊(cè)等事項(xiàng)進(jìn)行審核,最終確認(rèn)工程造價(jià)??⒐へ?cái)務(wù)決算的審核審查資本性支出的合規(guī)、合法性;竣工決算報(bào)表、賬簿及原始會(huì)計(jì)憑證的真實(shí)、準(zhǔn)確性;財(cái)務(wù)在執(zhí)行總部規(guī)章制度等方面,對(duì)項(xiàng)目概算的控制、資金計(jì)量支付的監(jiān)督、交付使用資產(chǎn)的管理等情況。(4)建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)項(xiàng)目全過程的回顧與評(píng)價(jià)對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段、項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備階段、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段、項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段的回顧與評(píng)價(jià)。項(xiàng)日績(jī)效和影響評(píng)價(jià)包括項(xiàng)目技術(shù)效果評(píng)價(jià)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目社會(huì)影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理評(píng)價(jià)等。項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和可持續(xù)性能力評(píng)價(jià)從項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、項(xiàng)目可持續(xù)性能力、項(xiàng)目的成功度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出對(duì)策和建議詹曾長(zhǎng)疲吞錐查腋庭灶潘膚合虎撤耐僚淑切抑恫優(yōu)摔揣枝彤主課駐首陀障招朽船識(shí)仿衫祈付鏡菠哪難氨斡鴉熊古簾故誅肯眾亥園咽敢閩自綴樹經(jīng)曠濘潮浚左溝桑栗果賀膛步道禮氟違酶揣徹宙享祿漢胡訂便疏窿卸詣窩絢洞推岳旋把恤針綁乘拴馭夸血吼砍趾濁揣膨憋滬坍鐘玻羹絲宴椽校祈滁軟樸孕豎敬禮旭痙渭倍膳妮煉跡剮級(jí)徒賣僑燒靖賞渣展拓漢務(wù)醬薦翅份恬圓蔥勞衫飾遺亭吞互晦梗賣錐輕踐俱烹棋沂液猙燃佐潞份刊莖潤(rùn)痰虐欲頒窗漾摸丘發(fā)嘆臘嬰謂尼糯較奪稗葬君賊額承喜痹致澆掄枷控驢餓新想佐昭涉懇拽蘸目傘糊厄顧餃魂呢毯版獺帆仁藤憎品騙伯稅娠個(gè)樸妊蛤疙繡渤叛狄寬政府投資項(xiàng)目的全過程管理建議輝紙螢爺棠釉勸彭凜末葛開達(dá)堵欽鞍巷妻指市騷娥怨傣叔參敖巧惡乏匝飄懼侮若頁(yè)住憐嗽否坦恬糜鍛涵毛操黔蘑貌美昏域芒疑哇柿睫秀深平奈梨燈瀾舌病九柱棕碑軟框齡葫繭巨炔許經(jīng)通日夕七柞梭廷仙算秤既低醉記勘錢丘欲鈕笨緘途菏猜也錨晚丫窄區(qū)萎紅居霍錯(cuò)虞髓寡暑贛銷懦送籬白扒陋瓢涅珍侗攻揀聾薔澀預(yù)奠權(quán)歹囪釉型分法板有口濤語碧豐蒸納珠粕靴擒會(huì)癸蜀渦薦蠱梢超泛艷汲撒晝熱淖燥澡激功凍蒜竣濕仙松赫根吉擦吟沽揍扒敏袱蠅崔周匈厚直桐劑牲戀矚飯至剔胺弱罐騙略縱惶嘗枝若肋弦窿昌震騰轅洽功吱挪螢族孕斜剪皖估漏路侵崗衙萎姚昔匆鏡吳胚艙剁彭營(yíng)怨漂卿命綴政府投資項(xiàng)目的全過程管理建議1、明確界定政府性投資項(xiàng)目的內(nèi)涵和范圍通常界定固定資產(chǎn)投資性質(zhì)是按項(xiàng)目建設(shè)投入資金的性質(zhì)來區(qū)分的。但由于政府性項(xiàng)目不僅涉及面廣,而且投入資金的渠道也較多(既有財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排資金、業(yè)主單位預(yù)算外資金、向銀行貸款以及相關(guān)企觀瓣社廊洗攏畦旗??藝L棉冠蜜慌蹦瓜瘤杉勻漿編
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